国税范文10篇

这次全省国税工作会议是在举国上下深入学习贯彻党的十七大精神，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗的新形势下召开的。会议的任务是，深入学习贯彻党的十七大精神，按照全国税务工作会议和全省经济工作会议要求，总结**年全省国税工作，部署**年主要工作任务，动员全省广大国税干部进一步认清形势，明确目标，团结拼搏，扎实工作，推动全省国税工作不断迈上新台阶，为我省建设更高水平的小康社会作出新贡献。下面，我代表省局党组讲三方面意见。

一、**年全省国税工作取得显著成绩，奠定了**国税发展承前启后的良好基础

**年是我省国税工作取得新进展，为壮大国家财政实力、促进经济社会科学发展作出重要贡献的一年。一年来，全省各级国税机关和广大国税干部认真贯彻国家税务总局和省委省政府的各项决策部署，按照省局确定的工作思路和目标任务，着力抓好税源管理联动机制的建立完善、征管信息省级集中后的深化应用、规范执法基础上的优化服务、以构建和谐基层为载体的干部队伍建设，各项国税工作取得了显著成绩。

——税源联动管理彰显成效，国税收入再创历史新高。各地按照总局和省局构建税源管理良性互动机制要求，创建税源联动管理制度，构建联动工作机制，搭建技术支撑平台，积极推进税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查联动管理机制的构建。在各级管理部门之间，以减负增效为目的，以整合联动为重点，通过部门联席会议等制度，整合职能分工和资源运用；按照“四统一”要求，整合规范各级管理层对参考、预警、任务类的数据，协同管理措施的制定实施，建立横向联动工作机制。在上下层级之间，建立协调统一的对上接收、反馈和对下整合的纵向联动工作机制。在税源管理主要环节上，税收分析加强面、线、点的联动分析，纳税评估加强行业联动、税种联动和征退税联动，税务稽查加强查管联动，建立案件查处反馈机制，以案促查、以查促管。初步形成了“多部门齐抓共管、多环节协调运作、多税种综合控管”的联动工作格局。省局全年共收入和专题分析报告30篇，分析计算了30.5万户企业455个行业增值税平均税负和预警区间，汇总了14.7万户查账征收企业443个行业的所得税行业利润率，并进行了分析解读，为税源监控和纳税评估提供了依据。省局在各地广泛开展行业联评基础上，评审了10个行业增值税评估模型，各市县建立的行业评估模型和参数体系多达近百个，全省开展增值税和所得税联动评估18202户，征退税联动评估704户，各类评估共44800多户，补缴税款21.1亿元。开展滞留票、异常海关完税凭证专项核查，对近50个行业4992户税收分析异常企业进行所得税核查，补缴增值税4305万元，调增应纳税所得额7900万元；加强跨国税源控管，全面推进反避税，调增应纳税所得额26.83亿元，补征企业所得税2.66亿元，并成功调整全国首个补税过亿元案件，完成首例中韩双边预约定价谈签。加强稽查案件分析、反馈工作，全省稽查部门共提出加强管理建议3158条。税源税基管理的不断深化，促进了国税收入的高幅增长。去年全省国税总收入达到2984.9亿元，国税部门直接组织收入2451.3亿元，比上年增长31.2%，增收583.1亿元，是2002年的3.1倍。

——CTAIS**优化版全面运行，税收征管更加科学精细。全面完成CTAIS2.0**优化版196个工作流的开发上线任务，形成覆盖基层税收征管全过程的税收执法和纳税服务流程体系；完成税收监控决策系统拓展优化工作，8个主要模块、689个数据应用项目，覆盖省、市、县三级国税机关主要业务管理工作，多方位支持各级管理层开展税收分析、执法监控、绩效考核等工作的需要。联合国开发计划署和总局在我省召开的“中国税收征管流程再造暨金税三期业务设计国际研讨会”上，充分肯定了CTAIS2.O**优化版作为金税三期业务设计基础的可行性，表明**国税信息化建设在全国处于领先地位。CTAIS2.O**优化版使税收征管程序运转更加统一规范，过程控制功能明显增强，查询应用更加实用便捷。各级管理层开展了多角度的数据分析应用，省局共整合各类任务、预警、参考类信息85项，各地整合各类税源管理信息3035项（次），促进了税收监控指导、决策管理方式向信息化、科学化、精细化转变。以省局为主导的省、市、县三级一体的综合运维体系基本形成，集中运维管理办法和快速响应机制初步建立，提高了系统运行的可靠性和安全性；数据管理逐步加强，基层采集录入责任制和质量审核保证制度逐步健全，数据管理质量进一步提高。

