国防科技范文10篇

内容提要邓小平同志国防科技和武器装备发展思想非常丰富，作者首先从分析我国国防科技和武器装备面临的矛盾入手，对邓小平同志关于立足中国国情，坚持需求与可能统一的思想，作了初步的探讨。

邓小平生前非常重视和关心我军武器装备现代化，因为它是军队战斗力的物质基础，是国防现代化的重要标志。邓小平是伟大的战略家，他注意并善于从战略角度分析形势，思考问题，作出决断。同志曾指出：小平同志立足于中国大地而又面向世界，正视国情现实而又放眼未来，在研究新情况、解决新问题的过程中，高瞻远瞩地构思和设计了有中国特色的一整套发展战略。这里，也包含了国防科技和武器装备发展战略。

邓小平同志国防科技和武器装备发展思想非常丰富，下面首先从分析我国国防科技和武器装备面临的矛盾入手，对邓小平同志关于立足中国国情，坚持需求与可能统一的思想，作初步的探讨。

一国防科技和武器装备发展所面临的矛盾

我国是一个发展中的社会主义大国，国情实际决定了国防科技和武器装备发展面临着诸多矛盾。这些矛盾主要表现在以下几个方面。

(1)对国防科技和武器装备发展的投入在相当长的时期内比较少。

纵观国防科技产生与发展的历史，通览其社会功能及发展的外部条件，可以得出这样的结论：作为整个科学技术的重要组成部分，国防科技的发展具有科学技术发展的普遍属性，并遵循科技发展的普遍规律；但作为一个特殊的科学技术领域，其发展受各种复杂因素的影响，因而具有一系列自身的基本特点和规律。

一、需求牵引和技术推动的特点和规律

国防科技的巨大军事、政治、经济和科技功能以及军事、政治、经济、科技等条件对国防科技发展的重大影响，使国防科技的发展明显地表现出这样的特点和规律：政治的特别是军事的需要，决定一个国家国防科技发展的必要性、发展的规模和速度，而经济能力特别是技术条件，决定一个国家国防科技发展的可能性及可达到的规模、速度和水平。这些因素共同决定了一个国家国防科技的发展战略、发展方向、发展计划、发展项目。所谓“需求牵引”和“技术推动”正是这一特点和规律的高度概括。可将之简称为国防科技发展的宏观规律。

国防科技是第一战斗力。国防科技的发展决定武器的发展，而武器装备对作战方式方法、战略、战役、战术及军队的组织编制和军队指挥等都具有决定性的影响，因而发展国防科技成为一个国家增强军事实力、达到军事目的，并谋求政治和经济利益的最重要手段。军事史、国防科技发展史都证明：军事上的需要是国防科技发展的动力，军事上的需要“?牵引”国防科技的发展。古代如此，近代如此，现代更是如此，将来也仍然如此。因为从古至今，作为国防科技发展直接成果的数以千计的各种各样的武器装备，都是在军事需求的刺激下而研制出来的。

仅注意到军事需求对国防科技发展的“牵引”作用是不够的。还必须重视经济能力和技术条件对国防科技发展的推动作用。国防科技的发展要消耗大量财力、人力、物力资源，必须以强大的经济能力和较先进的科学技术水平或条件为基础。否则，只有军事需要的牵引，一个国家并不能保证国防科技实现所需要的发展。各国经济、科技和国防科技发展的历史?现实都证明这是一个真正。正因为如此，所以邓小平以战略家的远见卓识果断地提出，在我国经济实力不不强的实际情况下，我国的国防建设、武器装备的发展不能急于求成，“大家都要从大局出发，照顾大局，千方百计使我们国家经济发展起来。发展起来就好办了。大局好起来了，国力在大增强了，再搞一点原子弹、导弹，理一些装备，空中的也好，海上的也好，陆上的也好，到那个时候就容易了。

不能只强调国防科技在整个科技发展中的先进地位和先导作用，还应该充分认识到一个国家的整个科技发展水平对国防科技发展的影响。显然，国家的整个科技水平不高，国防科技的发展水平不可能很高；即使有时在某些方面的理论原理上取得了突破，也不一定能研制出高性能的武备；即使可能在某些方面能达到较高的水平，但整个国防科技的发展和武器装备的研制总体水平并不一定高。如果某个国家缺乏基本的科技条件，就难以研制出任何先进的武器装备，其国防科技也不可能获得必要的发展。因此，全面发展国家的科学技术事业，培养高水平的科技人才，提高国家的整体科技实力和工业制造能力，是推进国防科技发展的关键所在。

各省、自治区、直辖市国防科工委（办），各军工集团公司，委管各单位：

改革开放以来，我国个体、私营等非公有制经济不断发展壮大，已经成为社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量。非公有制经济参与国防科技工业建设，有利于推动发展、促进竞争，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，有利于促进技术进步，增强自主创新能力，提高武器装备研制生产能力和水平，有利于促进国防科技工业体制机制创新，对加快建立国防科技工业社会化大协作体系具有重要意义。

为贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发[**]3号）文件精神，鼓励、支持和引导非公有制经济参与国防科技工业建设，现提出以下意见：

一、鼓励和引导非公有资本进入国防科技工业建设领域。要逐步扩大非公有资本对国防科技工业投资的领域，形成规范、有序的开放性国防科技工业发展格局。允许非公有资本对军品科研生产项目和基础设施进行投资，具体投资领域及方式按国家有关规定执行。

二、鼓励和引导非公有制企业参与军品科研生产任务的竞争和项目合作。非公有制企业可承担武器装备分系统和配套产品研制生产任务，具体承担任务的范围按照国防科技工业主管部门的武器装备科研生产许可目录及有关管理办法执行。非公有制企业从事武器装备科研生产许可目录所列产品（技术）科研生产活动，应当取得武器装备科研生产许可。

