国务院范文10篇

这次国务院廉政工作会议的主要任务是，贯彻中央纪委第六次全会和总书记在会议上的重要讲话精神，回顾政府系统廉政建设和反腐败工作，部署今年的反腐倡廉工作。

一、坚定信心，坚持不懈地做好政府廉政工作

反腐倡廉是政府全面履行职能、做好各项工作的重要保证。本届政府组成以来，按照中央关于反腐倡廉的决策和部署，大力加强政府廉政工作和自身建设。我们坚持以人为本、执政为民，把解决损害群众利益的突出问题作为政府廉政建设的重要内容，切实维护人民群众的切身利益；坚持标本兼治、注重治本，从推进政府改革和制度建设入手，着力从源头上预防和治理腐败；坚持依法行政、从严治政，自觉把行政权力的运行置于人民群众监督之下。政府廉政工作和自身建设取得了新的进步。

依法行政全面推进。国务院制定了《全面推进依法行政实施纲要》，确立了建设法治政府的目标，各级政府及其工作人员依法行政的意识和能力进一步提高。解决损害群众利益的突出问题取得成效。国务院作出《关于深化改革严格土地管理的决定》，加强土地征用管理，清理拖欠农民征地补偿款。下大力气解决拖欠农民工工资问题，在建设领域清偿拖欠农民工工资333.7亿元。纠正城市房屋拆迁中违法违规、损害居民权益的行为。制定国企改制规范性文件，保护国有资产和职工权益。政府管理制度改革不断深化。各地各部门认真贯彻实施行政许可法，深化行政审批制度改革，行政审批项目减少一半以上。工程建设项目招标投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度进一步完善。这些改革措施促进了政府职能转变，规范了权力运行，有利于从源头上减少和防止腐败。政务公开和电子政务建设得到加强。我们把政务公开作为各级政府施政的一项基本制度，努力增强政府工作透明度。全国共建立行政服务中心4159个，行政投诉中心5458个。积极推进电子政务建设。中央政府门户网站已于今年1月1日正式开通，许多地方也建立了政府门户网站，及时公布政务信息。推广公交、水电、煤气等公用事业服务价格听证会的做法，并正在形成制度。行政监督力度进一步加大。我们加强监察、审计等专门监督，强化财政资金审计，强化行政责任追究。加大对失职渎职案件的查处力度，严肃追究重特大安全生产事故、重大食品安全事故、重大环境污染事件等的领导责任。各地各部门开展民主评议政风行风活动，取得了比较好的效果。

同时，我们必须清醒地看到，虽然腐败现象滋生蔓延的势头正在得到遏制，但在一些地方和部门腐败问题依然相当突出。行政审批、许可和行政执法中的不正之风仍然是群众反映强烈的热点问题；商业贿赂在一些行业和领域严重存在，毒化政风、行风和社会风气；教育乱收费、医疗高收费等问题还没有根本解决；一些地方重特大安全事故频繁发生，其中许多与政府工作人员玩忽职守、甚至与不法分子勾结有直接关系；土地征用、房屋拆迁、国企改制、环境污染等方面存在的损害群众利益的问题，仍然是引发社会不稳定的重要因素；一些地方和部门官僚主义和形式主义严重，直接影响干群关系和政府形象。对于这些问题，必须高度重视，认真加以解决。

今年是实施“十一五”规划的开局之年。我们要继续保持经济平稳较快发展，深化各项改革，促进社会和谐稳定，任务相当艰巨。各级政府、各部门要从政治和全局的高度，充分认识新形势下加强反腐倡廉的极端重要性。今年政府廉政建设和反腐败工作，要全面落实中央关于反腐倡廉的各项部署，把推动贯彻落实科学发展观作为廉政建设的重要内容，重点抓好治理商业贿赂专项工作，继续解决损害人民群众利益的突出问题，切实加强政府机关公务员队伍建设和管理，采取更加坚决有力的措施，努力取得廉政建设的新成效。

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，神华集团公司、中国中煤集团公司：

9月3日，总理签署第446号国务院令，颁布了《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（以下简称《特别规定》）。此前，国务院办公厅下发了《关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》（国办发明电〔2005〕21号）（以下简称《紧急通知》）。全国人大常委会关于安全生产法执法情况的检查报告，提出力争用两年左右的时间，使煤矿重特大瓦斯爆炸事故有较大幅度的下降；争取用三年左右的时间，解决小煤矿问题。

