海洋渔业局范文10篇

2014年是学习贯彻十八大精神的第二年，一年来，在县委、县政府的正确领导和省海洋与渔业厅等上级业务主管部门的指导以及我局领导班子的领导下，我局全体干部职工同心协力，认真贯彻落实党的群众路线教育实践活动，以加快推进我县“一区四地”总体建设规划为目的，努力推进建设“海洋强县”为目标，强势推进“绿色崛起，蓝色海洋”，使我县海洋与渔业经济健康、稳定、和谐、可持续发展。2014年预计全县水产品总产量72216吨、渔业总产值87288万元，同比分别增长8.1%和8.5%。现就我局2014年一年来的主要工作总结如下：

一、2014年主要工作

（一）加大投入，完善渔业基础设施

1、加快推进海尾一级渔港续建配套工程。海尾一级渔港建设项目是农业部批复的渔港建设项目，同时也是省政府重点督办项目，原计划投资3508.3万元，该项目于2007年开工建设，完成投资1850万元（其中中央投资1200万元，省拨500万元，县配套150万元）后，由于资金不足，于2009年4月停工。2011年7月，由县财政出资4555万元续建，目前海尾一级渔港建设项目总投资达6405万元。续建及配套工程自2011年10月30日开工至今，项目工程已完成投资4509万元，完成总投资工程量99%，预计2014年底竣工。

2、继续做好一级渔港项目前期工作。2011年,一级渔港项目被农业部规划确定为国家“十二五”重点建设一级渔港项目之一，同时也是我县的一项重要民生工程，为做好一级渔港建设项目，县财预算安排249万元用于开展一级渔港项目前期工作，我局已启动资金249万元，委托省海洋规划设计院等级有资质单位办理完成项目相关规划、项目意见书、测绘、勘探、可研、节能审查决定书、各项专题研究报告。同时项目已通过县发改委项目立项和拟定渔港整治改造工程投资合作框架协议（送审稿）。项目海域使用论证、环境影响评价论证、渔业风情小镇项目及渔港配套项目填海造地指标和海域使用权证的前期工作在办中，预计2014年底完成一级渔港建设前期工作。

3、完成海洋环境监测站建设。启动省拨资金100万元、县财配套资金60万元，共160万元，建设海洋环境监测站，于今年4月份竣工，8月份正常使用，项目的建成优化了办公环境，规范海洋与渔业队伍建设。

按照市委统一部署，在市委学习实践活动领导小组的正确领导和市委第十指导检查组的有力指导下，海洋与渔业局党委紧紧围绕“克难攻坚，创业创新，兴海强渔”实践载体，迅速启动、周密部署、认真实施、狠抓落实，较好地完成了学习调研阶段的各项任务，达到了学好理论，提高认识，统一思想，转变观念的目的。现将有关情况总结如下：

一、学习调研阶段工作的基本情况

1、强化领导、精心组织，学习实践活动全面推进。我们超前谋划，迅速启动，确保了学习实践活动各项工作的健康发展、全面推进。一是率先成立组织机构。3月17日下午即召开党委学习实践活动预备工作会议，传达**市深入学习实践科学发展观活动动员大会会议精神，成立了由局党委书记、局长周靖任组长，副局长夏盛兴、纪检书记林启茂任副组长的学习实践活动领导小组，领导小组下设办公室。二是迅速拟制工作方案。根据《中共**市委深入学习实践科学发展观活动领导小组关于深入开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和市委学习实践活动办公室的有关文件，紧密结合自身实际，制定下发了《中共**市海洋与渔业局党委深入学习实践科学发展观活动实施意见》、《中共**市海洋与渔业局党委深入学习实践科学发展观活动实施方案》和《中共**市海洋与渔业局党委深入学习实践科学发展观活动学习调研阶段工作方案》，明确了活动的指导思想、目标要求、主要原则、方法步骤、具体任务、工作要求。三是及时进行动员部署。3月18日上午在市委学习实践活动第十指导组指导下召开了深入学习实践科学发展观活动动员大会，传达了市委深入学习实践科学发展观活动动员大会精神，全面部署和正式启动海洋与渔业局学习实践活动。学习调研期间，市委学习实践活动指导检查组组长周达贤同志多次光临我局对深入学习实践科学发展观活动和机关党建工作进行了专门指导。四是积极营造活动氛围。为营造浓厚的学习氛围，我们加大宣传发动，在各种会议大厅前后悬挂横幅8条、张贴标语12副、制作专用展板1块、在**市海洋与渔业局网站上设置了“学习实践科学发展观”主题宣传专栏，办了6期学习实践活动《工作简报》，1期心得体会专栏。

