国有范文10篇

1、国有股减持的基本原则

《经济管理》特约评论员认为，减持国有股应遵循以下基本原则：(1)有利于证券市场的长期稳定与全面发展；(2)有利于国有资产的保值增值，积极稳妥地实现退出目标；(3)有利于增强国有经济的控制力和资源配置效率；(4)有利于国有企业调整财务结构，提高企业的盈利能力和竞争能力；(5)有利于吸引社会投资者进入国家垄断产业，建立企业战略联盟；(6)有利于建立起一种长期的经济政策调控手段，不断积累调控经验；(7)适应于法律规范的建设和资本市场的，发育状况，减持办法上不拘一格。

中国人民大学金融与证券研究所“国有股减持”课题组认为，国有股减持必须坚持公平、稳定、效率三项基本原则。公平原则是指国有股减持方案对于所有市场参与者、所有股东而言应当都是公平的，也就是说要使各方利益分配相对公平。稳定原则是指任何成熟的减持方案都必须切实考虑二级市场的承受能力，不能伤及市场的稳定性。效率原则是指在考虑公平和市场稳定的同时，应兼顾社会资源配置效率，在设计减持方案时，必须要考虑行业、地区差距，让市场力量发挥应有的作用，尽量避免政府行政命令对市场机制的替代。

陈湘永、金永忠认为，减持国有股的基本原则有以下三点。(1)坚持“三公”原则，充分保护中小投资者利益，使其能在国有股减持中获取与强者一样的获利机会；(2)要采取多种途径相结合的方式，不可只求“被减部分立即全部流通”；(3)国有资产的保值增值必须以市场的稳定发展为前提，要充分考虑市场的承受能力。

三、国有股减持的思路和方案

在讨论中，理论界和证券界提出了十多种国有股减持方案，对国有股减持问题进行了有益的探讨和尝试。然而，由于对国有股减持基本含义的理解不同，因而提出的减持方式和途径就会有所不同。我们认为，在现阶段，完整的国有股减持概念应包括四个方面的内容，即减让、变现、流通和充实社保基金。减让是指国有股按一定比例地减少；变现是指被减持的国有股由实物资产形态或金融资产形态转为货币形态；流通是指被减持的国有股由不流通状态转为流通状态；充实社保基金是指被减持的国有股变现后部分划给社保

一、国有企业国有资产管理体制的现状分析

当前，全球经济、信息的一体化发展，使得国家的经济建设成为了促进国家发展的首要战略任务，国有资产管理的目标基本是为了帮助国有资产的保值增值和最大化减少国有资产的流失。国家的国有资产管理网络已经在目前初步形成，主要覆盖了几个方面的内容，可以说有着一定的优势。首先，具有专门的国有资产管理委员会，它也是国有资产管理的重要代表，是专门负责国有资产管理的职能机构，有权对国有资产进行全方位的监管，并有权通过诸多种方式行使对国有企业的管理权。其次，国有资产经营公司的成立，也架起了联络国有资产委员会和国有企业之间的桥梁，也是确保“政企分离”的有效屏障。国有资产经营公司是一个由特殊企业法人管理并经由国家所授权经营的一个特殊机构，是国家制定决策等出资者权力的代表，根据相关规定可知，国有资产经营公司主要负责国家企业的资本运营和产权的行使，它直接担负着确保国有资产保值与增值的责任使命，这就决定了其必须要强化管理机制，通过加强监管来提升约束力。最后一个层面，就是国有控股、参股或独资企业。从制度的角度来说，国有资产可以通过授权为企业所用，但需要依法运行并且需要自负盈亏，也就是说，使用国有资产的企业减负来帮助国有资产保值增值的重要任务，需要按照产权的关系和相关的效益原则来成立实体法人和市场竞争的主体。占用国有资产的企业与国有资产经营公司的关系并不是一般的上下级关系，资产经营公司只是履行出资者的权利，为企业对国有资产的占用进行授权，以此来实现国有资产的保值增值。由此可见，国有企业的国有资产管理已经在宏观政策的引导下形成了一定的规范，但是本文认为仍然具有很大空间需要加强与完善，很多国有企业的所有者缺失，致使经营管理出现空挡，自主权的泛滥致使很大一部分国有资产流失，并且在注重企业效益的目标之上，更加需要强化对国有企业的管理，只有加强对国有企业的管理控制力度，才能确保国有企业健康、稳定发展。