——税收执法检查创新方式，税收法制建设全面加强。利用省级集中信息，通过设定参数指标，运用案头分析与实地检查相结合方式，确定执法检查范围和重点，组织对全省13个省辖市及苏州工业园区国税局2006年下半年和**年上半年税收征管、政策执行等情况进行了重点执法检查，共提取异常数据151060条，抽查核实1727条，发现588条异常数据存在问题，反映了征管薄弱环节，提高了基层运用数据信息堵塞执法漏洞的主动性，进一步规范了执法行为。深入推进税收执法责任制，在泰州市局开展总局执法管理信息系统2.0版试点，制定了统一规范的系统操作手册，为在全省推行打下了良好基础。在全省开展了房地产及建筑安装业、食品药品生产加工业、铜材生产加工企业等五个行业专项检查，共检查企业5729户，发现有问题企业2830户，查补收入8.74亿元。根据总局统一安排，组织了对中石化、国电集团、中国银行、家乐福、中国移动等汇总纳税**成员企业的重点检查，在发现与解决这些企业涉税问题方面得到了总局的肯定。严厉打击涉税违法犯罪活动，加强与河南、安徽等周边省份的合作，查处跨省涉税违法行为，开展税警联合打击发票违法犯罪专项行动，与地税联手开展大要案查处，税收专项整治取得明显进展。去年全省共查补税额20.07亿元，其中，查处百万元以上大要案246件，移送司法机关1767件。选择10件涉案金额巨大、影响恶劣的典型税案曝光，提高了税务稽查威慑力，促进了税收秩序的进一步好转。

针对下辖党组织点多、面广、线长、党员基数大、活动难开展的实际，怎样把创建“五个好”机关党组织工作落到实处？西安市国税局机关党委紧紧围绕“人才兴税、管理促税、文化强税”的税收工作战略，找准班子建设、制度落实的重点环节，以点带面，常抓不懈，不断将创建活动引向深入，有力地促进了国税系统基层党组织建设和以组织收入为中心的各项税收任务的完成。

西安市国税局机关党委下辖11个党总支、7个直属党支部，现有党员1498名。市直机关工委提出创建“五个好”机关党组织活动的要求后，局党组、机关党委非常重视，将创建工作作为政治工作中的一项大事来抓。市局机关党委及时制定下发了开展创建活动的指导意见，确立了创建活动分“规划准备；抓好试点，全面开展创建活动；树立典型，总结交流试点经验；表彰先进，深入开展创建活动；届期制管理”等5个阶段进行的实施方案，通过细致严密的部署安排，系统上下形成了机关党委、总支、支部相互衔接、环环紧扣的创建工作机制。

在创建工程中，市局机关党委通过跟踪检查、听取汇报，举办试点工作经验交流会及平时所掌握的基层党组织和党员队伍的状况，对所属基层党组织进行分类排队，根据各基层党组织的实际和不同特点，采取有针对性的措施，先后多次由机关党委书记姚致强、专职副书记常金海带队深入总支、支部进行具体指导。同时在指导过程中机关党委全方位、多渠道做好宣传发动工作，在系统上下营造良好的创建氛围。

一个好的班子，就是一面旗帜，一系列好的制度就是推动创建工作健康发展的保证。

市局机关党委及时开展了系统基层党总支、支部换届选举工作,把一批政治过硬，作风正派、党员群众信任的同志充实到各级党组织领导岗位上来，为创建工作的深入开展提供了坚实的组织保证。

他们完善机关党委工作各项制度。在梳理已有制度的基础上，制定了机关党委工作职责、委员职责、党委例会等制度，用制度规范日常党建工作，用制度推动创建活动。

掌握扎实，体会是财政学专业的一定要把会计学好。工作中一定会用的可以去考注册税务师找工作会有优势。

收获颇多，假期我利用两周的时间分别在国税和地税实习。现在拿出来与大家分享。地税主要帮一般纳税人填写信息征集表(因为地税系统要全省连网)国税跟着去小企业搞税务稽查。

特别累，第一个感受就累。每天都要干8个小时左右，填表，电脑上查找纳税人信息。虽然是做着办公，但也很辛苦。所以学习是开心的这一点无庸质疑。

指导起来很困难。因此我觉得企业十分需要有注册税务师资格的或是熟练掌握税务流程，第二企业的办税人员来填表的很多人都缺乏必要的知识。会计知识的大学生。和企业的办税人员交流，听到很多，学到很多。