2.突出重点、创新形式，学习培训扎实有力。我们按照全员参与的原则，坚持把深化学习作为学习实践活动的基础和保证，突出学习重点、创新学习形式，努力使科学发展观逐步转化为机关党员的思维方式、行为准则和自觉行动。

一是领导带头学。局领导带头深入学习，研读指定书目，撰写心得体会，参加交流发言，深入开展调研，主讲专题党课，发挥了带头作用。二是全员覆盖学。采取全面组织动员、普发学习资料、开辟活动专栏、建立网上学习平台、书记上专题党课多种方法，发动党员全员参与学习。制定详细日程表，整体规划、分段实施，严格按照日程表组织学习、活动。三是主题贯穿学。把“创新党建工作载体，强化机关组织建设，服务系统突破发展”贯穿于学习全过程，组织党员干部结合自身工作认真学习，深入思考，努力在学习中增长见识、开阔思路，切实提高以开放理念和创新精神全面推进市直机关党建工作的能力。四是培训强化学。采取邀请专家辅导和播放专题讲座录像相结合的办法，在领会科学发展观精神实质上求“深”。一方面，组织党员集中学习并邀请市宣讲团成员作专题辅导报告。另一方面，购买最近出版的由中央党校权威专家、学者主讲的《深入学习实践科学发展观》专题讲座光盘除在局机关组织播放外，还在局属各支部巡回播放。这些生动精彩的报告，通过对科学发展观最新的热点、难点、焦点问题作翔实、科学地解读，帮助党员干部从深层次上理解科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质。五是网络帮助学。在海洋与渔业局网站上开通了深入学习实践科学发展观活动专题网页，为全体党员同志提供了丰富的学习资源和便捷的交流平台。

3、精选课题、问计求策，调查研究深入开展。我们坚持把加强调查研究、解决实际问题、促进科学发展贯穿于学习实践活动的全过程，努力在注重实践、深入调研上下功夫，采取开展调研与举办研讨班相结合的办法，在增进学习效果上求“实”。一是精选课题，突出特色。围绕“在位一任，造福一方”的主题，确定了《加快发展我市水产品精深加工业的战略思考》、《发展我市海洋与渔业经济的思考》、《用科学发展引领海洋经济又好又快发展》、《我市初级水产品质量安全问题的调查与思考》、《关于加快我市滩涂围垦造地开发的思考》、《关于全面清理整顿北麂北龙两乡“三无”渔船的建议与对策》、《关于发展海岛经济的调查与思考》、《**市渔业经营体制改革调研》、《**市海产品加工业发展战略研究》等9个调研课题，深入基层展开调研。在深入调研解决问题上突出“五个方面”，即在渔业产业发展方面，着力解决监管能力不足的问题；在渔业基础设施建设方面，着力解决减灾防灾能力不够的问题；在海洋经济发展方面，着力解决海洋资源环境保护不够协调的问题；在渔业经营体制改革方面，着力解决与当前经济运行机制不相适应的问题。通过，探索解决当前海洋与渔业发展中突出的矛盾和问题，谋划好、今后的工作。更好地从理论和实践的结合上深化学习效果。二是领导重视、深入调研。局领导多次对课题调研工作进行专题研究，明确要求，周密部署。3月下旬到4月中旬，7个科、室、站、队各负责1-2个课题，利用了一周左右的时间，由分管副局长带队，分别深入海岛、企业、公司、加工厂进行了调研，并采取发放调查问卷、座谈交流、实地考察等方式，认真听取基层群众、产业业主、企业法人的意见和建议，对调研中发现的问题，调研组及时提出了建议和解决办法。就如何解决局党委提出的“五个方面”的问题进行专题座谈讨论、广泛开展问卷调查，发放并收回问卷380余份。同时，积极听取和收集局机关党员同志的意见建议。目前，海洋与渔业局的调研课题进展顺利，座谈了解、问卷调查、资料收集、数据分析等基础工作已经结束，已经形成9篇质量较好的调研报告。

