国企改革范文10篇

国企改革，就是在企业主体不变的条件下，转换企业机制，发挥产品优势，参与市场竞争，建立现代企业制度，走自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展的市场经济。

现在大部份的国有企业管理模式，大多是社会主义计划经济体制下的管理模式。随着社会主义市场经济的全面建立、全球经济一体化、中国加入WTO的今天，国有企业要再背着沉重的社会包袱，再不进行机制转换、管理创新、再不讲成本、不注重经济效益，还是靠国家政策、吃大锅饭，不主动参与市场竞争，那面临着的结局就会严重亏损、企业倒闭、职工下岗。那么如何进行国有企业改革呢？我想，应该走出企业改革的“怪圈”，不能流于形式，以市场为基准，扎扎实地改。

×一：改革不能流于形式

目前部份国有企业改革后，仅把原来的厂改为公司，而实际上就是一个单位挂出两个牌子，一套班子两种职能，权责不明、职能不清。这种改法是换汤不换药，是明改而暗不改，改革不能流于形式。

首先：加强舆论导向，为改制扫清思想障碍。应采取举办专题讲座、培训班、召开座会等形式，向广大职工讲清楚企业为什么要改制？怎样改制？改制会给企业生存发展和职工个人带来什么变化，对职工会带来什么好处。通过宣传教

育，让职工人人知改制，懂改制，参与改制，拥护改制，做改制的促进派。同时，要组织职工学习《公司法》和现代企业制度的有关法律法规，明确企业改革发展的方向，明确员工的权利和义务，增强责任感和使命感。

应北京大学管理科学中心之邀来京与诸位专家学者、企业同仁就共同关心的入世后企业的发展特别是国企的生存与发展进行探讨交流，感到非常高兴。感谢北大管理科学中心给我们提供这个机会。说感谢还有二个因素：

一是下个月是晶牛踏上改革路程十周年纪念日。十年的风雨历程、十年的起伏跌宕、自然有许多感受、体会、教训、设想，能与专家学者、企业同仁交流，以求获得指点。二是我们中国晶牛思想网站，在北大有数十个专家学者及在读的博士生、硕士生，已成为我们真诚的朋友和热心的网友。一部分去邢台晶牛见过面，大部分未见过，本次也借此机会看看大家。

我所讲的题为：用思想指导国企改革，迎接入世挑战

此题实为两个内容：一是如何用思想指导国企改革，一是入世后如何迎对国际市场竞争。

首先讲第一个问题，用思想指导国企改革，需要认真回顾改革20年所走过的道路。

78－83年，国家实行扩大经营自主权，实行利润承包，83－86年进行两步利改税，因税负不公开，税率高，企业负担加重，86年开始国企出现全面亏损。87－94年实行经营承包责任制、厂长负责制。94－97年抓大放小，十五大召开提出创建现代企业制度。98年提出调整国有经济布局，国企从一般的竞争行业退出。即为“有所为，有所不为”。

困惑：20多年的国企改革失灵？

改革开放以来的20多年里，中国的国企改革一直沿着“所有权与经营权分离”的方向进行，从中央政府到地方市县、从官方政策到学者研究，都津津乐道于“两权分离”。但20多年的实践却表明：两权分离并没有取得预期的效果。进入21世纪以来的3年里，中国经济出人意料地“状态不佳”起来，——中国市场经济遭遇了改革开放以来最大的一次瓶颈期！

这次瓶颈从表面上看，表现在两个方面：一是上市公司的“集体地震”，丑闻不断，败绩连连；二是国有企业的“批量滑坡”，相继陷入困境。由于我国目前的上市公司绝大多数都是国企改制而成，因此，可以认为：以上两个方面的深层都是相同的，即20多年一直没有得到解决的历史遗留问题——国企之病——终于在我国加入WTO之后、在我国即将进入市场经济的更高阶段的前夕，象积蓄已久的火山一样不可按捺地喷发了。

是什么原因导致国有企业两权分离的失灵？这个问题十分令人困惑。当初论证“国企应该彻底两权分离”时，曾列举了无数条有力的论据。但现实击破了些论据，国企改革面临“大转舵”的迫切任务。