鼓励和支持非公有制企业通过产学研结合等方式，参与国防科技创新活动。

摘要：[目的/意义]国防科技智库是中国特色新型智库的重要组成部分，建设国防科技智库对于推动国防科技创新、强化国防科技战略管理具有重要意义。[方法/过程]分析了国防科技智库建设的重大意义，探讨了国防科技智库建设应该把握的基本要求，提出了推进国防科技智库建设的有效路径。[结果/结论]国防科技智库建设要突出科技特色、坚持需求导向、强化未来牵引、注重方法创新，并从确立建智用智理念、构建智库体系、发挥综合性科研机构引领作用、健全机制环境等4个方面提出了思考建议。

关键词：国防科技智库;建设要求;思考建议

党的强调，要“加快构建中国特色哲学社会科学，加强中国特色新型智库建设”。国防科技智库是以国防科技发展战略研究、国防科技政策论证和推动科技与军事结合等为主要职能的专业研究和咨询机构，是中国特色新型智库的重要组成部分。当前，世界科技革命、工业革命和军事革命交织发展、加速演进，科技发展应用拓展之快、学科领域交叉融合之深、科技创新地位作用之重前所未有，国防科技日益成为关系军队强弱和战争胜负的关键，成为大国竞争较量的焦点。推动国防科技创新发展，强化国防科技战略管理，必须深入贯彻党中央、主席关于智库建设的一系列重要论述和战略部署，科学把握中国特色新型智库建设内在要求，加快推动新时代国防科技智库建设，努力在看清未来趋势、选准重点方向、辨明突破路径、研判应用前景等方面取得创新成果，不断为国防科技宏观决策提供科学咨询建议和系统解决方案。

1国防科技智库建设的重大意义

在科技发展应用日新月异、大国军事竞争日趋激烈的大背景下，推动国防科技创新、服务国防和军队建设、增强军队软实力，都越来越需要国防科技智库的“思想库”“智囊团”和“参谋部”作用，国防科技智库的作用日益凸显。1.1应对大国竞争博弈、提高战略引领能力的迫切需要。邓小平同志指出，“战略问题是整个国家的问题”。科技领域的竞争，首先是战略的竞争，军事思想的丰度和厚度，在很大程度上决定了一个国家军事创新的领先程度[1]。英国军事理论家富勒的《装甲战》，敏锐洞察到工业化发展可能对战争形态和战争样式带来的重大影响，形成了大纵深作战、远程机动作战等机械化战争理论，深刻影响了第二次世界大战，并在很长一段时间牵引着各国军队建设。法国拿破仑正是率先认识了火炮的巨大威力和作战价值，并建立了相适应的作战力量和组织架构，使法军战斗力在欧洲各国脱颖而出。20世纪70年代，苏军奥加尔科夫元帅首先提出了信息化军事技术革命思想，但美军却率先行动，抢先提出了一整套战略和行动计划，赢得了新军事革命的先机。如果不能在战略上先人一步、高人一筹，必然陷入战略被动，战略引领能力已成为大国对抗博弈的核心能力。为此，必须加快高水平国防科技战略智库建设，围绕国防科技发展的筹划设计、基于科学技术的战争制胜机理、科技发展与军事理论创新等重大战略问题开展持续深入研究，为提高基于国防科技发展的战略引领能力提供强有力的智力支撑。1.2适应世界军事大势、落实科技兴军战略的必然选择。科学技术是第一生产力，也是核心战斗力。恩格斯说：“任何军队没有军事知识就无法作战，就无法守住任何城市。”列宁说：“没有科学是无法建设现代化的军队的。”当前世界主要国家都在加紧部署国防科技创新发展战略，力图创造技术先发优势，以技术为先导的军事领域竞争日趋激烈。我军实现强军目标，建设世界一流军队，必须深入贯彻科技兴军战略，始终坚持向科技创新要战斗力。但与世界军事强国相比，当前我军军事能力尚有较大差距，国防科技支撑作用严重不足，一些核心关键技术仍然受制于人。过去是跟踪尾随式发展，可以利用后发优势，决策、研发和使用都有参考和借鉴。随着国家创新能力快速向世界前列靠拢，国防科技实力和水平与发达国家差距逐步缩小，亟待在国防科技的自主发展、创新发展、引领发展上取得新突破。国防决策咨询体系建设是国防和军队建设发展的重要内容[2]，这就迫切需要把国防科技智库建设放在更加突出的位置，建设专业化的国防科技战略研究力量，培养既懂科技、又懂军事的人才队伍，聚集集体智慧、发挥专业优势、增强技术敏锐度和理解力，前瞻研判未来国防科技发展的趋势和特征，合理确定未来国防科技发展的方向和重点，提供高质量决策方案，形成系统化政策建议，为推动实现国防科技由跟跑并跑向并跑领跑转变贡献智慧和力量。1.3把握科技发展规律、提高战略管理能力的内在要求。从科技发展史看，二战之前，科学研究大多以个体和小规模集体研究为主，管理方法比较简单，而且大多由科研人员自身进行管理。二战后，从“曼哈顿”工程到核武器开发、航天计划等，随着科技研发投入及其复杂程度的不断加深，人们认识到“成功不仅靠科技本身，而且靠管理技术的能力”，国防科技竞争不仅体现在科学技术本身上，也体现在国防科技管理上。国防科技管理得到了世界各国的普遍重视，成为“大科学”时代国防科学技术的重要组成。特别是在科技发展呈加速态势的今天，学科交叉发展日益普遍，基础研究和应用研究的边界日趋模糊，创新成果向战斗力转化的周期不断缩短，大国间军事博弈的重心已经前移到科学技术，国防科技发展的对抗性特征更为凸显。在此背景下，国防科技发展决策内容和决策环境更加复杂、决策因素更趋多元、决策风险不断加大，国防科技战略管理和政策制定更加紧迫艰巨，经验判断逐步失灵[3]。这都需要高水平国防科技智库提供专业化、高质量的决策支持，提供基于数据分析和科学方法的有力支撑，提升国防科技宏观指导和战略谋划能力的层次和水平。

