河道采砂范文10篇

第一条为了加强河道采砂管理，确保河势稳定和防洪、通航安全，依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《长江河道采砂管理条例》和《**市河道管理条例》及有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条在本市行政区域内的河道管理范围内（以下简称河道）从事开采砂石（以下简称采砂）及其管理活动的，应当遵守本办法。

第三条区县（自治县、市）人民政府应当加强对本行政区域内河道采砂管理工作的领导，做好有关组织、协调工作，及时处理好河道采砂管理中的重大问题。

第四条市、区县（自治县、市）人民政府水行政主管部门按照分级管理原则负责河道采砂的管理工作。

长江、嘉陵江、乌江的河道采砂管理工作由市水行政主管部门负责。其中，市直管河段的河道采砂由市水行政主管部门委托**市河道管理站具体管理，其余河段的河道采砂由市水行政主管部门委托沿江区县（自治县、市）水行政主管部门具体管理。

其他河流的河道采砂管理工作，由所在区县（自治县、市）水行政主管部门负责。

《福建省河道采砂管理办法》已经2005年11月14日省人民政府第42次常务会议通过，现予公布，自2006年2月1日起施行。

第一条为了加强河道采砂管理，维护河势稳定，保障防洪、通航及涉河工程安全，根据《中华人民共和国水法》、《福建省防洪条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条在本省行政区域内进行河道采砂及其管理活动的，应当遵守本办法。

本办法所称河道采砂是指在河道管理范围内采挖砂、石、土等活动。

第三条河道采砂实行统一管理、全面规划、总量控制、科学采挖。

第四条县级以上人民政府应当加强对本行政区域内河道采砂管理工作的领导和协调。

为贯彻落实省水利厅、省地方海事局有关河道采砂管理精神，现结合实际，制定本方案。

一、整治目标

通过专项整治，打击非法采砂行为，保障防洪安全，防范事故发生，维护合法经营者权益，确保采砂工作“稳定有序，安全有效”，确保社会稳定。

二、整治范围及内容

范围：段及金钱河、天河两条通江河流。

内容：

第一章总则

第一条为进一步加强河道采砂管理，规范河道采砂行为，保障河道管理范围内各类工程设施安全及河道行洪安全，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《省河道管理条例》、《省河道采砂管理办法》等法律、法规及规章，结合本市河道采砂现状，制订本细则。

第二条在本市行政区域内进行河道采砂，必须遵守本《实施细则》。

本实施细则所称河道采砂是指在河道（包括湖泊、水库、人工水道）管理范围内采运砂石、取土、淘金等活动。

第三条河道采砂必须服从防洪的总体安排和河道管理的要求。坚持统一管理与分级管理相结合，全面规划，计划开采，总量控制，确保安全的原则。

第四条河道采砂管理实行市、县（区）人民政府行政首长负责制。市、县(区)人民政府对本行政区域内河道采砂工作负总责。

同志们：

河道是行洪通道，堤防是防洪屏障。我省一些河流砂石资源丰富，受利益驱动、监管不力等因素影响，一些地方非法采砂活动时有发生，乱采、滥挖引起河势变化，危及江河堤防行洪安全。目前，我省已进入汛期，切实加强河道采砂管理，对确保度汛安全十分重要。我们召开这次会议的目的，就是要总结近几年来采砂管理工作的成绩，交流经验，布置下一步强化采砂管理工作的措施，进一步规范河道采砂管理，使采砂管理工作更好地服务于我省的经济和社会发展。上午我们参观了兰溪、金东区采砂管理的现场，刚才又听了各地的经验交流，兰溪等地在采砂管理中积极探索，走出了一条法制化、市场化、规范化的新路子，他们的经验很好，值得各地借鉴。刚才水利部建管司河道处的同志结合全国河道采砂的情况，提出六条意见，对进一步提高我省河道采砂工作的管理水平很有指导意义。下面我讲几点意见。

一、近几年采砂管理工作的回顾

近几年，各级水行政主管部门为确保河道行洪安全、发挥河道的综合功能，在河道采砂管理工作上积极探索，勇于实践，在采砂管理的基础工作和机制创新上做了大量工作，有比较明显的成效。

