国有资产管理范文10篇

一、县行政事业单位资产管理改革的必要性近年来，随着经济和社会的快速发展，各地为适应论文国有资源和资产使用制度改革和政府非税收入管理工作的需要，积极探索国有资源和资产开发、管理、使用的有效形式，不断加强和规范国有资源和资产有偿使用收入管理，并取得了初步成效。但由于国有资源和资产的范围不够明确，对其有偿使用的性质认识不清，加上管理体制不顺、管理制度不健全、征管措施不力，致使县国有资源和资产有偿使用的范围还比较小，市场化配置率还比较低，国有资源和资产的浪费现象在一些领域还比较严重，有偿使用收入流失隐患较多，收入部门化、福利化的现象在一些地方还比较突出。有很多县城自然资源丰富，城市公共资源和国有资产规模也比较大，但人均资源水平比较低，供需矛盾十分突出。有的行政事业单位产权意识比较淡薄，造成内部产权关系不清；有的单位存在重钱轻物、重购轻管的思想，资产购置和处置的随意性较大，资产购置重复，苦乐不均的现象仍然存在；有的单位资产帐务设置不健全，帐外资产存量大，家底不清，缺乏规范管理；有的单位对非经营性资产转经营性资产工作管理无序，经营不善；资产布局分散，使用效益低下。因此，改革国有资源和资产管理体制，建立与社会主义市场经济体制相适应的国有资源和资产有偿使用制度，全面推进国有资源和资产有度开发、有序利用、有偿使用，是贯彻落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展的内在要求，也是推动经济增长方式转变，促进资源节约型社会建设，完善社会主义市场经济体制的重要举措。建立和改善国有资源和资产监督、管理和运行机制，不仅是加强国有资产管理，提高国有资产运营效益的需要，也是在社会主义市场经济条件下，运用市场手段，配置和优化资源，实现公平、公正和效率优先原则的需要，同时，也是提高政府办事效率，从源头上防治腐败的有效手段。规范行政事业国有资产管理，对于稳固政权基础，公平财政分配，推进财政改革，净化市场秩序，提高政府公共资源使用效益具有极其重要的现实意义。

二、县行政事业单位资产管理改革的框架（一）指导思想以“三个代表”重要思想为指导，按照党的“十六大”提出的深化国有资产管理体制改革和提高效益、优化配置、集约管理、强化监督、责权利相结合的要求，逐步建立和完善国有资源和资产管理、运营、监督机制，以适应社会主义市场经济的需要。（二）总体思路本着“决策、执行、监督”相对独立、相互制约的原则，逐步建立程序科学、运作规范、监管严格的政府投融资管理体制；有效整合政府资源，着力打造运转高效的投融资平台，形成“借、用、还”良性循环机制，提高资金使用效益，逐步增强政府投融资实力；健全责、权、利相统一的管理制度，强化统一管理，降低政府债务占财政收入比重，防范国有收益流失和财政风险；最终形成政府主导、市场运作、社会参与的多元化投融资格局，推动全县经济和各项事业持续健康协调发展。（三）基本原则1、立足现实、改革创新原则。符合国家有关法律、法规和投融资体制、财政体制改革的方向和要求，从我县实际出发，妥善处理老债务，积极探索新思路，创造有特色的政府资源、资产管理和投融资管理模式。2、完善机制、规范运作原则。健全政府资源、资产和投融资管理体制，形成决策、执行、监督制衡机制，建立政府资源、资产和投融资统一管理机构，合理界定决策层、执行层和监督层的职责，提高决策科学化、民主化水平；加强对国有资源、资产和投融资的监督和控制，规范管理，建立健全责、权、利相统一的管理制度和责任追究制度。3、优化配置、提高效率的原则。整合政府可用于投资的货币资金、存量资产和无形资产等资源，实行统一管理，规范政府投资行为，发挥政府资金的引导带动作用，形成多元化的投资格局，高效率、低成本筹集建设资金。4、统借统还，风险控制原则。规范政府性融资行为，对利用集中管理的资源、资产和政府信誉取得的建设性资金，实行统借统还，合理控制借款规模；建立稳定的还贷机制，保证政府性资金投入安全有效，防范财政、金融风险，维护政府信誉。

