国土调研报告范文10篇

按照厅党组统一部署，王译萱副厅长带领厅机关党委、土地利用处、地质勘查处的同志，就“深入开展学习实践科学发展观”，于2008年5月20日至5月30日，对泰州市（含高港区、兴化市）、连云港市（含灌云县、东海县）和徐州市（含丰县、沛县）进行了调研。现将调研情况汇报如下：

随着我省苏中、苏北地区工业化和城镇化步伐的不断加快，资源的非均衡分布和刚性供给的宏观经济调控政策，使社会经济发展对土地资源和矿产资源的供给诉求矛盾日益凸显。针对资源供需矛盾和经济发展方式转型的紧迫性，泰州市、连云港市和徐州市积极应对宏观调控新政，紧紧围绕“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”这一中心目标，认真贯彻落实十七大精神和科学发展观，一方面，在创新管理方式的基础上，逐步引导资源利用由粗放型向集约型方式的转变；另一方面，在挖潜资源存量的基础上，逐步引导实现由资源供给服从需求向资源供给引导需求的转变。在调研中，我们发现泰连徐地区通过近年来的不懈努力，已经把国土资源节约集约利用，作为保障可持续发展的紧要任务来抓，结合当地实际创新了一些新举措，在建立“规范有序、保障有力、调控有效”新机制上取得较为明显的成效。

一、调研地区基本情况和主要做法

（一）认识统一，各项制度基本落实

加强土地节约集约利用，是严格土地管理的重要环节，更是调整经济结构、转变经济增长方式、建设节约型社会的紧迫任务。有关地区对当地的社会经济发展阶段、水平、定位和矛盾等都进行了比较充分认真的分析；对本地区社会经济发展与和谐发展、科学发展和可持续发展的差距都有了比较深刻的认识。

有关地区经过认真反思和分析，在转变资源利用方式、大力倡导节约集约利用上已经形成共识，普遍认识到如果继续按照陈旧的发展观念和模式来搞建设，土地后备资源将根本无法保障“十一五”规划经济指标的实现。因此，各地认真贯彻执行宏观调控政策，促进经济又好又快发展。

国土资源局作为政府的一个重要工作部门之一，事业发展，人和业兴，干部队伍健康成长，同时也激励选拔推荐了一批年轻干部走上了领导岗位。20*年以来，我局先后提拨副科以上干部10人，其中正科4人，副科6人。因国土资源体制改革后干部实行了双重管理，各县(市)在提任国土资源局的领导干部时，市国土资源局党组与当地的组织部门进行了共同考核，近年来，先后提拨了26人，配齐了班子的队伍，提高班子的整体素质。国土资源局党组、纪检组，根据中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《中国共产党党内监督条例》的规定，按照市委、市纪委工作要求和实践经验对新上任科级干部都进行了任前廉政谈话。我们在谈话过程中注重引导新上任干部正确理解廉政谈话的意义，普遍反映效果较好，廉政谈话主要把握以下几项内容：

一、谈话既是组织规定要求，也是对同志们的关心爱护

谈话的目的就是推动发展，推动所在单位、所在岗位工作的发展。谈话的内容主要针对纪律教育，就是教育在先，警示在先，规范约束在先，让监督关口前移，更好地促进领导干部廉洁自律，在自己的岗位上，工作职责内更好地履行“一岗双责”，担当堡垒的核心、团队的带头人。廉政谈话不是组织“不放心”，而是如何做到“更放心”。

二、珍惜组织的信任，奋发有为

引导新上任领导干部要正确认识个人与组织、成长机会机遇与能力水平的关系，一个人的成长机遇与能力水平是分不开的，但又不是绝对的成正比关系，个人的成长离不开组织的培养，在机遇面前要倍加珍惜，奋发有为。