认真学习贯彻国务院的两个重要文件，打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，推进煤矿安全两个阶段性目标的实现，是全国安全生产工作的重中之重，是今年后四个月和今后一个时期安全监管和煤矿安全监察系统的中心任务。为保证党和国家关于煤矿安全工作的决策举措得到切实认真的贯彻实施，有效遏制重特大事故，减少事故伤亡，促进煤矿和全国安全生产状况的稳定好转，现通知如下：

一、认清重要意义，把思想统一到国务院文件和人大常委会的要求上来

国务院两个重要文件和全国人大常委会的执法检查报告，以及中纪委、监察部、国资委、安监总局《关于清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿问题的通知》（中纪发〔2005〕12号）等文件，充分体现了党和国家对煤矿安全生产的高度重视，体现了国务院遏制煤矿重特大事故、扭转煤矿安全状况、坚决维护广大煤矿职工生命安全的坚强决心，体现了“以人为本”的施政理念，反映了人民群众的迫切愿望和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的现实需要。

《特别规定》和《紧急通知》在总结吸取一个时期来煤矿安全工作实践经验和事故教训的基础上，构建了预防煤矿事故的责任体系，明确了事故预防工作的程序和步骤，提出了预防煤矿事故的一系列制度保障，对整顿关闭工作提出了具体要求。两个文件贯穿着“预防为主”的方针，体现了“依法治安”的方略和执法从严的要求，体现了责权一致的原则，具有很强的针对性和可操作性，为整改治理煤矿事故隐患，监督实施停产整顿和关闭取缔，防范煤矿生产安全事故，提供了充分的政策依据和强有力的法律武器。

摘要：改革开放以来至今，中国进行了六次国务院机构改革。虽然这六次国务院机构改革的背景不同，任务不同，过程有难易，效果有大小，但都适应了生产力发展的阶段性需要，适应了中国经济社会发展的需要，也为下一步中国行政管理体制改革勾勒了较为清晰的走向。

关键词：改革开放；国务院机构改革；述评

一、国务院机构改革的历程

1982年政府机构改革。“”结束后，为了迅速扭转经济上的混乱局面，全面恢复生产，中央政府采取了一贯擅长的计划手段，与此同时，一批在“”中平反的老干部也要求恢复原来的工作，这使得干部队伍迅速膨胀，中央政府机构达到了建国以来的最高峰100个，而其中1/3的机构就是管经济的。这种高度集权的管理方式严重抑制了经济活力。1982年3月8日，五届全国人大常委会通过了关于国务院机构改革[1]问题的决议。这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，建立了干部离退休制度，打破了领导职务终身制，大批年轻知识分子走上领导岗位。改革后，国务院工作部门减为61个。但由于中国的改革开放刚刚开始，如何建立适应经济发展要求的政府管理体制还没能真正展开，没能从根本上触动高度集中的计划经济管理体制，政府职能没有转变。

1988年政府机构改革。随着经济体制改革的深入，政治体制与经济体制改革不相适应的矛盾日益突显。邓小平在1986年9月3日会见日本公明党委员长竹入义胜时说：“现在经济体制改革每前进一步，都深深感到政治体制改革的必要性。不改革政治体制，就不能保障经济体制改革的成果，不能使经济体制改革继续前进，就会阻碍生产力的发展，阻碍四个现代化的实现。”[2]1988年4月9日，七届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案。国务院部委由原有的45个减为41个，人员编制比原来减少了9700多。这次改革最大的特点是改变了以往就机构论机构的做法，而是按照政治体制改革、经济体制改革进程的要求，以转变政府职能为关键，与政府内部的制度化建设相配套，并结合着手建立国家公务员制度来进行[2]。通过改革，在一定程度上强化宏观管理职能，淡化微观管理职能。但此后不久，中国经济即转入治理整顿时期，不仅暂停了省以下地方机构改革，而且为迅速治理基本建设失控和通货膨胀，采取了一些必要的集中手段，因此，转变政府职能的目标远未实现。