2国防科技智库建设需要把握的基本要求

摘要:人才是国防科技赖以发展的根本｡面临世界新军事变革的严峻挑战,国防科技工业必须加速建设一支具有现代知识和创新能力的人才队伍,才能跟上机械化､信息化的军队建设和发展步伐｡从营造以人为本的科技环境､强化人才培育的力度､推进人才队伍的制度创新和机制创新､建立安全保障制度和政策研究体系几方面提出新时期国防科技工业自主创新人才培育的对策与建议｡

关键词:国防科技工业;自主创新;人才

Abstract:QualifiedpersonnelisthefundamentofDefenceScience&TechnologyIndustry.Beingconfrontedwithrigorouschallengeofworldmilitarychange,onlybybuildingatroopofqualifiedpersonnelofmodernknowledgeandinnovatingcapability,canwekeeppacewithmilitarydevelopmentofmechanizationandinformation.First,analysesthoroughlytheimportantstatusofpersonneltrainingofindependentinnovationofDefenceScience&TechnologyIndustry.Then,dissectstheproblemsofcurrentpersonneltrainingofindependentinnovationofDefenceScience&TechnologyIndustry.Onthebasisofthis,proposesthecountermeasuresofpersonneltrainingofindependentinnovationinthenewera.

Keywords:DefenceScience&TechnologyIndustry;independentinnovation;talentedperson

人才是科技发展之本,是科技发展的首要资源｡国防科技自主创新人才队伍建设,是促进国防科技发展的长期而重要的战略任务,也是当前亟待解决的问题｡国防科学技术的尖端性､系统性和复杂性决定了科技队伍建设和高端专家群体形成的艰巨性､长期性和科技人才队伍稳定的重要性｡只有切实解决国防科技自主创新人才队伍建设存在的问题,优化队伍结构,提高整体素质,才能从根本上保障国防科技持续发展,提高自主创新能力的人才需求[1]｡

一、国防科技工业自主创新人才的重要地位

一、邓小平国防科技工业对外开放思想的提出

邓小平国防科技工业对外开放思想的提出，有一个历史的过程。早在研制“两弹一星”时，作为中央第一代集体领导成员之一，邓小平在充分肯定我国国防科技工业坚持自力更生为主，积极争取外授为辅方针的前提下，多次指示要尽一切可能，积极利用国外已有的先进科学技术成果。1975年，他在谈到国防科技工业整顿问题时，也曾提出要学习国外的先进技术和管理经验。1978年6月至9月，即我国改革开放蓄势待发之时，邓小平在短短不到三个月的时间内，先后听取了三机部、五机部、六机部、七机部、八机总局和海军、空军等单位的工作汇报以及军口引进规划汇报，并与有关领导同志进行了一系列重要谈话。这些谈话的内容涉及到了新时期国防科技工业改革发展的一系列重要问题，其中，关于国防科技工业对外开放的问题被正式提上了议事日程。邓小平国防科技工业对外开放的基本观点，也主要集中反映在这些有关的谈话之中。可以说，自从他在1978年6月听取三机部和空军汇报时明确宣布“我主张开这个门”伊始，国防科技工业对外开放的思路已洞悉于他广阔而遂远的视野之内，成熟于他那博大而精深的思想理论体系之中。

邓小平之所以在我国实行改革开放之初就明确提出国防科技工业对外开放的主张，具有其深刻的思想基础。邓小平认为，国防科技工业实行对外开放，是历史的必然，是时代的要求，也是国防科技工业自身发展的客观需要。

(一)国防科技工业实行对外开放，是我国实施全方位开放战略的重要组成部分

邓小平认为，对外开放是中国发展的一个重要条件，是我们的一项基本国策。他说：“现在任何国家要发达起来，闭关自守都不可能”，“关起来搞建设是不能成功的”。

(1)我们必须始终坚持全方位的开放政策。一方面中国的大门要向世界所有的国家和地区开放；另一方面，国内所有的地区和行业，都应当运用对外开放政策，吸收和利用世界各国包括资本主义发达国家一切有用的东西来发展、壮大有中国特色的社会主义。国防科技工业是我国社会主义建设事业的重要组成部分，在我国改革开放迅速发展的形势下，必须按照国家的总体部署，积极推行对外开放政策，有组织、有计划、有步骤地开展和扩大国际合作与交流，才能适应形势的变化，始终立于不败之地。正是出于这种战略上的深思熟虑，邓小平以其独有的胆略和远见，果敢地于1978年率先提出了国防科技工业对外开放这一敏感领域的敏感命题，并明确指示：国防口也有这个问题、军事部门也要吸取外国先进技术，实行对内、对外两个开放。

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

国防科技工业是国家创新体系的重要组成部分，是发展先进制造业、推动产业升级的一支重要力量。我省是国防科技工业比较集中的省份。“**”以来，我省国防科技工业认真贯彻军民结合的方针，大力实施国防科技工业技术改造，积极发展军民结合高技术项目，全省国防科技工业装备水平有了明显提高，技术优势特别是科研开发优势进一步显现，为国防科技产业化发展奠定了坚实的基础。为认真贯彻落实省委、省政府关于实施工业强省战略，进一步加快我省国防科技工业民用产业发展，经省政府同意，提出如下意见：

一、明确国防科技工业民用产业发展的指导思想和基本原则

指导思想：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住国家鼓励国防科技工业民用产业发展和省委、省政府实施工业强省战略的机遇，坚持把民用产业作为国防科技工业不可或缺的重要组成部分，全方位、多层次动员军工力量，进一步释放安徽军工的潜能，发挥军工在地方经济发展中的辐射作用，使安徽国防科技工业成为工业强省的重要增长极。