1、提任一个人不仅是过去工作的认可，更是组织对他今后工作的促动、勉励和期望。发展是大局，为先为重，如何在新岗位上推动发展这是第一要务。必须围绕大局站好岗、履好职，求真务实，把各项工作落实在出成效上。

1、土地流转形式单一，流转机制尚未健全。就我县土地流转形式主要是农户间的转包、转让；而用于投资、业主开发等集约化经营的土地却很少。致使成片规模化生产经营困难，产业结构调整也难以实现。

2、土地经营权流转的操作程序不够规范。由于农户之间土地流转多为自发形成，范围也多在邻里亲戚之间，流转方式简单，通常不经过村社组织就自行协商，达成土地流转协议，致使流转后土地经营者的权利、义务、责任难以明确，时常出现土地纠纷事件。

3、土地成片集中承包难。由于农村土地实行家庭联产承包责任制，并且长期不变。要把这些承包了的土地从分散的农户手中集中成片后由业主开发经营，没有较高的利益吸引或新的政策规定，大多数农户是不愿意转让的。因而增加了业主集中成片开发经营的难度。

对土地流转的几点建议：

1、提高认识，广泛宣传，积极引导农民土地流转。土地流转是一项富国裕民的大好事，是新农村建设的重要组成部分。所以各级党委、政府首先要提高对土地流转工作重要性的认识，纳入新农村建设的重要议事日程上来。动员广大基层干部深入到农民中间开展好宣传、引导工作，让农民了解加快土地流转的重要意义和中央及地方政府对土地流转的政策，也使广大农民知道，通过土地流转来实现土地的最大产出效益，剩余劳动力又可以从事其他行业，可以增加农民家庭收入，提高农民的生活水平，进而引导广大农民积极主动地参与到土地流转这项工作中来，从而推进土地的流转。

2、加强领导，健全机制，大力推进农民土地流转。各级党委、政府应加强土地承包经营管理工作的领导，完善农业承包合同管理机构，切实做好土地承包和土地流转工作，使之逐步走向规范管理的轨道。一是加强合同管理。不论哪种流转形式，受转方、承租方都必须签订完善的合同，并经乡镇有关管理机构鉴证，维护双方合法权益。二是加强对土地用途的监督。业主开发集中成片的集体土地或农户的耕地，必须依法合理使用，不能任意改变用途。三是建立土地流转激励机制，加速土地向业主或种植大户集中。政府应制定土地流转的相关政策和法规，允许农民和农业合作社将承包经营的土地转包、转让、出租、入股和相互置换；允许农民、国家机关、事业和城镇职工、国家干部和科技人员跨区域、跨地区到农村承包土地。四是加大土地流转的保护力度，维护业主经营和转出方的合法利益。政府有关部门应采取有效措施并组织专门力量，切实解决土地流转和业主开发中出现的各类具体问题，为土地经营开创一个宽松的环境。五是稳定土地流转政策，保持政策的连续性。各级党委、政府对已出台的土地流转经营和鼓励党政机关干部职工、城镇居民租赁土地实行业主开发的政策，应保持长期稳定，以调动和充分稳定土地接包方及业主等经营开发者的积极性。六是积极探索土地流转市场机制。应允许土地承包者在坚持土地集体所有的前提下，按照“自愿、有偿、有序、规范”的原则，将承包期内的承包地实行经营权转包、转让、入股、出租、返租倒包、抵押、置换等，使土地向种植能手或业主集中，进行集约化规模经营，最大限度的实现土地资源的优化配置，提高土地的利用效益。

党的**报告指出,要严格保护耕地。保护耕地，就必须严格执法。当前，我国耕地保护的形势不容乐观，各类土地违法案件不断发生，“执法难”似乎是已成共识。土地执法疲软既然成为了常态，那就一定有它的原因。笔者以为原因是多方面的，既有法律上的，也有体制上的，也有机制上的，当然还有更深层次上的原因。