1993年政府机构改革。1992年初，邓小平南巡发表重要讲话以来，中国的改革开放和经济发展进入了一个新阶段。同年，党的十四大确立了中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。此后几次改革都是围绕建立适应市场经济体制要求的行政体制而展开的，1993年的政府机构改革也不例外。首先，把适应社会主义市场经济发展的要求作为这次改革的目标；其次，明确提出了行政管理体制改革的概念，从而提高了机构改革的广度和深度；再次，以转变职能为重点，提出政企分开是职能转变的根本途径。虽然此次改革触及到转变职能、理顺关系等较深层的问题，但还未涉及到更深层次的制度和体制方面，因而即使改革有所成效，但由于没有制度作保障，改革成果难以巩固，之后不久就出现了机构和人员反弹。

国务院关于印发《国务院工作规则》的通知国发〔2008〕14号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《国务院工作规则》已经2008年3月21日召开的国务院第一次全体会议通过。现予印发。国务院二○○八年三月二十三日国务院工作规则（二○○八年三月二十一日国务院第一次全体会议通过）

第一章总则

一、第十一届全国人民代表大会第一次会议产生的新一届中央人民政府，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国国务院组织法》，制定本规则。

二、国务院工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，执行党的路线方针政策，全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。

三、国务院工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。

同志们：

这次联络员会议，主要是传达贯彻国务院安全生产专题会议精神，通报上半年安全生产工作进展情况，分析形势，明确任务，完善对策措施，切实抓好下半年安全生产各项工作，坚决遏制目前一些行业领域重特大事故反弹的势头，促进全国安全生产状况的稳定好转。上午的会议上，相关部门的同志分别汇报了民爆器材、道路交通、渔业船舶、建筑施工等行业领域上半年安全生产工作进展情况，并就如何做好下半年的工作提出了一些意见建议。大家讲得都很好。下午还要继续交流，德学同志最后还要讲。下面，我简要讲一些意见：

一、在各部门支持配合下，上半年安全生产工作取得了新的进展

上半年，在安委会各成员单位的大力支持、密切配合和共同努力下，我们突出抓了以下4个方面的工作。

（一）学习贯彻总书记、总理重要讲话，安全生产工作得到普遍加强。家宝总理在国务院年初召开的全国安全生产工作会议上，明确了重点抓好的10项工作；在十届全国人大四次会议《政府工作报告》中，强调了7个方面的标本兼治、重在治本任务。3月27日，中央政治局第30次集体学习会听取了专家学者安全生产专题报告，总书记发表了重要讲话，全面系统、科学精辟地回答了安全生产的重要意义、指导原则、基本方针、奋斗目标和政策措施等一系列重大理论和实践问题，锦涛总书记、家宝总理关于安全生产的重要讲话，得到了全党、全社会的拥护和响应。各部门、各地区认真学习宣传贯彻讲话精神，把安全生产纳入行业、地方发展规划，明确了安全发展目标和保障措施；把国务院安委会下达的年度安全生产控制考核指标，层层分解落实到市、县、乡镇和企业。中办、国办会同有关部门，对山西、河北、贵州、湖南4省安全生产进行了督查调研。中央政研室就如何加强党对安全生产工作的领导进行了专题调查。中央社会治安综合治理委员会办公室与安监总局联合下发文件，部署在安全生产领域开展平安创建活动。在第五个安全生产月活动中，安监总局与、全总、团中央、广电总局等部门密切配合，紧紧围绕“安全发展、国泰民安”这一主题，以学习宣传总书记、总理安全生产重要讲话为中心内容，组织开展了一系列集中宣传教育活动，形成了人民群众关心、参与和监督安全生产工作的有利氛围。