三、县行政事业单位资产管理改革改革的主要内容（一）建立资源和资产统一管理运营机构，健全集中调配机制政府统一管理、集中调配国有资源和资产、政府投融资管理的执行层。依据国资委决议在县财政（国资）部门具体指导下运营。（二）以集中管理国有资源和资产为依托，构筑政府投融资平台按资产剥离、资本划转的形式，依法注册，具体运营授权范围内的国有资源和资产。把“死资产”变为活资本，市场化运作，最大限度地提高国有资产运营效益，满足政府规划项目的资金需求。（三）建立政府投融资审批制度，健全决策机制成立县政府国有资产管理委员会，由县政府主要领导任主任，县财政局、发改局、审计局、监察局等部门和融资平台主县行政事业单位径。然而，在实际工作中对“重点稽查”的理解和操作还存在一些误区和不安之处。首先过分强调税务稽查的特殊性，忽略了税收管理各环节的有机联系。如选案、检查、审理、执行等未能与其他职能部门协调配合，稽查选案仍存在人为操作的因素（CTAIS系统数据缺乏，选案范围认定设置不到位），在案件的稽查过程中缺少有效的制约机制，稽查的质量和效果大打折扣。其次，在实际工作中把重点稽查简单地理解为检查的频率越高、次数越多越好，导致多次检查、重复检查。再次，在案件的处理方面存在着重稽查、轻处罚，以补代罚的倾向，这不仅使税务稽查走了过场，也容易使相关的纳税人产生侥幸的心理，给税务机关依法治税留下后患。以上问题从根本上影响和制约了税务稽查效率和威力的有效发挥。在这方面国外的做法和经验能给我们有益的启示。3、强化税收管理功能。由于实行新的征管模式，纳税人自行申报，取消了传统的专管员管户制度，一些地方的税务机关在全力抓好“集中征收、重点稽查”的同时，对管理存在片面的理解，在实际运作中存在管理弱化的倾向，忽略了税务机关对税源的有效监控和对纳税人的正常管理，造成不应有的漏征漏管。这与征管改革的根本目的是相悖的。因此，在实行“集中申报、重点稽查”的同时，应积极探索强化税收管理职能的途径和办法，进一步强化税收的管理功能，确定相关的岗位和人员对税源进行典型抽样调查，了解和掌握纳税人的生产经营状况，实行有效的税源监控，促进纳税人如实申报，有效减少漏征漏管，防止税款流失，以提高税收管理的质量。4、完善机构运行管理机制。用科学严密的管理机制激发税务干部的工作热情、调动各方面的积极性，是税收征管改革有序运行、顺利发展的有力保证。因此深化征管改革必须以人为本，搞好运行机制。要完善用人机制，结合税务机构改革，科学设计岗位，明确各自职责，实行竞争上岗，能者上庸者下，最有效地使用人才资源；要完善监督机制，制定严格的规章制度，坚持检查考核，实行有效监督，开展经常的思想教育特别是廉政教育，防止以税谋私等违纪问题的发生；要完善激励和制约机制，把工作政绩与干部的管理使用和奖惩结合起来，以更好地调动税务干部的工作积极性；要完善培训机制，根据征管改革的需要，有针对性地搞好干部培训，特别是计算机应用的培训，定出较高的标准，追求培训的效益，不合格的不能上岗，使税务干部基本上都能适应税收管理现代化的要求，保证科学的征管程序得以顺畅运行。要负责人为委员，作为政府统一管理、集中调配和投融资管理的决策层

四、县行政事业单位资产管理改革意义（一）促进了观念的根本性转变，打破了行政事业国有资产部门格局，有效地解决了国有产权虚置问题一些部门单位一直把行政事业国有资产视为自有资产，以为资产产权属部门所有，单位负责人说了算，在一定程度上存在着“产权所有部门化，部门利益个人化，资产购置盲目化，资产处置随意化”倾向。推行改革之后，通过广泛宣传发动，以及对行政事业国有资产实行集中管理，重新确立了行政事业国有资产“政府所有、部门使用、收支统管”的管理原则，较好地实现了产权归位，转变了传统观念，统一了思想认识。（二）摸清了资产“家底”，实现了资产的集约化管理，提高了资产使用的规范性和效益性改革以前，由于行政事业国有资产管理制度不够完善，产权不清，政府不知道自己有多少资产，“家底”不清。实施改革之后，不仅核实了县直行政事业单位资产的具体数目，还根据现政府的授权，由县财政局对行政事业单位资产实行了集约式管理，使政府对行政事业国有资产管理的宏观调控与优化配置等职能得到充分发挥，为高效使用和合理调剂资产奠定了基础。通过资产权属证明集中到财政部门管理之后，避免了部门单位随意抵押贷款、对外投资及低价处置国有资产等现象，规范了资产处置行为，有利于提高资产使用效益。（三)规范了经营性资产运作，杜绝了“暗箱操作”，增加了非税收入对经营性资产委托国有资产管理实行集约管理，采取市场化运作的办法，将经营性资产运作行为置于阳光监督之下，实现了资产收益的最大化。对资产经营收益实行收支两条线和部门预算管理之后，还有利于铲除行政事业单位滋生腐败的土壤，解决部门单位之间苦乐不均的问题，端正党风政风。（四）推进了财政管理制度改革的深入，拓展了改革内涵，延伸了改革触角通过将行政事业国有资产管理改革与财政部门预算改革相结合，有利于解决行政事业单位盲目购置资产问题，对提高预算编制特别是固定资产购置预算的准确度具有重大意义；通过将行政事业性资产管理改革与收支两条线改革相结合，有利于堵塞收支两条线管理漏洞，推动收支两条线工作向纵深发展；通过将行政事业性资产管理与政府采购改革相结合，有利于增强政府采购工作的针对性，扩大政府采购规模，提高政府采购管理水平。将经营性资产收益及相关支出纳入完全部门预算管理，实现国库集中收付，使部门预算实现了真正意义上的“完全”。（五）提高了财政管理水平，实现了财政管理由单纯的资金管理向资金、资产和财务管理并重过去对行政事业单位的财政管理“重钱轻物”、“重使用轻效益”。推行行政事业国有资产集中管理之后，财政部门制定了一系列的资产使用和管理制度，严把资产入口关和出口关，加强对资产动态管理，促进单位内部财务管理水平的提高，实现财政资金管理与资产管理的有机结合，拓展了财政管理的深度和广度。

