股级干部选任管理范文10篇

为进一步做好股级干部选任管理工作，提升干部队伍整体素质，促进政府工作水平的不断提高，现就进一步加强股级干部选任管理工作提出如下意见：

一、股级干部选任的原则

股级干部选任工作，要坚持以下六项原则。即：党管干部原则；任人唯贤、德才兼备原则；群众公认、注重实绩原则；公开、平等、竞争、择优原则；民主集中制原则；依法办事原则。

二、股级干部选任的基本条件

1、认真学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，模范执行党和国家的各项路线、方针和政策；

2、有较强的事业心和责任感，努力为人民服务，工作实绩突出，近二年年度考核为称职（合格）以上；

为进一步做好股级干部选任管理工作，提升干部队伍整体素质，促进政府工作水平的不断提高，现就进一步加强股级干部选任管理工作提出如下意见：

一、股级干部选任的原则

股级干部选任工作，要坚持以下六项原则。即：党管干部原则；任人唯贤、德才兼备原则；群众公认、注重实绩原则；公开、平等、竞争、择优原则；民主集中制原则；依法办事原则。

二、股级干部选任的基本条件

1、认真学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，模范执行党和国家的各项路线、方针和政策；

2、有较强的事业心和责任感，努力为人民服务，工作实绩突出，近二年年度考核为称职（合格）以上；

《党政领导干部选拔任用工作条例》正式颁布以来，我市通过各种形式、多种渠道组织学习宣传，进一步增强了各级领导干部贯彻执行《干部任用条例》的意识，夯实了监督基础，同时，结合我市实际认真贯彻执行中央、省、龙岩市委关于加强干部监督工作的有关精神，努力创新工作机制，切实加强对干部选拔任用工作的监督，有力促进了干部工作整体上水平。

通过监督检查和信访了解，我们发现部分基层单位在选拔任用股级干部时不同程度地存在着没有严格按《条例》的有关规定办事的现象，归结起来主要有以下三个问题：一是任用程序不规范。个别单位在研究人事过程中，没有组织人员对拟任对象进行考察了解，没有进行民主推荐或酝酿讨论，有的甚至没有集体研究，搞“一言堂”、主要领导说了算。二是超职数配备干部。有些部门领导认为股级干部选任工作无关大局，不按职数规定配备股级，做老好人、搞平衡，超职数配备干部，一个股室任命多名副股长，工作中容易造成相互扯皮，给工作开展造成诸多不便。三是顶岗混岗现象时有发生。一方面由于不少单位原有的优秀年轻干部被提拔到领导岗位上，而上级规定单位进人要实行“凡进必考”从而造成人员空缺，有岗无人，因此个别单位只能大量借用其它单位干部来进行人员补充，并自行任命股级职务，造成人员在岗不在编。另一方面由于人员空缺，少数单位将长期从事与某岗位相关业务的工勤人员调整到股级干部岗位，实行“以工代干”。此外，随意设置岗位现象依然存在，有些部门单位自行设置编制部门核准外的股级岗位，如乡镇综治办、文明办、报道组等。对此，我市市委高度重视，于**年批转下发《关于市委组织部干部列席基层党委（党工委、党组）、部、委研究干部人事工作会议的暂行办法》。市委组织部在基层党委（党工委、党组）选人用人过程中严把“三关”，进一步规范干部选拔任用工作程序，努力构造科学的干部选拔任用机制，确保公平、公正、合理地选人用人。

一、主要做法

1、会前报批关。各基层党委（党工委、党组）在拟召开研究干部人事工作会议前三天，应向市委组织部呈送《**市×××（单位）研究干部人事工作计划表》，并附上编制部门出具的《**市机关、事业单位准许使用股级职数通知单》，在《**市×××（单位）研究干部人事工作计划表》中，说明本次人事调整的数量、调整的理由和考察情况以及召开会议的时间、地点、参加会议人员等。经市委组织部对照《干部任用条例》和有关规定进行认真审核同意后，方能召开讨论决定干部人事任免工作的会议。

2、会上监督关。市委组织部派两名干部到会列席基层党委（党工委、党组）召开研究干部人事工作的会议，对会议的全过程进行了解、监督，并以记实的形式在专用的记录本上详细记录会议的有关情况，包括：参加会议人员、民主推荐情况、干部考察情况介绍、酝酿情况、讨论情况、表决结果等，会议结束时由基层单位负责人和列席人员负责任地在记录本上签字。通过提前介入、全过程参与的形式，有效地对整个干部人事工作是否严格遵守《干部任用条例》规定的原则、条件、程序和纪律等方面情况进行监督检查。对于在会前报批和列席过程中发现的基层党委（党工委、党组）违反规定或不按《干部任用条例》规定程序选拔任用干部的，及时与有关党委（党工委、党组）进行沟通，督促其按照《干部任用条例》和干部工作有关政策规定予以纠正。对情节较重的，建议有关党委（党工委、党组）暂缓研究干部人事工作，并及时将有关情况向市委组织部部务会汇报。情节严重的给予批评教育或通报批评，对直接责任人和相关责任人按有关规定严肃处理。