（二）深入开展煤矿安全两个攻坚战。在瓦斯治理方面，主要抓了矿井瓦斯监控系统的建立健全，要求低瓦斯矿井也必须安装监控系统；推动县域煤矿安全监控系统联网；贯彻国务院《特别规定》，指导督促各类煤矿加大瓦斯、水害等隐患的排查治理力度。在发改委、科技部支持下，煤层气开发、煤矿瓦斯重大事故防控列为国家中长期科技发展规划重点项目，一些重点科研攻关正在组织实施。国办下发了《关于加快煤矿瓦斯抽放利用的若干意见》。发改委、安监总局、煤监局、科技部联合召开了晋城现场会，建敏国务委员出席会议并作了重要讲话，有力推动了瓦斯治理利用工作。遵照全国人大常委会提出、国务院明确的“三年解决小煤矿问题”的目标，确定了整顿关闭、整合技改和管理强矿“三步走”工作步骤，在已关闭将近6000处小煤矿的基础上，提出了整顿关闭攻坚战第二阶段重点关闭的七类、十五种情况。把关闭对象从非法和不具备安全条件，延伸到破坏资源、污染环境、生产力水平落后的煤矿。召开了煤矿整顿关闭工作部际联席会第一次会议，针对一些地方以“资源整合”和改扩建为名拖延逃避关闭问题，11部委局联合下发了《关于加强煤矿安全生产工作、规范煤炭资源整合的若干意见》。针对基建、改扩建矿井事故多发问题，发改委、国土资源部、建设部、安监总局和煤监局联合下发了《关于加强煤矿建设项目管理的通知》。

第十一届全国人民代表大会第一次会议审议通过的《国务院机构改革方案》（以下简称《方案》），受到了与会代表的充分肯定，引起了国内外舆论的高度关注。《方案》贯彻了党的十七大关于加快行政管理体制改革、抓紧制定改革总体方案的要求，体现了十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》（以下简称《意见》）所确定的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务，做到了既充分利用当前各方面的有利条件，坚定不移地推进改革，在一些重要领域迈出较大步伐，又充分考虑经济社会发展中面临的诸多困难和潜在风险，循序渐进，不毕其功于一役，是一个充分发扬民主、集中各方智慧制定的好方案，是一个统筹兼顾、积极稳妥、针对性和可行性都很强的好方案，也是一个着眼长远、坚持改革的总体目标与阶段性目标相结合、整体设计与分步实施相结合的好方案。《意见》和《方案》以及华建敏同志《关于国务院机构改革方案的说明》（以下简称《说明》）一起，共同构成了这次国务院机构改革的指导性文件。目前，新一届中央政府正式组成，新一轮国务院机构改革已经启动，地方政府机构改革不久也将拉开序幕。为了保证《方案》得到正确和有力的贯彻实施，我们需要准确把握这次机构改革的意义、核心和主要任务，注意克服对这次机构改革的若干片面认识，切实增强认真贯彻实施《方案》的坚定性、主动性和自觉性。

一、这次国务院机构改革对推动科学发展、促进社会和谐、深化行政管理体制改革具有重要意义

当前，我国正处于全面建设小康社会新的历史起点，改革开放进入关键时期。面对新形势新任务，现行行政管理体制和政府机构设置仍然存在一些不相适应的方面，直接影响了政府全面正确履行职能，一定程度上制约了经济社会发展，进行新一轮国务院机构改革势在必行。

（一）《方案》集中体现了深入贯彻落实科学发展观的要求，有利于促进经济社会全面协调可持续发展

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，也是这次国务院机构改革的重要指导方针。随着工业化、城镇化步伐加快，资源环境状况对经济发展构成严重制约，城乡之间、区域之间、经济与社会之间发展不平衡的矛盾比较突出；转变经济发展方式，加大自主创新力度，完善社会主义市场经济体制的要求更加紧迫；及时应对国际国内经济风险，增强宏观调控的科学性、可预见性和有效性，促进国民经济又好又快发展的任务十分艰巨。为了着力解决这些矛盾和问题，更好地推动经济社会发展，这次机构改革在加强和改善宏观调控以及重要领域管理方面采取了一系列重大举措：一是合理配置宏观调控部门职能，形成科学权威高效的宏观调控体系；二是完善工业和信息化管理体制，加快走新型工业化道路；三是加强能源管理机构，保障能源安全；四是改进交通运输管理，加快形成综合交通运输体系；五是加大环境保护力度，促进环境友好型社会建设。这些重大改革举措，是深入贯彻落实科学发展观在国务院机构设置上的具体体现，对促进国民经济又好又快发展将起到重要保障作用。