【参考文献】

1、《中华人民共和国税收征收管理法》，中国民主法制出版社，2001年第一版。

同志们：

经省政府同意，我们在这里召开**年全省国资监管工作会议。这次会议的主要任务是：认真贯彻党的十七大、省十二次党代会、省委二次全会精神，按照全省经济工作会议和全国国资监管工作会议的部署和要求，总结回顾**年的工作情况，研究部署**年的主要任务。

省委、省政府对全省国有经济发展和国资监管工作十分重视。去年年底，继吕祖善省长、陈敏尔常务副省长分别听取我委的工作汇报后，赵洪祝书记又主持召开省委财经领导小组会议，专题听取并研究了国有企业改革发展和国资监管工作。葛慧君副省长分管国资工作后，对我们的工作非常重视。2月18日，葛省长到我委调研并听取工作汇报，肯定成绩，提出要求。明天上午，她还要到会作重要讲话。我们要认真学习领会省委、省政府领导的指示，很好地贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、**年国资监管工作情况

**年，在省委、省政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全省国资系统全面贯彻落实科学发展观，以发展壮大国有经济为己任，以改革促发展，以监管保发展，以党建护发展，以发展来巩固改革成果，促进和谐企业建设，探索创新，勤奋工作，国资监管工作不断深化，国有经济呈现又好又快的发展态势。据快报统计，全省11个市本级监管企业全年实现销售收入848.7亿元，同比增长19.2%；实现利润77.1亿元，同比增长31.1%；实现净利润50.3亿元，同比增长42.1%；上缴税金47.8亿元，同步增长11.6%。截至**年底，全省11个市本级监管企业资产总额3234.6亿元，同比增长18.7%；所有者权益1201.1亿元，同比增长17.8%。省属企业各项经济指标继续保持较大幅度的增长，全年实现销售收入2529.0亿元，同比增长20.6%；实现利润171.2亿元，同比增长38.9%；上交税金129.3亿元，同比增长12.5%。截至去年底，省属企业资产规模首破三千亿元大关，达3441.2亿元，同比增长20.4%。去年的工作主要体现在四个方面：

（一）浙江特色的国资监管新体制基本建立

一、国有企业国有资产管理体制的现状分析

当前，全球经济、信息的一体化发展，使得国家的经济建设成为了促进国家发展的首要战略任务，国有资产管理的目标基本是为了帮助国有资产的保值增值和最大化减少国有资产的流失。国家的国有资产管理网络已经在目前初步形成，主要覆盖了几个方面的内容，可以说有着一定的优势。首先，具有专门的国有资产管理委员会，它也是国有资产管理的重要代表，是专门负责国有资产管理的职能机构，有权对国有资产进行全方位的监管，并有权通过诸多种方式行使对国有企业的管理权。其次，国有资产经营公司的成立，也架起了联络国有资产委员会和国有企业之间的桥梁，也是确保“政企分离”的有效屏障。国有资产经营公司是一个由特殊企业法人管理并经由国家所授权经营的一个特殊机构，是国家制定决策等出资者权力的代表，根据相关规定可知，国有资产经营公司主要负责国家企业的资本运营和产权的行使，它直接担负着确保国有资产保值与增值的责任使命，这就决定了其必须要强化管理机制，通过加强监管来提升约束力。最后一个层面，就是国有控股、参股或独资企业。从制度的角度来说，国有资产可以通过授权为企业所用，但需要依法运行并且需要自负盈亏，也就是说，使用国有资产的企业减负来帮助国有资产保值增值的重要任务，需要按照产权的关系和相关的效益原则来成立实体法人和市场竞争的主体。占用国有资产的企业与国有资产经营公司的关系并不是一般的上下级关系，资产经营公司只是履行出资者的权利，为企业对国有资产的占用进行授权，以此来实现国有资产的保值增值。由此可见，国有企业的国有资产管理已经在宏观政策的引导下形成了一定的规范，但是本文认为仍然具有很大空间需要加强与完善，很多国有企业的所有者缺失，致使经营管理出现空挡，自主权的泛滥致使很大一部分国有资产流失，并且在注重企业效益的目标之上，更加需要强化对国有企业的管理，只有加强对国有企业的管理控制力度，才能确保国有企业健康、稳定发展。

二、我国国有资产管理现存的问题

当前的形势下，很多国有企业都出现较为严重的亏损，资产负债率也呈现走高趋势，大量的不良资产致使国有资产流失率较高，总结出现这种情况的原因，主要均出于国有企业本身管理不当所造成，具体表现在几个方面。