一、问题存在的原因

（一）地方政府观念偏差。

一些基层地方政府在政绩观、发展观和利益观上出现偏差，一味地追求经济发展指标，工业强市、工业强县、工业强乡成为首选，就连许多村也完全不顾自身实际，纷纷高喊“工业强村”了。发展工业，必然要大量占用土地，在当前国家进行宏观调控，紧把土地供给闸门的形式下，一些地方政府铤而走险违法占用土地发展经济也就势在必然了。按照现行法律规定，地方政府既是土地的管理者，还是相当一部分土地占用的审批者，甚至又是土地的使用者，政府领导在耕地保护与“政绩”之间发生矛盾时，天平向何方倾斜是十分明了的了。面对这种形势，土地管理部门要想规范用地秩序、依法查处政府主导下土地违法行为无疑只是一厢情愿的事了。

(二)基层执法手段偏软。

目前，土地执法监察人员相对不足、工作能力和执法水平不高，也是土地违法履禁不止的重要原因。动态巡查不到位，一些土地违法行为难以发现，即使发现后也只能口头或书面停工，如果当事人无理取闹，拒不停工，强行制止，可能引发矛盾激化，执法人员可能受到围攻和人身威胁。依法处理必须经过调查取证、处罚听证、复议诉讼、申请执行等许多环节，一个环节遇阻，就会造成案件查办久拖不决。另外，国土资源部门在对违法占地作出拆除的行政处罚决定后，按照现行法律规定无权强行拆除，必须申请人民法院申请强制执行，但就目前的情况来看，对于此类申请，法院一律不予受理。土地执法监察处于十分尴尬的境地，久而久之，执法人员乃至执法机构对查处土地违法案件缺乏了动力、丧失了信心。

**处于三连圩中心地带，共辖15个自然村，有700多户、2600多人，占用土地1000余亩，以农业生产为主，人均耕地相对不足，随着经济社会快速发展，人们生活水平稳步提高，对住房条件提出了新的要求。如何改善村民居住条件、如何在建设新型农村和节约用地之间寻求平衡，是摆在该村两委心头的一件大事。镇国土所了解到这个情况后，积极主动和村两委研究探讨，将此列为重要课题，结合实际情况，认真研究政策，合理拟定管理措施，经过几年的实施，**的村镇建设和合理利用土地工作皆取得了初步成效。

一、严守国土法律法规，把好建房用地政策关。为规范管理村民建房，方村镇国土所积极和该村联系配合，严把建房条件审核关。首先严格按照村庄规划控制各类建设用地，规定凡在该村的各类建设用地，都必须实行预报登记，必须经由村委会和村民代表会讨论通过，对符合政策规定的方可上报批准；二是经合法批准的各类建设用地，在建设标准和建筑风格上要求统一，努力体现整洁的美感；三是确定专人专项负责村民建房管理，主动与村委会联系配合，积极做好村民建房日常服务工作，同时对各类建设跟踪巡查，对乱占、滥用等违法现象，一经发现，及时制止，及时上报处理。

二、完善基础设施建设，方便群众生产生活。在严把政策关，规范村民建房的同时，为改善群众生产生活条件，在资金不充足的情况下，该村在道路修筑、农网架设、渠闸改造、改水绿化等基础设施建设工作上都做了合理规划，科学布局，并投入了大量的人力、物力和财力。基本形成了“田成方、树成行、路相通、渠相连”的标准，初显新农村景象。

三、结合整治搞建设，突出土地显效益。上世纪九十年代初，村民建房建设随意性很大，村进田退，有些富裕农户购（建）了新房，将原有旧房闲置不用，造成空闲地逐年增多、土地资源浪费等现象。为改变这种现状，村两委及时提出“控制小村，兼并空心村，逐步建设中心村”的工作思路。在县国土局及镇国土所的指导配合下，拟定了迁并下元、周坝等五个自然村，以腾宅造田；冻结下坝、梅屋等七个不足40户的自然村的建房审批；建设北上、菖蒲、黑鱼坝三个中心村的计划。为配合规划的实施，还建设了宽4米的水泥路连接，沿路布局规划村民建房和配套基础设施，户均用地0.2亩，并且统一放线，统一标准、统一楼层。经过近10年的发展建设，三个中心村已有500多户近2000人入住，5个“空心村”整治时机基本成熟，目前下元村建设用地整理试点项目已申报实施，仅老宅基还田就可达90余亩。

