国家开发银行范文10篇

一、国家开发银行的作用

纵观世界各国的开发银行,其在国民经济和宏观调控中发挥着以下几方面的作用。

1．支持作用。贯彻国家产业政策,促进国民经济协调发展是开发银行的基本职能，也是开发银行发挥作用的核心所在。开发银行成立10年来，在实现国民经济发展战略目标和国家产业政策方面发挥了重要作用。（1）开发银行以国家的产业政策为依据，主要支持基础设施、基础产业和支柱产业的发展，推动产业成长和优化。（2）开发银行在区域政策上重点支持中西部地区的经济开发以及老工业基地的技术改造。为缩小地区间的经济差距，调整和改善经济结构的不平衡现象，开发银行调整了东西部地区投资布局。（3）开发银行积极筹集资金，支持国家重点建设。

2．倡导作用。开发银行的倡导作用主要体现在鼓励风险投资和对重大高新技术项目开发给予优惠贷款，引导和鼓励社会资金流向高新技术产业，推动产业技术进步。在市场经济体制下，商业银行、非银行金融机构以及实力雄厚的企业都在寻找或选择有利可图的投资机会。开发银行的投资方向既表明国家对这一行业的支持，也表明该行业在未来较长的时期内，其产品处于短缺状态，存在着潜在的获取高额利润的可能性。开发银行首创先行投资后，民间金融机构纷纷协同投资，一旦民间金融机构对某一产业的投资热情高涨起来，开发银行就逐渐减少其份额,转而扶持其他行业。我国尚未建立完善的市场经济体系，国家开发银行可通过资本金比例和地方配套资金比例等方式引导地方和企业的资金投向国家急需发展的产业中去。

3．补充作用。弥补市场缺陷始终是国家开发银行的职责。补充作用有两层含义：一是承担那些风险大、周期长，盈利性差，商业银行不愿承担而又是国有急需发展的重要产业项目；二是不与商业银行争利，商业银行以为有利可图愿意承担的项目，应优先让商业银行承担。开发银行作为政策性银行，在促进国民经济持续、快速、健康发展方面，在补充完善商业银行机制与作用的不足，从而健全与优化一国金融体系的整体功能方面，发挥着不可替代的重要作用。针对商业银行主要以提供短期资金融通为主而长期资金融通不足这一情况，开发银行主要以提供中长期资金为主，有的甚至为超长期贷款。可见,开发银行不是替代而是补充商业银行不足，进而完善金融体制的整体功能，增强其在经济发展中的调控作用。

4．服务作用。开发银行对于所支持项目不仅应提供资金支持，而且要从项目选择、计划制定和实施到投资等各阶段提供技术、管理、人才信息和服务咨询等多方面的服务。世界银行在这方面具有成功的经验。一是实事求是地进行项目可行性研究和项目评估，帮助借款国按计划实现项目预期的效果，保证项目的建设有利于借款国的经济发展。二是把项目管理中积累起来的经验，反馈到未来项目的设计和准备中去，反馈到改进银行的贷款政策和贷款程序中去，使新项目的选定、准备和评估工作能做得更好。三是向借款国传授技术和管理知识，协助借款国处理在项目执行过程中产生的困难和问题。此外，在目前企业制度不健全、市场机制不完善、产权虚置的状况下，开发银行更应充分发挥培育市场机制的作用，促进建设项目现代企业制度的建立，规范企业行为，协助建立科学合理的企业治理结构。

摘要：本文首先回顾和分析了我国开发银行设立的目的和作用，之后着力探讨了其在市场定位、信贷体制运行、项目开发、风险化解等方面存在的问题，并在文章的最后给出了相应的政策建议。

关键词：国家开发银行；政策性银行；银行经营

我国1994年成立政策性金融机构国家开发银行，除使政策性金融与商业性金融分开经营，完善了中国金融体系外，主要是为了贯彻国家宏观经济调控政策、产业政策和区域政策，解决投资结构不合理的突出问题，支持制约国民经济发展的基础设施、基础产业和支柱产业及高新技术产业等项目的建设。