这其中主要是中级财务会计方面。第三就是检验了大学两年来学到知识。

这些东西可能不全面，现在谈谈业务方面学到东西。而且我正式实习的时候应该回接触到有不对的地方希望大家指出。

同志在中纪委三次全会上要求全党“从确保党的路线方针政策的全面贯彻执行、确保党和国家发展目标顺利实施的高度，把抓落实的问题严肃地提到全党面前。”国家税收法律法规是党的路线方针政策的具体体现，是确保党和国家发展目标顺利实施的重要保障。国税机关作为各项税收政策的执行部门，各级领导必须把抓好落实作为开展工作的第一职责。

一、抓落实必须摸实情

摸实情是抓落实的首要环节，是一切从实际出发、实事求是的基本要求。只有摸准实情，才能透过现象看本质，把握问题的必然联系，遵循其产生、发展、变化的客观规律，制定行之有效而又便于操作的办法和措施，避免脱离实际的主观主义。

要真正做到抓落实、摸实情，要坚持“四勤”：即腿要勤，多跑。要了解实情，必须经常深入基层一线，了解基层贯彻落实税收政策的情况、依法加强管理的情况，对问题做到心中有数。耳要勤，多听。要虚心听取基层的意见，特别是要听取对抓落实的各项决策措施的意见，既要听取成绩的汇报，更要听取存在问题的反映和对上级决策的不同意见。眼要勤，多看。“眼见为实”尽管有一定的片面性，但看毕竟是获得实情的重要渠道。要了解基层的税收征管情况，要多看征管资料，多看操作流程，尽可能把听到的看到的相互印证，以使自己对实情有比较全面的把握和了解。脑要勤，多思。要摸实情，不仅要多听多看，更要多思。即把听到看到的情况加以综合分析，既透过现象看本质，发展隐藏在数据资料后面的问题，又加工整理，综合各方面的意见，提出解决问题的办法和措施，推进各项工作的落实。

抓落实要取得好的效果，除了坚持“四勤”外，还应注意把握三点：一是要带着问题摸，做到有的放矢。在当前的信息时代，各种信息来源渠道很多。要善于对日常工作中的已知信息进行归纳分析，从而发现和找出问题，再带着这些问题去了解问题存在的程度，了解问题发生的原因，去汲取解决问题的办法和措施，这样摸实情才能取得事半功倍的效果。二是带着感情摸，做到以诚相待。要了解实情，必须与基层的同志坦诚相待。要基层的同志讲实话，必须对基层的同志讲实话，要以宽广的胸怀、恭谦的态度听取各方面特别是刺耳的意见，这样才能真正掌握实情。三是带着责任摸，做到真抓实干。摸实情是为了解决问题，为基层排忧解难。因此，要带着强烈的责任心和为基层排忧解难的责任感来了解实情。

二、抓落实必须出实招

假期我利用两周的时间分别在国税和地税实习，收获颇多，现在拿出来与大家分享。我在地税主要帮一般纳税人填写信息征集表(因为地税系统要全省连网)，在国税跟着去小企业搞税务稽查。

第一个感受就累，特别累，每天都要干8个小时左右，填表，在电脑上查找纳税人信息。虽然是做着办公，但也很辛苦。所以学习是开心的，这一点无庸质疑。

第二企业的办税人员来填表的很多人都缺乏必要的知识，指导起来很困难。因此我觉得企业十分需要有注册税务师资格的或是熟练掌握税务流程，会计知识的大学生。和企业的办税人员交流，听到很多，学到很多。

第三就是检验了我大学两年来学到的知识，这其中主要是中级财务会计方面。

现在我谈谈业务方面学到的东西，这些东西可能不全面，而且我们正式实习的时候应该回接触到，有不对的地方希望大家指出。

首先，国税局主要征收消费税，增值税，地税征收营业税等。有一点我不太清楚，地税和国税与中央税和地方税是这样定义区分的。课本上在谈到分税制的时候讲到，国税局和地方税务局，实行分级征管，中央税和共享税由国税局征收，共享税中的地方部分，由国税局直接划入地方金库,地方税由地税局负责征收。