按照市委的统一部署和《**市海洋与渔业局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》的安排，从4月下旬开始，我局在学习调研的基础上，围绕“四对照、四查找、四明确”的要求，广泛征求各方意见，总结经验教训，找准突出问题，完善发展思路，召开了班子专题民主生活会，形成了班子的分析检查报告，组织渔民群众进行评议，圆满地完成了第二阶段的任务。

一、学习实践活动的基本情况

（一）加强组织领导、精心部署。一是局实践办于4月15日和4月23日分别召开“活动分析会”，总结第一阶段学习活动情况，查缺补漏，为转段工作做好准备，并明确转段动员会的时间、议程和内容。二是4月28日在市第十二指导检查组莅临指导下，召开了市海洋与渔业局学习实践科学发展观暨民主评议政风行风工作转段动员会，黄文魁局长作动员报告，督导组组长林仁逵同志作重要讲话。三是局党组召开“活动部署会”，听取学习实践办的工作汇报，按照上级文件精神对民主生活会的筹备工作进行精心部署，明确要求局、支队领导班子成员要充分准备发言稿，对形成高质量的领导班子分析检查报告做出具体部署。四是6月1日在市第十二指导检查组莅临指导下，召开局、渔政支队领导班子民主生活会。黄文魁局长带领班子成员着重分析征求到的意见和建议，总结经验，明确努力方向，客观地、辩证地看待学习贯彻科学发展观过程中存在的问题，取得了较好的成果。五是各党支部召开专题组织生活会，党员领导干部带头查找自身存在的问题和差距，研究分析产生主要问题的原因和根源，牢固树立了注重实践落实的意识。

（二）采取有效措施，深化理论学习。进入第二阶段活动，局党员干部职工继续坚持理论学习、互相交流。同时坚持集中学习与个人自学相结合，学习文件与撰写读书笔记相结合，学习讨论与集中交流相结合，努力提高学习效果。听取了市纪委纠风办主任刘再生同志以“讲党性修养、树优良作风、促科学发展”为主题的辅导课，受到深刻的教育。局、渔政领导班子成员认真学习中央、省、市委关于落实科学发展观的文件、中央领导对科学发展观的重要论述、《珠江三角洲地区改革发展纲要》等文件。加深了对“什么是学习发展”，“为什么要科学发展”，“能不能科学发展”和“怎么样科学发展”的理解和认识。积极参与“四个一次”五个一百“等活动。

（三）广泛征求意见，找准突出问题。局党组成立了由实践办和行评办有关人员组成的征求意见工作组，通过召开座谈会、印发征求意见表、问卷调查、设置意见箱、网上调查、开通热线电话以及领导班子成员开展批评与自我批评等多种形式和渠道，分别征求各市直单位、各区（县）海洋与渔业局（农业局）、有关用海单位、养殖企业、加工企业、双联共建支部及局机关、渔政支队、直属事业单位、南澎列岛保护区干部职工、离退休老干部和渔民群众代表对局领导班子和渔政支队领导班子及成员的意见和建议。共发出征求意见函近300份，到各区（县）海洋与渔业局、渔业村（联社）、部分养殖户和渔民代表，双联共建单位、挂点村（居）召开面对面的座谈会19场，约200多人参加，保证了征求意见的广泛性、代表性。在此基础上，于7月20日，局主要领导听取征求意见组对征求意见的情况汇报，并把收集到的意见进行疏理、归纳，提出整改措施。对征求意见中所发现的问题，在开展批评与自我批评中进行分析，在整改中找出解决问题的方法和措施，保证了查找的问题具有全面性、针对性。