一、国家开发银行的作用

纵观世界各国的开发银行,其在国民经济和宏观调控中发挥着以下几方面的作用。

1．支持作用。贯彻国家产业政策,促进国民经济协调发展是开发银行的基本职能，也是开发银行发挥作用的核心所在。开发银行成立10年来，在实现国民经济发展战略目标和国家产业政策方面发挥了重要作用。（1）开发银行以国家的产业政策为依据，主要支持基础设施、基础产业和支柱产业的发展，推动产业成长和优化。（2）开发银行在区域政策上重点支持中西部地区的经济开发以及老工业基地的技术改造。为缩小地区间的经济差距，调整和改善经济结构的不平衡现象，开发银行调整了东西部地区投资布局。（3）开发银行积极筹集资金，支持国家重点建设。

摘要：本文首先回顾和分析了我国开发银行设立的目的和作用，之后着力探讨了其在市场定位、信贷体制运行、项目开发、风险化解等方面存在的问题，并在文章的最后给出了相应的政策建议。

关键词：国家开发银行；政策性银行；银行经营

我国1994年成立政策性金融机构国家开发银行，除使政策性金融与商业性金融分开经营，完善了中国金融体系外，主要是为了贯彻国家宏观经济调控政策、产业政策和区域政策，解决投资结构不合理的突出问题，支持制约国民经济发展的基础设施、基础产业和支柱产业及高新技术产业等项目的建设。

一、国家开发银行的作用

纵观世界各国的开发银行,其在国民经济和宏观调控中发挥着以下几方面的作用。

1．支持作用。贯彻国家产业政策,促进国民经济协调发展是开发银行的基本职能，也是开发银行发挥作用的核心所在。开发银行成立10年来，在实现国民经济发展战略目标和国家产业政策方面发挥了重要作用。（1）开发银行以国家的产业政策为依据，主要支持基础设施、基础产业和支柱产业的发展，推动产业成长和优化。（2）开发银行在区域政策上重点支持中西部地区的经济开发以及老工业基地的技术改造。为缩小地区间的经济差距，调整和改善经济结构的不平衡现象，开发银行调整了东西部地区投资布局。（3）开发银行积极筹集资金，支持国家重点建设。

摘要：本文首先回顾和分析了我国开发银行设立的目的和作用，之后着力探讨了其在市场定位、信贷体制运行、项目开发、风险化解等方面存在的问题，并在文章的最后给出了相应的政策建议。

关键词：国家开发银行；政策性银行；银行经营

我国1994年成立政策性金融机构国家开发银行，除使政策性金融与商业性金融分开经营，完善了中国金融体系外，主要是为了贯彻国家宏观经济调控政策、产业政策和区域政策，解决投资结构不合理的突出问题，支持制约国民经济发展的基础设施、基础产业和支柱产业及高新技术产业等项目的建设。

一、国家开发银行的作用

纵观世界各国的开发银行,其在国民经济和宏观调控中发挥着以下几方面的作用。

1．支持作用。贯彻国家产业政策,促进国民经济协调发展是开发银行的基本职能，也是开发银行发挥作用的核心所在。开发银行成立10年来，在实现国民经济发展战略目标和国家产业政策方面发挥了重要作用。（1）开发银行以国家的产业政策为依据，主要支持基础设施、基础产业和支柱产业的发展，推动产业成长和优化。（2）开发银行在区域政策上重点支持中西部地区的经济开发以及老工业基地的技术改造。为缩小地区间的经济差距，调整和改善经济结构的不平衡现象，开发银行调整了东西部地区投资布局。（3）开发银行积极筹集资金，支持国家重点建设。

一、转型后的国家开发银行发展现状

截至2018年末，国家开发银行全行资产逼近15万亿元，实现净利润约1100亿元，不良贷款率为0.8%，资本充足率为11.5%，拨备覆盖率约为480%，风险把控能力与可持续发展能力再创新高。业务发展方面，国家开发银行除围绕“三去一降一补”持续发力外，更通过开展票据承兑、理财、保理等业务拓展中间业务发展空间。持续发挥棚户区改造领头作用，围绕政府发展需求，在严格把控棚改贷款风险的同时，全年发放专项贷款约9800亿元。国家开发银行始终以“十三五”规划为发展着力点，持续深入缓解企业融资难问题，鼎力支持实体经济发展，不断发挥促进重大区域经济、行业发展的开发性金融职能重要作用。

