核定范文10篇

各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）：

为了做好排污费的征收工作，规范排污费征收核定程序，根据《排污费征收使用管理条例》（国务院令第369号）的有关规定，现就排污费征收核定有关工作通知如下：

一、县级以上环境保护局应当切实加强本行政区域内排污费征收管理工作的贯彻实施，其所属的环境监察机构具体负责排污费征收管理工作。

县级环境保护局负责行政区划范围内排污费的征收管理工作。

直辖市、设区的市级环境保护局负责本行政区域市区范围内排污费的征收管理工作。

省、自治区环境保护局负责装机容量30万千瓦以上的电力企业排放二氧化硫排污费的征收管理工作。

核定征收，是相对于查账征收而言的概念。企业所得税核定征收，是指有权税务机关对符合税法规定条件的企业所得税纳税人直接核定其应纳所得税额。新旧《征管法》、《企业所得税暂行条例实施细则》对此都有规定。国家税务总局根据有关文件的规定，于2000年先后制定下发了《加强中小企业所得税征收管理工作的意见》、《核定征收企业所得税暂行办法》，对此项工作做了详细的规定。

鉴于规范性文件的条款大致可以分为程序性条款和实体性条款，所谓实体性条款是指法律关系的双方所应当享有的权利和履行的义务，所谓程序性条款是指法律关系的双方行使权利、履行义务时所应当遵守的步骤、方式与期限。本文将从这两个方面分析现有政策的不足之处。需要指出的是，上述“二分法”并不是十分严谨的，规范性文件的条款并不是绝对的“一分为二”，许多条款中往往同时包括实体内容和程序内容。但尽管如此，从此入手能够为我们分析问题提供一个较为清晰的径路。

一、所得税核定征收现状分析

（一）政策规定略显粗疏

1、实体性条文定性多、定量少，自由裁量空间过大。关于税务机关有权适用核定征收的具体情形，总局的《暂行办法》规定的六个条件都属于定性规定，并没有量化的标准，税务机关与纳税人容易各执一词、产生争议。在实践中，部分地区采取“一刀切”的做法，严格说来对总局文件是一种突破，于法无据。总局《暂行办法》第三条规定所得税的核定征收方法包括定额征收和核定应税所得率征收两种方法，以及其他合理的办法。对于定额征收，总局《暂行办法》并没有规定全国适用的定额标准或幅度。对于核定应税所得率征收，《暂行办法》规定的应税所得率仅仅区分了五种行业，上限最高的是娱乐业，达40%，下限最低的是商贸企业，为7%，且娱乐业的上限与下限之间的跨度达20%之多。此外，《暂行办法》对于税务机关在合法的幅度之内合理确定每一个企业适用的定额或应税所得率所应当参照的指标并没有详尽的规定，自由裁量的空间过大。

2、程序性条款过于简单。在现代社会，法治与程序正义是不可分的，“正是程序性条款决定了法治与恣意的人治之间的区别”。任何良好的规范性文件都要通过正当的程序才能体现其应有的价值。一个良好的程序性条款不但具有所谓的“工具价值”、有助于实体性条款的实现，而且其自身也具有独立价值，即它不仅是实现实体正义的手段，而且是正义本身。但事实上，现行的规范性文件往往缺乏程序正义的理念，更多地强调令行禁止、正名定分的实体合法性，而对程序问题则语焉不详，并未把程序问题看作一个具有独立价值的要素。总局的《暂行办法》也未能免俗。《暂行办法》共十八条，严格来说，只有第三条和第八条涉及到了在核定征收过程中税务机关行政权力的行使方式。第三条规定：所得税的核定征收……必须按照一定的程序、标准和方法进行。第八条规定：对实行核定征收方式的纳税人，主管税务机关……按公平、公正、公开原则分类逐户核定其应纳税额或应税所得率。公平、公正、公开是依法行政的基本要求，正是因为在实体上不得不授予行政机关以很大的权力，所以必须在程序对之加以控制，税务部门自然也不例外，关键是过于宏观，没有具体的、详细的程序性的配套制度，更没有依据“有权必有责、用权受监督”的原则规定相关的制约措施加以保障。