（四）边查找边整改，解决突出问题。根据征求到并整理出来的7大类39条意见和建议，认真对照科学发展观的要求分析查找存在问题的主客观原因，推动科学发展的主要思路和解决突出问题的对策，加强领导班子和队伍建设的措施等，撰写领导班子分析检查报告。同时，领导班子成员在收集、整理、吸纳各方面意见的基础上，按照科学发展观的要求，对照检查自身存在的不足，结合本部门本单位和个人的实际，认真思考领导干部如何从思想上和行动上转变思想作风、工作作风、生活作风，坚持边学习边实践、边查找边整改，解决当前突出问题与解决长远问题相结合，解决思想观念问题与解决体制机制问题相结合，解决党员干部队伍素质问题与解决群众反映强烈的问题相结合。对在现阶段发现的不符合科学发展观要求的问题，能解决的及时解决，对现阶段不能解决的问题提出了解决思路。

按照市委的统一部署和《**市海洋与渔业局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》的安排，从4月下旬开始，我局在学习调研的基础上，围绕“四对照、四查找、四明确”的要求，广泛征求各方意见，总结经验教训，找准突出问题，完善发展思路，召开了班子专题民主生活会，形成了班子的分析检查报告，组织渔民群众进行评议，圆满地完成了第二阶段的任务。

一、学习实践活动的基本情况

（一）加强组织领导、精心部署。一是局实践办于4月15日和4月23日分别召开“活动分析会”，总结第一阶段学习活动情况，查缺补漏，为转段工作做好准备，并明确转段动员会的时间、议程和内容。二是4月28日在市第十二指导检查组莅临指导下，召开了市海洋与渔业局学习实践科学发展观暨民主评议政风行风工作转段动员会，黄文魁局长作动员报告，督导组组长林仁逵同志作重要讲话。三是局党组召开“活动部署会”，听取学习实践办的工作汇报，按照上级文件精神对民主生活会的筹备工作进行精心部署，明确要求局、支队领导班子成员要充分准备发言稿，对形成高质量的领导班子分析检查报告做出具体部署。四是6月1日在市第十二指导检查组莅临指导下，召开局、渔政支队领导班子民主生活会。黄文魁局长带领班子成员着重分析征求到的意见和建议，总结经验，明确努力方向，客观地、辩证地看待学习贯彻科学发展观过程中存在的问题，取得了较好的成果。五是各党支部召开专题组织生活会，党员领导干部带头查找自身存在的问题和差距，研究分析产生主要问题的原因和根源，牢固树立了注重实践落实的意识。

（二）采取有效措施，深化理论学习。进入第二阶段活动，局党员干部职工继续坚持理论学习、互相交流。同时坚持集中学习与个人自学相结合，学习文件与撰写读书笔记相结合，学习讨论与集中交流相结合，努力提高学习效果。听取了市纪委纠风办主任刘再生同志以“讲党性修养、树优良作风、促科学发展”为主题的辅导课，受到深刻的教育。局、渔政领导班子成员认真学习中央、省、市委关于落实科学发展观的文件、中央领导对科学发展观的重要论述、《珠江三角洲地区改革发展纲要》等文件。加深了对“什么是学习发展”，“为什么要科学发展”，“能不能科学发展”和“怎么样科学发展”的理解和认识。积极参与“四个一次”五个一百“等活动。

（三）广泛征求意见，找准突出问题。局党组成立了由实践办和行评办有关人员组成的征求意见工作组，通过召开座谈会、印发征求意见表、问卷调查、设置意见箱、网上调查、开通热线电话以及领导班子成员开展批评与自我批评等多种形式和渠道，分别征求各市直单位、各区（县）海洋与渔业局（农业局）、有关用海单位、养殖企业、加工企业、双联共建支部及局机关、渔政支队、直属事业单位、南澎列岛保护区干部职工、离退休老干部和渔民群众代表对局领导班子和渔政支队领导班子及成员的意见和建议。共发出征求意见函近300份，到各区（县）海洋与渔业局、渔业村（联社）、部分养殖户和渔民代表，双联共建单位、挂点村（居）召开面对面的座谈会19场，约200多人参加，保证了征求意见的广泛性、代表性。在此基础上，于7月20日，局主要领导听取征求意见组对征求意见的情况汇报，并把收集到的意见进行疏理、归纳，提出整改措施。对征求意见中所发现的问题，在开展批评与自我批评中进行分析，在整改中找出解决问题的方法和措施，保证了查找的问题具有全面性、针对性。