二、后转型时期国开行面临的问题与相应分析

（一）对商业银行间市场造成不良影响。进行一系列改革后的国家开发银行已经形成了初具规模的具有商业性质的银行基础，在这样一套新成立的体系框架中却包裹着国家开发银行已运行了20多年的政策性金融业务，因此对于国家开发银行如何在这样的情况下运行政策性金融业务便成为了急需面临的问题。从政策性金融的性质方面来看，其主要是为了弥补市场失灵而扮演的“补充性”角色，国开行运用国家财政提供的充足资金应用于国家基础设施和支柱产业中，为促进我国经济协调发展提供有力保障。因此在电力、公路、石油化工等基础建设领域中国家开发银行具有一定优势，这种天然优势造成了国家开发银行进军商业银行领域后为商业银行市场带来了一定的不公平性，加剧了商业银行间竞争，会造成商业金融市场动荡的后果。为了避免这种不良影响，我国应借鉴德国复兴信贷银行的转型成果经验，其转型实质就是政策性业务与商业性业务的彻底剥离。那么国家开发银行急需将其政策性金融业务与商业性金融业务彻底分割，例如将这两种业务分别设立两个子公司或在一个公司内部实行严格的分账制度，从根本上将这两种业务分离开来，而不是现如今笼统的改定性为“开发性金融”属性，本质依然是商业银行业务与政策性业务的混合。国家开发银行各自根据彼此特性经营、管理，一分为二的经营模式不仅可以更好的发挥这两种金融工具的金融职能，更可以营造一个公平竞争的市场环境，维护经济稳定。（二）国家开发银行转型后监管问题。国家开发银行不仅在内部业务定位方面存在问题，在国家监管层面仍然存在模糊的领域。国开行带有商业性银行与政策性银行双重身份，然后我国的监管制度是分业监管，那么对于既肩负国家经济战略重要使命又带有商业性银行等经营性业务色彩双重身份的国开行，如何监管则成为了一个急需明确的问题。在此，根据我国对国家开发银行的“开发性金融”新定位，可借鉴新加坡星展银行商业化转型后经营特点。新加坡星展银行在转型后根据《新加坡银行法》开展业务，彻底转型为与其他商业银行同受市场化统一监督管理的银行。转型后其建立了严格的风险评估机制，在成熟化的商业风险评估流程体系中进行运营，保证了其经营运转的安全性与可持续性。笔者认为，国家应明确发行国家开发银行监管准则，将超出银监会监管范畴内业务由国家发展改革委员会接手监管。清晰明了的监管职责可以更好的监督和引导国家开发银行完成其长期发展战略，合理资源配置，避免其凭借国家信用为商业业务背书等问题，保障国家开发银行稳定、持续、健康发展。（三）国开行业务拓展问题。1.基础设施投资业务。国家开发银行在建立初期，背靠财政注资与国家信用，对我国的基础设施建设的投资建设做出了巨大贡献，发挥了辅助贯彻产业政策和经济结构调整的重要作用。但随着我国基础设施建设的不断完善，国开行在这一领域的业务逐渐缩减，除开拓棚户区改造等扶贫攻坚的基础设施投建外，结合我国“一带一路”领域的创新发展政策，开拓新的业务版图。我国“一带一路”沿线国家大多为经济较为落后的发展中国家，具有制度建设落后、金融体系不发达、资金缺口大等问题，发展情况与我国发展初期恰恰较为相似。国家开发银行已在我国的发展中，探索建立出了完善的运营体系运营基础设施投资业务，国家开发银行在这项国际业务中具有较大的优势与丰富的经验，其可将我国的成功经验模式应用于这些沿线国家，拓展新的基础设施业务领域。因此，丝绸之路经济带国家的基础设施不健全问题，可以成为国家开发银行国际业务投资的突破口，为我国已日渐萎缩的业务领域焕发新的生机。2.高科技领域投资业务。科研创新风险性较大，普遍商业性银行对该领域退避三舍，一直存在着资金来源不稳定、资金成本过高的问题，这些问题都严重制约了我国科技创新的发展。目前我国为实现经济转型，鼓励“万众创新、大众创业”，为配合我国该领域的政策，立足于开发性金融属性的国家开发银行应加强在高科技研发领域的资金支持，解决高科技企业资金匮乏的现状，发挥开发性金融职能，通过创建专项贷款项目，支持和激励高新企业创新，解决高科技领域发展资金不足的难题。同时，探寻建立完整的高科技领域投资业务体系，进一步引导商业银行进入到该领域中，发挥“虹吸诱导”功能。至此，国家开发银行将建立一条完善的助力我国高科技领域发展的业务新体系。从助学贷款业务中培养青年创新人才，到高科技领域投资培育创新企业，配合我国创新型经济转型政策，发挥开发性金融职能。