基本原则：立足自主创新，提高产业竞争力；立足结构调整，推动产业升级；立足军工优势，促进军地一体化发展；立足市场配置，加强政府引导。

二、把握发展的目标和重点

【摘要】计量是国防科技工业发展的技术基础，本文根据国防科技工业中计量的发展介绍与计量工作特点，总结行之有效的计量优化升级策略，目的在于发挥计量技术作用最大化。

【关键词】计量体系；国防科技；武器装备；计量测试

国防科技工业需要科学技术的支持以迅速发展，计量是科学技术的代表，同时计量作为支撑和保证国防科技工业发展的重要技术基础，需要法律法规与行政管理的保证与引导，进一步推动国防科学现代化发展，实现现代化国防生产量值一致，保证国防科技工业量传过程中测量数据准确、及时、可靠。计量贯穿国防科技的科学研究、生产制作、试验检验与国防产品使用监测等所有环节，以统一的计量单位、方法，真正实现操作的标准化与技术的可靠性，从而打造系统完善的国防科技工业发展体系。

1计量在国防科技工业中的发展介绍

国防科技研究是保障国家安全的关键，因为计量基准缺失，量值传递系统不完善，我国在1952年抗美援朝中，出现非常严重的无坐力炮膛炸现象，国防科技研究积极吸取这方面的教训，并加大计量方面研究力度，积极创建国防军工科学技术研究计量体系。回顾国防科技工程中计量研究发展68年，逐渐从质量与安全方面为国防科技提供更多保障，尤其是武器装备方面。随着科学技术发展与现代化理念的融入，计量在国防科技中的应用越来越成熟、完善，真正实现了从单一参数值到多数值综合分析的转变，从单个科技产品或者武器装备延伸到全部科技研究与制造方面。调整分散科技研究形式为统一研究与管理。计量的运用实现了国防科技技术研究与整体保障监督[1]。结合当前国防科技研究中的现代化武器装备系统发展需求，尤其是数据多元化、技术复杂以及涉及内容多、配套单位多、专业面广等特点，为进一步满足质量可靠性、技术创新性等发展需要，计量标准也在不断创新优化，积极与现代化武器装备以及国防科技研究等发展相匹配，同时达到国内外发展与计量运用先进水平。尤其是其中的测试系统、计量方法以及校准装置等，不仅真正实现了国防科技研究与试验、检验等方面的统一量值，而且很大程度上提高了国防科技研究能力以及成果的研究与应用水平[2]。完善战术技术指标，对武器装备进行客观评价，以此保证国防科技生产制造产品的质量。计量在国防科技工业发展中的运用，从最初的探索阶段不断成熟，不仅为国防科技工业发展提供很多技术支撑，同时也保证了国民经济的发展，促进国际贸易发展[3]。

2计量在国防科技工业发展中的特点

2006年5月25日，国防科工委在青岛召开科技工作会议，贯彻落实党的十六届五中全会、全国科学大会和《中共中央、国务院关于实施科技规划纲要，增强自主创新能力的决定》，研究把国防科技工业建设成创新型产业的问题。国防科工委党组书记、主任张云川做了《以科学发展观为统领，切实增强自主创新能力建设创新型国防科技工业》的报告，全面阐述了国防科技工业在建设创新型国家中的战略使命、奋斗目标、战略重点和主要举措。会前，国防科工委正式下发了《国防科技工业中长期科学和技术发展规划纲要》。会议代表对《国防科工委关于实施国防科技工业中长期科学和技术发展纲要增强自主创新能力的若干意见》进行了热烈讨论，会后将实施。这次会议，站在新的历史起点上，把自主创新作为国防科技工业发展的战略主线和实施转型升级的中心环节，确定新目标，实施新举措，开创新局面，是进入“十一五”之际国防科技工业召开的一次重要会议，必将极大地激发国防科技工业广大科技人员的创新热情，推动国防科技工业自主创新能力的显著增强，把国防科技工业建设成创新型产业，为国防和国民经济现代化建设做出新贡献。

会议确定，《纲要》中提出到2020年国防科技工业自主创新的目标是：实现“三个显著增强，两个基本满足，五大跨越”，即国防科技工业自主创新能力、国防科技保障国家安全和促进经济社会发展的能力、国防科技综合实力显著增强；基本满足现代化武器装备自主研制和信息化建设的需要，基本满足军民结合高技术产业国内外竞争的需要；在高新技术武器装备研制、军民结合高技术产业化、军工制造技术、国防基础与前沿技术实力、国防科技创新保障能力等五个方面实现重点跨越，到2020年建成创新型国防科技工业。

为实现这样一个宏伟蓝图，国防科工委将采取十大措施：

第一、完善国防科技工业自主创新体系，为自主创新提供组织保证。积极稳妥地推进国防科研院所改革，加大对战略性、基础性、公益性科研机构的支持力度，加快建立现代科研院所制度；积极引导部分应用研究类及工程开发类研究所向企业化转制；通过国防科技体制改革和跨行业的专业重组，形成核心精干、内外开放、军民互动、竞争协作的体制机制。建成一个充分发挥政府主导作用和市场配置资源的基础性作用，以军工骨干科研院所和企业为核心，集成高等院校及民口科技资源和科技力量，军民结合，寓军于民的国防科技创新体系。

第二、强化基础科研，为自主创新提供强有力的理论支持。要建立开放、流动、竞争和协作的国防基础科技创新体系。强化军工基础性科研机构和高等院校在知识发现、前沿探索中的主力军作用。加大基础性科学研究在国防科研经费中的投入比例。设立国防科技基础研究创新基金，鼓励自由申报、自主选题，支持新概念、新原理、新方法和前沿技术的探索研究。

第三、实施国家重大专项工程，为自主创新搭建广阔的舞台。根据国家战略需要，依托国家整体科技力量，积极参与或组织实施“大型飞机”、“大型先进压水堆及高温气冷堆核电站”、“载人航天与探月工程”等国家重大专项，取得一批标志性成果，带动技术的成体系突破。通过国家重大专项和国防科技基础能力科技工程，突破系统集成和基础研发的瓶颈制约，带动国防科技自主创新能力的整体跃升。