目前在南京市国税系统，主要通过目标责任制考核办法对所管辖的各分局进行考核，该考核的结果通过奖金分配得以兑现。近日，在全市国税系统掀起改革奖金分配方案的热潮，无疑是对传统奖金分配办法——“大锅饭”的一次冲击、挑战。而绩效考核的引入将是对奖金分配办法改革的一个很好尝试，其以被评价对象的能力及能力发挥程度作为奖金分配的重要依据，对于激发个人工作热情，促进个人充分发展的作用不可小视。同时，我们也应认识到绩效考核不是一个孤立存在的管理方法，只有将绩效考核和其他基础管理方法相结合，才能使其效用发挥最佳。因此，按照绩效考核PDCA循环模式的四个环节，笔者将试探性结合国税实际工作，抛出问题，提出建议。

一、绩效考核的目标制定阶段（P）

绩效计划，在企业管理中理解为主管经理与员工合作，就员工下一年应该履行的工作职责、各项任务的重要性等级和授权水平、绩效的衡量、经理提供的帮助、可能遇到的障碍及解决的方法等一系列问题进行探讨并达成共识的过程，是整个绩效管理体系中最重要的环节。我们可以看出在这一阶段，主要是个人计划的制定，并强调是在管理者的指导帮助下进行的，并最终达成共识。这实际上反映出个人愿景与组织愿景形成阶段所体现的沟通、明确、互动的过程，使组织中的个人能为组织目标的达成建立意识、发现不足、塑造能力。因此我们需要明确以下三个问题：

（一）个人愿景的形成需要管理者的积极参与。绩效计划制定阶段，管理者在与个人沟通的过程中，所站的角度是代表组织的，因此可以说在这一阶段是个人愿景与组织愿景还未成形前的初始磨合过程。以往在理论界有关个人愿景与组织愿景关系模式中讨论比较多的有两种，一种是由组织愿景分解到个人愿景中，这往往是管理者的“一方言论”，带有强制性，难以号召集体的共同参与；第二种是由个人愿景上升到组织愿景，这种模式虽然可以避免个人参与热情不高的弊端，但由于个人往往具有私利，与组织愿景的大局观意识多少会有所冲突，并往往由于不切实际的想法而得不到组织目标的支持，由此容易使个人产生抵触情绪。因此，管理者在组织成员个人愿景形成阶段就参与，形成与成员沟通、理解、共识的过程，有助于个人与组织的目标、愿景一致，增强可实现性。

（二）沟通的内容注重“两体现”。一是个人愿景应体现自我超越的价值精神。个人与企业一样具有趋利性，因此个人也具有价值最大化目标，但除物质价值外，还有人生价值等。无论组织成员追求物质价值还是人生价值，都可以通过沟通加以了解，并为个人自我超越、实现价值最大化创造条件。二是个人愿景应体现组织愿景的影子。前面所述的是组织为个人发展创造条件，这里讲的是个人应为组织作出贡献，二者缺一不可，并要让组织成员明白得到的回报是与为组织发展做出贡献的多少成正比的。

（三）以说明书形式将沟通结果公示。以书面形式将个人与组织的愿景、目标、态度、职责等一一公示，并建立相应的总结、反馈、完善机制，一方面可以通过双方承诺的书面形式进行督促，更重要的是可以让沟通效果继续延伸，即发挥目视管理效能，激发彼此向预定方向前进。根据我们目前状况，已有这种雏形，但仍需不断完善。如各级部门均有自己的网站，可以作为公示载体；ISO作业指导书也即职责说明书，通过全员参与、充分调研的基础上得出，但目前来说，这种说明书的体系还不系统，除已有的比较抽象的岗位职责说明外，个人及组织各阶段的具体努力目标、承诺、监督、反馈、完善的相应机制还未建立，还有待进一步完善。

精神，是实践的浓缩和升华，精神，是民族传统、社会道德、文化积淀、事业追求、奋斗目标，以及世界观、人生观、价值观的综合体现和反映。精神像一面旗帜，引领我们勇往直前，努力拼搏，从胜利走向胜利。

不同的时代，需要不同的精神，不同的行业，需要不同的精神，但无论怎样，精神作为凝聚人心和团结队伍的无形力量，与时代进步和行业成长是一脉相承的。如，坚韧不拔、自强不息、勇往直前的长征精神；坚定信念、艰苦奋斗、实事求是、敢闯新路、依靠群众、勇于胜利的井岗山精神；爱国、创业、求实、奉献的大庆精神；敬业报国、追求卓越的海尔精神等等。正是靠着这种精神，中国工农红军爬雪山，过草地，战胜了国民党几十万大军的围追堵截，使星星之火，燎原于中华大地；正是靠着这种精神，以王进喜为代表的老一代大庆人在极其艰苦的条件下，人拉肩扛，硬是打出了争气井，甩掉了我国贫油落后的帽子；正是靠着这种精神，海尔从一个民办小厂成长为世界著名的家电集团……。