首先是规范化管理有进展。

近年来，各地先后出台了一系列规范性文件或管理制度，编制了河道采砂规划，充分发挥了法规先导、规划先行的作用。杭州市颁布了《杭州市河道采砂管理办法》，《办法》明确水行政主管部门是河道采砂的主管部门，并对河道采砂许可证制度，河道采砂的可采区、禁采区、禁采期，河道采砂违法行为应负的法律责任等作了详细的规定。宁波市也出台了《宁波市河道采砂管理规定》。富阳市制订的《富阳市富春江河道采砂管理若干规定（试行）》规定详尽，操作性强，如对中型链斗式砂机前、后锚索每根总长度、锚索间的夹角、锚的着落范围等均有具体规定，真正起到了文件的规范和具体指导作用。金华、东阳、上虞、临安、兰溪等地也都制订了河道采砂的规范性文件。

为进一步规范河道采砂秩序，确保行洪安全，顺利完成河道疏浚、航道流通任务，根据《中华人民共和国防洪法》、《省河道管理条例》等有关法律、法规和省、市有关文件精神及要求，结合我镇河道采砂现状，特制定如下整治方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，按照省、景市、乐平市河道采砂会议精神，紧紧围绕以维护河道行洪安全和航道畅通为长期目标，以规范河道采砂秩序，清除行洪障碍为主要任务，充分认识河道管理工作的重要性、必要性。

二、具体任务

（一）规范采区作业秩序，采区内严格按照核定船只挂牌作业。

（二）加强对村河段10只疏浚船的监控管理力度，确保其在规定的区域有序作业。

根据省人民政府办公厅《关于进一步加强采砂管理工作的通知》和市人民政府办公室《关于印发市河道采砂专项整治活动实施方案的通知》的精神，为切实加强我县河道采砂管理工作，确保防洪和通航安全，经县政府同意，于2012年5月至8月在全县范围内组织开展河道采砂专项整治活动，现制定如下实施方案：

一、指导思想

进一步贯彻落实《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《湖北省河道管理实施办法》以及《县河道采砂管理办法》，加强河道采砂管理，遏止河流水域内非法采运砂石行为，保障防洪和航运安全，维护人民群众的切实利益，促进县域经济健康、协调、持续发展。

二、整治内容

（一）长江河道：继续按照《县人民政府关于严禁在长江段采砂通告》（政发〔〕12号）的要求实施全面禁采。

（二）其它中小河流：一是暂停审批发放采砂许可证。活动期间，全县境内所有中小河流一律暂停审批发放采砂许可证。二是全面清理河道采砂场。全面调查河道砂场的采砂许可证和工商登记情况，活动期间，对取得了采砂经营权、办理了采砂许可证的采砂业主，要加强整改，规范开采，通过水利部门验收同意后进行开采作业，未经水利部门同意而从事采砂作业的，视为非法采砂。对采砂许可证已到期和未取得采砂许可证的采砂业主的非法采砂行为要组织联合执法行动，依法依规严厉打击非法采砂行为，将采（运）砂机具设备清除采砂作业现场，对在活动期间查获的非法采（运）砂船只、挖掘机、装载机、运输车等进行严肃处理。三是全面清理国家工作人员参股、控股采砂企业的情况，严禁国家工作人员参股、控股河道采砂企业。

第一条为了加强**河道采砂管理，保障防洪与通航安全，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《**省实施〈中华人民共和国水法〉办法》等法律、法规的有关规定，参照《长江河道采砂管理条例》的有关规定，结合本市**河道**段管理实际，制定本办法。

第二条在**干流河道**段采砂及对其进行管理监督，适用本办法。

本办法所称采砂，是指使用船只和专门设备开采、挖掘埋藏、滞留于河道的砂粒和卵石。

禁止在**干流河道**段从事淘金活动。

第三条本市水行政主管部门为负责**干流河道**段采砂的统一管理，国土资源行政主管部门负责**干流河道**段砂石资源《采矿许可证》的核发及相关监管工作；环境保护行政主管部门负责**干流河道**段采砂的水污染和噪音污染监管工作；交通行政主管部门负责协助**航道**段采砂监管工作；公安部门负责****段水上治安管理工作。其他有关部门应当积极配合水行政主管部门做好**河道**段采砂的监管工作。