反思：我国国企的真正症结何在？

20多年的国企两权分离之改革，并没有象乐观的经济学家预计的那样带领中国驶入美好的经济新海域，却时常撞向冰山。这令我们不得不反思：中国国企的真正症结何在？

编者按：本文主要从全省国企改革发展暨国资监管工作进展情况；形势和需要正确把握的几个问题；全省国企改革发展和国资监管工作的总体思路和主要任务进行讲述。其中，主要包括：以国有企业战略性重组为主线，国有经济布局和结构进一步优化、以产权多元化改革为重点，国有企业经营机制进一步转换、以“四资运作”为抓手，国有资本调控功能进一步放大、以转变经济发展方式为着力点，国有经济运行质量进一步改善、以实现国有资产保值增值为目标，国资监管工作效能进一步提高、以迎接、学习、贯彻党的十七大和省委七届三次会议精神为契机，国企党建和党风廉政建设得到进一步改进和加强、我省国企改革发展暨国资监管面临的形势、需要正确把握的几个问题、围绕发展壮大国有经济，在国有企业战略性重组方面要有新突破、围绕健全现代企业制度，在深化股份制改革方面开创新局面、围绕落实科学发展观，在转变经济发展方式方面取得新进步、围绕提高国有资本配置效率，在“四资”联动运作上要有新举措、围绕提高监管效能，在完善国有资产监管体制方面迈出新步伐、围绕进一步落实党的十七大和省委七届三次会议精神，在企业党建、反腐倡廉和稳定工作上取得新成效等，具体材料请详见：

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七大、省委七届三次会议和全国国有资产监督管理工作会议精神，总结交流20*年工作，安排部署20*年工作。省政府对这次会议十分重视，瑞彬副省长亲临会议并将作重要讲话，我们要认真学习、深刻领会、全面贯彻。下面，我讲三点意见。

一、20*年全省国企改革发展暨国资监管工作进展情况

20*年是全省国资系统开拓创新、扎实工作的一年，是国有企业改革发展取得积极进展的一年，是国有资产监管水平不断提高的一年。在省委、省政府的正确领导下，全省国资系统认真贯彻党的十七大和省委七届三次会议精神和科学发展观，深化改革，加快发展，全省国有经济呈现又好又快发展态势，为全省经济社会发展做出了积极贡献。

20*年，全省国有企业实现主营业务收入3126亿元，同比增长24.9%；实现利润总额188.4亿元，同比增长46.8%；交纳税金234.1亿元，同比增长19.9%。其中省政府国资委所出资企业实现主营业务收入2090亿元，同比增长32.7%；实现利润139.3亿元，同比增长39.3%；交纳税金168.9亿元，同比增长23.6%，主营业务收入、实现利润和交纳税金均创历史最好水平。

一、我区国有企业改革的现状

截止20**年底，全区共完成或基本完成工业改制企业24户，占全部工业企业的82.7%，实现“双转换”职工人数为11870人，其中离退休人员3920人。商粮贸企业已完成或基本完成改制的共18户，占全部商粮贸企业的60%，实现“双转换”职工人数4136人，其中离退休人员1034人。这批企业改制共涉及资产51039万元，负债72114万元。其中绝大部分企业为负资产。尚有24户企业未改制，涉及职工4858人。我区国有企业改革在工业企业上强力推进，商粮企业改革稳步推进，难点企业如造纸厂、油泵厂也有重大突破，但任重而道远，国有企业的改革还远未结束。