（四）边查找边整改，解决突出问题。根据征求到并整理出来的7大类39条意见和建议，认真对照科学发展观的要求分析查找存在问题的主客观原因，推动科学发展的主要思路和解决突出问题的对策，加强领导班子和队伍建设的措施等，撰写领导班子分析检查报告。同时，领导班子成员在收集、整理、吸纳各方面意见的基础上，按照科学发展观的要求，对照检查自身存在的不足，结合本部门本单位和个人的实际，认真思考领导干部如何从思想上和行动上转变思想作风、工作作风、生活作风，坚持边学习边实践、边查找边整改，解决当前突出问题与解决长远问题相结合，解决思想观念问题与解决体制机制问题相结合，解决党员干部队伍素质问题与解决群众反映强烈的问题相结合。对在现阶段发现的不符合科学发展观要求的问题，能解决的及时解决，对现阶段不能解决的问题提出了解决思路。

为加强渔船管理，规范渔船检验、渔业许可证制度，保障渔业船舶和渔民生命财产的安全，切实做好2012年度渔船证书证件及各项规费的征收工作，我市海洋渔业实际情况，特制定本实施方案。

一、渔船检验

(一)根据《中华人民共和国渔业船舶检验条例》、《渔业船舶法定检验规则》等法律、法规的规定，所有渔业船舶必须参加渔业船舶的初次检验、营运检验、临时检验。参加检验的渔船必须处于适航状态，配齐通讯、导航、救生、消防、号灯等安全设备(见附件2)，并按规范要求标刷船名号。

各镇(区)渔业服务中心应加大监管力度，切实做好标刷船名号和船籍港工作，要求必须清晰、规范，避免出现套牌现象。

(二)渔船必须配齐适任职务船员,无职务船员证书或职务船员证书配备不齐的，不予签证；各镇(区)渔业服务中心应积极组织船员参加培训，渔政渔港监督管理部门应严格培训考试制度，让渔民通过培训持证上岗。

(三)19马力以上渔船已配备“飞通牌”(FT-801)渔用对讲机，渔船主在申请渔船检验时，必须携带对讲机，以便更新定位系统软件。

一、我国海洋渔业生产取得的成绩

（一）浅海、滩涂海水养殖和海珍品增养殖取得显著成效

为实施“海上辽宁”、“海上山东”的战略，辽宁、山东两省充分发挥地处辽东、山东半岛和北黄海、渤海湾的优势，利用浅海、滩涂积极发展水养殖业。1996年，辽宁、山东两省海水养殖产量分别达到111万吨和259.7万吨，占海产品总量的43％和54.5％。为培育海洋经济新的增长点，两省又积极开发海水增养殖业，实施了对虾人工增殖放流和海底底播工程。辽宁省自1985年开始生产性放流以来，共放流1～3厘米幼对虾125亿尾，回捕产量达1.9万吨，直接经济效益6.5亿元，社会效益达2.8亿元，投入产出比为1∶10，居全国领先水平。海底底播是近些年来新兴的生产领域，有较好的开发前景。大连市长海县是一个海岛县，全县底播增殖面积40万亩，重点发展鲍鱼、海参、海胆、虾夷扇贝等海珍品，以及文蛤、杂色蛤、魁蚶等品种，产量共达8万多吨，初步建成了一个以底播增殖为主的海底庄园。山东省长岛县的海水养殖区现在已由近岸浅海扩展到深水大流海区，养殖品种由传统的海带、扇贝扩大到鲍鱼、海参、虾夷扇贝等海珍系列养殖，养殖形式也由单一的筏式养殖转变形成为海上筏养、海底播养、陆上工厂化养殖等多种养殖形式一起上的新局面。在列岛周围70万亩海域，初步形成了上、中、下水层综合利用的“蓝色牧场”。1996年全县海产品产量30万吨，其中海水养殖产量达20.87万吨，养殖收入6.58亿元。浙江省在合理调整渔业产业结构之后，也确立了以养殖业为主的发展思路，海水养殖取得显著发展。1996年，全省海水养殖面积达到85.82万亩，产量达39.51万吨，列全国第六位。1997年，浙江省桃花海洋渔业公司和象山港渔业公司，分别从福建省引进欧鳗和大黄花鱼种苗，采取大面积海水人工养殖，并获得成功，由于经济效益显著，预计将会有更大发展。

