国有资产法范文10篇

各位领导、同志们：

能促成《国有资产法》早日出台。通过建立起比较完善有效的法律制度，各位领导、同志们今天上午的国有资产法(草案)调研(部门)座谈会到此圆满结束。通过这次调研。对于维护好国有资产权益，保障国有资产安全，防止国有资产流失，促进国有经济的巩固和发展具有十分重要的意义。对于促进我市经济社会加速发展，科学发展，又好又快发展将起到非常重要的指导作用。此，提议我再次以热烈的掌声对全国人大常委会法制工作委员会调研组同志一行，以及陪同的省人大常委会法制工作委员会领导表示衷心地感谢!

此召开国有资产法(草案)调研(部门)座谈会。这春暖花开的时节，今天上午。非常荣幸地迎来了全国人大常委会法制工作委员会调研组同志一行，以及陪同的省人大常委会法制工作委员会领导，莅临我市进行国有资产法(草案)调研工作。提议，让我用热烈的掌声真诚欢迎全国人大常委会法制工作委员会调研组同志一行，以及陪同的省人大常委会法制工作委员会领导的来!

给大家介绍全国人大常委会法制工作委员会调研组同志一行，首先。这位就是全国人大常委会法制工作委员会副主任同志(亦是调研组组长)这位是全国人大常委会法制工作委员会经济法室巡视员同志，这位是全国人大常委会法制工作委员会经济法室副处长同志。同时，还要给大家介绍陪同的省人大常委会法制工作委员会领导，这位是省人大常委会法制工作委员会副主任同志，这位是省人大常委会法制工作委员会法规二处处长同志。

以及市人大法委的领导和市国资委、市委组织部、市财政局、市交通局、市规划和建设局、市城管局、市政府法制局、市工商局、市管委会等9个市级相关部门的负责人。市参加今天上午调研座谈会的有：市委常委、副市长同志。

并认真回答全国人大常委会法制工作委员会调研组领导的提问；三是全国人大常委会法制工作委员会调研组领导作指示。注：此询问调研组领导对议程安排还有什么指示，今天上午的调研座谈会议程主要有三项：一是市委常委、副市长同志向全国人大常委会法制工作委员会调研组领导汇报我市国有资产管理体制改革的主要情况；二是市级相关部门负责人按照全国人大常委会法制工作委员会调研组提供的调研参考提纲发言。如没有，即开始调研座谈会的第一项议程;如有，重申后再开始调研座谈会的第一项议程)

第一条为规范和加强对我省设区市企业国有资产监管工作的指导和监督，保障企业国有资产监管工作规范有序进行，根据国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》、《国务院国资委地方国有资产监管工作指导监督暂行办法》和《河北省国有资产监督管理实施办法》等法律、法规，制定本办法。

第二条河北省人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称“省国资委”)根据国家法律、法规、规章和省政府授权，依照本办法，对我省设区市企业国有资产监管工作进行指导和监督。

第三条省国资委、设区市国资委对下级政府企业国有资产监管工作进行指导和监督。

第四条省国资委指导和监督设区市政府企业国有资产监管工作，应当遵循以下原则：

（一）坚持国有资产属于国家所有，维护国家整体利益；

（二）坚持省政府和设区市政府分别代表国家履行出资人职责，尊重设区市国资委的出资人代表权益，鼓励设区市国资委探索企业国有资产监管和运营的有效形式；

第一条为加强国有资产流失查处工作,维护国家所有者权益,制止国有资产流失,根据国务院《国有企业财产监督管理条例》及国家有关法律、法规,结合本市实际情况,制定本办法。

第二条本办法适用于*市行政区域范围内国有资产流失的查处工作。

第三条本办法所称国有资产,包括企业国有资产和行政事业单位国有资产。

企业国有资产,是指国家以各种形式对企业投资和投资收益形成的财产(包括国有土地),以及依据法律、行政法规认定的企业其他国有财产。行政事业单位国有资产是指行政事业单位占有、使用的,法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和,包括国家拨给行政事业单位使用的土地和其他资产,行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他经济法律确认为国家所有的资产。

本办法所称国有资产流失,是指我市对国有资产负有管理、经营和使用责任的单位或者个人在履行职责过程中违反法律、法规和有关规定,造成国有资产损失。

第四条国有资产流失查处应当遵循以下原则:

摘要：近几年，社会经济呈现出高速发展的态势，行政单位对国有资产的管理力度不断加大，为了维护行政事业单位常规化管控工作的实效性，相关部门要积极建立健全统筹性较高的处理机制和管控措施。本文对行政事业单位国有资产管理中存在的问题进行了简要分析，并集中阐释了相关优化措施，旨在为行政事业单位管理人员提供更加有价值的建议，以供参考。