综上所述，本文从开发性金融在实践中的矛盾问题与业务发展问题进行了分析，国家开发银行需在明确其职能定位、清晰界定监管的基础上，保障开发性金融职能的发挥，同时拓展新的业务领域，确保其持续稳定的发展，早日成为国际一流水平的现代金融企业。

参考文献：

［摘要］国家开发银行(下简称国开行)是弥补财政投资性支出不足的政策性金融机构，对我国的基础设施建设具有重要作用，对促进经济转型升级、推动全面深化改革和供给侧改革意义重大。国家开发银行的最新定位是开发性金融机构，不急于进行商业化转型，而是更加侧重政策性功能，配合国家政策完成中长期基础设施建设。文章通过开发银行向地方政府融资的行为有财政政策货币化的趋势，对这部分资金的统计标准需要进一步研究。

［关键词］国家开发银行;基础设施建设;财政赤字

国家开发银行(以下简称国开行)既不是政府部门机构，也不是商业性金融机构，而是兼具两者特性的政策性金融机构。国开行在国民经济发展中起着特殊的作用，一方面由政府出资并以国家信用为担保，不以盈利最大化为经营目标而是配合国家政策进行投资决策;另一方面它与商业银行等同时参与市场经济活动，自负盈亏，具备商业性金融机构的特征。这种兼具政策性和市场性的双重性质可以看作一种国家干预和自由市场的微观结合方式。

1国开行进行基础设施建设的必要性

我国的政策性金融机构比一般的发达国家起步晚，国开行于1994年3月成立。国开行的定位经历过两次大变革，首先在2008年被定位为商业银行;其次2015年重新定位为“开发性金融机构”。从建立初期的国有性质转变为商业性质到再次回归政府主导，这种定位的转变体现了我国在发展政策性金融机构时的思路转变，思路转变的背后是环境和需求的变化。商业转型是为了融入市场经济，利用市场经济发挥政策性金融作用。当前经济进入新常态，面临调结构和转方式的压力，国开行重新强调政策性有利于服务供给侧结构性改革和适应经济高质量发展阶段。(1)基础设施建设对我国经济发展至关重要。首先，基础设施属于公共产品范畴，不但具有公共产品自有的市场失灵缺陷，而且具有投资金额大、回收期限长和投资风险高等特征。以盈利为目标的商业性金融机构很少有能力或有意愿单独投资基础设施。其次，基础设施建设能够明显拉动经济增长，有很强的乘数效应和连锁效应，特别是对于像中国这样的发展中国家，现有的基础设施不健全，还有很大的发展空间。此外，基础设施建设是一项长期投资，短期内投资大于收入，现金流量会经历一个较长时期的负数，但从长期来看，这是一项惠及大众、提升社会福利的有益投资。(2)财政支出按功能主要分为民生性支出、投资性支出和转移支付性支出。这三种支出当中，投资性支出对社会主义市场经济发展最为重要。从2008年金融危机以来我国财政支出大力支持基础设施投资，一直到今天对高铁、高速公路、水利工程、棚户区改造等公共基础设施仍在持续增资。然而，基础设施建设需要庞大的资金支持，仅仅依靠财政拨款不足以满足如此大规模的资金需求。此外，《中华人民共和国银行法》规定不允许财政向银行透支和借款，中央银行也不得直接给财政拨款来弥补赤字，面对巨大的基础设施建设的资金需求，利用政策性金融机构多渠道融资来填补资金缺口是一种适应经济发展现状的举措。国开行对基础设施投资贡献最大，对于弥补财政在基建投资方面的资金缺口发挥了不可忽视的作用。