内容提要：军民一体化，是当代国防科技工业发展的必然趋势。近年来，美国为推进国防科技工业军民一体化发展步伐，采取了一系列政策措施：确立军民一体化发展的三步策略，调整和优化国防科技工业结构，倡导改革传统国防采办方式，重视发挥政府的鼓励和引导作用，采用有效的军民一体化转轨模式。

关键词：美国军民一体化政策调整改革军民一体化，是国防科技工业发展的必然趋势。

自冷战结束以来，美国根据国际政治、经济、军事形势变化出现的新特点，对冷战时期建立起来的庞大国防科技工业基础采取了一系列重大调整和改革政策措施。其中一项重要措施就是大力推行军民一体化策略。本文根据近年来出版的文献资料，对美国国防科技工业军民一体化政策进行简要概括，以求教于国防科技工业理论与实际部门同仁。一、确立军民一体化发展的三步策略为了有计划和有步骤地推行国防科技工业军民一体化的发展，美国国会技术评价局在《军民一体化的潜力评估》中拟订了调整、改革和重组的三步发展策略。调整策略是进行一系列逐渐的变革，通过扩大对民用产品和劳务的使用，促进产业部门一级采办过程的一体化。这一策略只对公司（或厂所）一级的采办过程产生有限的影响，它是通往其后调整策略和重组策略的更为全面的军民一体化过程的第一步。实施这一策略所需的一些措施（如取消商业采购的成本与定价要求等）需由国会立法，其他一些措施（如取消不必要的军用规格与标准等），可由国防部采取而无需立法部门另外授权。在国防部能单独采取措施的情况下，为了保证成功，也需要国会的支持。调整策略包括三个组成部分：促进民品采购；发展和推广技术；提高投资效益和共享资源。改革策略是建立在调整策略基础上的，它将采取更积极、更广泛的方法促进军民一体化。改革策略有三个支柱：进一步扩大民品采购；使研究与发展、制造、维修和服务一体化；把军民一体化的改革和做法尽可能用于军民分离的那部分国防科技工业基础。进一步扩大民品采购的关键是消除民品采购的各种限制条件。主要措施是：商业式采购；培养一支训练有素的采办队伍；修改现有的激励体制。新体制必须包括制订有关评定和奖励采办官员业绩的新措施。研究与发展、制造、维修和服务过程一体化旨在消除企业和厂所内部的重复、实现规模经济和把政府的采购置于商业活动上。把军民一体化的改革和做法尽可能用于军民分离的那部分国防科技工业基础，有助于那些从事发展、生产和维修高度专用、复杂和保密的军品和劳务的企业走向一体化。从事民品和军品生产的公司，可通过共用工人、管理部门、研究中心和其他资源，促进企业内部资源的转移。只从事国防业务的企业和政府组织，可通过各种联合科研项目、标准组织、共用试验设施等进行产业一级的技术转移。改革策略的实施，需要改变传统的采办原则，即改变国防部完全按军用规格和标准设计和采购军品的原则。采用的新系统规格和标准应强调采用民用部件和工艺进行设计。以便军品在民品厂而不是在军民分离的工厂进行制造或维修，并使军品的设计和制造能够采用更多的两用或多用技术。在实施调整策略和改革策略的各种政策后，第三步策略就是重组策略。重组策略可使军民一体化达到更高水平，它不仅重新组织国防科技工业基础，而且将改变兵力结构和武器系统以便利用民用科技工业基础。重组策略包括政府和私营部门国防科技工业基础广泛地合理化和私有化，以及国防科技工业基础的所谓商业化。重组策略追求的是国防科技工业基础最大限度的合理化，目标是依赖私营部门的能力。国防部可以围绕私营企业而不是政府企业促进国防设施的合并。在极端的情况下，国防部可以同一家私营公司签订合同经办国防采购。正如单个武器系统可以利用民用的或一体化的组件、部件、工装或劳务进行设计一样，武装部队本身也可以充分利用民品和劳务进行组建。对军事本身的某些部分进行重新组织，可为提高军民一体化水平提供许多机会。一些比较适合军民一体化的新武器（如用工业界通常能提供使用的炮管发射的火箭炮，或用民航机机体为基础制造在防空区外发射空地导弹的轰炸机），能代替专门为军用设计的装备（如身管火炮或突防轰炸机）。二、调整和优化国防科技工业结构调整国防科技工业结构，主要是明确某个具体产业部门怎样从目前以国防经营活动为主发展到更具有两用性质的结构，即将工业中的军用部分和民用部分结合起来的结构。国防科技工业结构的调整，可依据不同的情况采取不同的政策。1．根据国防科技工业产业部门特点的不同采取不同调整策略。美国国防生产领域大致包括完全军事专用、半军用和半民用、民用主导性三个代表性的产业部门。这三个代表性的产业部门各自具有一些不同的特点，因而在推进军民一体化的政策选择上有所区别。现代科学技术的发展，已使完全军事专用产业部门的军民一体化生产完全成为可能。以坦克生产为例，制造坦克的生产方法，同其他重型金属设备如火车车厢之类的生产方法大多是相似的；新一代坦克所使用的复合材料装甲和陶瓷发动机的设计和制造工艺，同民用复合材料和陶瓷制品也十分相近。90年代以后，由于美国国防预算的削减迫使陆军不打算购买任何坦克，致使坦克厂生产能力大量过剩。针对上述情况，在促使坦克厂走向军民一体化工厂方面确立了以下思路：一是将政府经营的维修和供应基地的维修和改进工作，交给坦克厂经营，以降低坦克厂生产能力的闲置率和克服资源的重复配置所造成的浪费；二是逐步用柔性制造设备等先进生产工艺设备代替传统生产工艺设备，从而可以在同一生产线上既生产和加工民用产品和军用产品；三是政府取消当前存在的各种独特的采购和生产要求。飞机产业是美国比较典型的半军用半民用的产业部门，长期以来被美国视为对经济发展和国家安全至关重要的产业部门。