关键词：行政事业单位；国有资产；问题；措施

1引言

在行政事业单位中，经过国家允许以及法律认可的可供调拨的资产就是国有资产，基本上涉及自主经济产业的经济效益和接受国家调拨的资产等。结合我国相关行政事业单位的实际特征，能将资金应用在常规化经营活动中，或者是事业单位文化以及广告等软实力提升方面。

2行政事业单位国有资产管理中存在的问题

在行政事业单位国有资产管理机制建立的过程中，管理结构问题需要得到全面重视和处理。一方面，行政事业单位国有资产预算管理缺失，由于预算管理和控制机制不能得到全面落实，就使得数据分析和研究效果受到制约。预算控制管理工作不能得到全面落实，就会导致资金分配和资源整合效果受到制约。行政事业单位对国有资产管理体系的预算控制失衡，也是导致资金过程较为随意的主要原因。另一方面，财务情况和实际资金管理情况之间缺乏有效的落实和衔接机制，在国有资产管理体系中，行政事业不能对资金进行整合处理，就会造成管理环境和实际运行机制受限，究其原因，或许是由于行政事业单位本身就疏于对资金进行统筹性管理，或许是由于外部管理环境较为松散。除此之外，资产处置管理缺失性问题也较为严重，相关资产控制机制和整合措施不能得到全面优化，就会导致资金使用出现随意性，相关工作不能得到全面落实，尤其是规范性缺失，是使得制度约束水平失衡的重要原因。约束机制不能完全符合标准，就会导致整体国有资产管控结构和职能运行策略失效等问题相继出现，加之行政事业单位重资金管理的问题较为严重，整体管理途径和控制措施也会对资产配置结构产生制约。

第一章总则

第一条为了规范和加强行政单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，合理配置国有资产，提高国有资产使用效益，保障行政单位履行职能，根据国务院有关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和各派机关(以下统称行政单位)的国有资产管理行为。

第三条本办法所称的行政单位国有资产，是指由各级行政单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政单位的国有（公共）财产。

行政单位国有资产包括行政单位用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政单位的资产、行政单位按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为固定资产、流动资产和无形资产等。

第四条行政单位国有资产管理的主要任务是：

摘要本文从分析“国有资产法”教学培训的不同特点入手，提出应当加强国资法的教学培训工作，拓宽对象的范围、灵活运用多种教学培训模式，选择合适的师资，提高国资法教学培训效果。

关键词国有资产法；教学；培训；创新

《中华人民共和国企业国有资产法》(以下简称国资法)已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于2008年10月28日通过，2010年是这部重要法律实施一周年。在笔者看来，现有的国资法是国有资产法律体系中的“根本大法”，然而从广义上来看，国资法的范围还包括其他一些法规，比如2009年颁布的《境内证券市场转持部分国有股充实全国社会保障基金实施办法》；另外，现有法律中也有涉及到国资国企监管和改革的条文，比如公司法、刑法等专门法律。国资法颁布之后，全社会自身需要深入了解法律产生的时代背景，需要了解法律条文的制定过程，需要通过法律条文的细读来深刻理解条文对于现实中的国资国企监管工作的意义。

运用法律的能力来自于对法律条文和法律条文背后的社会环境的深刻理解，而对于法律条文及其含义的了解在于教学和培训方式的转换，教学和培训的方式必须根据现实的情况进行创新，结合现代教育和培训理念的最新发展的成果，结合授课对象的实际情况，结合师资自身的知识结构和教学培训的经验，设计好国资法相关教学和培训的过程，达到教学和培训之初设定的目的，提高教学和培训对象运用法律的能力。

一、国资法教学和培训对象的重新界定

根据现有实践，设立国资法教学课程的专业方向包含经济、法律等学科。然而，在笔者看来，国资法调整的对象是全国的国有资产，涉及的利益主体包含政府机构、国有企业、非公有制企业、非营利性组织、社会大众。国有资产从总量、控制力、影响力等方面来看，在今后相当长的一段时间内都将是中国经济事务和社会生活中的重要的影响因素。所以，设立国资法课程的专业领域应当扩大，不仅应当在现有经济、法律领域中扩大涉及的专业，而且还应当包含诸如公共管理学、政治学、社会学、管理学等人文科学。

一、国资立法的宗旨首先是解决国有资产管理体制问题还是解决国有资产流失问题

在国有资产立法宗旨问题上，现有两种不同的观点：一种观点认为，国资立法应当首先解决国有资产管理体制问题。理由是造成国有资产流失的主要原因是管理体制不健全，大家都管的结果是大家都不管，事实上缺乏明确的责任主体。体制问题解决了，国有资产流失的问题就能自然解决；另一种观点认为，体制问题是一个复杂的问题，争论很大。与其争论不休，不如先将现有体制固定下来，让法律尽快出台，以防止国有资产进一步流失。后一种观点也认为立法要固定管理体制，只是强调为加快立法速度而固定现存的管理体制，这样做，可以减少阻力，避免麻烦。从对这两种观点的比较中可见，分歧的实质不在于要不要防止国有资产流失，也不在于要不要建立国资管理体制，而在于建立一个什么样的国资管理体制，即是确立现存的国资管理体制，还是创新国资管理体制。