（二）建立了新型的海洋捕捞机制，积极发展远洋渔业

浙江省濒临东海，大陆架渔场面积达34050万亩，是浙江省陆域面积的两倍多。著名的舟山渔场是我国最大的渔场，丰富的渔业资源加速了浙江省海洋捕捞业的发展。1996年，全省渔业总产量达342.14万吨，其中海洋捕捞占259.72万吨，居全国首位。针对我国近海传统鱼种结构的变化，浙江省积极采取对策，使海洋捕捞结构从以沿岸近海为主，初步实现了向外海发展的转变，远洋捕捞作业已发展到大西洋、太平洋和印度洋，极大地促进了海洋渔业的发展。1996年，全省外海渔获量已占海洋捕捞总产量的61％。远洋渔业从无到有，迅速发展并具有了一定规模，去年产量达13.4万吨。

（三）积极开发水产品加工业，培育海洋经济新的增长点

为贯彻落实农业部办公厅《关于开展“护渔”海洋渔业执法行动的通知》（农办渔号）文件精神，县政府决定在全县沿海港口组织开展清理、取缔“三无”渔船、木筏子和查处标识不规范渔船的专项行动，建立规范的渔船生产安全秩序，积极预防和减少渔船安全事故，坚决遏制较大、重大事故的发生，结合我县渔业船舶管理工作实际情况，特制定如下方案：

一、工作目标

严格按照《渔业法》、《渔业港航监督行政处罚规定》、《渔业船舶船名规定》等法律法规，认真贯彻落实农业部办公厅《关于进一步开展渔船标识集中检查的通知》（农办渔号）、农业部办公厅《关于开展“护渔”海洋渔业执法行动的通知》（农办渔〔〕号）文件精神和上级海洋渔业部门工作要求，以进一步规范全县渔船管理、维护正常作业秩序、稳定安全生产形势为目标，彻底清理、取缔我县境内非法存在的“三无”渔船、木筏子，严厉查处渔船标识不规范、不标识、船证不符、套牌等违规行为，使我县所有渔业船舶都符合法定检验、登记、捕捞许可规定，具有合法、规范的船名船号，建立起规范的渔船安全生产秩序。

二、组织领导

成立由县海洋与渔业局牵头，沿海九个乡镇政府、公安、边防、渔政、渔监、船检等部门组成的县清理取缔三无渔船加强渔船安全隐患整改工作领导小组，具体人员名单如下：

三、工作步骤

一、我国海洋渔业生产取得的成绩

（一）浅海、滩涂海水养殖和海珍品增养殖取得显著成效

为实施“海上辽宁”、“海上山东”的战略，辽宁、山东两省充分发挥地处辽东、山东半岛和北黄海、渤海湾的优势，利用浅海、滩涂积极发展水养殖业。1996年，辽宁、山东两省海水养殖产量分别达到111万吨和259.7万吨，占海产品总量的43％和54.5％。为培育海洋经济新的增长点，两省又积极开发海水增养殖业，实施了对虾人工增殖放流和海底底播工程。辽宁省自1985年开始生产性放流以来，共放流1～3厘米幼对虾125亿尾，回捕产量达1.9万吨，直接经济效益6.5亿元，社会效益达2.8亿元，投入产出比为1∶10，居全国领先水平。海底底播是近些年来新兴的生产领域，有较好的开发前景。大连市长海县是一个海岛县，全县底播增殖面积40万亩，重点发展鲍鱼、海参、海胆、虾夷扇贝等海珍品，以及文蛤、杂色蛤、魁蚶等品种，产量共达8万多吨，初步建成了一个以底播增殖为主的海底庄园。山东省长岛县的海水养殖区现在已由近岸浅海扩展到深水大流海区，养殖品种由传统的海带、扇贝扩大到鲍鱼、海参、虾夷扇贝等海珍系列养殖，养殖形式也由单一的筏式养殖转变形成为海上筏养、海底播养、陆上工厂化养殖等多种养殖形式一起上的新局面。在列岛周围70万亩海域，初步形成了上、中、下水层综合利用的“蓝色牧场”。1996年全县海产品产量30万吨，其中海水养殖产量达20.87万吨，养殖收入6.58亿元。浙江省在合理调整渔业产业结构之后，也确立了以养殖业为主的发展思路，海水养殖取得显著发展。1996年，全省海水养殖面积达到85.82万亩，产量达39.51万吨，列全国第六位。1997年，浙江省桃花海洋渔业公司和象山港渔业公司，分别从福建省引进欧鳗和大黄花鱼种苗，采取大面积海水人工养殖，并获得成功，由于经济效益显著，预计将会有更大发展。