二、国有企业改革的主要做法和经验

我区国有企业改革主要采取职工身份“双转换”的办法，以企业资产变现为主，财政资金“兜底”为辅，对国有企业实行破产改制。出售改制等方法，将原有国有企业特别是工业企业进行拍卖，但对于原利税大户企业或有发展前途的企业，则尽量保持其生产性能不变，只改变所有制的方法，尽量保持企业的生产性，使税收有所归，工人有所劳。如我们的原堆花酒厂改制后成为江西堆花酒业公司、原吉安机床厂改制后成为江西杰克机床厂、原吉安电机厂改制后成为吉安电机有限公司、原吉安水泥厂改制后成为玉华水泥有限公司等。这样做的目的就是为了一边实现企业改制，职工身份“双转换”，一边又可以注入新的活力，让企业脱胎换骨，赋予新的内涵，实现企业的再生崛起。除此之外，我们对像江西电线电缆总厂这样的企业，则剥离优良资产，成立江西联创线缆公司，成为上市企业，从而在税收、技术上改造上更上一个台阶。这样一来，原来濒临死亡的国有企业、国有资本从企业中退出，中小企业民营业化的局面已经形成，国有经济的战略性调整取得进展。通过落实改制兼并破产等改革措施，使部分国有资本退出竞争性领域，产业结构逐步得到优化，企业利税也有不同幅度的增长。而对于企业改制后的剩余资产，则交由国有资产营运中心管理，从而使剩余资产依旧能发挥作用。

三、存在问题

1、在国有企业改制过程中，职工存在“生做国企人，死做国企鬼”的思想，对结构调整、破产兼并、下岗分流等工作阻力很大。几乎每家国有企业改制都会出现职工大规模阻碍的情况。

MBO是ManagementBuy-out的缩写，译成中文为“管理者收购”，即管理者为取得所在公司的控制权而购买公司股份的行为。公司实施MBO之后，其所有者结构、控制权结构和资产结构等将发生很大变化，并在实质上成为管理者完全控股的企业。因此，MBO理论的出现，在某种程度上是对现代企业制度中所有权和经营权分离制度的“背叛”，同时也为企业提供一种新的发展模式。对当前正在进行的国企改革来说，也具有很大的借鉴意义。

一、MBO的理论分析

（一）1、MBO与公司治理结构

在现代企业中，由于管理才能与资产不对称，造成所有权与经营权相分离，所有者和经营者通过契约关系成为合作伙伴，实现资源互补。企业的经营权就变成了企业的契约性控制权。据现代企业理论，这种契约性控制权包括2个部分：特定控制权和剩余控制权，前者是事前通过契约明确规定的控制权，后者则是指事前没有明确界定如何行使的权利，是决定资产在最终契约所限定的特殊用途以外如何被使用的权利（HartMoore,1990）。企业的管理者通过契约被授予特定控制权，即经营控制权，包括日常的生产、销售、雇佣等权利，而企业的剩余控制权则被资产所有者拥有，如任命和解雇高层管理人员、重大投资、合作等战略性决策权。实施MBO之后，企业的特定控制权和剩余控制权便统一在管理者手中。这在降低企业成本的同时，也通过股权结构的改革为企业的发展注入新的活力。

（二）2、MBO与管理者激励

根据大卫·麦克莱兰（DavidMcClelland）提出的3种需要理论（Three-needsTheory），现代企业的管理者拥有企业控制权可满足以下3种需要：1、(1)成就需要，指在企业提供的发展平台上追求卓越、争取成功的需要；2、(2)权力需要，即影响或控制他人的欲望；3、（3）归属需要，指在企业和社会建立良好关系、取得一定地位的需要。以上3种需要的满足，无疑使控制权回报成为一种激励机制。另外，现代要素理论认为，管理者投入知识和经验等管理要素，使整个企业的价值增值，因此，管理者除了要拿正常的工资之外，还要拿企业的分红，即拥有企业的剩余索取权。从以上分析不难看出，MBO把公司的特定控制权、剩余控制权和剩余索取权全部归管理者所有，是完全符合现代激励理论和要素理论的，可最大限度地激励管理者。

摘要：国有企业改革是近年来社会主义市场经济体制下企业改革和发展的重要内容，是完善市场经济体制的重要举措，本文在论述了中国特色社会主义新时代视域下国有企业的改革进程及阶段特征分析的基础上，指出了中国特色社会主义新时代视域下国有企业改革的困境，进而提出了中国特色社会主义新时代视域下国企改革的最佳途径，即促使国企回归企业本质，进行产权多元化改革，转变政府职能，继续推动国企制度创新。