现存的国资管理体制，是一部分经营性国有资产由国有资产监管部门主导，一部分经营性国有资产由财政部门管理，还有一部分经营性国有资产由相关机构或部门（如铁路、烟草、科教文卫等）管理的分割体制。这种体制所形成的是中央、省市与县区三级管理体系。拿中央一级国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）来说，它目前监管着150家中央企业及大约10多万亿的国有净资产、30多万亿的总资产。国务院国资委不仅是监管者，而且是这些央企的出资人。这样一种分割性的缺乏制约的国资管理体制是不是理想的管理体制？立法该不该固定这样的管理体制？我们的意见是完全否定的。

我们知道，任何立法尤其是经济立法都与确立体制有关，好的体制要通过立法加以固定，不够完善的体制要通过立法加以改革。立法有引导改革、促进发展之重要功能。在法治社会，要制定法律就应当想到选择好的体制，要改革体制就应当想到修改法律。国资立法不能回避现实要解决的问题而追求“短、平、快”。国有资产立法的核心问题是确立科学、合理而高效的国有资产管理体制，是确立在社会主义市场经济条件下能够适应市场发展要求的统一的国有资产管理体制。那种认为既然有争议就先放一放，体制问题可以逐步完善逐步调整的观点为现代立法所不容。这会造成立法朝令夕改、人人轻视法律的局面。既然已经知道现存的管理体制不完善，还需要调整，那就应当努力研究论证去寻求一个更好的管理体制。

国务院国资委成立以来，制定了一系列管理国有资产的规章，如《国有单位受让上市公司股份管理暂行规定》等。现在的问题是：国资委作为150家中央企业的出资人，它所制定的各项管理规章除了150家中央企业要执行外，其它中央企业是否要执行？各地方政府作为出资人的企业是否要执行？如果要执行，理由讲不通，因为这些企业不是由国资委出资，干吗要执行你制定的规章；如果不执行，则另生出一些问题，即其它中央企业执行谁制定的规章？地方国企又执行谁制定的规章？如果财政部再制定一套管理规章，其它部委就自己管理的国资再制定各自的管理规章，各地方政府也再制定自己的规章，这需要多大的立法成本？！在分割的国资管理体制下，机构重叠、人浮于事、政出多门、要求不一、各种法规规章之间矛盾和冲突的结果必然是法制不统

一、管理混乱、效益丧失。

国有资产是指属于国家所有的财产，包括国家拨款、补贴、贷款、生产性资金和固定资产等。按资产在生产经营的过程中的作用来看，其主体是流动资产和固定资产，而固定资产又是经济发展过程中长期使用不改变原有的实物形态的资产，从其单位价值高、使用时间长的特点来看，固定资产管理的好坏对企业产生的影响最大、影响时间最长。因此，研究国有资产的保值和增值问题，首要是研究国有固定资产保值增值。

固定资产保值增值是两个既有联系又有差别的问题。在这两者的关系中，保值是基础，增值是目标。因此，从资产运行的过程看，固定资产保值包括两个方面的涵义：其一是为补偿固定资产磨损价值而提取的折旧额。要能保证原有固走资产使用价值的更新，而不致于因为通货膨胀而发生贬值；其二是在固定资产运行过程中，从两个不同时点进行观察，其资产净值能维持原有的规模，而不发生资产流失和资不抵债。资产增值是一个相对概念，即从一定的时间区域来观察，某一时点的资产市场重估价值与报告期某一时点的资产按市场价格的重估价值相比较，在这两个不同时点上，按同一价格估价的资产值，若后者大干前者，即为资产价值的增值额。由此可见，考核国有固定资产保值增值，包涵着三个方面的问题：一是通货膨胀条件下折旧额的计算问题；二是按市场价格对于资产价值的重新估算的问题；三是资产增值与增值率计算问题。在这里笔者仅就通货膨胀条件下，正确计算固定资产折旧额谈谈资产的保值问题。