同志曾经讲：“人总是要有一点精神的”。他所说的精神就是为人类的解放事业努力奋斗，不怕牺牲的精神。我理解，这种精神是一个时代的精神，鼓舞、激励、感召了一代人，甚至几代人，代表着一种中国精神。说到中国精神，让我不禁想起胡乔木同志在为《中国精神》一书题词时写到的“天下为公；自古皆有死，民无信不立；杀身求仁，舍生取义；富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈；鞠躬尽瘁，死而后已；先天下之忧而忧，后天下之乐而乐；天下兴亡，匹夫有责；全心全意为人民服务。这些都是永远领导我们前进的中国精神”。

所有我能想到的精神，都代表了一个时代的灵魂，而当我此时此刻在这里同大家一起讨论国税精神的时候，我才发现这是一件多么不同寻常的事儿。与国税同行十载，共过风雨，建过功业。作为一名国税人，一名吉林国税人，讨论国税精神，界定国税精神，可谓仁者见仁，智者见智。我理解，国税精神应该有丰富的思想内涵和鲜明的时代特征，是思想品格、价值取向和道德规范的综合反映，国税精神应该有强大的精神凝聚力和思想整合功能，是一种昂扬向上、奋发有为的精神力量，应该是国税事业蓬勃发展、繁荣兴旺的精神基础。

说到国税精神，让我不禁想起1998年的那场百年不遇的特大洪水，在那场抗洪抢险的战役中，在那场特殊的考验面前，中国人民用最原始的方法战胜了百年不遇的特大洪水，无数人用生命诠释了“万众一心，众志成城，团结协作，和衷共济，迎难而上，敢于胜利”的中国精神。我曾被这种中国精神感染、激励、鼓舞了很多年，这种中国精神让我增强了战胜了任何艰难困苦的勇气，也让我增长了辨别是非和独立思考的能力。它让我变得更加坚强、更加自信、更加成熟、更加清醒，它让我悟到了一种更深的东西，那就是“崇尚科学、爱岗敬业、团结合作、无私奉献、追求卓越”的吉林国税精神，简单的20个字，包涵着在国税工作十年的体验和经历，而在我理解，无论吉林国税精神用哪些字概括出来，它都是在国税事业发展、壮大的洪流中，能够有勇气扬帆启航的人用青春、意志筑成的。

十载国税路，一种自然的浓缩和积淀，实际上早已经形成了一种独具风格、独具品味和独具特色的国税精神，而我对国税精神的理解和体验，都是源自对国税工作的一份挚爱和情感，我觉得，无论是怎样的一种高度概括的国税精神，都是对国税工作的总结，都是对国税人的一种认可。因为，吉林国税人正是在这种精神的感召下，才担起了聚财为国、执法为民的重任；正是在这种精神的感召下，吉林国税事业才得以飞速发展，蒸蒸日上；也正是在这种精神的感召下，吉林国税这艘航船才犁波劈浪，扬帆远航。我们看到，吉林国税人发挥聪明才智，树立和落实科学发展观，不折不扣地落实各项税收优惠政策，打响了振兴东北老工业基地吉林战役的第一枪，积极地促进农民增加收入和下岗职工再就业，实现了经济社会和人的全面协调可持续发展；坚持税收征管科学化、精细化管理理念，全面深化征管体制改革，强化工作措施，优化工作机制，推行“一窗式”管理、“一户式”储存、“一站式”服务、推进税收信息一体化建设……；坚持依法治税、依法行政，树立尊重纳税人、理解纳税人、服务纳税人的理念，积极探索涉税事宜“同城通办、异区通办”，开辟纳税申报方式的多元化，推行诚信服务举措，文明执法正深入人心；坚持以人为本，重在建设的方针，全面启动“岗位业务达标工程”，开展保持共产党员先进性教育活动，大力加强政风建设、党风廉政建设和国税文化建设，干部队伍素质明显提高，治队水平显著增强……。全省国税事业正以前所未有的加速度向着更高的顶点冲击！吉林国税人正在这种吉林国税精神的指引下，不断进取、不断创新、不断完善和修正自己。