（二）建立了新型的海洋捕捞机制，积极发展远洋渔业

浙江省濒临东海，大陆架渔场面积达34050万亩，是浙江省陆域面积的两倍多。著名的舟山渔场是我国最大的渔场，丰富的渔业资源加速了浙江省海洋捕捞业的发展。1996年，全省渔业总产量达342.14万吨，其中海洋捕捞占259.72万吨，居全国首位。针对我国近海传统鱼种结构的变化，浙江省积极采取对策，使海洋捕捞结构从以沿岸近海为主，初步实现了向外海发展的转变，远洋捕捞作业已发展到大西洋、太平洋和印度洋，极大地促进了海洋渔业的发展。1996年，全省外海渔获量已占海洋捕捞总产量的61％。远洋渔业从无到有，迅速发展并具有了一定规模，去年产量达13.4万吨。

（三）积极开发水产品加工业，培育海洋经济新的增长点

一、我国海洋渔业生产取得的成绩

（一）浅海、滩涂海水养殖和海珍品增养殖取得显著成效

为实施“海上辽宁”、“海上山东”的战略，辽宁、山东两省充分发挥地处辽东、山东半岛和北黄海、渤海湾的优势，利用浅海、滩涂积极发展水养殖业。1996年，辽宁、山东两省海水养殖产量分别达到111万吨和259.7万吨，占海产品总量的43％和54.5％。为培育海洋经济新的增长点，两省又积极开发海水增养殖业，实施了对虾人工增殖放流和海底底播工程。辽宁省自1985年开始生产性放流以来，共放流1～3厘米幼对虾125亿尾，回捕产量达1.9万吨，直接经济效益6.5亿元，社会效益达2.8亿元，投入产出比为1∶10，居全国领先水平。海底底播是近些年来新兴的生产领域，有较好的开发前景。大连市长海县是一个海岛县，全县底播增殖面积40万亩，重点发展鲍鱼、海参、海胆、虾夷扇贝等海珍品，以及文蛤、杂色蛤、魁蚶等品种，产量共达8万多吨，初步建成了一个以底播增殖为主的海底庄园。山东省长岛县的海水养殖区现在已由近岸浅海扩展到深水大流海区，养殖品种由传统的海带、扇贝扩大到鲍鱼、海参、虾夷扇贝等海珍系列养殖，养殖形式也由单一的筏式养殖转变形成为海上筏养、海底播养、陆上工厂化养殖等多种养殖形式一起上的新局面。在列岛周围70万亩海域，初步形成了上、中、下水层综合利用的“蓝色牧场”。1996年全县海产品产量30万吨，其中海水养殖产量达20.87万吨，养殖收入6.58亿元。浙江省在合理调整渔业产业结构之后，也确立了以养殖业为主的发展思路，海水养殖取得显著发展。1996年，全省海水养殖面积达到85.82万亩，产量达39.51万吨，列全国第六位。1997年，浙江省桃花海洋渔业公司和象山港渔业公司，分别从福建省引进欧鳗和大黄花鱼种苗，采取大面积海水人工养殖，并获得成功，由于经济效益显著，预计将会有更大发展。