关键词：中国特色；社会主义建设；国企改革

在中国特色社会主义建设和发展视域下，我国经济建设发生了翻天覆地的变化，从政治建设层面来讲，建立了以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度。从市场角度来说，建立了社会主义市场经济发展体制，多种所有制经济所占比重明显增加，公有制经济份额减少，其中，国有企业所占市场份额大幅下降。因此，在中国特色社会主义市场经济新时代视域下，实施国有企业的改革是市场经济发展现状以及国有企业生存和发展的基本要求，是市场经济体制下国有企业发展的必然选择。

一、中国特色社会主义新时代视域下国有企业的改革进程及阶段特征分析

国企是社会主义市场经济中的微观主体之一，是市场进行资源配置的基本单元。在中国特色社会主义市场经济建设大环境下，国企改革取得了较大的成就，调查数据显示，我国现有52%的国有企业基本完成非公有制资本引进和混合所有制经济体制改造，从政府附属单位变成了市场竞争主体。但是，随着市场经济的进一步发展，国企在发展过程中逐渐出现了一些新的问题，影响着企业效益的提高。因此，结合中国特色社会主义建设实际，给予国有企业重新的认识和定位，明确中国特色社会主义新时代视域下，国有企业改革和发展的目标，将会对我国国有企业的发展壮大以及市场经济的健康发展具有着重要的影响。1.扩大企业自主经营权阶段。改革开放是我国经济发展的一个历史转折点，国有企业改革历程也从此起步，并逐渐开始走向成熟和完善。这一阶段主要是指1978年改革开放到1986年推行企业承包经营制度之前，政府以改革开放政策为激励手段，通过对企业实行利润留成制、利改制、拨改贷等经济制度给予企业一定程度的自主决策和经营权，重点调整了国家与企业之间的委托关系，以此来激励企业员工的生产积极性，由过去的全面管制到“放权”政策，极大地激发了企业生产的积极性。2.企业承包责任制阶段。为避免国家财政赤字问题进一步加大，国企改革转向企业承包责任制，1987年到1992年这一阶段国企实现企业承包责任制，实现股权分离。承包责任制的基本原则是“包死基数、保证上交、超收自留、欠收自补”等，对企业与国家之间存在的利益分配关系进行了重新划定，在保证企业自主经营权的基础上也实现了国家的利益收入，基本解决了企业与国家之间的利益冲突。数据显示，截至1987年底，我国当时有77%的企业选择了企业承包责任制，其中，国有大中型企业选用承包责任制的比重最大。企业承包责任制的实施有效地改善了国有企业持续亏损局面，到1989年已经达到净盈利增长率13%以上，也成为了后期一系列国有企业改革实践活动开展和实施的基础。3.国企改革的制度创新阶段。1993年到2003年是我国国有企业改革的制度创新阶段，从两个阶段的改革实践中，人们逐渐认识到只有制度框架下的放权让利才能够从根本上彻底解决国有企业存在的现实问题。因此，必须从制度上对国有企业进行改革，即应从制度层面出发对国有企业进行科学合理的改革和调整，创新国有企业制度。这一阶段出现的改革采取的措施主要包括：公司制改革、优化资本结构、国企战略性重组等措施。4.国企制度改革完善阶段。2004年开始，我国国有企业制度改革逐渐走向成熟和完善，但还是存在一些瑕疵和不完美之处，因此，2004年至今，我国国有企业制度改革依然处在一个不断进步和完善的过程。在前三个阶段改革和发展的基础上，我国国有企业改革已经初见成效，基本上建立了现代化的企业经营和管理制度，形成了企业建立和制度管理的基本框架。这一阶段和改革重点是中央企业和大型企业，凭借股份制改革和重建方式，发展混合所有制经济，从全局来看，主要是想要建立科学有效的国有企业资产管理体制，从微观上来说，重点是想要提高国有企业经营效益，增加国有企业经济收入。