近年以来，我局按照市综治委关于营建平安**的工作要求，以党的“十六”大精神和“三个代表”重要思想为指导，结合我局机关工作实际，积极开展综合治理工作，全力维护国税机关和职工住宅区的安全稳定，确立了加强领导抓责任，强化教育抓提高，建全机制抓追究，维护稳定抓排查，群防群治抓创建，搞好督查抓落实的总体工作思路，认真落实综治工作责任制，唱响了三级干部抓综治，全员联手严防控这一主旋律，综治工作在**国税收到了良好效果。几年来，我市系统全体税务干部职工安居乐业，国税事业健康蓬勃发展，税收收入连创新高。最终实现了无重大恶性案件、无重大火灾事故、无黄赌毒丑恶现象、无群体性上访事件、无民事纠纷激化、无刑释解教人员重新犯罪。全局干部工作、生活秩序良好，职工家属普遍有安全感。 一、提高认识，全力创建安全文明单位

(一)、加强领导，把综治工作列入重要日程。扎实开展社会治安综合治理工作是一项关系社会安定、政治稳定，关系改革开放和人民群众的工作、生活、财产利益的重要工作，也是实践“三个代表”重要思想的具体体现。市局党组高度重视，把综合治理纳入各单位领导任期工作目标，纳入年度工作总体规划和年度工作考核，要求各单位把综合治理工作与税收工作同研究、同部署、同检查、同落实、同奖惩。市局领导在会议上多次强调，作为条管单位，要坚持条块结合，以块为主的“属地管理”原则，围绕税收收入这个中心，努力创建全市安全文明单位、安全文明小区，扎扎实实地开展综治工作。市局成立了由局长任组长，其他班子成员任副组长，王志强副局长任常务副组长，市直各单位一把手和机关各科室(中心、所、厂)负责人为成员的社会治安综合治理领导小组。市局领导小组下设综合治理办公室，办公室设在机关服务中心，具体负责综合治理工作的日常事务，自觉地接受市综治委、办和所在区、街道综治机构对综治工作的组织领导和检查指导，积极参加各级综治委、办召开的有关会议、培训、活动等。此外，在办公区建立了以专职保安人员为主、各科室内勤人员相配合的治安保卫组织；在三个住宅区分别建立了以门卫、楼长、单元长为主的群防群治组织和家属楼管理队伍，综治工作真正做到了有人抓，有人管。另外，我局还组织专门力量强化阵地建设，整理综治档案，完善综治资料，达到了有机构、有牌子、有人员、有图版、有制度、有台帐的“六有”标准，档案资料达到了“两上”、“三化”要求。即：上档次、上质量；系统化、规范化、标准化。

(二)、明确目标，扎扎实实开展安全文明单位和安全文明小区创建活动。我局把创建安全文明单位，安全文明小区作为综治工作的首道防线，狠抓组织、阵地建设。本着在单位形成“国家至上、工作第一、团结进取、争创一流”的良好工作氛围，在生活区形成文明互助、尊老爱幼，见义勇为的良好风气，动员广大干部职工及家属积极参与安全文明单位和安全文明小区创建活动，评选出的五星级文明家庭占生活区260户的95%以上。市局机关被市文明委推荐为省级文明单位，市局直属征收一分局、二分局、三分局均被市文明委评为市级“文明单位”。市局飞龙住宅区、广场后住宅小区被评为“安全文明小区”。通过开展创建活动，进一步增强了干部职工的安全、文明意识，营造了良好的工作、生活氛围。

(三)、加大投入，确保安全防范设备落实到位。2005年下半年，**市社会治安综合治理委员会关于在全市开展创建“平安单位”活动的实施方案下达后，局领导高度重视，立即责成市局机关服务中心结合国税机关的实际，认真学习，立即贯彻执行。机关服务中心结合办公区和住宅区的实际，在学习创建方案、提高认识的基础上，经过反复讨论研究，提出了在市局机关办公区和四个职工住宅区分别安装安全防范设备(即监控系统)的具体措施方案，并提交局领导办公会研究确定。为保证此项工作落到实处，市局领导先后两次召开专门会议进行研究，并派专人赴四川成都和陕西西安市进行实地考察，根据机关服务中心的考察结果，结合办公区和住宅区的实际，11月18日局长办公会研究决定：投资40余万元，在职工住宅区的围墙分别安装“红外线对射探测报警器”，在住宅区每幢楼1—2层中间安装两线制“静电感应周界阻档报警系统”；在办公区四周围墙安装红外探测报警系统，对办公区的重点部位安装红外线视频监控系统，并将办公楼内原摸拟监控设备更换为数字监控设备。年底前，上述安全防范设备的安装工作已全部完成，据运行的情况显示：报警设备的安装，对入侵者起到了威慑和阻挡作用，达到了安全防范的目的。特别是在住宅楼外墙安装静电感应周界阻挡报警系统，既弥补了因地形高低、曲折、转角等限制，同时安全可靠，不危及人员生命，具有整体防御能力和防破坏作用。为机关的治安防范和干部职工安居乐业提供了保障，受到大家的一致好评。

