国有资范文10篇

人力资源管理是指运用现代化的科学方法，对与一定物力相结合的人力进行合理的培训、组织和调配，使人力、物力经常保持最佳比例，同时对人的思想、心理和行为进行恰当的诱导、调控和协调，充分发挥人的主观能动性，使人尽其才，事得其人，人事相宜，以实现组织目标。它是根据企业发展战略的要求，有计划的对人力资源进行合理配置，通过对企业中员工的招聘、培训、使用、考核、激励、等一系列活动，调动员工的积极性，发挥员工的潜能，为企业创造价值，确保企业战略目标的实现。这些活动主要包括企业人力资源战略的制定，员工的招募与选拔，培训和开发，绩效管理，薪酬管理，员工流动管理，员工关系管理，员工安全与健康管理等。即：企业运用现代化管理方法，对人力资源的获取、开发、保持和利用等方面所进行的计划、组织、指挥、控制和协调等一系列活动，最终达到实现企业发展目标的一种管理行为。

一、国有企业现阶段人力资源管理存在的现状及问题

1.人力资源管理观念淡薄，缺乏人力资源管理的意识。我国长期以来是以计划经济体制为主，尤其是国企受国家宏观调控影响深远，由此国有企业领导人就形成了一种固有的观念：重物质、资金、技术而对人力资源管理重视不足。很多国有企业老总把人力资源的管理看的很简单，认为人力资源管理就是招聘人，负责调配人的部门，把人力资源管理定位为人事管理，而完全忽视了人作为有能动性的主体所起的作用。从而造成人才的浪费，流失，以致影响到国有企业的健康发展。

2.人力资源管理水平不高，缺乏相应的管理人才，缺乏相应的素质修养。部分国有企业的人力资源管理部门严重缺乏专业的人力资源管理人才。很多企业设立人力资源部，仅是把这个部门当成招聘专用的部门，也并不引进专业人才来管理人力资源部，管理人力资源部的管理人员严重缺乏相应的专业知识，没有掌握人力资源管理的基本理论和操作技能。并且在人力资源管理过程中，存在很多有失公平、公正的做法。论人情关系、因人设岗、走后门现象屡有发生，在人员考核和业绩评价方面也缺乏科学化、规范化、标准化的绩效评价。还有些人力资源管理工作者，原则性不强，经常随波逐流。这些做法在大部分员工中都产生了极坏的影响，也严重消弱了人力资源管理部门的权威性与可靠性。

3.对人力资本投入严重不足。对人力资本投入不足的一个根本原因是国有企业老总对人力资源管理工作认识不足，不能将人力资源管理上升到战略的高度来对待。人力资源管理不仅是负责招聘员工，分配员工的部门，它还应负责员工的培训、考核、激励，调动员工积极性，发挥出员工的潜力，最终为国有企业创造价值。它其实是在利用一部分投入来开发员工智慧，提高员工个人意识，为企业创造更多价值。而目前我国部分国有企业管理人员严重缺乏人力资本投资的观念，只关心眼前。也有很多国有企业害怕，人才流失而不敢进行培训，怕花了大钱培训出来的人才跳槽，他们缺乏一种敢为天下先的魄力，他们缺乏一种人力建设的长期规划意识。人力资本投入的不足还表现在对培训的敷衍化，对培训的漠视化，有些国企为了提升自己的形象，组织员工进行培训。但培训方式过于老旧，培训内容空洞，枯燥，不能很好的与实际相结合，不能达到通过培训提升员工素质、意识的真实目的。

4.部分国有企业人力资源管理方式陈旧，手段低下。在调动员工积极性上，多数国企只注重物质鼓励，比如奖金、福利、住房等激励手段。诚然，激励员工，调动员工工作的积极性确实离不开物质奖励，但物质奖励不是唯一。由于国企里分配过程中平均主义仍然存在，很少采用与职工工作内容，工作性质有关的激励有段，使得员工降低了工作的兴趣与主动性。

一、谁来充当国有资产出资人

党的十五届四中全会指出：“政府对国家出资兴办和拥有股份的企业，通过出资人代表行使所有者职能，按出资额享有资产受益、重大决策和选择经营管理者等权利。”“积极探索国有资产管理的有效形式。要按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则，逐步建立国有资产管理、监督、营运体系和机制，建立和健全严格的责任制度。国务院代表国家统一行使国有资产所有权，中央和地方政府分级管理国有资产，授权大型企业、企业集团和控股公司经营国有资产。要确保出资人到位。”这一内容的核心就是要明确国有企业中的产权主体即出资人。这就从根本上为解决国有资产无人负责的难题指明了方向。