（二）《方案》集中体现了构建社会主义和谐社会的要求，有利于保障和改善民生

同志们：

这次联络员会议，主要是听取有关行业领域近期工作汇报，分析面临的形势，研究部署“十一”黄金周和四季度的安全防范工作。

刚才，安监总局调度司通报了近期全国安全生产进展情况；公安部、国防科工委、建设部、交通部、铁道部、民航总局、旅游局、电监会等部门的同志，分别介绍了相关行业领域的工作情况，就节日期间和四季度的安全工作提出了一些意见建议。讲得很好。

讲三点意见：

一、当前安全生产形势依然严峻，必须保持高度警觉

今年以来，在安委会各成员单位、各地政府的共同努力下，全国安全生产继续保持了总体稳定、趋于好转的发展态势。据安监总局调度统计，1-8月全国事故起数和死亡人数同比分别下降11.3%和10.6%。多数行业领域伤亡事故都有不同程度的下降，其中煤矿事故起数和死亡人数分别下降13.6%和25.5%；建筑施工分别下降10.4％和7.5％；金属和非金属矿山分别下降11.6％和9.2％；道路交通分别下降14.8%和7.2%；水上交通分别下降18.7%和31.3%；铁路交通分别下降13.2％和18.2％。1－8月事故死亡人数占全年控制考核指标数的58%，控制在进度目标以内。

各位代表：

中国共产党第十七次全国代表大会明确提出，要加快行政管理体制改革，抓紧制定行政管理体制改革总体方案。根据党中央的部署，经过认真调研，广泛听取意见，反复研究论证，形成了《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案（草案）》。《意见》明确了深化改革的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务，具有长远的指导意义。《方案》针对当前存在的突出矛盾，提出了这次国务院机构改革的具体意见。党的十七届二中全会审议通过了上述两个文件，同意将《国务院机构改革方案》提请第十一届全国人民代表大会第一次会议审议。现在我受国务院委托，就《国务院机构改革方案》向大会作说明，请予审议。

深化行政管理体制和机构改革，是发展社会主义市场经济和发展社会主义民主政治的必然要求，是政治体制改革的重要内容，贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。改革开放以来，我们不断推进行政管理体制和机构改革，加强政府自身建设，取得了明显成效。特别是党的十六大以后，按照贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设的要求，进一步深化改革，推进体制创新和管理创新。从总体上看，我国的行政管理体制基本适应经济社会发展的要求，但面对新形势新任务还存在一些不相适应的方面。政府职能转变还不到位，对微观经济活动干预仍然过多，社会管理和公共服务有待进一步加强；政府机构设置还不尽合理，部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题比较突出；有些方面权力仍然过于集中，且缺乏有效监督和制约，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。这些问题，直接影响政府全面正确履行职能，也在一定程度上制约经济社会发展，必须通过深化改革切实加以解决。

国务院机构改革是深化行政管理体制改革的重要组成部分。根据党的十七大和十七届二中全会精神，深化国务院机构改革，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，着力优化组织结构，规范机构设置，完善运行机制，为全面建设小康社会提供组织保障。深化行政管理体制改革的总体目标是，到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。这次国务院机构改革是在以往改革基础上的继续和深化。改革要坚持积极稳妥的方针，既充分利用当前各方面的有利条件，统筹兼顾，突出重点，在一些重要领域迈出较大步伐；又充分考虑到经济社会发展中面临的诸多困难和潜在风险，循序渐进，不毕其功于一役，有的可适当过渡，有的可在集中改革后根据情况的变化再适时调整，做到长远目标与阶段性目标相结合、整体设计与分步实施相结合。

这次国务院机构改革的主要任务是，围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，合理配置宏观调控部门职能，加强能源环境管理机构，整合完善工业和信息化、交通运输行业管理体制，以改善民生为重点加强与整合社会管理和公共服务部门。

一、合理配置宏观调控部门职能，形成科学权威高效的宏观调控体系

这次国务院廉政工作会议的主要任务是，贯彻中央纪委第七次全会和同志在会议上的讲话精神，总结政府系统近几年廉政建设和反腐败工作，部署今年任务。

一、近年来政府廉政建设和反腐败工作取得新进展

本届政府组成以来，认真贯彻中央关于党风廉政建设和反腐败工作的部署，按照建设为民、务实、清廉政府的要求，实行科学民主决策，坚持依法行政，加强行政监督，认真解决廉政建设中的突出问题，政府系统反腐倡廉工作不断取得新进展。