二、中国特色社会主义新时代视域下国企改革的必要性分析

按照白城市人才办《通知》要求，市委组织部对全市下派后备干部参与国企业改革工作情况进行了细致调查，经部长办公会研究确定将××*参与国企改革工作情况上报，并将作为国企改革典型推荐给上级部门。

××*，男、28岁、中共党员、1998年参加工作、现任大安市经贸局经济运行办公室主任。

我市在开展后备干部参与国企业改革攻坚这项工作中，××*同志主要负责我市石油机械股份有限公司的改制工作，该同志入驻企业后能够按照市委组织部的工作部署，认真学习国企改革文件和相关书籍，积极宣传我市国企业改革工作情况，并在吉林日报、白城日报发表多篇国企改革文章。工作中他经常深入职工家里进行政策宣传、做职工思想工作，解决职工思想包袱、思想顾虑、心里失衡等方面问题。多次与企业领导跑社保、跑市法院和省高法等相关部门想办法为企业卸掉包袱、利用政策妥善安置职工、帮助企业困难职工实现再就业、多次与域外企业洽谈购买企业有关事宜，使企业重新焕发生机和活力，现将汇报情况汇报如下。

一、理论联系实际，形成有利于国企改革的合力

石油机械股份有限公司，是六十年代成立的“老字号”国有企业。多年受计划经济的影响，企业体制僵化、机制不活在激烈的市场竞争中难以生存和发展。由于该公司既有其他企业改革中存在的共性问题，更有企业庞大、人员、贷款、外债超负荷等特殊问题，加上国企职工在经历过去阶段性改革和市场经济洗礼后，身份意识、就业观念、价值取向均已发生了明显转变。对改革中出现的各种问题非常敏感，一旦改革操作不当，就会引发很多不稳定因素。为依法参与企业改革，把握好国家、企业、职工的切身利益处理好发展与稳定的关系。××*同志在系统学习了省委下发的相关文件和专业书籍的基础上积极向各专业机关、部门认真请教。还经常向国企改革领导小组进行汇报，对企业如何实施破产、如何妥善安置职工等方面进行研究明确具体办法。同时，为解除职工思想顾虑充分调动职工参与企业改革的积极性和主动性，他着眼于解决思想包袱、思想顾虑、心里失衡等方面多次组织召开改革座谈会对企业职业摆事实、讲道理并多次深入职工家里持之以恒，耐心细致进行动员、说服、引导，使思想政治工作入情、入理、入心，以真实的行动解除了职工思想顾虑和后顾之忧。为维护职工根本利益，充分发扬民主，他还帮助企业制定了“一看、二调查、三对照、四公开”制度，使企业改制体现了合情、合理、合法，企业职工转变了思想。在实施改制的过程中大家心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，极大增强了改制工作的合力，保证了社会稳定。

二、摸清企业底数，加快企业改革进程

同志们：

根据省政府的要求，今天我们召开省属国有企业改革指导组工作总结会议。这次会议是在省属企业改革取得阶段性成果的情况下召开的，是在省属企业改革指导组即将完成省委、省政府派驻任务情况下召开的。会议的主要议题是传达贯彻最近省委财经领导小组会议精神，全面总结改革指导组工作成果和经验，研究部署下一步省属企业深化改革的总体思路。章猛进常务副省长对开好这次会议非常重视，稍后还要作重要指示，我们一定要学习好、贯彻好、落实好。下面，我代表省企改办和省国资委讲四个方面内容：

一、改革基本情况

**年6月23日，书记主持召开了省属国有企业改革座谈会，明确提出用三年左右时间，基本完成以产权主体多元化为主要内容的新一轮省属国有企业改革的目标。两年多来，在省委、省政府的正确领导下，我委与各省属国有企业、改革工作指导组、省各有关部门共同努力，认真贯彻落实省委、省政府这一重大战略决策部署，全力推进改革，现已取得了阶段性成果。在推进改革过程中，改革指导组按照“指导、帮助、督促、沟通”的八字要求，不辞辛劳，不辱使命，积极做好各项工作，发挥了重要作用。