按照这一文件精神，国有资产出资人是国家授权的企业法人。我们认为，国有资产出资人是在经营活动的国有资产产权主体，是被授权代表国家履行国有资产所有权权能并且自己有独立产权权能的市场行为主体，是与其它市场主体地位相同、权责对等的市场行为主体。从过去到现在，尽管政府也直接指定了一些经济组织（如大公司）作为出资人，但我国国有资产出资人长期以来大多是政府机构担任，主要有：财政部门、国有资产管理部门、经济贸易委员会、专业经济管理部门等，这仅仅从形式上解决了出资人是谁的问题，而实质上并不符合现代企业制度的理论原则。我们认为，在市场经济体制下，政府机构不能充当国有资产出资人。这是因为政府机构性质和职责决定了政府不能作为出资人。第一，政府的基本职能是以国家名义面向全社会进行日常管理和服务，其权力来自于人民，管理和服务对象是整个社会；而出资人的出资目的和行为动机是以投入到企业的全部资产追求最大的价值增值，其行为是“经济人”行为，政府机构如果充当出资人，就要通过董事会等决策机构介入所投资企业的事务，如参与企业的重大经营决策等，政府如果仍然集这两重身份于一身，喊了多年的“政企分开”和“政资分开”就永远也分不开。第二，政府作为出资人参与市场竞争，既不利于大力发展非国有经济，也不利于建立公平、有序的市场秩序。由于政府出资人不仅掌握着雄厚的资产，而且掌握着权力，这是其它出资人所不具备的，在市场竞争中，其它出资人则处于劣势地位，市场竞争就难以做到公平、有序。第三，政府作为出资人会与企业经营者产生一系列的矛盾。按照现代企业制度的要求，出资人的产权是不能干预经营人的法人财产权的，出资人一旦投资到企业，就丧失了对财产的支配权。但政府由于是出资人，就可能越过产权的界限，利用手中的行政权力，干预经营人的法人财产权。面对这样的出资人，经营人简直无所适从。总之，按照现代企业制度的要求，出资人一定是具有独立市场主体的身份，政府机构之所以不能作为国有资产出资人，是因为政府机构不具有这种独立市场主体的性质。

那么，是不是任何市场主体都适宜作国有资产出资人呢？回答是否定的。首先，我们不主张，至少在目前不主张由自然人和私营或合伙企业充当国有资产出资人。虽然自然人和私营或合伙企业也是独立的市场主体，但他们在财产、人员、经营水平方面没有什么优势，特别在我国市场经济体制刚刚建立的初期，国有资产管理的正常运行机制还有待培育，这些微观单位很难担任国有资产出资人的责任。其次，我们主张原则上国有资产出资人应是具有“中国居民”身份的法人经济组织，“非居民”组织不宜出任这一角色。这是因为，国有资产是我国国民经济的主导力量，对整个国民经济具有控制力，将这一“控制力量”交给“非居民”显然是不适合的。再次，由于国有资产不同于一般的私人资产，国有资产出资人应是一个特殊的法人组织，它在很多情况下要履行国家的宏观调控职责，国家对它的干预肯定要比其它市场主体多，因此，国有资产出资人组织最好是国有独资企业，至少也要是国有控股的公司企业，待将来条件成熟以后，再考虑是否让私有（或私人控股）性质的企业成为国有资产出资人。除此之外，在选择国有资产出资人时还应该考虑一定的资产条件、人员条件和经营管理经验等。因此，目前较适合作为国有资产出资人的市场主体主要有大型企业集团、资产管理公司、资产经营公司、投资公司、信托公司等，也可以按照全新的三级管理体制专门设立新的国有资产投资公司来授权托管国有资产，或者是按照现在正在实施的办法，将原来的专业经济管理部门这一行政组织改造为企业法人，政府授权给这一法人组织，使之成为国有资产出资人，变原来专业经济管理部门与下属企业之间的行政隶属关系为以资产为纽带的出资人与所投资企业之间的关系，即股东与公司的关系。以上这类企业法人组织必须具有雄厚的资产实力、众多的经营管理人才、丰富的管理经验、广泛的社会联系，这样才能用较短的改革时间、较少的改革成本、较高的改革效率，逐步引导我国国有资产的运行走上市场经济的轨道。