军用飞机业务越来越具有专用性质，这主要表现在独特的性能要求方面，如隐身和高机动性等，另外还有政府独特的办事方法所规定的硬性要求。作为军用飞机主承包商的洛克希德•马丁公司，专司军品业务，几乎不从事任何民用业务。即使在产品颇为相似而且是由同一家企业制造的情况下，他们也要在分离的厂房中生产。如波音公司为了防止国防部独特的办事方法所强加的负担影响它们的民品业务，将军用运输机和民用运输机分开经营。这样，美国的民用工业和国防部均不可能从潜在的协作中受益。为了促使这类产业走向军民一体化的道路，一方面，极力促成飞机厂商的联合兼并，使飞机业务能够相对集中，如洛克希德•马丁公司兼并诺思罗普•格鲁曼公司，波音公司兼并麦道公司；另一方面通过政府的支持促进军用与民用生产的协调一致，如由国防部提供资金，加强工厂的现代化改造，以求在同一工厂、同一生产线，甚至同一机床上，既制造军用飞机，又制造民用飞机的主要结构部件。电子、劳务等为军民通用性较强的产业部门，这类部门的军民一体化发展相对来讲，在技术、市场开拓等方面所存在的障较少，主要障碍来自政府的特有的采办方式，即要求企业完全按不同于民用产品的要求来研制和生产军用产品，使企业不得不维持军用和民用两种生产能力，因此，美国政府为推动该产业的军民一体化，正在改变传统的军事采办方式，在军用产品的采购中尽可能地采用商用标准和惯例。2．根据国防供应商层次的不同采取不同的调整策略。国防供应商在国防合同及在国防产品生产中扮演着不同的角色。在国防合同中，有的扮演主承包商的角色，有的扮演分包商角色；在国防产品生产中，有的主要从事武器系统的集成或总装业务，而有的主要从事分系统（部件）的生产业务。在军民一体化方面，美国针对不同层次国防供应商采取了不同的结构调整策略。主承包商一级主要从事军用品的总装业务和分系统生产业务。就军品的总装业务而言，由于军品的专用性较强，需要一定专用性资产，在同一工厂和同一总装线上进行军民一体化生产和经营有一定的困难。为了促进国防科技工业整体上的军民一体化程度，主要采取重组方式，通过收购、兼并、联合等使防务业务集中在少数几个主承包商手中，甚至由某个主承包商对某些军品进行垄断经营。如洛克希德•马丁公司以91亿美元兼并了洛拉尔公司的防务业务，波音公司以133亿美元的价格收购了麦道公司的军用飞机业务，雷声公司以95亿美元的价格兼并休斯飞机公司的防务业务。这些公司一般专司自己的核心业务，而将非核心业务出售给其它国防供应商，如通用动力公司将导弹业务出售给休斯公司，将飞机、航天发射器业务出售给洛克希德•马丁公司。通过兼并重组，使防务业务集中于少数几家主承包商，是更多的企业和工厂转变成两用的或民用的单位，不仅可以提高专用性国防资源的利用率，而且可以集中更多的资源进行民用和军民两用生产。对于主承包商的军品分系统（部件）生产厂（分公司），或低层次国防承包商（部件）来讲，最明显地存在着军用市场和民用市场两方面产品和工艺技术上的相似性。因此，如果能消除现有军民一体化障碍，就可望这一层次厂商向军民两用过渡。其中，比较有效的途径是开展多种经营或军转民工作，实现军民一体化的发展。如，威斯汀豪斯公司军用电子系统分公司转向开发家用和商业安全装置、机场和气象雷达、航空线储备系统、邮件分类设备、大规模运输和民用船队跟踪系统和电器汽车动力系统；休斯飞机公司目前为客机生产航空电子设备和电视系统，还设计电车动力系统、先进的汽车电话和电器汽车动力系统；TRW公司的航天与防务分公司研制空中交通管制系统、机场安全设备和为国内税收局开发税收处理设备，并为能源部寻求处理核废料办法；洛克希德•马丁公司为洛杉矶市研制停车收费设备，承担销毁核武器工作，制造民用飞机部件和为美国邮电局制造邮件分类系统等。三、倡导改革传统国防采办方式传统的国防采办方式，是通过政府制定各种特殊的规范、标准、法律、采购办法和会计制度等，往往独立于商业惯例以外的一种特殊采办方式。它强调的是军品及军品生产技术和工艺的特殊性，目的是为了保障军品技术的领先地位，但代价是军民分离、资源重叠。为此，美国政府正倡导对国防采办方式进行一定的调整和改革。1．对国防部与国防产品供应商之间关系进行适当调整。美国国防部在签订国防采办合同方面的传统做法是，由五角大楼与大型武器生产商直接签订合同，然后指示它们选择零部件和材料供应商充当转包商。这样就形成了两个层次的合同关系，即国防部与主承包商的合同关系，国防部为主承包商规定具体的防务要求；主承包商与分包商合同关系，主承包商将国防专用法规下传给分包商。在这样一种合同关系中，由主承包商确定武器装备零部件的需求，实际上确保研制生产的零部件将是国防所特有的，对于民用部门来讲，从事军用零部件的研制生产不会引起多大的兴趣，最后武器装备零部件的研制和生产，只能由传统的国防专用零部件生产商来供应。这不仅武器装备最终产品生产商成了纯军用产品供应商，而且武器装备零部件这样的低层次产品生产商也成了纯军用零部件的供应商。显然这不利于国防科技工业军民一体化的发展。为此，美国政府界的一些人士要求对签订国防采办合同的一些传统做法进行改革，适当调整国防合同关系。基本设想是，由国防部与主承包商签订重大武器系统合同，国防部与主承包商共同承担风险，取消对主承包商的一些独特的防务要求，鼓励主承包商在重大武器系统研制生产中大量使用低成本的军民两用零部件，禁止主承包商把国防专用法规下传给分包商。