二、以落实治安防范措施为重点，建立健全制度，强化督促检查，全力构筑文明稳定的长效工作机制

(一)、健全制度，构筑安全稳定长效机制。完善各项制度，加强日常管理，是搞好社会治安综合治理，实现我局工作稳定，完成各项任务的前提和保证。我局先后建立完善了市局机关领导带班、干部值班、治安管理、办公大楼、办公大院、住宅区管理等20余项安全管理工作制度，办公区和住宅区实行封闭管理，24小时昼夜值班。在市局机关严格执行领导带班、干部值班制度。建立了岗位人员工作职责和岗位职责检查考核办法，设立了来人来客登记，车辆入库登记、工作检查考核登记等十多种登记簿。在职工住宅区的治安管理上做到了“十有”、“六无”，即有管理人员、有管理制度、有管理措施、有护院队、有工作报酬、有车棚、有防盗设施、有图版、有标志、有登记簿册。无重大恶性案件、无重大火灾事故、无黄赌毒丑恶现象、无群体性上访事件、无民事纠纷激化、无刑释解教人员重新犯罪。

宏观税负又称宏观税率，指一国或一地一定时期（一般为一年）内税收收入占同期国内生产总值（GDP）的比重，即国家在参与国民收入分配过程中以税收形式所集中的价值总额及其比率，是反映税收和经济相关度的重要指标。根据国家税务总局关于税收收入的统计口径，税收收入由国税税收收入、地税税收收入和海关代征进口税收三部分组成。由于不同的收入来源在税收收入中所占的比重不同，对税收收入、宏观税负的影响程度不一样；各个税种与GDP的相关度不同，对研究税收与经济内在关系的实际意义也不一样。因此，对宏观税负的分析是一个比较复杂的过程。

从总体情况看，近年来南通市的宏观税负呈现两个基本特点：一方面，宏观税负已基本进入稳步上升的良性增长区间。由表（一）可以看出，在**--**年的五年间，南通市宏观税负与税收收入及GDP总量一直保持同步增长状态。全市GDP总量由**年的670.44亿元，增长到**年的1006.65亿元，增长了0.5倍，年均增长10.03%；税收收入总量由47.95亿元增长到110.15亿元，翻了1番多，年均增长25.94%，且从**年开始，税收收入一直超经济增长，同期税收弹性系数均在1.5以上，**年更是高达3.29。而同期税收收入占GDP的比重即宏观税负也由**年的7.15%，增长到**年的10.94%，增长了3.79个百分点，年均增长10.60%。另一方面，目前南通市宏观税负水平还不高，与全国、全省平均水平还存在一定差距。以**年为例，如表（二）所示，税收收入以税务机关组织的全部税收收入及海关代征的进口税收计算，GDP按当年价计算，则南通市宏观税负分别比全省、全国平均水平低3.07%、6.59%。

南通市国税机关组织的税收收入是全市税收收入的主要来源，在**—**年的5年中，国税收入占全部税收收入的比重除**年为53.42%以外，其余均在58%以上。而且各个税种中，国税机关征收的增值税、消费税（以下简称“两税“）相比而言与GDP关系最为紧密，其中，工业增值税、消费税与第二产业中工业增加值，商业增值税和第三产业中商业增加值在结构上有比较密切的对应关系；企业所得税、外商投资企业所得税则与GDP中的营业利润部分有相关关系。**年，四个税种收入占全市国税收入的比重已达95.65%。所以说，通过对国税宏观税负的客观分析、比较和判断，可以深入了解全市宏观税负的实际水平以及南通税收与经济的内在联系。为此，笔者对南通市国税宏观税负进行了专题调查，深入分析全市国税宏观税负的基本状况，影响国税宏观税负的主要因素，以及南通自身的经济特点对国税宏观税负的实际影响。