二、按三级管理体制管理国有资产的关键问题在哪里

按照“授权经营”的要求，国有资产的运作涉及三类机构、两个环节。

这次全县财政工作暨国有资产清产核资工作会议的主要任务是围绕县委、县政府关于经济社会各项事业发展的总体安排，认真贯彻落实全区财政工作会议和国有资产清产核资工作会议精神，全面总结近年来全县财政工作取得的成绩，分析存在的问题，研究部署当前及今后一个时期的财政工作，动员全县上下抢抓机遇，与时俱进，采取切实有效的措施，为尽快扭转我县财政困难的状况而努力奋斗。刚才，县财政局漆局长传达了全区财政工作会议精神，总结了年的财政工作，安排了年的财政工作；县政府姚县长宣读了《关于开展全县预算单位清产核资工作的通知》；签订了有关责任书；后面，县委董书记还要作重要讲话，请大家认真学习，抓好落实。下面，我讲三点意见，供大家参考。

一、肯定成绩，认清形势，进一步增强抓好财政工作的使命感和紧迫感

财政作为政府管理经济的重要政策手段，它直接反映着一个地方经济实力的强弱、经济结构的优劣、经济质量的高低和人民生活水平的好坏。近年来，全各级党政组织和广大干部群众坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，解放思想，与时俱进，艰苦奋斗，使全县经济建设持续、快速、健康发展。在年底全县实现整体基本解决温饱之后，通过抢抓西部大开发的历史机遇，加强基础设施建设，努力培育洋芋、药材、旅游、畜牧等支柱产业，使全县经济社会发展又迈上了一个新的台阶，同时也促使财政收入保持了稳定增长的态势。去年，全县大口径财政收入达到万元，比年增加万元，年均递增，一般预算收入达到万元，比年增加万元，年均递增。同时，财政转移支付体系不断健全，财政的保障供给能力明显增强。年以来的五年，全县累计争取到各项补助万元，到去年年底，上级对我县的各项补助达到万元，是年的倍，年均增长率达到，全县可支配的财力达到万元；全县财政支出达到万元，比年增长了倍。财政工作的成绩是显著的，这与全县广大干部职工，特别是财税系统干部职工的辛勤工作是分不开的。这里我代表县委、县政府对大家付出的艰苦努力表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，目前全县财政工作面临的困难仍然很多，主要表现在：财政实力薄弱，仍然处在“保吃饭难保建设”的“两难”境地；收支差距大，支出增长高于收入增长；财源不足，缺少能够提供较大税收的骨干企业；县乡财政收入结构不合理，非税收入占财政收入的比重较大；资金调度仍然十分紧张，财政赤字不断增加。到年底，全县财政赤字累计达万元，加上可统计的隐性赤字万元，实际赤字要达万元。从总体上来看，这种状况在短期内不能完全缓解；财政对经济的调控作用还没有得到有效发挥；同时，县乡财政运行体制还不尽合理，在一定程度上影响着乡级财政的发展，财政预算管理、财税各部门的有效配合、财政监督等方面也还存在一些问题。对此，我们必须要有清醒的认识，并在今后的工作中认真研究解决。

去年底召开的县第十一次党代会和十三届一次人代会提出：要抢抓西部大开发的历史机遇，以加快发展为主题，以农民增收、工业增效、财政增长为根本出发点，积极实施“强农稳县、产业富县、项目立县、兴工强县、开放活县、科教兴县、依法治县”战略，努力实现我县稳定解决温饱，进而向小康社会迈进的奋斗目标。如何实现这一目标，是摆在我们各级领导和广大干部群众面前的一项重大政治任务。同志曾指出：“财政是一个经济范畴，也是一个政治范畴，事关治国安邦，强国富民”。财政作为政府履行职能的经济基础，如果没有坚强的财政作后盾，政府就无法实现宏观调控的目标。换句话说，为政重在理财，没有一个强有力的财政，就没有一个强有力的政府。从我县目前的财政状况来看，要执行好保收入增长、保中央统一口径的当月职工工资发放、保扶贫国债社保等专项资金的按时足额拨付等政策，难度相当大。目前我们主要依靠上级的转移支付和补助过日子，政府宏观调控县域经济的能力十分有限，仅靠贯彻上级政策来实施组织领导，这样长此下去，我们的工作就会越来越被动。因此，要保证我们尽快稳定解决温饱进而向小康社会迈进目标的实现，发挥好政府在市场经济中的作用，振兴财政是当务之急。所以，全县各级党政组织和财税部门一定要充分认识财政工作所面临的严峻形势和财政建设的紧迫感，高度重视财政工作，理解财政、关心财政、支持财政，千方百计开源节流，努力形成全县上下议财政、抓财政、保财政的良好局面。