（一）全面推进法治政府建设。本届政府把依法行政作为一项根本制度。国务院颁布实施了《全面推进依法行政实施纲要》，确立了建设法治政府的目标。行政立法步伐明显加快，规范政府行为的法律法规体系逐步健全。2003年以来，国务院审议通过112件行政法规，提请全国人大审议的法律草案27件。各级政府认真实施行政许可法、公务员法等法律，改革行政执法体制，完善行政执法程序，积极推行行政处罚相对集中和综合执法试点，行政执法行为得到进一步规范。政府机关工作人员特别是领导干部依法行政意识增强，依法行政能力不断提高。

（二）完善反腐倡廉制度。坚持用改革的办法解决廉政建设和反腐败的深层次问题。国务院部门和各级政府加大行政审批制度改革力度，分批取消和调整了一半以上的行政审批项目，行政审批的运行、管理、监督机制逐步完善，有力地促进了政府职能转变和依法行政。同时，财政管理、政府投资管理、金融监管和国有资产监管体制等方面的改革稳步推进。经营性土地使用权出让全面实行“招拍挂”制度，工业用地使用权出让实行“招拍挂”制度的改革加快推进。工程建设项目招标投标和产权交易制度、政府采购制度逐步健全。政府决策机制改革深入推进，建立健全了重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证、决策责任追究等制度。

（三）大力推行政务公开。坚持把政务公开作为各级政府施政的一项基本原则。中央政府门户网站已于2006年正式开通，国务院部门和县级以上地方政府大多数也都建立了门户网站。政府新闻制度普遍建立。有10多个省、自治区、直辖市颁布了政务公开法规，全国60％以上的市县编制了政务公开目录。各地普遍推行公开民主评议政风行风工作，31个省（区、市）和80％以上的市（地）开通了政风行风热线。多数地区和一些部门建立了行政服务中心、行政投诉中心等机构，方便群众办事，方便群众监督。

为贯彻落实党的**大和中央人才工作会议精神，努力培养和造就一支规模宏大、结构合理、适应我省全面建设小康社会需要的高素质人才队伍，根据《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》要求，结合我省实际，提出如下意见。

一、实施人才强省战略，明确人才工作基本目标

（一）实施人才强省战略的重大意义。人才资源是最重要的战略资源，人才在综合势力竞争中具有决定性意义。完善社会主义市场经济体制，加快经济社会发展步伐，与全国同步实现全面建设小康社会的目标，关键在人才。近几年来，我省人才工作和人才队伍建设虽然取得可喜成绩，但也还面临着不少问题：对人才的重要性认识不足；人才规模较小，整体素质不高，复合型、创新型人才短缺，高层次人才较少，流失情况突出；用人机制和分配机制不完善，市场配置人才资源的基础性作用没有得到充分体现，入才在地区、行业和产业之间分布不合理；人才的生活环境、工作环境和创业环境尚需改善，积极性、主动性和创造性未能得到充分发挥。

我省人才工作正处于整体开发、有机整合、全面推进的重要阶段。各级党委和政府必须深刻认识人才工作的极端重要性和紧迫性，以“三个代表”重要思想为指导，坚持党管人才、以人为本原则，确立科学的人才观，牢固树立人才资源是第一资源、人才资本是第一资本、人才工程是第一工程、人才战略是第一战略的理念，实施人才强省战略，努力将人口压力转化为人力资源，将人力资源转化为人才资源，将人才资源转化为人才资本，不断强化我省经济社会发展的人才和智力基础。

（二）人才工作的基本目标。把人才工作纳入全省国民经济和社会发展总体规划，通过努力，到2010年，使人才总量大幅增加、整体素质有较大提高；党政人才能力明显增强，结构更加合理，企业经营管理者市场化、职业化水平显著提高，专业技术人才总量有较大幅度增长、素质有较大提升；人才在地区、产业、城乡间的分布更加协调；公开、平等、竞争、择优的选人用人机制和激励机制更加健全；高层次人才流失的现象得到进一步遏制；人才流动新体制、新机制初步形成，人才价值得以充分体现；人才成长、创业环境更加优化，不断开创人才辈出、人尽其才的新局面。

二、加强人才培养，促进人才队伍协调发展