（一）决策的失误致使企业扩张极其盲目

很多国有企业在投资之前都严重缺乏可行性的正确决策，致使出现一些重大的失误使企业的资产严重受损。甚至有些国有企业投资项目还未完成，就中途下马，所投资金基本“覆水难收”，另有资产出现闲置情况，再者就是企业的经营人独断独行，为了推进企业效益不顾自身情况进行盲目投资，为企业带来巨大的损失便成为难以挽回的严重情况。

一、行政事业性国有资产管理存在的主要问题

一直以来，行政事业单位的国有资产管理由国家所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。从经济学的视角上看，这是一种典型的委托关系，表现为所有权和控制权的分离。即虽然行政事业国有资产名义上是国家所有，但实际上是各个单位行使着资产的控制权。在理性人的假设前提下，委托关系中所有权人与控制人存在着利益冲突。在国有资产管理的现实中，在各国有资产的实际控制人的潜意识里，这就是他们部门的财产，由此形成了“各自所有，各自为政”的利益分配格局，这与国有资产保值增值的目标是不一致的。同时由于我国国有资产还属于分散管理，监管手段相对落后、监管乏力，使得作为所有者的国家产权虚置，管理失控，出现诸多问题，主要表现在：

第一，资产配置不合理，产权虚置，家底不清。资产配置标准体系不完善，没有统一的资产配置标准，相关部门在编制部门预算和配置资产时，缺乏科学的参考依据，造成配置标准不统一，影响了资源的配置效率。资产管理与配置管理脱节，管配置的不掌握资产的存量情况，管资产的不了解资产的配置情况，导致“出口”管理与“入口”互相脱节，影响了工作的整体性和有效性。对单位使用非财政资金购置资产不受约束，一些单位购置资产不顾实际需要，超标准购建资产，不仅增加了购置支出，而且在使用和维护方面每年还需要花费一定的资金，加重了单位的经济负担。虽然财政部门每隔几年就花费大量的人力物力搞资产清查，造册登记，但各个单位和部门敷衍对待，草率填写，使政府一直无法核算其真实家底，即使财政部门拿到资产清查统计报表，由于没有考虑损失或者增值、折旧等因素，账面价值实际上已经失去了经济上的意义。

第二，资产使用效率不高，闲置浪费现象严重。由于可以无偿占有、使用，各单位总想方设法多向财政要求资金，多占用国有资产，而不顾本单位的实际需要，由此引发单位、部门之间相互攀比，使资产配置不合理，造成单位间办公条件和福利的苦乐不均。由于部门各自为政，没有管理部门优化配置、调剂使用，在使用过程中缺乏规范化管理，对使用情况又疏于考核，所以，不仅设备重复购置严重，还造成资产闲置，利用率底，损失浪费严重。其中固定资产尤为突出，部分单位公房闲置或出租、公车私用等，有的设备每年只使用数小时，多年闲置，缺乏保养，损坏严重，最后只能淘汰或者以较低残值处理。

第三，管理体制不完善，资产流失严重。从宏观上讲，财政等部门分别从不同角度对行政事业单位国有资产进行监管，但实际工作中存在资产管理的真空地带。管理权和使用权分散在相应的各职能部门中，管理标准、口径、方法不统一，管理责权难以划分，部门之间不易协调，资产管理和财务管理相脱节。“非转经”行为引发国有资产流失。在市场经济条件下，部门单位为了多给职工发奖金、搞福利，总是将尽可能多的剩余国有资产对外经营，形成经营收益，但由于“非转经”后产权归属不清，无人向经营者追索投资收益和所有者权益，单位能直接从中得到利益，这就使得单位争相办经营实体，甚至把一部分精力放在如何创收上，这既违背了“非转经”以弥补行政事业单位经费不足的初衷，也影响了政府社会管理职能的发挥。

造成上述问题的原因是复杂多样的，与管理体制、部门单位制度、管理人员及其管理能力水平、管理方法等都有密切的关系。总的来说，其根本原因还是由委托关系引起的信息不对称问题。相关管理部分无法将庞大的行政事业国有资产静态和动态情况及时全面的了解和把握，这是造成国有资产管理难度较大的主要原因之一，信息化则有利于解决这些问题。

为理顺和完善国有资产监督管理体制，规范国有资产经营行为，维护资产安全完整，根据《中华人民共和国企业国有资产法》和财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》及《省企业国有资产监督管理条例》等法律法规规定，结合我县实际，就加强我县国有资产管理工作提出如下意见:

一、充分认识加强国有资产监管的重要意义

近年来，我县经济社会事业不断发展，截止2011年底，国有资产总量达到8.96亿元。这些资产是全县经济赖以存在和发展的重要物质基础，是经济增长的重要支柱，是国家机构运转和增强政府宏观调控能力的重要保障。继续深入完善我县国有资产管理体制，加强国有资产监管，强化国有资产收益征缴，对维护国有资产权益，合理配置政府资源和有效经营国有资产，提高运营效益，具有重大意义。同时，也有助于国有企业抵御危机、迎接挑战，有助于发挥其在“转方式、调结构、扩总量”中的重要作用，推动我县经济社会又好又快发展。