（二）建立了新型的海洋捕捞机制，积极发展远洋渔业

浙江省濒临东海，大陆架渔场面积达34050万亩，是浙江省陆域面积的两倍多。著名的舟山渔场是我国最大的渔场，丰富的渔业资源加速了浙江省海洋捕捞业的发展。1996年，全省渔业总产量达342.14万吨，其中海洋捕捞占259.72万吨，居全国首位。针对我国近海传统鱼种结构的变化，浙江省积极采取对策，使海洋捕捞结构从以沿岸近海为主，初步实现了向外海发展的转变，远洋捕捞作业已发展到大西洋、太平洋和印度洋，极大地促进了海洋渔业的发展。1996年，全省外海渔获量已占海洋捕捞总产量的61％。远洋渔业从无到有，迅速发展并具有了一定规模，去年产量达13.4万吨。

（三）积极开发水产品加工业，培育海洋经济新的增长点

一、现行海湾河口水环境管理体制存在的主要问题

随着海洋经济发展以及陆源污染不断转移,海湾河口水环境污染日趋严重,这与我国现行海湾河口水环境实施分散型管理体制有着重要的关联性。

(一)多头管理且缺乏综合协调的管理机构

中华人民共和国海洋环境保护法»第五条规定,依法对海洋环境实施管理的部门有环境保护部、国家海洋局、国家海事局、国家渔业渔政局、军队环保部门以及沿海县级以上地方人民政府海洋环境监督等管理部门。可这些管理部门所涉及的管理职责却不够明晰,海洋水环境保护主管部门是谁,哪些部门共同参与,如何进行协同管理等方面尚未有明确的细化界定,对跨区域、跨行政部门的海洋水环境保护工作也应有明确指定而不应由“有关沿海地方人民政府协商解决或国务院环境保护行政主管部门协调”,①这就给如何有效理顺海洋环境保护和海洋资源开发的关系带来难题。以长三角海湾河口为例,现行海洋水环境保护工作涉及江苏省、浙江省和上海市等区域,具体的管理机构分别有“两省一市”的环保厅、海洋渔业局、水利厅、水务局、海事局、驻沪海军等单位,查看上述部门网站的具体工作职责,几乎每个部门都或多或少涉及到海洋水环境保护和海洋资源开发工作,至于是海洋水环境保护为主还是海洋资源开发为主就没有进行明确界定,而且在如此之多的管理部门中,未界定哪个部门是海洋水环境保护的主管部门,也没有设立一个综合协调“两省一市”海洋环境保护工作管理机构。以浙江省区域内杭州湾为例,涉及水环境管理的行政部门有省海洋渔业局、省环保厅、省水利厅、省海事局、省气象局等等,还加上沿海县级以上地方人民政府设置的专门行驶区域内的海洋水环境管理的部门,在如此多的管理机构中没有界定主管部门,也没有设立一个能综合组织、统筹协调的管理机构。现行这种模棱两可的海湾河口水环境管理体制,是直接导致现阶段海洋水环境整体污染治理缺乏统一规划以及许多跨区域、跨部门的水环境治理问题难以得到及时有效解决的一个重要原因。

(二)执法部门间的利益博弈加剧

尽管2013年国务院将现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责进行了整合,重新组建了国家海洋局并以中国海警局名义开展海上维权执法。可从实际行政执法结果看,涉海行政执法部门依然较多,主要包括隶属国家海洋局的中国海监大队、隶属农业部的渔业局、隶属海关总署的海关缉私局、隶属交通部的中国海事局以及隶属公安部边防管理局的中国海警,号称“五龙治海”。多支海上执法队伍的并存,一方面增加了相关管理成本,另一方面,容易形成管理上的混乱和职责上的认定不清。在具体的执法过程中,各执法部门间经常会出现利益博弈现象,常常是有利则互不相让,无利则互相推诿,一旦碰到棘手问题就出现相互扯皮现象,时常呈现出由“五龙治海”到“五龙闹海”的执法格局,这既浪费了人力、物力、财力,又影响了海洋水环境最终的执法效力。[2]从长三角海湾河口实际看,由于区域涉及江苏、浙江和上海,因而在水环境治理具体执法过程中,不仅同样出现有利相争,无利推诿现象,而且还出现了陆域与海域管理相互扯皮的现象,诸如“海洋部门不上岸、环保部门难下海”等现象在长三角海湾河口区域也时有发生。这种重利益博弈、轻执法效力的做法严重影响了长三角海湾河口乃至我国海洋水环境整体污染治理。