二、我国国有资产管理现存的问题

当前的形势下，很多国有企业都出现较为严重的亏损，资产负债率也呈现走高趋势，大量的不良资产致使国有资产流失率较高，总结出现这种情况的原因，主要均出于国有企业本身管理不当所造成，具体表现在几个方面。

（一）决策的失误致使企业扩张极其盲目

很多国有企业在投资之前都严重缺乏可行性的正确决策，致使出现一些重大的失误使企业的资产严重受损。甚至有些国有企业投资项目还未完成，就中途下马，所投资金基本“覆水难收”，另有资产出现闲置情况，再者就是企业的经营人独断独行，为了推进企业效益不顾自身情况进行盲目投资，为企业带来巨大的损失便成为难以挽回的严重情况。

国有股减持途径探讨

十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》中指出“选择一些信誉好，发展潜力大的国有控股上市公司，在不影响国家控股的前提下，适当减持部分国有股，所得资金由国家用于国有企业的改革和发展”，这项决定对改善上市公司的股权结构，规范证券市场行为具有积极作用。

目前，股市陷入僵局，各种利好政策的边际效用逐步递减，其原因是市场的分隔产生了过度投机，而市场的分隔是由于历史原因所造成的制度安排不合理所致。人为锁定的占股本总量近70％的国有股、法人股、转配股等不予流通，而数量较少的社会公众流通股被人为炒作，其价格已严重背离了价值，股票价格并不反映公司价值，仅是符号的炒作。当前股价处于相对高位，投机风险较大，此时出台利好政策以维持目前态势或促其上扬是非常艰难的，因此造成了目前的僵持局面。同时由于股权结构的不合理，使得公司治理中的“内部人”控制现象严重，市场约束、评价、监督功能失效，证券市场在资源配置方面的效率低下，市场结构性缺陷突出。因此，如何解决国有股、法人股的问题一直困扰着市场，成为制约证券市场规范化发展的重要因素。

目前，国家已提出采取配售国有股的方案，申能、云天化两公司提出采用回购方案来减持国有股的试点，解决国有股、法人股流通问题的序幕已经拉开。采用以上两方案只能解决部分上市公司的国有股减持问题（多数公司不能满足配售及回购条件），更多的国有股、法人股仍等待解决，需要积极探索寻求其它的途径，本文就各种途径进行初步的探讨。

回购回购是指上市公司购回国家股东持有的本公司股票，然后注销，可达到国有股减持的目的。

最近云天化和申能股份相继公告了其股票回购方案，这些拟进行股票回购方案的公司，其特点是1、股本结构不符合《公司法》有关“公司股本总额超过4亿元的，社会公众股比例须在15％以上的要求”，如申能股份公司其国有股占80.25％，公众股占9.53％；其次，公司目前有足够多的现金余额且暂无项目可投，公司每年均有稳定的现金流入；其三回购价格一般略高于每股净资产值，回购数量较大，如申能以2.51元／股回购10亿国家股。

国有股减持途径探讨

十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》中指出“选择一些信誉好，发展潜力大的国有控股上市公司，在不影响国家控股的前提下，适当减持部分国有股，所得资金由国家用于国有企业的改革和发展”，这项决定对改善上市公司的股权结构，规范证券市场行为具有积极作用。

目前，股市陷入僵局，各种利好政策的边际效用逐步递减，其原因是市场的分隔产生了过度投机，而市场的分隔是由于历史原因所造成的制度安排不合理所致。人为锁定的占股本总量近70％的国有股、法人股、转配股等不予流通，而数量较少的社会公众流通股被人为炒作，其价格已严重背离了价值，股票价格并不反映公司价值，仅是符号的炒作。当前股价处于相对高位，投机风险较大，此时出台利好政策以维持目前态势或促其上扬是非常艰难的，因此造成了目前的僵持局面。同时由于股权结构的不合理，使得公司治理中的“内部人”控制现象严重，市场约束、评价、监督功能失效，证券市场在资源配置方面的效率低下，市场结构性缺陷突出。因此，如何解决国有股、法人股的问题一直困扰着市场，成为制约证券市场规范化发展的重要因素。