二、理清思路，狠抓落实，确保完成各项财税目标任务

摘要:行政事业单位是政府履行公共服务的重要载体,其拥有的大量资产是保障国家正常运转的强大物质基础,管理好这些资产,对于国民经济的发展意义重大而深远。但是从目前来看,行政事业单位对国有资产的管理还存在很多不足之处。本文将对行政事业单位的国有资产管理展开探讨。

关键词:行政事业单位;国有资产管理

公共管理行政事业单位国有资产管理是我国国有资产管理论文工作的一个重要组成部分,其国有资产管理问题与行政体制以及财政体制有着密切的联系。然而,行政事业单位国有资产管理体制的改革是我国经济运行中的薄弱环节,不能有效的适应社会主义市场经济的要求,行政事业单位内部经常出现重复购置资产或者闲置资产等现象的存在,影响了公共资源的配置效率。因此,我国要加强对行政事业单位国有资产的管理,建立完善的管理体制,这对国民经济的发展具有深远的意义,更加有利于我国市场经济的发展和经济的进步。

一、加强行政事业单位国有资产管理的重要意义国有资产在国民经济和社会事业的发展中起着至关重要的作用。国有资产可以分为对企业投资的经营性资产以及非经营性国有资产,其中国家向行政事业单位拨款形成的国有资产在非经营性国有资产中具有举足轻重的地位,因此,加强行政事业单位国有资产的管理意义重大。

首先,建立和完善社会主义市场经济,不仅要求国有企业的经营性国有资产进行改革,也要求非经营性国有资产进行改革,只有行政事业单位进行改革,改变行政事业单位对国有资产过分浪费的现状,不使其成为国有资产管理的薄弱环节,才能建立更加完善的社会主义市场经济。

其次,中国财政体制为了适应市场经济的发展,已经开始向公共财政方向发展,公共财政的建立不仅要求资金方面的分配,而且也强调管理方面的转变,要求加强预算管理,强化政府采购,因此,只有加强行政事业单位国有资产的管理,才能适应财政体制改革的要求,更好的实现公共财政的目的。

为适应**区国有资产监督管理体制改革和管理的要求，加强区属企业的基础工作，促进企业发展，根据国家国资委颁发的《国有企业清产核资办法》、市清产办关于《**市国有企业清产核资办法（讨论稿）》等有关规定，结合本区实际，现就我区国有（城镇集体）企业清产核资工作提出以下意见：

一、工作目的

通过全面清理企业或企业集团的资产和经营状况，核准相关的基础数据，为区国有（城镇集体）资产结构调整规划的编制，财务预算管理，区属企业经营者考核评价等工作提供依据。

二、组织领导及机构

**区清产核资办公室（以下简称区清产办）与**区国有（集体）资产监督管理委员会（以下简称区国资委）共同组织开展本区国有（城镇集体）企业清产核资工作。区清产办由区国资委、区财政局、区审计局、区税务分局、工商**分局等分管领导组成。区各集团公司相应组成清产核资领导小组。

三、适用范围

这次全县财政工作暨国有资产清产核资工作会议的主要任务是围绕县委、县政府关于经济社会各项事业发展的总体安排，认真贯彻落实全区财政工作会议和国有资产清产核资工作会议精神，全面总结近年来全县财政工作取得的成绩，分析存在的问题，研究部署当前及今后一个时期的财政工作，动员全县上下抢抓机遇，与时俱进，采取切实有效的措施，为尽快扭转我县财政困难的状况而努力奋斗。刚才，县财政局漆局长传达了全区财政工作会议精神，总结了年的财政工作，安排了年的财政工作；县政府姚县长宣读了《关于开展全县预算单位清产核资工作的通知》；签订了有关责任书；后面，县委董书记还要作重要讲话，请大家认真学习，抓好落实。下面，我讲三点意见，供大家参考。