四、积极开展土地复垦，实现耕地占补平衡。根据**实际，村两委采纳了国土所的建议，将旧村庄整治和土地复垦工作紧密衔接，年申报了下元点土地整理项目338亩，通过抢晴天、占雨天，加班加点，目前工程已基本完工。原有的荒凉面貌已不复存在，放眼看去是规划合理，设施配套，旱涝保收，环境优美，适应现代农业要求的标准良田，并建立了3亩地的育秧工棚，今年的粮食丰收在望。

五、认真做好拆迁安置，确保群众合法权益。为保障农民权益，确保各项建设不侵害农民利益，镇国土所配合和帮助村两委做了大量工作：一是在圩堤达标和项目实施工作中，该村对动迁户的拆迁采取了一系列优惠政策，并做好宣传，激励农户主动拆除旧房、危房，对在规定时间内拆房完工的，该村及时补偿各项资金，并在政策允许内给予一定的奖励；二是在安置工作中，严格按照村庄规划合理安排用地，并本着方便群众生活生产的原则，不断加大对新区进行基础设施建设的力度，使新区农民真正过上现代、简洁、和谐的城里人生活。

一、认真开展地质灾害隐患排查工作

我局高度重视，加强领导，精心组织，在全县范围内，认真开展了地质灾害点的巡查排查，并落实强有力的安全保障措施，确保护人民群众生命财产安全。对全县地质灾害潜在隐患逐一进行了巡查排查，并结合各地质灾害的特点，研究制定了防灾减灾、汛期值班、险情巡查、灾情速报等各项工作制度。

经认真全面排查，××潜在地质灾害隐患共有78个，其中滑坡体33个、塌陷4个、岩裂3个、地裂23个、崩塌11个、泥石流4个。全县潜在灾害受威胁的农户有1814户，7803人数，住房3166间，蓄间2406间，旱地4781.5亩，水田1245亩，经济林87724株，杂木林865300株。潜在的经济损失3463.9199万元左右。针对以上排查出来的地质灾害点潜在安全隐患，我局以科学发展观为统领，坚持以人为本，聘请专家对重大地质灾害隐患点进行了实地险情勘查，把防灾减灾各项工作落到实处，为有效防灾和减灾，确保护人民群众生命财产安全奠定了坚实的基础。

二、落实强有力的安全保障措施

1、一是统一思想，提高认识，坚决克服麻痹松懈思想，切实抓好防灾减灾工作，确保人民群众的生命财产安全和工矿企业的正常运转。

2、明确责任，加强地质隐患点的监测。对全县的78个地质灾害隐患点进行专人监测，并实行日报告制度，一旦发现地质灾害隐患点有异常情况，便立即向政府报告。

为认真总结和推广++市++县*乡土地流转的成功经验和做法，根据市委主要领导的要求，近日，市委政研室、农办通过座谈、走访等形式，对++县*乡土地流转工作进行了实地调研。现将调研情况报告如下：

一、*乡土地流转基本情况

*乡辖9个行政村，1个直属林场，52个村民小组。现有集体耕地6.3万亩，农业人口9447户19675人，人均占有耕地1.2亩。农作物主要以花卉、蔬菜、小麦、瓜菜等各类经济作物为主。20*年，全乡农村经济总收入25572万元，较上年增长13.94%；农民人均纯收入9132元，较上年增加644元，增长15.36%。农民人均纯收入中，来自种植业的收入占70.23%，二、三产业占19.77%。