2国开行进行基础设施建设的基本分析

第一章总则

第一条为加强*市开发性金融贷款资金的管理，根据市政府与国家开发银行签订的《开发性金融合作会谈纪要（原开发性金融合作协议）》以及市政府授权*市开发性金融融资平台（以下简称市融资平台）与国家开发银行签订的《借款合同》的要求，结合我市实际，特制定本管理办法。

第二条市融资平台是指经市政府授权，代表市政府向国家开发银行提出借款申请，负责国家开发银行贷款使用和偿还的借款人。

第三条贷款资金主要支持*市城市基础设施、新农村建设等项目建设。具体项目由市政府研究决定，并在国家开发银行与市政府以及市融资平台签订的《开发性金融合作会谈纪要(原开发性金融合作协议)》和《借款合同》中予以确认。

第四条贷款资金的使用，须经市政府审批后，由市融资平台负责具体实施，市开发性金融合作办公室负责日常监督管理。

第五条贷款资金应遵循专款专用的原则，即所有资金必须用于增加项目资本金、相关工程建设、偿还国家开发银行贷款本息，任何部门和个人不得挤占挪用。

各市、县（区）教育局，各高等学校：

根据《*省人民政府办公厅转发省教育厅省财政厅国家开发银行*省分行关于国家开发银行生源地信用助学贷款实施意见的通知》（皖政办〔20*〕47号）精神，现就做好20*年我省国家开发银行生源地信用助学贷款工作通知如下：

一、切实加强组织领导和政策宣传工作

开发银行生源地信用助学贷款是国家助学贷款的重要组成部分，对于进一步完善我省家庭经济困难学生资助政策体系、解决家庭经济困难学生就学问题，确保实现国家资助政策既定目标具有十分重要的意义。做好开发银行生源地信用助学贷款工作，不仅是各级政府的应尽职责，也是各级教育行政部门和高等学校的重要任务。各地、各高等学校要按照省政府办公厅皖政办〔20*〕47号文件要求，切实加强组织领导，明确工作职责，确保工作的顺利开展。县级教育部门要在当地政府的统一领导下，进一步加强学生资助中心建设，落实相应的人员编制和经费，并保证必要的工作条件。高等学校要迅速组织有关工作人员认真学习政策，根据有关县级资助中心需要，及时协助提供贷款学生的相关信息；同时加强对学生的诚信教育，培养学生的诚信意识，督促学生毕业后按照合同约定履行还款义务。

各地、各高等学校要大力开展开发银行生源地信用助学贷款的宣传，运用群众喜闻乐见的形式，重点宣传国家开发银行生源地信用助学贷款的政策、申请条件和办理程序等，宣传工作要覆盖到所有经济困难家庭，特别是考入省外高校的学生家庭，使这项惠民政策家喻户晓、人人皆知。要在申请受理地点和校园公告栏显著位置张贴《20*年国家开发银行生源地信用助学贷款办理指南》（附件1），使家庭经济困难学生及时了解贷款政策和申请办理程序及要求。

二、确保今年国家开发银行生源地信用助学贷款顺利启动

[内容提要]本文探讨了政策性银行的法律地位问题。政策性银行是我国金融体制改革过程中新出现的一种新型法人，具备我国法律关于法人成立的条件，具有独立的法人地位；但我国民法对法人的分类并不能囊括政策性银行这类新出现的法人，因为政策性银行的性质和任务的特殊性决定了其既不是企业法人、机关法人，也不是事业单位法人、社会团体法人；“入世”后强调公私法的区分和公法人私法人的划分，具有重大的理论意义和实践意义；从我国政策性银行设立的目的、宗旨及国外的实践来看，政策性银行应是公法人，具有充分的根据。理论界对政策性银行法律地位的认识存在偏差，应予纠正。