一、肯定成绩，认清形势，进一步增强抓好财政工作的使命感和紧迫感

财政作为政府管理经济的重要政策手段，它直接反映着一个地方经济实力的强弱、经济结构的优劣、经济质量的高低和人民生活水平的好坏。近年来，全各级党政组织和广大干部群众坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，解放思想，与时俱进，艰苦奋斗，使全县经济建设持续、快速、健康发展。在年底全县实现整体基本解决温饱之后，通过抢抓西部大开发的历史机遇，加强基础设施建设，努力培育洋芋、药材、旅游、畜牧等支柱产业，使全县经济社会发展又迈上了一个新的台阶，同时也促使财政收入保持了稳定增长的态势。去年，全县大口径财政收入达到万元，比年增加万元，年均递增，一般预算收入达到万元，比年增加万元，年均递增。同时，财政转移支付体系不断健全，财政的保障供给能力明显增强。年以来的五年，全县累计争取到各项补助万元，到去年年底，上级对我县的各项补助达到万元，是年的倍，年均增长率达到，全县可支配的财力达到万元；全县财政支出达到万元，比年增长了倍。财政工作的成绩是显著的，这与全县广大干部职工，特别是财税系统干部职工的辛勤工作是分不开的。这里我代表县委、县政府对大家付出的艰苦努力表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，目前全县财政工作面临的困难仍然很多，主要表现在：财政实力薄弱，仍然处在“保吃饭难保建设”的“两难”境地；收支差距大，支出增长高于收入增长；财源不足，缺少能够提供较大税收的骨干企业；县乡财政收入结构不合理，非税收入占财政收入的比重较大；资金调度仍然十分紧张，财政赤字不断增加。到年底，全县财政赤字累计达万元，加上可统计的隐性赤字万元，实际赤字要达万元。从总体上来看，这种状况在短期内不能完全缓解；财政对经济的调控作用还没有得到有效发挥；同时，县乡财政运行体制还不尽合理，在一定程度上影响着乡级财政的发展，财政预算管理、财税各部门的有效配合、财政监督等方面也还存在一些问题。对此，我们必须要有清醒的认识，并在今后的工作中认真研究解决。

去年底召开的县第十一次党代会和十三届一次人代会提出：要抢抓西部大开发的历史机遇，以加快发展为主题，以农民增收、工业增效、财政增长为根本出发点，积极实施“强农稳县、产业富县、项目立县、兴工强县、开放活县、科教兴县、依法治县”战略，努力实现我县稳定解决温饱，进而向小康社会迈进的奋斗目标。如何实现这一目标，是摆在我们各级领导和广大干部群众面前的一项重大政治任务。同志曾指出：“财政是一个经济范畴，也是一个政治范畴，事关治国安邦，强国富民”。财政作为政府履行职能的经济基础，如果没有坚强的财政作后盾，政府就无法实现宏观调控的目标。换句话说，为政重在理财，没有一个强有力的财政，就没有一个强有力的政府。从我县目前的财政状况来看，要执行好保收入增长、保中央统一口径的当月职工工资发放、保扶贫国债社保等专项资金的按时足额拨付等政策，难度相当大。目前我们主要依靠上级的转移支付和补助过日子，政府宏观调控县域经济的能力十分有限，仅靠贯彻上级政策来实施组织领导，这样长此下去，我们的工作就会越来越被动。因此，要保证我们尽快稳定解决温饱进而向小康社会迈进目标的实现，发挥好政府在市场经济中的作用，振兴财政是当务之急。所以，全县各级党政组织和财税部门一定要充分认识财政工作所面临的严峻形势和财政建设的紧迫感，高度重视财政工作，理解财政、关心财政、支持财政，千方百计开源节流，努力形成全县上下议财政、抓财政、保财政的良好局面。

二、理清思路，狠抓落实，确保完成各项财税目标任务

[摘要]

自十届全国人民代表大会第一次会议批准设立国务院国资委以来，国有资产管理体制在新形势下的运作已经历时三年，本文试图结合国内的实际情况，对国家出资者财务管理的特点和原则再作一番梳理，并据此阐述国家出资者财务管理的制度性框架。

[关键词]