目前，国家已提出采取配售国有股的方案，申能、云天化两公司提出采用回购方案来减持国有股的试点，解决国有股、法人股流通问题的序幕已经拉开。采用以上两方案只能解决部分上市公司的国有股减持问题（多数公司不能满足配售及回购条件），更多的国有股、法人股仍等待解决，需要积极探索寻求其它的途径，本文就各种途径进行初步的探讨。

回购回购是指上市公司购回国家股东持有的本公司股票，然后注销，可达到国有股减持的目的。

最近云天化和申能股份相继公告了其股票回购方案，这些拟进行股票回购方案的公司，其特点是1、股本结构不符合《公司法》有关“公司股本总额超过4亿元的，社会公众股比例须在15％以上的要求”，如申能股份公司其国有股占80.25％，公众股占9.53％；其次，公司目前有足够多的现金余额且暂无项目可投，公司每年均有稳定的现金流入；其三回购价格一般略高于每股净资产值，回购数量较大，如申能以2.51元／股回购10亿国家股。

为认真贯彻党的十六届三中全会和市委八届五次全会精神，全面落实国务院办公厅转发《国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见》和《中华全国总工会关于进一步加强国有企业改制过程中工会工作意见》，进一步推进国有经济布局和结构的调整，依法维护职工合法权益，切实维护职工队伍和社会政治稳定。现就国有企业改制中充分发挥工会和职代会的作用提出以下意见：

一、统一思想，着眼全局，充分认识推进国有企业改制是工会肩负的重要政治责任

党的十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，要大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体的多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。市委八届五次全委会要求，我市加快股份制改造的力度，加快新一轮的嫁接改造调整，加快工业战略东移的步伐，鼓励国有资本、集体资本和非公有资本相互参股，实现更大范围、更深层次的并购重组，形成产业结构的优化升级和产业布局的合理定位。积极推进国有企业改制，调整国有经济布局和结构，是贯彻落实党的十六届三中全会和市委八届五次全会精神，完善社会主义市场经济体制的一项战略任务。推进企业改制的顺利进行，是工会肩负的重要政治责任。各级工会要坚持科学的发展观，切实增强政治意识、大局意识、群众意识和服务意识，要充分认识企业改制给工会工作带来的新机遇和新挑战，新情况和新问题。要认清形势，明确责任，旗帜鲜明地支持企业改制，旗帜鲜明地维护职工合法权益。要坚持依照法规政策和依靠职工群众推进国有企业改制，坚持改革力度、发展速度与职工承受程度相统一，坚持推进国有企业改制与维护职工合法权益相统一，坚持在企业改制过程中工会工作正常运转和同步加强。各级工会要高度重视国有企业的改制工作，并列入工会工作的重要议事日程，要以更有效的途径，更务实的手段，更好的服务水平，做好企业改制过程中的工会工作。

二、教育引导职工理解、支持和投身改革，切实做好职工队伍的稳定工作

各级工会组织要积极协助党委、政府（行政），紧密结合我市经济结构调整和改制企业的实际，认真组织职工群众学习领会党的十六届三中全会和市委八届五次全会精神，认清企业改制是调整国有经济布局和结构，完善社会主义市场经济体制的关键环节，是搞活企业和发展经济的根本途径，是强国富民的必由之路。要发挥工会工作的优势，了解和掌握职工思想动态，深入细致地做好企业改制过程中的职工思想政治工作，教育引导广大职工切实转变择业观念，正确认识改革改制过程中利益关系和利益格局的调整，正确处理整体利益和个人利益、长远利益和眼前利益的关系，正确对待出现的暂时困难，增强克服困难、加快发展的信心，正确理解改革、热情支持改革、广泛参与改革，把广大职工的思想和行动统一到党的十六届三中全会和市委八届五次全会精神上来，为企业改制的顺利进行奠定坚实的群众基础。