一、固定资产折旧额的核算原则

固定资产折旧额，是固定资产磨损价值货币表现，在一定时期内提取折旧的数额，取决于固定资产的规模与固定资产的磨损程度，这是传统会计核算折旧额时所遵循的原则。但在通货膨胀、物价上涨过快的条件下，计算折旧时，除了仍应遵循上述基本原则外，还应当考虑通货膨胀、货币贬值的因素，因为只有这样，才能保证所提折旧基金，能够从使用价值上恢复原有规模。如1985年投资100万元，购买每辆载重吨位4吨的10辆载重汽车，寿命期为10年，提取折旧100万元，1995年这批汽车报废，由于物价上涨，再用这100万元折旧额就无法购买具有原使用价值的10辆载重汽车。因此，在新的条件下，折旧额应当要保证固定资产原有使用价值得以补偿，这是折旧额应当遵循的原则之一，同时，亦是资产保值应遵守的准则。

二、折旧额的核算方法

（一）固定资产磨损价值贬值的量变规律。

1．引言

当前，一个新的“城市经营”理念，正在城市管理部门和学术研究部门兴起。有关专家学者撰文认为：“城市经营”是指政府根据城市功能对城市环境的要求，运用市场经济手段，对公共资源进行资本化的市场运作，以实现这些资源资本在容量、结构、秩序和功能上的最优化，从而实现城市建设投入和产出的良性循环、城市功能的提升以及城市的可持续发展。由于经济体制改革的深化，我国城市政府已经逐步从直接生产经营性领域退出，而转向为城市发展提供外部环境和为城市生活、生产提供公共物品，由于城市本身就是最重要的外部环境和公共物品，且其空间区位价值、土地资源价值、文化环境价值等具有不可替代的垄断性，因此城市也就成了市场经济条件下政府可资经营的最大的活化国有资产，尤其是政府对土地一级市场的垄断、对大型基础设施经营权的转让等已成为获取城市建设资金的主要渠道，成为最大的国有资产，所以建设、土地、规划、房产等管理部门成为城市经营的主力军。如何减少国有资产的流失，发挥国有资产的最大经济效益是当今城市政府经营国有资产的主题。

2．存在问题分析

在现实的城市建设、管理过程中，存在一些国有资产的流失问题，主要表现在以下几个方面：

（1）由于城市规划的先导性不够以及严格按规划审批成果实施的保障法制不健全，导致一些基础设施建设的重复投资，造成了国有资产的浪费。

规划利益的长远性与政府任期政绩的显性化之间的矛盾导致每一任行政领导对城市建设与发展的阶段性目标不同。俗话说，“新官上任三把火”，党政领导往往更看重的是任期政绩（当然这与我国对官员政绩的评价指标体系存在问题有关），加上一些人对城市规划的重要性认不识够，对规划业务不熟，就经常发生随意改变已经批准的城市规划的现象，而规划部门在这种情况下，坚持原则与不坚持原则的矛盾就极为尖锐和突出。在现行管理体制下，这个矛盾是很难解决的，加上一定时期的财力问题以及不同任期领导对一些基础设施建设项目的重要性认识不同，于是出现了现任领导与前任领导对某个项目实施的方法和要求也不同。对同一个待实施项目来说，由于前后规划不同、实施标准不一造成了先行投入资金的浪费。

摘要：《企业国有资产法》颁布实施已一年有余。从理想与现实不同层面看，这部《企业国有资产法》还存在一定的不足。当前阶段，需以《企业国有资产法》为龙头，对现有法规进行清理，尽快出台配套法规、施行条例，推进国有资产监管法律体系不断建设和完善。

关键词：企业国有资产法国有资产国资委国有资产监督

2008年10月28日，《中华人民共和国企业国有资产法》(以下简称《国资法》)，历经三届全国人大、15年起草调研审议终于出台，并自2009年5月1日起实施。《国资法》对于有效管理国有资产，实现国有资产的保值增值，强化国有经济的控制力、影响力和带头力，具有重要意义。该法实施已一年有余，为更好地理解和运用这部法律，实现对国有资产的有效保护，还应当对它进行更深层次的思考。

一、尚未实现国有资产统一管理

《物权法》中“国家所有权”的实物形态分为三类:经营性国资，即由国家对企业的出资形成的经营性资产;行政事业性国资，即由国家机关、国有事业单位等组织使用管理的行政事业性资产;资源性国资，即属于国家所有的土地、矿藏、森林、水流等资源性资产。不同的国有资产有不同的表现形态和立法监管需求，制定一部大而全的“国有资产法”并非现实。从立法迫切性看，行政性国有资产的管理，已有国务院及国务院有关部门制定的相关行政法规、规章和有关规范性文件加以规范;有关国有自然资源的权属及其保护和开发利用等，除《物权法》外，已有《土地管理法》、《矿产资源法》、《森林法》等相关的专门法律调整。《国资法》仅将经营性国有资产作为调整对象，是符合实际的。

可见，《国资法》所规范的只占整个国有资产的很小一部分，其他庞大的资源类资产、行政事业性国有资产、部门管理的经营性资产，没有得到有效的法律规制。