一、引言

所谓政策性银行系指那些多由政府创立、参股或保证的，不以营利为目的，专门为贯彻、配合政府社会经济政策或意图，在特定的业务领域内，直接或间接地从事政策性融资活动，充当政府发展经济、促进社会进步、进行宏观经济管理工具的金融机构。1政策性银行的产生和发展是国家干预、协调经济的产物。2当今世界上许多国家都建立有政策性银行，其种类较为全面，并构成较为完整的政策性银行体系，如日本著名的“二行九库”体系，包括日本输出入银行、日本开发银行、日本国民金融公库、住宅金融公库、农林渔业金融公库、中小企业金融公库、北海道东北开发公库、公营企业金融公库、环境卫生金融公库、冲绳振兴开发金融公库、中小企业信用保险公库；韩国设有韩国开发银行、韩国进出口银行、韩国中小企业银行、韩国住宅银行等政策性银行；法国设有法国农业信贷银行、法国对外贸易银行、法国土地信贷银行、法国国家信贷银行、中小企业设备信贷银行等政策性银行；美国设有美国进出口银行、联邦住房信贷银行体系等政策性银行。这些政策性银行在各国社会经济生活中发挥着独特而重要的作用，构成各国金融体系两翼中的一部分。

根据党的十四届三中全会精神和《国务院关于金融体制改革的决定》（以下简称《决定》）及其他文件，我国也于1994年相继建立了国家开发银行（1994年3月17日）、中国农业发展银行（1994年11月8日）、中国进出口银行（1994年7月1日）三家政策性银行。迄今，我国政策性银行设立、运作已近八年，但人们对于政策性银行的法律性质问题却并不明确。笔者认为，在我国加入世贸组织之后，研究和解决这个问题具有十分重要的理论与实践意义。本文试图对此问题加以探讨，以促进我国法人制度的改革和创新。

二、我国政策性银行是独立法人

法人是一种享有民事立体资格的组织。国外的政策性银行立法一般均确认政策性银行具有独立的法人地位。例如，《韩国产业银行法》第2条规定，韩国产业银行为法人；《韩国住宅银行法》第2条规定，韩国住宅银行为法人；《韩国进出口银行法》第2条规定，韩国进出口银行为法人；《韩国中小企业银行法》第3条规定，韩国中小企业银行为法人。《日本输出入银行法》、《日本开发银行法》、《日本农林渔业金融公库法》等关于“二行九库”的立法也均确认这些政策性银行具有法人资格。

为进一步贯彻落实《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》(国发〔20*〕13号)精神，帮助家庭经济困难学生正常入学和顺利完成学业，财政部、教育部、银监会、国家开发银行同意在我省开展生源地信用助学贷款工作。根据《财政部教育部国家开发银行关于在部分地区开展生源地信用助学贷款试点的通知》（财教〔20*〕135号）和《财政部教育部银监会关于大力开展生源地信用助学贷款的通知》（财教〔20*〕196号）精神，现提出如下实施意见：

一、实施国家开发银行生源地信用助学贷款工作的重要意义

开发银行生源地信用助学贷款是国家助学贷款的重要组成部分，是进一步完善国家助学贷款运行机制、推动国家助学贷款工作的重要步骤，是利用财政、金融手段，创新金融服务体系，解决家庭经济困难学生就学问题的重要探索和实践，对进一步完善我省家庭经济困难学生资助政策体系、充分发挥政策整体效应，确保实现国家资助政策既定目标具有十分重要的意义。各地、各部门要高度重视国家开发银行生源地信用助学贷款工作，切实加强组织领导，完善政策措施，明确工作职责，确保在新学期全面启动。要加大对开发银行生源地信用助学贷款的宣传力度，运用群众喜闻乐见的形式，重点宣传国家开发银行生源地信用助学贷款的政策、申请条件和办理程序等，宣传工作要覆盖到所有困难家庭，使这项惠民政策家喻户晓、人人皆知。

二、贷款性质与申请条件

（一）生源地信用助学贷款是指国家开发银行向符合条件的家庭经济困难的普通高校新生和在校生发放的、在学生入学前户籍所在县（市、区）办理的助学贷款。生源地信用助学贷款为信用贷款，学生和家长（或其他法定监护人）为共同借款人，共同承担还款责任。

（二）申请国家开发银行生源地信用助学贷款的学生必须同时符合以下条件：