二、建立科学完善的国有资产监管体系

县国有资产管理局负责全县国有资产管理监督工作，依法履行出资人职责，监督管理所出资企业国有资产和全县行政事业单位国有资产，以实现国有资产保值增值为目标，依法对行政事业单位和企业国有资产进行监督管理，及时向县政府报告国有资产监督管理工作以及其他重大事项。

三、加强国有资产管理的主要内容

一、国有资产管理意识淡薄、基础薄弱，资产存量失真

粮食企业受行业特点决定，具有经营场地多，分布面积广，管理对象复杂等特点。近年来个别单位领导，对国有资产管理意识淡薄，不执行国有资产管理的有关规定或执行不力，对本单位的国有资产不闻不问，对国有资产管理认识不足。只重视本单位的盈亏指标，忽视了国有资产保值增值指标的考核。由于宏观对企业国有资产管理、指导、监督不够，使企业对国有资产管理制度不健全，管理基础薄弱。企业国有资产增减变化账务处理不及时，年终不进行国有资产盘点，出现账实、账账、账卡不符，造成国有资产存量失真，宏观管理失控。

二、国有资产的维修、保养不及时，完好率降低

从宏观上讲，粮油商品的超常规增长，粮食企业的国有资产也在运营旺季中满负荷工作，超出了正常的运转能力。加之，近几年粮食企业资金紧张，正常的维修与保养不及时，国有资产的使用寿命受到了直接影响。从主观上讲，个别企业领导对固定资产管理不重视，生产技术能力低，设备管理粗放，没有建立一套完整的维修与保养基础管理制度，没有建立一套完整的维修与保养基础管理制度，不设专业管理部门，没有专业管理人员，对固定资产只知道使用，很少维修，加速了国有资产的磨损程度。导致设备完好率低下，国有资产提前报废，达不到预应效果。

三、国有资产入账，国有资产管理流于形式

由于历史原因，许多单位存在账外资产，这部分资产，或被单位领导随意变卖，或以投资的形式用于新企业，使国有资产管理部门无法掌握其来源去向。国家省市和主管部门对账外资产问题非常重视，曾先后出台了有关文件及调查措施，但是部分单位领导置若罔闻，对账外资产采取隐瞒不报的办法，变卖后以满足小团体利益，致使清理工作流于形式。四、国有资产处理不经审批，随意性较大自国有资产管理部门成立以来，大部分粮食企业都能按照国家的有关规定自己保护国有资产，保护了国有资产的安全和完整。但也有相当一部分企业无视国有资产的有关规定，视国有资产为己有，对闲置的国有资产随意处置，我行我素，向怎么办就怎么办，使主管部门无法及时准确掌握国有资产转让和处理情况，只是在对基层进行审计或检查时才能发现问题，使国有资产严重流失，国有资产受到了不应该有的损失。

一、事业单位国有资产管理概述

事业单位进行国有资产管理的意义十分明显，其不仅能够帮助事业单位优化内部资源配置，更加能够杜绝事业单位中与国有资产相关的贪腐事件产生。长期以来，事业单位作为特殊政治经济体制下的一种产物，其在社会与经济发展中做出了极大贡献，加强事业单位国有资产管理也能够确保其相应职能更好地进行发挥。

二、国有资产清查下事业单位国有资产管理存在的问题

(一)忽视小额国有资产清查。国有资产清查下，事业单位在进行国有资产管理时容易忽视小额国有资产管理。事业单位所拥有的国有资产在资产类型与资产规模上存在一定差异，大多数事业单位在进行资产清查和国有资产管理时都习惯性的从较大规模国有资产开始，很多小额国有资产在清查和管理上的优先级较低。相当大数量的小额国有资产很难得到清查，这也使得事业单位很难对小额国有资产进行有效管理。这一状况下，事业单位进行的国有资产管理实际上便成为了一个不全面的国有资产管理，较好的管理成果也无法取得。(二)国有资产使用方向清查不到位。事业单位在职能履行期间就必然要对国有资产进行使用，这一情形下，以国有资产清查开展的系统性国有资产管理理应对国有资产使用方向进行清查和管理。通过研究可以发现，很多事业单位在资产清查上并未对国有资产使用方向进行较好清查，事业单位领导在国有资产清查上的使用方向很难被清查也是普遍问题。在事业单位自己进行资产清查时，各种内部因素极容易对资产清查活动开展产生影响和制约，资产清查活动在开展上的独立性丧失也导致国有资产使用方向清查状况并不良好，这一问题长期存在也势必会影响到事业单位国有资产管理活动开展。(三)国有资产清查方法单一。很多事业单位虽然在积极进行国有资产清查，但其所选择和应用的国有资产清查方法较为单一和陈旧，在单一且陈旧的国有资产清查方法影响下，事业单位国有资产清查结果也无法为后续进行的国有资产管理提供参考和帮助。具体来说，事业单位国有资产清查对“人”的依赖程度较大，在信息化程度极高的今天，很多事业单位资产清查方法信息化程度却并未有明显提升。不当的资产清查方法不仅拖慢了事业单位资产清查的效率，更加导致事业单位不得不为资产清查以及相应的国有资产管理活动开展消耗更多的内部资源。(四)闲置与报废资产未得到较好处理。事业单位以资产清查形式进行国有资产管理是存在着对闲置与报废资产处理不当的问题，如果闲置资产处理不当，事业单位内部资产结构便很难得到优化，报废资产的大量存在更加为事业单位资产清查以及国有资产管理活动开展平添了很多负担。很多事业单位领导对资产清查以及国有资产管理在认识上和重视程度上有明显不足，这也导致资产清查中很难对一些问题资产予以照顾。即便资产清查最终结果具有较大的参考价值，也仅仅有少部分事业单位会依托最终资产清查结果开展国有资产管理活动。长此以往，事业单位闲置与报废资产处置的难度也会越来越大。