**左岸从资阳区新桥河镇杨家湾起，右岸从桃江县花果山乡罗公桥村毛家坳起，至赫山区毛角口河段的采砂管理和监督工作由市本级直接负责。

长江河道采砂历史悠久，但机械采砂始于20世纪70年代后期。随着长江中下游地区经济建设的快速发展，采砂规模越来越大，单船采砂能力也大幅度提高。在可观的经济利益驱动下，加上缺乏有效管理，长江中下游河段一度形成滥采乱挖的局面，对长江中下游干流河势稳定、防洪与通航安全以及社会稳定等产生了严重影响，引起了社会各界的广泛关注，国务院有关领导也曾多次批示，要求迅速、坚决地整治长江河道采砂秩序。在此背景下，《长江河道采砂管理条例》（以下简称《条例》）由国务院颁布并于2002年1月1日起施行。《条例》颁布实施以来，水利部长江水利委员会（以下简称长委）和沿江各级水行政主管部门，认真履行《条例》赋予的各项职责，依法行政，加强监管，使长江河道非法采砂得到了初步遏制。长江中下游昔日不分白天黑夜，明目张胆的非法采砂行为，目前已基本转为夜间盗采；过去几条甚至十几条大型采砂船云集江面，大规模的非法采砂景象也已极少再现。

一、2002年长江河道采砂管理实践

2002年是《条例》实施的第一年，长江河道采砂管理面临着许多新的问题和挑战。长委和沿江各级水行政主管部门，积极探索管理办法，大胆实践，依法行政，较好地履行了《条例》赋予的各项职责，长江河道采砂管理工作取得了积极进展。

2002年的长江采砂管理的实践之一，是长委和沿江各级水行政主管部门，把学习和宣传《条例》，作为首要工作来抓。通过举办各类培训班，召开采砂户座谈会，利用新闻媒体宣传报道打击非法采砂及有关案件处理情况，有针对性地发表电视讲话和宣传文章等，广泛宣传滥采乱挖江砂可能造成的各种危害；宣传实行统一规划和实行总量控制，是科学开发利用江砂资源的重要基础；宣传实行地方行政首长负责制是实现有序管理的组织保证；宣传依法打击违法采砂对维护沿江两岸人民利益的重要作用等。通过对《条例》广泛而深入的宣传，提高了广大干部群众的法制意识，增强了沿江广大群众维护长江河道采砂管理秩序的自觉性。

实践之二，是加强队伍建设，提高监管能力，为长江河道采砂的长效管理创造条件。经水利部批准，长委于2002年4月专门成立了长江河道采砂管理局，并正式组建专司采砂管理的水行政执法队伍。湖北省黄冈市成立了长江河道采砂管理站，对长江河道采砂实行了采砂规划、许可、收费、监督检查“四统一”管理。江苏省南京市聘用武警退伍战士，组建了两支素质优良的采砂管理专业执法队伍，配备了4艘采砂管理水政执法船和必要的强制执法工具，每年从财政安排300多万元的专项执法经费，保证长江河道采砂管理工作的需要，不仅使南京市河段禁采管理工作成效显著，而且树立了水行政主管部门的执法权威。

实践之三，是保持对非法采砂的严打高压态势，维护长江禁采管理的良好秩序。据不完全统计，2002年长委和沿江各级水行政主管部门开展检查和组织打击非法采砂活动4600余次，查处各类违法偷采船只2000余艘次，拆除违法偷采船只采砂设备1500余台套。

月16日，市委常委会专题研究河道采砂专项整治工作，书记对此项工作极为重视，明确要求集中一个月时间，在全市范围内强力开展河道采砂专项整治，务求实效；同天，市长批示：“我市几条主要流域‘滥采乱挖河砂’问题，媒体多次披露，群众反映强烈。望按我先期提出的要求和月日市委常委会作出的决定，组织强有力的力量进行全面检查和整顿，坚持‘依法、有序、规范’的原则，从严整治违规违法行为，坚决制止和纠正滥采乱挖河砂的现象”。鉴于当前我市河道采砂形势严峻，市委、市政府决定召开今天的会议，主要任务是动员全市各级各部门，高度统一思想，精心部署安排，有力有序有效地推进河道采砂专项整治工作，进一步规范河道管理，优化河流生态环境，确保防洪和水利公共设施及人民群众生命财产安全，确保重点建设工程砂石正常供应，确保社会和谐稳定。等会，常委将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、形势严峻，危害严重，务必以铁的决心坚决整治