表（一）：**—**年南通市宏观税负比较（略）

表（二）：**年南通市宏观税负的横向比较（略）

一、南通市国税宏观税负的基本特征

随着国税系统征管改革和机构改革的进一步深入，国税机关作为一个行使税务管理职能的政府公共部门，必须更好地应对现代公共管理中责任、效率与服务的理念，按照价值链传递的流程和市场化的机制重塑岗位管理和岗位考核的模式。为此，从2004年一季度起，我们分局根据当前税务管理科学化和精细化的需要，以及干部队伍建设中的实际情况，在进一步规范岗位设置、科学界定职责、合理配备人员的基础上，引入现代公共管理中绩效管理（PerformanceManagement）的理念，将原来对干部个人的考核办法改革成以考核干部工作数量与质量的绩效考核办法，并充分依托计算机网络和WGIS（无锡国税信息管理系统）等对干部绩效进行每月统计，每季汇总，并直接与季度考核奖的发放挂钩。经过半年多来的试运行，绩效考核办法得到了分局上下干部的一致认同，并发挥出了积极成效，促进了干部工作的法治、责任、落实意识和竞争意识的提高，分局税务管理的质量和效率也上了一个新台阶。

一、改革原有考核办法，实行绩效考核的基本设想

现代公共管理所要求的责任、效率与服务理念，最终都必须落实到承担具体管理职能的每一个岗位和人员。因此，我们认为任何一个科学、合理的公共管理模式必须以每个岗位和人员具备以下三个基础为条件：一是要具备清晰完整，并体现上级和关联岗位要求的责任体系；二是具备可进行成本收益核算的高效率运作；三是为下一工作环节，即内部和外部顾客服务的信念。

以这样认识为基础，我们在反思分局以往的考核办法中发现存在着三个方面的弊端：一是以往对干部实行以“扣分制”为主的考核办法，干部只承担不犯错误、不被扣分的消极责任，不出错就能得基本分，对具体征管工作中的成绩与效果难以全面评价，工作责任难以落实到位，干部的工作实绩也得不到体现和确认，起不到“奖勤罚懒”的作用，容易造成“多干工作多扣分、少干工作少扣分、不干工作不扣分”的现象，不利于干部积极性的调动。二是以往以“扣分制”为主的考核办法难以对干部的能力、特点、工作的主动性和团队合作意识作出科学、合理的整体评价，从而为分局人力资源的合理配置提供必要的依据。三是难以维护考核的严肃性。以“扣分制”为主的考核由于对工作绩效缺乏科学合理的评定，演变到最后，一方面难以避免无原则的“和稀泥”，或者是科长承担原本应由某一干部承担的责任，另一方面为了证明考核的不走过场，又只能过多地纠缠于非关键考核因素，使通过考核促进管理的目的难以实现。

从消除这三个方面弊端出发，我们引进了现代公共管理中绩效考核的概念，把落实各项税务管理责任、科学衡量干部的工作实绩、考核信息的实时传递、考核人与被考核人的双向沟通，进而激励干部责任意识和落实意识的提高作为绩效考核主要宗旨，分局、科长和干部通过充分沟通与相互承诺，共同建立每个工作岗位的工作项目、目标以及工作要求、质量指标、时效要求等，并以干部实际完成任务的数量、质量指标作为季度考核的主要关键指标，每完成一个事项得到固定的分数，每月的累计得分即为每个干部的绩效考核成绩，并将绩效考核结果按季与奖金挂钩，实现真正意义上的多劳多得。

这样的绩效考核方式我们认为可以实现四个转变：一是管理责任实现由“粗放化”到“精细化”的转变。绩效考核要求对分局各项工作流程按节点分解成事项，并将每个事项的责任分解到每一个具体岗位和个人，每一个干部对为什么做、做什么、怎么做以及相应的后果都有十分清晰的认知。二是考核思路由“避免出错型”到“绩效激励型”的转变，干部从只承担不出错的消极型责任上升为主动追求工作绩效的积极型责任；三是考核办法由扣分制为主到以得分制为主的转变，按每个干部所完成工作项目的数量、质量进行绩效计算和排列，真正做到以工作实绩衡量人；四是考核对象的事后监控到实时监控的转变。依托计算机网络技术，对干部的每一项工作、每一个流程的工作状况实时了解和全方位管理，无论是考核人还是被考核人都能随时掌握工作项目的完成情况，实现考核信息的充分交流。