国家出资者、财务管理、制度性框架

国家出资者财务管理，是指国有资产监督管理机构依法履行出资人职责，享受所有者权益的过程中，为实现国有资本的保值和增值以及国家控制经济资源的总体扩大的目标，通过必要的决策程序，基于国有资本运营公司而从事的一系列行为及其所体现的财务关系的管理活动[1]。具体包括（1）对国有资本运营公司的国有股份的管理；（2）对国有资本运营公司的董事会成员进行考核、奖惩；（3）对国有资本运营公司经营管理中重大财务事项的决策与监督；（4）作为国有资本运营公司的股东同债权人、公共部门以及其他利害关系人进行沟通等内容。

需要明确的是国家出资者财务管理是一系列的行为及其所体现的财务关系的管理活动总和，而不应当将其各部分割裂开来，同时应当结合其他管理手段，共同形成对国有资本运营公司及其董事会成员的激励与约束，维护国家出资者权益。

[摘要]

自十届全国人民代表大会第一次会议批准设立国务院国资委以来，国有资产管理体制在新形势下的运作已经历时三年，本文试图结合国内的实际情况，对国家出资者财务管理的特点和原则再作一番梳理，并据此阐述国家出资者财务管理的制度性框架。

[关键词]

国家出资者、财务管理、制度性框架

国家出资者财务管理，是指国有资产监督管理机构依法履行出资人职责，享受所有者权益的过程中，为实现国有资本的保值和增值以及国家控制经济资源的总体扩大的目标，通过必要的决策程序，基于国有资本运营公司而从事的一系列行为及其所体现的财务关系的管理活动[1]。具体包括（1）对国有资本运营公司的国有股份的管理；（2）对国有资本运营公司的董事会成员进行考核、奖惩；（3）对国有资本运营公司经营管理中重大财务事项的决策与监督；（4）作为国有资本运营公司的股东同债权人、公共部门以及其他利害关系人进行沟通等内容。

需要明确的是国家出资者财务管理是一系列的行为及其所体现的财务关系的管理活动总和，而不应当将其各部分割裂开来，同时应当结合其他管理手段，共同形成对国有资本运营公司及其董事会成员的激励与约束，维护国家出资者权益。

第一章总则

第一条为建立适应社会主义市场经济需要的国有资产监督管理体制，进一步搞好国有企业，推动国有经济布局和结构的战略性调整，发展和壮大国有经济，实现国有资产保值增值，制定本条例。

第二条国有及国有控股企业、国有参股企业中的国有资产的监督管理，适用本条例。

金融机构中的国有资产的监督管理，不适用本条例。

第三条本条例所称企业国有资产，是指国家对企业各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。

第四条企业国有资产属于国家所有。国家实行由国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。

一、国家出资者财务管理的特点

1．国家出资者不同于政府，是一个微观经济主体，对应的财务行为同样也是微观性的，其表现为：（1）国家出资者是以资本市场参与者的身份进入市场的，是被调节者，不能以个人利益或目的去左右市场。（2）国家出资者是以出资为基础形成的，而出资行为本身是针对所出资的项目或受资的企业而言，而不是针对经济总量和结构而言的。（3）国家出资者制定的财务政策，其调整的对象一般应是国有资本运营公司，而非通常的规范性文件所调整的抽象主体。

2．国家出资者不同于政府，是一个出资主体，不是一个行政主体，相应的财务行为只能按资本法则而非行政法则进行。在市场经济条件下，资本法则必须谋求保值、增值，为达成这一目的，资本必然按照等价交换的法则进入资本市场运行。这不仅表现在一种资本与另一种资本的关系上，而且也表现在资本与经营者或企业的关系上：所有这些关系都必须根据等价交换的原则以契约的形式加以规定。

3．国家出资者以出资额为限承担有限责任，以国有资本在全部实收资本中所占的比重为限享受所有者权益。这其实是现代公司制下有限责任的内容，但是对于国家出资者却非常重要，长期以来国家出资者被迫成为所有国有企业的兜底人，事实上承担了无限责任。在新的国有资产管理体制中，国家出资者同样受到《公司法》的调整，同样是有限责任主体，没有义务也没有能力承担兜底责任，这往往是债权人等利益相关人容易忽视的区别点。

4．国家出资者不同于经营者，它是以对国有股份管理和对公司重大事项进行决策和监督为其基本行为，不直接从事生产运营活动。国家出资者进行财务管理的战略载体是国有资本运营公司，不应直接从事国有资本的运营行为，也不能随意干预运营公司内部的人事、管理、财务等活动，而只能通过正义的程序来进行决策和监督。

二、国家出资者财务管理的原则