三、以国有资产清查加强事业单位国有资产管理的建议

(一)提升国有资产清查全面性。以国有资产清查加强事业单位国有资产管理首先要提升资产清查的覆盖范围，在确保资产清查全面后，开展具体的资产清查及国有资产管理活动。建议事业单位在资产清查活动开展前对各类型资产以及资产清查主要任务进行划分，通过细分资产清查任务，任命资产清查责任人员的办法达成预期资产清查目标。事业单位也可以考虑构建资产清查制度，在资产清查制度中将资产清查的原则，流程，主要工作予以提及。在依托资产清查制度进行资产清查时，相应制度的指导性和规范性优势也能彰显出来。资产清查全面性提升后，事业单位也能更为顺利进行国有资产管理。(二)注重国有资产使用方向的清查。以资产清查加强事业单位国有资产管理也要对国有资产使用者和使用方向进行清查。事业单位大多在进行着系统的内部控制建设，其也可以将资产清查相关工作纳入到内部控制建设体系之中，这一做法不仅能够使得资产清查变得越发全面与规范，更加能够使得对资产使用方向的清查变得更为简单和顺利。建议行政事业单位对于各职能部门内领导和一般人员的国有资产使用状况进行定期清查，一旦发现国有资产存在着被侵吞和占用的状况更是要第一时间进行责任追究和解决。通过对资产使用方向进行清查，事业单位内部资产清查的内部环境也能得到不断优化，这也有利于国有资产管理能力的提升。(三)多元化国有资产清查办法。事业单位需要多元化国有资产清查办法，并在国有资产清查办法逐渐多元的情形下，创新国有资产的管理模式和思路。以资产清查基础和依据开展国有资产管理较为可行，但单一资产清查方法无法为加强国有资产管理做出贡献。因此，事业单位需要逐渐摒弃效率缓慢的传统资产清查办法，在当前信息技术不断成熟下，逐渐增强资产清查办法的信息化程度。在具体的资产清查工作开展中，加强对电子计算机以及相关软件的应用程度不仅能够使得资产清查的方法选择更为多样，更加能够保障资产清查结果的准确以及资产清查效率的提升。(四)及时对闲置与报废资产进行处理。闲置及报废资产对事业单位资产管理造成了很大压力，以资产清查加强事业单位国有资产管理就需要对这两部分资产进行较好处置。建议事业单位通过资产清查的方式确定出闲置资产与报废资产规模，并根据闲置与报废资产规模制定出相应的处理计划。在闲置资产的处理上，事业单位应当注重闲置资产的高效率使用，从而使得闲置资产可以得到较好保全和增值。对报废资产，事业单位需要根据国家相关政策要求及时进行更新或变卖，从而不断对事业单位国有资产结构进行优化，降低国有资产管理的同时提升国有资产管理能力。

通过近几年国有资产管理和运营体制改革，不少城市对国有资产管理体制的改革进行了可贵探索，形成了不同类别的国有资产管理和运营体制，如深圳、上海、北京、武汉、青岛、石家庄、满洲里等。这些国有资产管理和运营体制尽管各有特色，但本质上没有多大的区别，基本上可以分为两类，一类是深圳模式（如武汉、满洲里等），另一类是上海模式（如青岛、石家庄等）。

一、深圳模式及其主要问题

（一）深圳模式的特色

深圳市国有资产管理和运营体制经过了几年的改革和探索，在实践中逐步完善，目前已形成了以产权管理为主线的“国有资产管理委员会——国有资产经营公司——企业”三个层次的国有资产管理新体制，形成了比较稳定的国有产权制度和运营体制模式。

第一层次：市国有资产管理委员会

市国资委是市政府领导下专门行使国有资产管理职能的决策和领导机构。它是按照社会经济管理职能与国有资产所有者职能分离的要求而建立的一个职能机构。对全市市属国有经营性资产、非经营性资产和资源性资产进行全方位的宏观管理和监督，并直接对三家市级国有资产经营公司行使管理权。