同时由国防部对民用部件供应商签订资助合同，资助民用部门研制和生产低成本的军民两用部件，并要求接受国防部资助的民用部件供应商将合同转包给军工企业。这样，低层次的产品供应商，无论过去是军用部件还是民用部件供应商，几乎都可以开发出既能满足军事需求又能满足民用需求的产品。如诺思罗普公司和LTV公司通过转包方式转产相同的航空航天产品。2．在国防采办过程中采用必要的商用惯例、规范和标准。在传统国防采办过程中，国防承包商是由一系列联邦采办法规控制的，并严格按照国防惯例、规范和标准组织武器装备的研究、发展和生产。军品与民品的研究、发展和生产只能在分离的状态下进行，并在不同的工厂，采用不同的设备组织生产。为了促进国防科技工业的军民一体化发展，必须从一开始就要免除国防部的一些常用规定，并采取商业惯例、规范和标准。在国防采办过程中采用必要的商业惯例、规范和标准，把研制低成本武器放到与研制高性能武器同样重要的优先地位，这不仅有利于国防科技工业的“军转民”和民用工业的“民转军”，而且还使国防部从大批量商品生产而产生的低成本和高质量中得到好处。例如，由美国国防部高级研究计划局经管的毫米波微波集成电路（MIMIC）计划，不是把国防上历来要求的最佳性能作为唯一设计标准，而是同等强调低成本和高可靠性，因而在国防部部署这种装置之前，该集成电路就被汽车工业用于防撞和事故监测装置。由于这种集成电路在民用市场有很大的需求量，其供应商——休斯公司和迪尔科公司合资经营的一家企业，便按照两用要求重新设计了生产过程，把成本从每件8000美元降至200美元强调的是产品最佳性能。美国国防部估计，修改国防采办法律容许实行军民一体化以及更多地采用两用产品、技术和工业操作规程，每年可节省大约300亿美元国防开支。四、重视发挥政府的鼓励和引导作用国防科技工业的性质和特点，有利于发挥政府在推进军民一体化上的作用。为推动国防科技工业的军民一体化，美国非常重视发挥政府的鼓励和引导作用。1．直接干预军工企业的重组和兼并，有效地压缩国防专用企业规模。国防专用企业是实行军民一体化较困难的企业。如果这类国防专用企业规模越大，整个国防科技工业的军民一体化难度就越大。为了促进国防科技工业的军民一体化发展，就必须有效地压缩国防专用企业规模。由于武器系统的分系统和零部件可以是两用的，因而保留的国防专用工厂大部分是一些大型武器系统的最后总装厂。当这些大型武器系统的总装厂逐步集中于少数国防主承包商手中时，脱离国防专用产品业务的工厂就可以更多地从事军民两用业务。而这一过程主要是通过军工企业的重组和兼并来实现的。以往美国政府对军工企业的重组和兼并主要是通过发动、鼓励、引导以及大量的幕后活动进行管理的。如今则直接插手促成军工企业的兼并。如为促成诺思罗普•格鲁曼公司与洛克希德•马丁公司合并，美国政府先是宣布停止购买B-2隐性战略轰炸机，使生产该飞机的诺思罗普•格鲁曼公司面临生存危机，之后在政府的极力撮合下，不得不同意被洛克希德•马丁公司吞并。政府的直接干预加速了美国国防科技工业的集中化程度，经过国防科技工业的重组，目前美国只剩三家巨型公司。他们是波音公司、雷声公司和洛克希德•马丁公司，对军队建设最重要的航空航天、导弹、电子等方面产品多数集中在这三家公司。通过国防科技工业的重组，国防专用企业（工厂）得到了大规模的压缩。据1998年6月15日美国《国防采办报告》透露，1990年以来，被美国国防部确定为对国家安全具有重要意义的12个国防行业中有10个行业的大型国防合同商数目大大下降。其中战术导弹制造商数目由13家减为4家。固定翼飞机制造商由8家减为3家，一次性使用运载火箭制造商由6家减为2家，履带战斗车辆、战略导弹和鱼雷制造商分别由3家减为2家，旋翼飞机由14家减为3家。另据美国国会总审计署1998年5月发表的一份报告透露，1990年以来，美国国防科技工业关键领域供应商的数量减少了2/3。2．扩大政府对军民两用项目开发资助力度，促进企业军民一体化发展。为了促进国防科技工业的军民一体化发展，美国政府还制定和实施一系列促使军用和民用相协调发展的国防产业政策，并为企业军民两用项目的发展提供必要的资助。历史上，美国政府曾在某些方面为促成军用和民用相协调发展起了非常重要作用，比较典型的是飞机关键系统——喷气发动机的研制生产。通用电气和普拉特•惠特尼公司，是军品和民品市场上两家最主要的喷气发动机供应商，为确立美国飞机和喷气发动机商务的领先地位，美国政府鼓励和资助供应商将军用和民用喷气发动机联系起来进行研究，从而促成了军用和民用飞机的协调发展。为了促进国防科技工业军民一体化发展，近年来美国政府把关注的焦点集中在民用科研、两用科研、技术转让和合作项目四个领域，并指定和实施了相应的计划。新修订的《国防生产法》，已将政策重点转向两用型军事和经济计划。国会也开始增加了两用科研的经费预算。1993年，克林顿总统责成政府在1994——1997年的经费预算中为“国防转轨”计划拨出203亿美元资金（仅1997年就高达53亿美元）。这些资金大多通过劳工部、商务部和国防部拨出。为协调该计划，美国政府设立了一个部际组织，该组织由国防部和新的国家经济委员会联合主持，这项计划的总经费由200亿美元，其中，40亿用于下岗的军职人员和文职职员的再培训；10亿美元资助受防务削减的团体；50亿美元用于推动两用技术的开发；100亿美元用于推动有助于新兴企业摆脱对防务资金依赖的新兴民用技术发展。