要协助党政组织切实做好企业改制过程中职工队伍稳定工作。对企业改制过程中出现的不稳定因素，及时向同级党委和上级工会反映。要积极做好劳动争议的预防和调解工作，切实把问题解决在基层、解决在萌芽状态。对于因改制引发的群体性事件，要积极协助党政组织做好化解矛盾、理顺情绪和疏导稳定工作。

一、大兴农场低收入群体和精准扶贫基本情况

农场职工居民家庭总户数5819户，总人口17638人，国民生产总值增加值130470.4万元，人均纯收入27013元。最新统计数字中，低收入群体家庭217户，人口628人，分别占农场农庭总户数和总人口的3.73%和3.56%；识别确认精准扶贫总户数19户，人口29人，分别占农场家庭总户数和总人口的0.32%和0.17%。从低收入群体和精准扶贫户的家庭情况看，缺乏劳动力、因疾病致贫占较大比重。217户低收入家庭中，经营不善亏损的致贫家庭41户，占总数的18.9%；患病部分失去劳动能力的家庭79户，占总数的36.4%；缺乏劳动力子女上学负担重的家庭46户，占总数的21.2%；以打工维持生活无固定收入的家庭51户，占总数的23.5%。上述贫困因素中，因病和缺乏劳动力的贫困家庭过半，共125户，占总数的57.6%。精准扶贫的19户特困家庭，均是由于家庭成员年龄普遍偏高，患病，缺乏劳动能力造成。

二、面临的问题和原因

1.低收入和精准扶贫家庭基数仍然较大，扶贫任务艰巨。从低收入和精准扶贫户及人口所占比例上看，低收入户217户628人，精准扶贫户19户29人，两项合计分别占农场总户数和总人口的4.05%、3.73%。家庭劳动力人数少，身体状况差，劳动能力明显偏弱，是造成劳动就业困难经济收入低的主要原因。2.不参加养老保险和大病医保体系，患病就医缺乏经济保障。因为历史原因，一些职工在受自然灾害导致种植业经营亏损后，放弃了缴纳养老保险，形成断保、漏保的局面，也失去了参加医疗保险的机会。一部分职工子女和落户居民不参加灵活就业缴纳养老金和医保金，还有一部分人因年龄大，不附合参保条件。职工、居民不纳入社会统筹养老保险和医保体系，在患重大疾病时没有经济保障是导致贫困的重要因素和根源。3.观念落后，缺少技术服务引导和智力支撑。对市场经济认识不足，思想观念落后，缺乏引导，市场信息得不到良好运用。一是富余家庭劳动力没有“走出去”，造成劳动力浪费，影响了经济收入。二是对信息掌握不准，缺少服务引导，错失商机。三是利用“互联网+发展网络”营销效益不明显。因为缺少技术服务引导和智力支撑，职工居民不能享受国家大力发展“互联网+”和物联网时代的红利，错失增加家庭经济收入的机遇。

三、开展精准扶贫的主要做法和成效

1.建立扶贫工作机制，明确主体责任体系，完善精准扶贫制度。进一步健全精准扶贫工作责任制，建立各单位行政领导和党支部书记为第一责任人、其他管理人员分工负责、机关党员干部普遍参与的扶贫体系，健全精准扶贫目标考核制度，形成党员干部“一帮一”“二帮一”“N+1”的帮扶格局。2.加强政策引领，鼓励贫困家庭参与全民创业。一是制定鼓励全民创业的优惠措施，在政策和资金上给予支持，带动低收入群体和精准扶贫家庭利用自身资源参与全民创业，挖掘增收潜力。二是加大场区基础设施建设，增加公益性用工岗位，社区管理服务站、物业公司和公路管理服务站聘用工人时，优先照顾有一定劳动能力的贫困家庭成员。三是倡导民营企业优先创造就业机会。四是发展非公有经济，鼓励贫困家庭以参股入股的形式参与经营，增加经济收入。3.针对精准扶贫的特殊人群，创新帮扶措施。对精准扶贫户家庭中因病丧失劳动力的鳏寡老人，采用对其“抚养人”进行帮扶的办法，发展林下经济和沿七星河、挠力河进行特色养殖。在弘扬中华传统美德的同时，增加其“抚养人”的创收能力，从而使贫困家庭脱贫。4.发展围城经济，抓好职工居民的菜蓝子。农场在毗邻场区地段划拨165亩耕地，建设果蔬基地。建设大棚85栋，其中：葡萄棚24栋，蔬菜大棚56栋，暖棚5栋，每栋大棚占地550平方米。农场把大棚承包给低收入家庭和精准扶贫家庭，共50户。菜蓝子工程取得了良好的经济效益，职工居民吃上了放心菜，贫困家庭增加了经济收入。