*乡农村土地承包经营权的流转，主要经历了从农户之间自发流转到政府引导、规范和扶持流转两个阶段。

农民自发流转动因：一是农村税费改革之前，由于农民税费负担较重，农产品和农资受市场波动影响价格不稳定，经营土地成本增加，单纯依靠种植业增收困难较大，农民种田积极性不高。在这一时期，*乡部分有一技之长的农民外出务工或从事二、三产业，其承包土地委托亲朋好友代耕，土地收益甚微；二是上世纪90年代后期，受土地开发热影响，*乡农民为增加收入，不断开发承包地周边土地，扩大花卉种植面积，有的农户因受劳动力限制，将部分开发地或承包地，以转包、出租的形式流转给其他农户耕种，土地流转价格一般较低、不统一，随意性很大，且流转面积较小。三是1998年实行农村土地二轮承包时，*乡按照土地分配原则，将承包地分成好、中、差均衡搭配，农户少则3、5块，多则8、9块分布在各个条田，一家一户分散承包经营、不集中的现象非常普遍。部分农民为便于耕作，避免多头劳作，采取土地互换的办法流转土地。部分农民为扩大土地经营规模，将愿意流转的农户承包地，以转包、租赁的形式流转过来从事农业生产，但大多没有签订书面协议，也没有向农村土地管理部门登记、备案。四是20*年以来，随着农村税费改革的不断深入，国家、省、市扶持农业生产的优惠、补贴政策相继出台，农村基础设施进一步夯实，农民负担日益减轻，农产品价格不断提升，该乡农民种田的积极性大大提高。此外，该乡涌现出一大批种田能手和致富带头人，农民对农村土地依法、自愿、合理流转的法律法规及重要性有了进一步的认识，这些都有力地推动了该乡土地承包经营权的流转。截止到20*年，*乡农户之间自发流转的土地约2000亩。

农户之间自发流转土地存在的主要问题：一是自发流转多发生在亲朋好友和本村村民之间，基本上是“口头协议”，容易产生纠纷；二是流转面积小、流转形式单一，流转费用较低；三是由于得不到法律保护，就流出方而言，不愿对土地再进行投入；就流入方而言，由于得不到规范合法的流转权益保障，他们也不愿且不敢对土地进行长期投入，仅仅单纯追求近期利益最大化，对土地进行掠夺式经营，导致耕地质量下降，生产能力逐年减弱。

干部监督是整个干部管理工作的重要组成部分，也是纪检监察机关重要工作职能之一。20*年以来，*市国土资源局党组严格按照省委组织部《关于全省国土资源管理体制改革后干部管理有关问题的通知》规定执行。即调整干部管理体制，县（市）国土资源主管部门领导干部，由地方党委管理为主调整为由上一级国土资源主管部门党组管理为主，地方党委协助管理。乡镇国土资源所作为县（市）国土资源局派出机构，其干部由县（市）国土资源局管理。

面对国土资源体制改革的新形势，如何进一步贯彻落实《干部任用条例》，切实加强干部队伍的监督管理，保证国土资源事业又好又快发展已成为干部工作的一个新课题，而建立和完善制约机制，正是适应这一形势需要。为此，我们进行了积极的探索。

一、我市国土资源系统干部下管一级监督工作的主要做法

（一）突出强化对“一把手”的监督，建立和完善制约机制

近年来，*市国土资源局党组坚持以《干部任用条例》为依据，突出强化对一把手的监督，取得了明显的成效。

1、强化对“一把手”的监督。一是突出政治表现的监督。着重通过对一把手政治理论学习，执行政治纪律，贯彻民主集中制以及廉洁自律等情况的监督，提高一把手的思想政治素质，增强廉洁从政意识，改进领导作风，提高工作水平；二是突出行使权力的全程监督。着力加强对“一把手”任前、任中、任后的全过程监督，着重加大“三个力度”，即加大对“一把手”选拔任用环节的监督力度，加大对“一把手”履行职责的监督力度，以及加大对“一把手”离任的审计监督力度。三是突出事前监督。着眼于对干部的关心、爱护，注重对干部以正面教育为主，加强事前督促和提醒，及时“扯袖子”、敲警钟，防止“一把手”由小过失铸成大错误，帮助他们构筑一条组织约束和自我约束的防线。同时，加大对违法违纪干部的查处力度，维护党纪国法的严肃性。