自年全市开展以整治河道为重点的矿业秩序整顿以来，全市各级、各部门认真履行职责，切实加强管理，河道采砂管理工作取得明显成效，为实现灾后恢复重建三年任务两年完成、提升城市品位、建设生态、争创全国优秀旅游城市和创建国家森林城市做出了积极贡献。河道采砂为我市灾后重建建材特供，为国家重点工程建设，为全市城乡建设砂石建材供给起到了积极和重要作用。

但是我们也应清醒地看到目前在河道采砂管理中还存在着不容忽视问题，这些问题纵横交错，盘根错节，有的长期存在，河道采砂逐渐成为全市社会强烈关注的热点、难点和怨点。河道采砂管理并不仅仅是一个建设用砂的经济问题，也是关乎全市经济社会发展和和谐稳定的政治问题。我们必须深刻认识到这项工作的艰巨性、紧迫性和重要性。

（一）说艰巨，是因为整治工作面宽量大、矛盾复杂。一是供需矛盾突出。近年来，随着全市经济社会快速发展，开发建设项目大量上马，砂石建材需求量与日骤增。全市现有河道采砂点158处，市场配置采砂点91处；行政配置采砂点67处（其中：公路建设34处，铁路建设13处，电站建设9处，其他用途11处），砂石供需矛盾尖锐突出。在建的高速、高速、高速、铁路、电站等重点工程用砂量非常大，再加上灾后重建以及国家拉动内需投入，各类建设用砂也较过去成倍增加，砂石供应缺口非常大。目前即将开工的亭子口电站移民搬迁垫高工程、巴与陕高速公路连接线、港口群建设和西成高速铁路建设用砂也非常大，近几年内砂石供需矛盾仍然会十分突出，全市采砂点遍布的情况在一定时期还将存在，客观上给我们的管理带来困难，这一点同志们要有清醒的认识和足够的思想准备。二是非法采砂问题严重。目前，我市部分采砂业主打着移民工程、国家重点工程建设、乡村公路建设、土地整理等幌子，在河道、耕地、林地中非法采金采砂，弃渣弃堆淤塞河道，影响河势、岸坡稳定及耕地等诸多问题。危害极大，群众反应非常强烈。三是违规采砂普遍。一些持证的采砂业主，不管是什么地段、什么位置，不管后果如何，只要砂石产量高、质地好，就大量采挖。一些地方河道采砂越界、超深、超量开采现象严重，开采不规范，开采后深坑回填不及时，弃料乱堆乱弃，一些采砂点影响饮用水源安全。四是采砂利益格局复杂。河道采砂业主良莠不齐，参与人员十分复杂，也不排除有国家公职人员参与其中；部分沿河乡镇村社干部及群众法制观念淡薄，将河道砂石资源视为己物，在未经任何审批的情况下，擅自非法转让土地和矿产资源，参与到非法开采利益中，为非法无序采砂提供便利条件，增加了河道采砂的管理难度。五是个别地方执法不力，打击不够。有的地方无证非法开采已经长期存在，有的地方无证非法开采现象有所抬头，一些部门却视而不见，充耳不闻，任其发展，这都说明我们的执行力度不够，相关管理部门监管不力。

（二）说紧迫，是因为非法违规采砂危害严重、不容忽视。非法违规采砂给我市带来了一系列的安全问题、生态问题和社会问题，危害极大。一是毁坏水利防洪工程设施。非法采砂严重危及河堤河床安全，直接威胁防洪安全，如果不整治将形成“少数人赚钱、多数人遭殃、政府买单”的恶性局面。二是危急交通设施。由于违规采砂，导致部分桥墩周边保护层受到破坏，桩基裸露，距离公、铁路太近，造成安全隐患，公路、铁路部门多次致函政府要求制止。三是影响自然景观。如采砂业主随意采挖堆放砂石料，使江河形成“千岛湖”现象，既影响自然景观，又严重破坏了生态环境。四是严重影响社会稳定。因采砂带来的利益分配问题，导致业主和业主之间、村与村以及村民之间的矛盾，甚至引发群体性事件。群众对非法采砂行为深恶痛绝，频频举报、投诉、上访，造成许多矛盾和纠纷，形成重大的不稳定因素。