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：

我受国务院委托，向全国人大常委会汇报国有企业改革和国有资产监管的有关情况，请予审议。

一、国有企业改革进展情况及取得的成效

党的十六大提出了深化国有资产管理体制改革的重大任务，十六届二中全会进一步明确了组建国有资产监管机构的一系列重要原则。根据全国人大十届一次会议通过的国务院机构改革方案，设立了国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国务院国资委）。此后，国务院实施了《企业国有资产监督管理暂行条例》（以下简称《条例》）。国务院国资委的设立和《条例》的实施，标志着国有企业改革进入了一个新阶段。以深化国有资产管理体制改革为契机，各地区、各有关部门认真贯彻落实党的十六大和十六届二中、三中全会精神，加大了推进国有企业改革和国有经济布局结构战略性调整的力度。

一是加快国有企业股份制改革，转换经营机制。目前全国2903家国有及国有控股大型骨干企业中已有1464家改制为多元股东持股的公司制企业。国务院国资委履行出资人职责的企业（以下简称中央企业）所属子企业中48%进行了投资主体多元化的股份制改革。一批大型国有企业通过在境内外资本市场上市，促进了机制转换和管理创新。国务院国资委选择上海宝钢集团等7家中央企业进行了建立和完善国有独资公司董事会的试点，在28家中央企业开展了面向社会公开招聘高级经营管理者的试点。企业内部三项制度改革也取得了积极的进展。

二是推进企业调整重组，积极发展具有国际竞争力的大公司大企业集团。到2004年底，在企业自愿基础上，经国务院批准，有20组41户中央企业进行了重组，促进了中央企业资源的优化配置。各地围绕经济和社会发展的总体规划以及战略定位，加大了对国有企业重组和调整的力度，形成了一批具有较强竞争力的大公司大企业集团。2004年“财富”杂志公布的世界500强中，中国企业有15家，其中内地的14家企业都是国有企业。

摘要：本文针对于赤壁市国有资产管理及国企改革中所进行的各项改革进行了总结，分析了取得的成果和依然存在的问题，并提出了下一步的工作安排和建议。

一、国有资产管理体制及国有企业改革的内容范围分类

加快本市国有企业结构调整，明晰国有企业功能分类和投资运营模式，积极发展混合所有制经济，推动企业建立完善现代企业制度，建立由市场决定的国资进退，补充机制，全面优化本市国资布局。本市国有企业改革的范围，包括国资监管机制履行出资人职责的企业，未与主管部门脱钩的企业和事业单位改革后拟设立的国有企业。本市对上级上报的国有企业按照功能分类：属公共服务类型的企业有：市供水公司、市公汽公司，竞争类型的企业有市汽车运输总公司、市小乔米业公司、市食品公司、市饮食服务公司、市金属回收有限责任公司等。还有十几家未完全与行政事业单位脱钩的小型国有企业。