大家知道，改革启动之时，正值省国资委组建之际，工作千头万绪，人手少、任务重的矛盾十分突出。为完成改革任务，我委采取“边组建、边改革、边完善”的办法，按照“推进省属企业改革与构建国资监管新体制两条主线并进运行”的思路，迅速启动新一轮改革。这一轮改革，重点是推进集团公司本级在内的产权制度、管理体制的改革，是在国家对国企改革优惠政策减少、国有产权转让不断规范的背景下进行的。多年来对省属国有企业多头管理、多龙治水的体制，日积月累形成了深层次的改革难点、管理盲点和利益焦点，各种利益职权、攀比心理相互交织、错综复杂，且涉及产权制度、管理体制等敏感而又绕不开的改革难关，改革难度极大。正是由于省委、省政府态度坚决，决策正确，各有关部门协调配合，坚持因企制宜、分类指导，采取多种方式推进，省属企业改革工作突破了一些难点，取得了明显成效。

目前，由发展、金温铁路整合重组而成的省铁路投资集团，农发、粮食整合而成的新农发集团已正式运转；能源集团改革重组省国信控股集团工作已经取得阶段性成果；耀江集团已整体公开挂牌退出，轻纺集团改革正进入解散清算程序，将在今年年底完成；省盐业集团公司已划归我委管理，成为国资委出资的直属企业；萧山机场与香港机场管理局的合资公司已于12月正式挂牌成立，合资后杭州萧山机场变更为中外合资企业，投资总额为124.94亿元人民币（其中68.08亿元人民币用于机场二期扩建项目），注册资本为56.86亿元人民币（其中香港机场管理局认购19.901亿元人民币，占股35%）；丝绸、三狮集团按照批复的改革总体方案，正在加紧实施；杭钢重组宁波建龙的工作已完成并已全面复工，将在**年上半年投产出钢，杭钢集团本部引进战略投资者洽谈工作也已取得阶段性进展；水利水电集团正在与战略投资者洽谈和完善改制总体方案；中大、荣大、东方等3家集团的改制基本思路省领导已原则同意；商业、交通集团的内部改革方案已报省领导审阅；建设集团引进战略投资者的改制方案已报省政府领导审定；长广集团的改革脱困工作进展明显，一矿已经停产关闭，七矿正在安全整改，统筹解决职工住房问题的方案已正式上报省政府；巨化集团等其他企业的改革思路基本上都已明确，正在进一步讨论完善改革方案和做改革的基础工作。各省属企业集团下属企业的改革也取得了明显进展。目前，已批复改制方案或随集团公司一并改制的下属企业总数达到了146家。省属4家国有控股上市公司提前全部完成股权分置改革。一些企业的主辅分离辅业改制、分离办社会职能和内部资源重组工作也取得了明显进展。可以说，通过两年多的努力，改革已取得阶段性成果。

同志们：

市委、市政府对国企改革工作非常重视，春节一过就召开这次会议，其目的就是贯彻省国企改革领导小组第五次扩大会议精神，认真总结去年工作，对今年国企改革工作做出安排，进一步动员和组织力量，集中时间、集中精力，善始善终地全面完成好国企改革任务。祝市长对今天的会议非常重视，亲自到会，一会儿还要做指示。刚才，万芝兰同志就去年全市国企改革情况进行了总结，并对今年的工作进行了部署和安排，下面，我就*年我市国企改革工作讲几点意见。

一、要正确估价*年国企改革工作

*年，全市上下共同努力使国企改革取得了明显效果。其基本标志芝兰同志都已经说了。我认为，这些成绩的取得是来之不易的，也充分反映了全市上下落实国家改革开放的方针和省国企改革攻坚战具体部署，知难而进、克难攻坚的实际，是客观的，也是实实在在的。回顾一年来的工作，体现以下特点。

（一）体现了市委、市政府的决心

多年来，市委、市政府一直把国企改革作为全市工作的重点。特别是在*年全市五项重点工作，明确提出把国企改革摆在突出的位置。在实际工作中实行了“三个倾斜”：