自2005年9月以来，国际原油价格节节攀升，到今年6月已突破140美元/桶，目前仍在高位震荡；公司的原油采购平均成本也从2005年3218元/吨（不含税），上升至2007年的3894元/吨（不含税），上涨率达到21%。为应对国际油价不断攀高、市场竞争日趋激烈的外部环境，公司在2005年末工作思路研讨会上首次提出了低成本战略理念，为新时期的公司整体战略指明了方向。2006年，公司明确低成本战略是面对国际原油价格攀升局势的根本战略。围绕低成本战略，公司上下做了大量的宣传和准备工作。2007年，公司全面实施了低成本战略，各单位、各部门在树立低成本战略理念的基础上，按照“实在、创新、优化、精细”的总体要求，立足实际，明确目标，制定措施，精心组织，落实责任，扎实推进各项优化和降本减费工作。一年来，取得了实实在在的效果。通过2007年公司的有关财务经济指标，我们可以看到：2007年公司综合减利因素达到13.58亿元。在这样严峻的生产经营形势下，2007年我们取得了21.21亿元的盈利，扣除投资收益后比2006年仍然增加3.2亿元利润。应该说，这与公司积极实施低成本战略，加强装置优化管理，注重节能减排是密不可分的。据公司财务部对其中重点措施的跟踪统计，全年公司下属主要单位累计降本减费4.35亿元。绝大部分单位完成或超额完成年度低成本战略措施计划，基本达到了低成本战略现场办公会确定的预期目标。但是，由于公司没有统一的财务效益核定评价办法，也暴露出实施过程中的一些问题：低成本战略理念需要持续深化。在低成本项目选择上，应从公司整体角度出发，更多地关注事关全局的大项目。同时对项目实施效益评价，必须建立一套科学合理的标准，决不能为了书面效益而选择不恰当的项目和评价基础。

需要进一步建立定期的效益跟踪机制，及时、真实地反映低成本战略实施的含金量。各级财务人员应当积极参与到低成本项目实施的全过程，在项目提出的前期，必须对项目的价值链有效性进行分析，全方位分析各项成本驱动因素，为领导层决策提供依据；在项目实施过程中，应按财务规则定期逐项跟踪、核定项目的效益实现状况，及时反馈有关信息，以利领导层及时采取纠偏措施；在项目实施后期，更要按照公司规定的项目效益核定办法，全方位反映低成本战略实施项目带来的效益影响。必须确保低成本战略实施项目的稳定性和效益目标的一致性。任何项目的实施，其结果都会随内、外部条件的变化而变化，决不可用容易实施的项目顶替较难实施的项目，随意降低设定目标值，应实事求是地反映低成本战略项目实施效益真实状况。

必须进一步树立抓实效、办实事，建立长效管理机制的低成本战略思想。低成本战略已明确作为公司长期竞争战略，需要公司广大干部职工，结合岗位实际，认认真真、踏踏实实、持续推进。低成本实施项目的选择必须以提高企业效益和有利于企业长远发展作为切入点，抓实效、办实事，建立低成本长效管理实施机制，决不能为局部的效益而搞形式主义和短期行为。由于存在上述问题，建立低成本措施财务效益核定办法已刻不容缓。为了既调动各方积极性，又科学、合理、真实地反映公司低成本措施的财务效益实际状况，现作如下探讨：

一、建立低成本措施财务效益核定原则

（一）可靠计量与估计原则

低成本措施实施所带来的相关收入和成本能够按□□□3照财务判断可靠地计量和归集，劳务交易结果能够可靠地估计。

众所周知，未曾征收入库的税款，在征税主体税务机关方面，体现为应征税款；在纳税主体纳税人方面，体现为应纳税额。税款征收方式按照应征税款的计算方法来分类，可分为查账征收和核定征收方式。税款核定征收方式即核定应纳税额，是税务机关对不设置账簿等无法按查账征收方式合理、准确计算纳税人应纳税额的情形，依照法定程序和方法核定纳税人应纳税款的一种征收方式。