二、目前本市国资推进改革所做的工作

市委、市政府成立了公务用车制度改革领导小组，领导小组下设办公室，具体负责公车用车制度改革的日常事务，为公车改制拍卖的顺利开展，提供组织保证。按规定分三类情况：对本市进入拍卖程序的公务用车进行摸底排查。对外出租出借公务车借用，占用下层单位及其他单位，接受企业捐赠车辆；领导干部因工作变动借用，占用原单位公务用车；公车私挂。截止2015年7月8日，本市共清理实际上交车辆44辆，其中乡镇上交28辆，部门上交超编公车4辆，人大、政协上交12辆。对上述产权清晰，权属明确的车辆。委托正规鉴定评估机构评估后，按程序委托拍卖公司对处理的车辆进行公开拍卖，分三个批次对上述44车辆进行了拍卖，除3辆流拍卖外，其它41辆全部拍卖成交，拍卖金额280多万元全部上缴国库。经过这三批次的公车拍卖，为本市公车改革积累丰富的经验，使本市公务用车改革进入一个快速发展阶段，有力地配合省政府刚刚出台车改方案执行，为方案的实施做好对接工作，取得了阶段性的成果，为本市的公车改革工作在规范化、制度化轨道运行作出了有益的探索。两房清理整治专项活动能否取得实效，整改落实工作为重中之重。根据全市各单位三定方案统计人员数2875人，而实际人数3521人，副科以上干部人数1427人。在这次办公用房清理过程中，共清理面积109708平方米，其中办公用房面积80023平方米、附属用房面积14155平方米、出租面积15530平方米；结合党政机关办公用房建设标准和各单位三定方案人数核算本次应腾退43008平方米，已清理腾退面积2981平方米，统筹调剂15143平方米，已封存面积9354平方米，出租面积15530平方米。

三、探索新型的国有事业单位经营之路

第一章总则

第一条为加强企业国有资产监督管理，了解掌握企业国有资产营运等情况，建立全国国有资本金统计报告工作规范，依据《企业国有资产监督管理暂行条例》及国家有关财务会计制度，制定本办法。

第二条国有及国有控股企业、国有参股企业的国有资产统计报告工作，适用本办法。

第三条本办法所称国有资产统计报告，是指企业按照国家财务会计制度规定，根据统一的报告格式和填报要求，编制上报的反映企业年度会计期间资产质量、财务状况、经营成果等企业国有资产营运基本情况的文件。

第四条各省、自治区、直辖市国有资产监督管理机构（以下简称省级国有资产监督管理机构）和各有关部门应当按照本办法的统一要求，认真组织实施本地区、本部门监管企业国有资产统计报告工作，并依据规定向国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国务院国资委）报备。

第五条凡占用国有资产的企业应当按照《企业国有资产监督管理暂行条例》和国家财务会计制度有关规定，在做好财务会计核算工作的基础上，根据国家统一的要求，认真编制国有资产统计报告，如实反映本企业占用的国有资产及其营运情况。

同志们：

为做好我市企业国有资产统计工作，准确评价企业国有资产保值增值情况，加强国有资产监督管理，今天，我们在这里召开2011年度全市国有资产统计工作会议。这次会议的主要任务是：总结2010年度企业国有资产统计工作及2011年度国有资产监督管理工作，研究、布署2011年度全市企业国有资产统计工作。下面，我结合市国资委的工作安排，就进一步做好我市企业国有资产统计工作讲几点意见。

一、切实提高对国资监管工作重要性的认识，扎实开展各项工作

加强企业国有资产监督管理，是贯彻落实党的十六大和十六届三中全会关于构建国有资产管理新体制以及《企业国有资产监督管理暂行条例》等国家政策法规精神的必然要求，是深化国有企业改革、促进国有产权有序流转、提高国有资本运营效率、实现国有资产保值增值的客观要求和必然选择。

市委、市政府对我市的国资监管工作高度重视，市委常委会、市政府常务会都曾专门听取我市国资监管工作汇报。市经委（国资委）三定方案中，专门设置国资管理办公室和三个国有企业监事会具体负责监管工作，这些都充分体现了市委、市政府的重视程度。去年，市政府出台了《关于加强全市企业国有资产监督管理工作的意见》（阜政办[2011]70号），对加强和规范我市企业国有资产管理，防范国有资产营运风险，规范产权转让的行为等提供了法规依据。

2012年，市国资委将在去年工作开展的基础上，重点抓好以下几项工作：