一、我国普通高等学校在国有资产管理方面存在的主要问题

目前，虽然现有国有资产管理水平比过去有很大的进步，取得了进步，但仍然存在诸多问题值得我们进行进一步的探讨和研究，以促进和加强国有资产管理，提高国有资产的使用效率。(一)管理体系和制度不够健全。普通高等学校是以教学和科研为中心，一切管理都是为教学和科研服务，普通高等学校国有资产管理未受到足够重视。新形势下，普通高等学校国有资产具有投入大和增长快的特点，这为普通高等学校发展提供了物质基础，但给普通高等学校国有资产管理带来了新的挑战[1]。我国国有资产管理管理系统未形成全面、有序的管理系统，存在多头管理及分块管理的现象。国有资产相关制度也不够完善，未形成一套科学的、有序的、合理的、可操作性强的国有资产管理体系。通常普通高等学校国有资产管理涉及多部门同时管理，如国有资产管理处、计财处、图书馆、实验教学部、基建处、后勤处及所属企业、党政办公室等都有统筹管理的权限和职责，其他各学院、科研机构、行政单位也要分别对所使用的资产负责。各个资产管理部门都以该部门的角度来制定相关管理制度，而忽略了是否与其他部门相关制度冲突，造成制度不衔接、实施难度加大，达不到应有的效果。(二)国有资产购置中缺乏科学的评估体系，导致资产利用率较低下。在普通高等学校内部，大多数国有资产都是不以盈利为目的，不能够直接创造经济效益，在国有资产购置、使用及管理过程中重视程度不够。普通高等学校现行资产管理方法也大多仍然用计划经济时期的做法，没有建立科学的投资立项论证及评估体系，从而导致采购成本和费用增加，重复购置时有发生[2]。涉及国有资产管理的各部门只顾本部门利益，资源不共享，从而导致资产流失严重。实际管理中，存在这样的现象，有的部门有资产处于闲置状态，而有的部门因需要新的设备从而重新购置，造成现有资产重复购置，增加不必要的购买，造成资源浪费。由于缺乏科学的评估体系，缺乏监督资产的使用的考核体系，从而导致国有资产闲置，重复购置，造成国有资产利用率低。(三)国有资产的管理手段落后。现行大部分的国有资产管理主要手段仍然还停留在最初的人工管理或者单一的系统进行购置登记，办理国有资产的手续如立项、审批、验收、入库、出库等手续都还停留在采用纸质单据办理流程，待所有手续签完字，使用过程便无人监督。普通高等学校内部各部门之间缺乏有效沟通，各部门之前使用的系统不能够实现有效的衔接，难以实现后期的使用管理。国有资产在使用人发生变动后，资产管理系统未及时更新信息，造成部分资产难以与使用人一一对应，负责国有资产管理的人员要想调取某项资产的使用情况比较困难。这种采用手工及单一系统办理手续的管理流程没有形成可供后期管理参考的数据库，不方便后期查询，为后期管理造成很大的麻烦，往往会产生资产流失、提前报废等问题。(四)国有资产管理人员不够专业化。国有资产管理人员的专业素质有待于进一步提高。普通高等学校国有资产数量庞大，种类繁多，许多实验室的仪器设备价格昂贵，普通高等学校国有资产管理者的责任重大，如何管好和用好学校国有资产，这关系到到学校能否快速健康发展的重大问题[3]。管理者缺乏对人才的管理意识，没有自觉普通高等学校管理国有资产。由于学校对资产管理工作不够重视，在资产管理专业人才的培养、引进方面做得不够好，导致资产管理的人才队伍专业性不强，制约了资产管理水平的提升。现有的人才队伍管理理念落后，管理水平不够精细化，习惯于延用经验管理，导致我国普通高等学校的国有资产管理水平低，管理效率低。