一、税款核定征收方式随《征管法》发展不断完善

税款征收方式随着《征管法》的发展完善，历经了几度变化，同样显现为一个逐步完善的过程：

1、1986年7月1日起施行的《税收征收管理暂行条例》第二十条规定：税款征收方式，由税务机关根据税收法规的规定和纳税人的生产经营情况、财务管理水平以及便于征收管理的原则，具体确定。主要方式有：查账征收、查定征收、查验征收、定期定额征收以及代征、代扣、代缴。

2、1993年8月四日起施行的原《税收征管法实施细则》第三十一条规定：税务机关可以采取查帐征收、查定征收、查验征收、定期定额征收以及其他方式征收税款。由于原《税收征管法》规定的“扣缴义务人”，截然不同于《税收征收管理暂行条例》中的“代征人”，已上升为税收法律关系中介于征税主体和纳税主体之间的一种特殊主体。因此，原《税收征管法实施细则》就不再把“代征、代扣、代缴”作为点名列举的税款征收方式。原《税收征管法》增加了第二十三条、第二十五条核定应纳税额对象的规定；原《税收征管法实施细则》增加了第三十五条核定应纳税额方法的规定。

3、2002年10月15日起施行的新《税收征管法实施细则》第三十八条第二款规定：税务机关根据保证国家税款及时足额入库、方便纳税人、降低税收成本的原则，确定税款征收的方式。新《税收征管法实施细则》没有点名列举税款征收方式，但不列也可自明。查定征收、查验征收、定期定额征收的实质就是新《税收征管法》第三十五条、第三十七条，新《税收征管法实施细则》第四十七条、第五十七条又分别对原《税收征管法》和原《税收征管法实施细则》中核定应纳税额的条款作了较大修改。几度变化，几度完善，现行税款征收方式得以基本定型，税款核定征收方式也真正成为与税款查账征收方式并驾齐驱的税款征收重要方式。

按照市领导要求，由市发改委牵头，会同市物价局、市旅游局、市财政局、市水务局、市政公用投资控股有限责任公司对2012年星级宾馆享受工业用水价格政策的相关情况进行核定，具体实施方案如下：

一、参加核定的单位

由市发改委牵头，市物价局、市旅游局、市财政局、市水务局、市政公用投资控股有限责任公司等单位组成联合核定工作小组。核定的具体工作由市服务业发展促进会配合。

二、核定内容

1、核定2012年度应当享受政策的星级宾馆名单

请市旅游局提供全市星级宾馆名单，并注明星级评定时间。要求特别标注已摘牌的星级宾馆、新评定的星级宾馆以及歇业停业的宾馆。

第一条为了加强企业所得税征收管理，规范核定征收企业所得税工作，保障国家税款及时足额入库，维护纳税人合法权益，根据《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例、《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则的有关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于居民企业纳税人。

第三条纳税人具有下列情形之一的，核定征收企业所得税：

（一）依照法律、行政法规的规定可以不设置账簿的；

（二）依照法律、行政法规的规定应当设置但未设置账薄的；

（三）擅自销毁账簿或者拒不提供纳税资料的；

各基层党委：

为了认真贯彻落实中组发（2008）3号文件精神和《**县党费收缴、使用和管理的规定》，进一步做好党费收缴、使用和管理工作，经研究决定，对全县各基层党委党费进行重新核定。现将有关事项通知如下：