五、采用有效的军民一体化转轨模式国防科技工业转向军民一体化方向转轨，一般采取两种方式，一是努力增加新产品和扩大其现有商业领域的新市场，即开展多种经营，二是将国防科技工业的生产从军事装备和军品市场转向民用领域，即军转民。这两种方式各自可选择不同的模式。1．国防科技工业的多种经营。国防科技工业在多种经营方面可选择的模式主要有：收购或合并另一个产品领域或市场；转变业务特点（如由政府的直接供应商转变为某生产企业的转包商）；在公司内部建立独立的机构以开展新业务（如建立一个脱离主要军品业务而从事民品的开发和生产的独立实体）；利用现有人力和设备在现有业务部门中引进新产品。历史上，美国国防科技工业在开展多种经营方面时，尽管失败率很高，但仍然有不少使国防科技工业多种经营取得许多成功的方法，例如：通过提供新投资促进内部增长；拓宽新的业务领域；通过重新部署现有资源促进内部增长。通过对开展多种经营的成功企业和落后企业进行比较发现，成功的企业实现商业化的新产品和新工艺的数量是对手的两三倍，并且以两倍于对手的产品和地理市场展开竞争。为了使国防科技工业成功地开展多种经营，美国国防科技工业界认为应当注意以下几个方面：一是不应将多个民品产品目标与某一单项军品联系起来。通过开展多种经营，实现国防科技工业的军民一体化，最好是在同一工厂，利用原有的人员和设备同时设计和制造军品和民品。然而，企业在开展多种经营中所经营的产品，和原有的军品之间可能有较密切的联系，也可能与原有的军品联系不大。因此，企业确定的多个民品目标，就不能简单地和某一单项军品相联系，而必须从具体的军品和民品方面进行思考。由于军品生产人员和生产设备具有一定的专用性，通过向军品补充某些新的民用能力并不能实现两用途径，因此常常需要企业在继续以军品生产同时，通过增加人员和设备来拓展民用领域。二是企业的多种经营要尽可能地发挥军品和民品设计和制造上通用或类似的劳动技能和设备功能。国防科技工业部门生产能力，有专用性的，也有通用性的。企业的通用性技能和设备通常被看成是多种经营的“核心能力”，当企业使用现有核心能力时，多种经营就最可能获得成功。如卡曼公司成功地将其直升机防震技术的核心能力运用于吉他生产，使其高质量的吉他在市场上享有很高的声誉。三是在全面确定产品性能特点方面打破依赖购买商的传统。国防科技工业部门传统意义上的购买商为政府（军方），政府出于安全的考虑，关心的是产品的最佳性能（可靠性、稳定性等）。由于产品性能与产品成本之间存在正相关关系，因而国防科技工业部门的产品通常太昂贵，而且研制的时间太长，产品种类太有限，市场销售开拓不够，并且缺乏售后服务。这显然不利于企业多种经营的开展。为了使企业更好地开展多种经营，国防科技工业部门在全面确定产品性能方面，不仅要考虑政府的特殊需要，还需要考虑民用市场的需要。2．国防科技工业的军转民。这里的军转民通常特指军事装备等军品的生产设备和人员向民用生产领域转移。国防科技工业的军转民模式比较典型的主要有“卢卡斯模式”和市场牵引模式。“卢卡斯模式”最早是由英国卢卡斯航空航天公司采用的一种模式，一般先由职工小组确定公司理想的发展方向（通常向“社会需要的”产品和市场发展），然后由政府制定整个工厂的转产计划。从美国国防科技工业的军转民情况来看，采用“卢卡斯模式”的实际成功例证不多，而以相关的不断增长的市场为依据的市场牵引模式，是一种更加成功的模式。因为在“市场牵引”模式下，当某些民用市场有利可图时，企业会主动地转向这些市场，并在这些市场谋求发展，从而最大限度地克服军转民的盲目性。尽管美国国防科技工业军转民多数采取了“市场牵引”模式，但从军转民的实际效果来看，由于防务领域与民用领域存在着巨大差异，以军品为主的企业在军转民方面的成功率往往较低。通常成功率约为20%，近年来上升到35%，有时对那些从紧密的多种经营向民用领域发展军工企业也能达到60%-70%。造成国防科技工业部门军转民成功率低的原因较多，其中包括：企业经常不了解它们将开展的各项民用业务；企业开发的民用产品有时技术含量太高，因而对于消费者市场来讲成本太高；或者企业缺乏有效的民品销售渠道，以及对民品市场缺乏了解。但美国国防科技工业界普遍认为，防务领域和民用领域文化观念上的巨大差异，是造成国防科技工业部门不熟悉民品市场，从而导致军转民成功率低的主要原因。如20世纪70年代美国直升机制造商波音—维托尔公司在开发大型运输车，以及军品承包商罗尔公司在开发地铁车项目中失败的主要原因，就是对民用市场的不熟悉。不熟悉民品市场的直接后果是，国防科技工业部门开发的民用项目和产品不能有效地满足民品消费者的要求。而且不成功的民用项目开发还将使企业付出昂贵的代价。如1983—1985年，格鲁曼公司在非航空航天的民用项目开发中损失了1500万美元；1983年麦克唐纳•道格拉斯公司花6900万美元购买了计算机共用业务部，在1989年损失3.3亿美元之后，又停止了商业信息分部业务。因此，实现文化观念的转变是国防科技工业军转民获得成功的关键，甚至可以看成是国防科技工业军转民成功的一大秘诀。文化观念的转变，可以使国防科技工业部门的管理人员、科技人员和生产人员在熟悉军品和军品市场的同时，能够更好地了解和掌握民品及民品市场，从而较容易使国防科技工业部门从军品生产成功地转向民品生产。

参考文献：1．美国国会评价局：《军民一体化的潜力评估》（中文版），中国国防科技信息中心，1995年。

2．雅克·甘斯勒（美）：《美国国防工业转轨》（中文版），张连超等译，国防工业出版社，1998年1月版。发表于《军事经济研究》杂志