根据《关于开展节约集约利用土地专项调研的通知》（＃＃国土资函[200＃]＃＃号）文件要求，为全面摸清我市节约集约利用土地情况。按照省厅党组统一部署，＃＃＃厅长带领厅机关党委、＃＃＃处、＃＃＃处的同志，就“深入开展学习实践科学发展观”，于200＃年＃月＃＃日至＃月＃＃日，对＃＃市（含＃＃＃区、＃＃区）、＃＃＃市进行了调研。在调研中，我们发现＃＃地区通过近年来的不懈努力，已经把国土资源节约集约利用，作为保障可持续发展的紧要任务来抓，结合当地实际创新了一些新举措，在建立“规范有序、保障有力、调控有效”新机制上取得较为明显的成效。现将调研情况汇报如下：

一、总体情况

当前我市在土地利用方面的当务之急是向节约集约用地方向转变，进一步盘活存量土地，挖掘存量土地的潜力，我市出台了《＃＃＃市国有土地收储运营管理暂行办法》，采取了一些得力措施：城市建设用地立足城区改造挖潜；工业项目建设用地严格按照四项指标控制供地；农村居民点建设用地通过整理合并“空心村”建设中心村等办法节约用地。通过实践和积极探索，我们取得了比较好的成绩。

二、批而未供、供而未用和闲置、空闲土地消化利用情况

我市现有城镇存量建设用地＃＃宗，总面积＃＃＃＃＃平方米，其中闲置土地＃＃宗，面积＃＃＃＃＃平方米，空闲土地＃宗，面积＃＃＃＃平方米，批而未供土地＃宗，面积＃＃＃＃＃＃平方米，为分期开发项目。目前，已有＃＃＃＃＃平方米闲置土地纳入我局土地储备中心进行储备运营，＃＃＃＃＃平方米批而未供土地也正在组织供地中。

三、主要调研地区基本情况和主要做法

■广义的商业贿赂，是指在商业活动中经营者通过贿赂手段以获取交易机会或者经济利益的行为。

■当前商业贿赂主要有以下特点：一是商业贿赂已蔓延到经济活动的各个领域；二是商业贿赂犯罪大案要案和窝案串案比例很高；三是商业贿赂犯罪带有明显的行业、领域特点；四是商业贿赂犯罪大多与国家工作人员滥用权力、权钱交易有关；五是商业贿赂的隐蔽性非常强。

■具体而言，商业贿赂专项治理工作包括五项目标、四个原则和三大重点。

■在专项治理工作中要准确把握法律界限，严格区分正常的商业交往与不正当交易行为、违纪违规行为与违法犯罪行为；要正确贯彻宽严相济、区别对待的刑事政策，努力实现办案政治效果、法律效果和社会效果的统一。

■针对司法实践中遇到的法律适用问题，并借鉴《联合国反腐败公约》和国外相关立法，我国主要应当从扩大公司、企业人员受贿罪的主体范围等方面对贿赂犯罪的刑事立法进行修订和完善。

当前，商业贿赂在许多领域发展蔓延，已经成为经济生活中的一个突出问题。治理商业贿赂涉及面广，政策性强，并且是一项需要全社会共同参与、惩防并举、标本兼治的系统工程。本文专就治理商业贿赂工作中值得研究、需要注意的一些问题谈谈意见，以期对有效治理商业贿赂有所助益。