一、核定时间：

**年5月4日至12日

二、核定办法：

先由各基层党委对下属支部党费逐个进行核定，并将核定结果报县委组织部。县委组织部将各基层党委党员人数、工资基数审核后，确定各基层党委的党费总额。

各设区的市环保局：

根据国家《排污费征收标准管理办法》的规定，设区市级以上环境保护行政主管部门可结合当地实际情况，对餐饮、娱乐等服务行业的小型排污者，采用抽样测算的办法核算排污量。为统一、规范我省的排污申报登记核定工作，降低排污费征收成本，省局近期正组织制定全省第三产业排污者的抽样测算核定办法。经研究，决定由各设区市环保局抽样选取具有代表性的餐饮、娱乐等服务行业小型排污者进行实际排污情况的监督性监测核定，以此测算全省餐饮、娱乐等服务行业小型排污者的排污系数。现将抽样实测工作要求通知如下：

一、抽样样本的选取

由各设区市环保局按照以下10项分类，在每一类中选取1-3家具有代表性的排污者进行实测。

1．纯住宿的宾馆及招待所服务业；

2．包含住宿和餐饮的宾馆、酒店、招待所、接待站、培训中心服务业；

为有效实施社会救助、社会福利等制度，健全社会救助体系，扎实推进低收入家庭核定工作，根据国家民政部、省民政厅有关要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、实施目的

通过开展低收入家庭核定工作，全面掌握低收入家庭的收入及财产等基本情况，进一步规范廉租房、经济适用房保障及其他社会救助工作，为县委、县政府制定有关民生政策提供决策依据，完善低收入家庭救助制度，推进新型社会救助体系建设。

二、工作安排

低收入家庭核定工作是一项复杂的系统工程，根据现有条件分步组织实施。具体分为三个阶段进行：

（一）第一阶段：前期准备阶段

企业所得税是我国现行税制中的主要税种之一，也是我国财政收入的主要来源，在国家税收收入中占有重要地位。企业所得税相对其他税种来说，具有政策性强、计算过程复杂、不易操作等特点，它贯穿了企业生产经营的全过程，企业发生的每一项经济业务，几乎都与所得税密切相关。因此，加强企业所得税管理，对税务机关加强税源监控，提高税收征管质量，至关重要。但近年来，对查账征收企业所得税的企业，各地税务机关实施查账征收比较被动，效果不明显，致使企业所得税流失严重。所以重视企业核定定率征收方式是有效防止做假账假列支偷税的有效方法之一。

一、查账征收方式的弊端

（一）企业零申报率不断增加。在县、镇级的企业大多数是由几个人成立的，一般经营规模较小，财务核算表面上看是规范而实则不然，成本费用核算、申报应纳所得税额不准确。特别是部分私营企业主有意偷税漏税，财务人员要按照企业主的指示做账，现金交易、不计账、记假账、账外账，进行零申报，造成大量申报不实，导致税款流失严重，企业所得税零申报率一直在20%以上。部分企业年年经营、年年亏损，销售额却一年比年大，所得税却一年比一年少或者年年不相上下，而企业主一年比一年富裕，又购车又是建分厂，不是这投资就是那里投资，这明摆的就是靠偷税致富，而事后通过汇算清缴或稽查也很难进行核实或者核实数额较少。

（二）查账征收对中小企业而言已失去它应有的功能，反而成为偷税漏税者的保护伞。现在有很多上市公司都在做假账，而中小企业就更容易做假账，根本没人监督财务数据的真实性，负责人一言行，说怎的做就怎的做，当然也有遵纪守法的企业主可实在大少。查账征收对不守法的企业而言是喜，对税务机关来说却是忧，喜的是黄袍加身一切从减，忧的是无凭无据该收的税却收不上来。

（三）账面计税所得额的真实性难以核实，造成税负不公。企业所得税查账征收对账面亏损企业来讲是零税率，对账面小额利润讲是低税率，相比定率征收企业来说前二者的税负要低，往往后者的规模比前者要小得多，可后者企业所得税比前二者缴的多或者是偷漏的少。

（四）创造条件争取申请查账征收。由于以上的原因有些不符合查账征收的企业也千方百计满足查账征收条件，纳税人以账务健全为由，原核定定率征收所得税的企业也加入到查账征收之中，明为查账征收，实是让税务机无据可查的情况下就好偷漏税收，动摇了企业所得税税基，加大了税务机关执法的难度和征收成本。