二、加强我国普通高等学校国有资产管理的对策

普通高等学校国有资产管理存在管理体系和制度不够健全、资产购置中缺乏科学的评估体系，导致资产利用率较低下、国有资产的管理手段落后、国有资产管理人员不够专业化等问题，应该从制度体系、评估体系、人员管理等方面对现有管理体制进行改善，提高国有资产运行效率，确保资产保值增值。提高普通高等学校国有资产管理水平的主要对策包括以下几方面。(一)进一步完善我国普通高等学校的国有资产管理体系。针对我普通高等学校国有资产管理体系和制度不够健全的问题，完善国有资产管理体系显得尤为重要。对国有资产管理体系的所有工作进行梳理，将国有资产管理工作进行规范化、制度化、系统化，形成一套完整的管理体系。管理机制创新是学校发展的关键，为使普通高等学校资产管理工作能够顺利开展，必须建立国有资产三级运营管理体系，实现由多头管理向统一管理转变[1]。国有资产所有权属于国家，学校进行统一监督管理，在产权明晰的基础上，还应该明确每一项资产的权、责、利的关系。根据需要设置专门的管理机构，如国有资产管理处，对本校国有资产进行统筹管理。所有使用部门设置专职资产管理联络员，专门负责与资产管理部门联络，并将本部门每一项资产管理落实到具体的使用人。这样逐级落实，确保每一项资产的购置、使用、变更、报废都可以清晰明了。完善的国有资产管理体系是保证固有资产高校运行的重要手段。(二)规范评估体系，提高国有资产使用效率。普通高等学校每笔投资应在学校相关部门进行投资可行性分析，经过多方面论证后才得以实现。仪器设备采购应在监管部门确认需要采购后才能进行采购。所有固定资产在达到使用年限或者因技术落后无法再满足相关部门需求时，都应严格按照报废程序进行报废。对报废资产进行评估也是为了保证国有资产的使用效率，避免资源浪费。为了加强监督，必须健全国有资产在资产购置、登记、变更、使用、评估等方面的制度体系，用制度体系管权、管事和管人。因此，建立一套科学的、完整的评估体系，将资产使用登记到个人，责任落实到个人，切实保证资产的使用效率最大化。(三)强化普通高等学校国有资产信息化管理。普通高等学校实行国有资产信息化管理，加大信息技术的开发，开发一个国有资产管理网络平台软件，并确保国有资产管理平台与各部门使用的软件进行整合联网衔接。只有实现了一体化的网络平台管理，才能实现对国有资产的采购环节、使用过程、调配情况、增减情况进行时时跟踪。在网络管理系统中，资产管理员可以时时查看每类资产的分配情况、使用情况、是否达到报废情况，也可以将资产系统的数据与使用部门的资产情况进行核实盘点，了解使用部门对资产的管理是否到位，并进行评估那些资产需要购置和更新。网络平台的管理可以使国有资产管理部门与财务部门保持充分沟通与协调，保证国有资产账账相符、账实相符[4]。信息化管理可以优化国有资产的资源配置，达到各项资产的效用最大化。(四)加强普通高等学校国有资产管理的人才队伍建设。要实现对普通高等学校国有资产的科学管理，就必须要有一支业务精、政治强、作风正、专业化程度高的管理队伍[5]。国有资产管理属于专业性较强的领域，如对财务知识、资产管理、软件的应用及维护等方面的的专业要求都非常高。但是，目前很多国有资产管理人员都是非专业人员。因此，国有资产管理人员专业化已经成为提高国有资产管理水平的迫切要求。加强国有资产管理人员的专业培训，引进优秀的专业人员、完善培训制度，鼓励资产管理人员参加多种形式的专业学习，提高理论水平和业务技能是国有资产管理工作的重点之一。打造一支有过硬专业、具有丰富的经验、职业道德高的的国有资产管理团队，是提高普通高等学校国有资产管理的工作效率和业务水平的重要途径。

参考文献：

[1]郑恒山.高校国有资产管理新问题及新对策[J].消费导刊，2008(3)：73–74.

一、高校国有资产管理现状

从形态上来说，高校国有资产包括有形资产（如土地、房屋、图书、仪器设备等）和无形资产（如研究成果、技术、信息等），是高校赖以生存和发展的基础。从性质上来说，高校国有资产可分为用于教学、科研的非经营性资产和用于创收赢利的经营性资产。近年无论是国家对教育的投入还是高校利用现有国有资产运营取得收益而形成的国有资产，都使得高校国有资产量大幅度提升。同时在政府的要求和高校发展面临的压力下，高校纷纷建立国有资产管理机构，国有资产管理意识也逐渐增强。高校对国有资产的管理水平较过去得到了提升，继续加强对高校国有资产的管理已经成为高校管理工作的重要组成部分。

二、高校国有资产管理存在的问题

1、管理制度不完善，缺乏专业管理人员。1995年国有资产管理局颁布的《行政事业单位国有资产管理办法》明确规定：“行政事业单位的国有资产管理机构统一对本单位占有、使用的资产实施具体管理”。之后，高校都成立了专门的国有资产管理部门，且高校国有资产管理人员对国有资产的管理意识得到提升，但最为关键的管理制度建设和专业人员并没有配套。管理制度的缺失导致高校在国有资产管理中对自身定位不明、职能界定不清、资产的控制权力混乱、利益分配不合理、执行不力等影响高校国有资产有效管理的现象。而专业的国有资产管理人员缺乏，导致高校无法利用现代的管理方法和管理手段优化国有资产配置，直接影响国有资产的使用效率和经营效益。

2、缺乏资源共享机制，国有资产使用率低且购置、验收、入库手续不健全。大多数高校还没有建立教学仪器设备和专用设备等资源统一协调配置的共享机制，重复、盲目地购进投资是高校国有资产使用率低的主要原因。同时，由于高校的很多教学单位拥有一定的经费支配权利，资产的购置无需经过资产管理部门的审批，往往没有完善的验收和入库手续，资产不能按时登记入账。一方面，后期的国有资产管理因为账实不符而无法进行；另一方面，产权没有得到严格界定为国有资产的流失埋下隐患。

3、经营性资产缺乏有效管理。在高校经济实体的创办过程中，经营性资产缺乏有效管理的问题充分显露。应该说，高校经济实体的创办和高校后勤社会化改革拓宽了高校生存的价值空间，促进了高校的改革和发展。但在改革初期高校为加快这一进程，因为事先并没有严格法律意义上的合同，就将归属于国有资产的场地、房屋、仪器设备、资金、人员、专利技术等有形和无形资产长期无偿地提供给校办企业或社会化的后勤部门使用，在进行最终成本收益核算时，收益往往被个人占有，而亏损则由国家承担。这样，非但高校国有资产保值、增值的经营目标无法实现，还造成大量高校国有资产的隐性流失。