3、会后管理关。要求各基层党委（党工委、党组）在会议结束后，对拟任的干部人选按规定进行公示，接受群众监督。公示后再按干部管理权限办理有关任免手续。任职后由主管单位部门对股级干部进行目标责任管理，组织部门定期对基层党委人事工作情况进行检查分析总结。并结合回访科级领导班子，不定期地跟踪了解股级干部的现实表现情况。同时，明确各责任主体的责任，实行干部选任工作责任制和用人失误追究制等。并将此项工作列入年终党建目标管理考评的内容。

为深化干部人事制度改革，扩大基层用人自主权，推进基层干部管理工作的科学化、制度化、规范化，形成富有生机与活力、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制，根据《公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关规定，现就进一步理顺镇、街道办事处、区（以下简称镇处）股级干部选拔任用工作提出如下意见。

一、改革任免方式，放活基层用人权

（一）下放任免权限。本着简政放权、科学分工的原则，组织人事部门主要负责对镇处股级干部的职数职位、任职资格、任免程序等进行审核把关，其他工作由各镇处在严格履行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《市股级干部管理暂行办法》等有关规定的基础上，自行研究任免，并归口分别报组织人事部门备案。

（二）搞好会前沟通。各镇处研究股级干部任免意见时，须按分工提前2个工作日与市委组织部、市人事局沟通，并将开会的时间、地点、干部拟调整情况，连同《镇（处）党（工）委召开讨论决定干部会议申报表》（见附件3），《镇（处）拟提请党（工）委研究干部名单》（见附件4）报市委组织部、市人事局，经审核同意后，提交党（工）委会讨论决定。对不符合规定的，明确提出整改意见。

（三）实行任前审核。镇处讨论决定干部会议结束后，要在会后3日内，按照分工将党（工）委会讨论决定通过的干部任免名册（见附件5）、党（工）委会会议记录复印件（见附件6）、提拔干部的《干部任免审批表》（见附件7）、提拔干部的考察材料（见附件8）和拟提拔干部所在单位的机构设置、职数配备情况等相关材料报送市委组织部、市人事局。经审核无误后，由各镇处直接行文任免，同时按分工向组织人事部门抄报任免文件一份。

二、严格选拔任用程序，提高选人用人公信度

为进一步规范和加强党政机关内设机构股级干部的任免管理，建立科学规范的选任制度，推进干部工作的科学化、民主化、制度化，根据《中华人民共和国公务员法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，经区委同意，现结合我区实际，提出如下意见：

一、指导思想和原则

以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，坚持党管干部、党管人才原则，坚持任人唯贤、德才兼备原则，坚持群众公认、注重实绩原则，坚持公开、平等、竞争、择优原则，坚持民主集中制原则，坚持依法办事原则。

二、适用范围

区属各党政机关内设机构股级干部，区属副科级行政单位的股级副职。

三、机构设置和职数配备

中层干部是一个单位的中坚力量，是单位领导班子开展工作的桥梁和纽带，起到承上启下、纵横协调的作用，同时也是选拔任用领导干部的重要后备来源。为全面了解*县各单位中层干部队伍的状况，进一步加强对中层干部的任用和管理，专门制订下发了《*县中层干部情况调查表》，并采用面上数据汇总分析、查阅文档资料、重点座谈和个别访谈相结合等形式对全县中层干部队伍现状进行了一次较为全面的调查。现将调查情况报告如下：

一、基本现状

近年来，*县就如何加强中层干部的选拔任用和管理监督工作进行了积极的探索和实践，取得了较明显的成效。但由于中层岗位本身的特殊性，监管起来难度较大，在调研过程中，发现当前中层干部队伍中存在以下四种情况：

（一）队伍活力有所增强，但人员流动不畅，整体年龄偏大。20*年，我县曾推出县财政局预算科长、县建设局公用事业管理科科长等10多个部门20多个一线热门中层岗位，由县委组织部统一组织在全县范围内开展中层干部跨部门竞争上岗，有效地推动了各单位中层干部竞争上岗工作的规范开展。各乡镇、街道也纷纷引入竞争机制，探索实行了中层干部聘任制、缺位竞岗、末位待岗等制度，干部队伍活力得到增强。但是，整体而言，中层干部队伍的流动性还是相对较差，尤其是一些业务部门和部分效益较好的单位，“中层板结”现象较为突出，有的中层股级干部如果没有被提拔，就一直待在原地，甚至10多年不挪位。据统计，截至到今年4月底，*县共有中层干部1214名（县级机关部门876名，乡镇街道338名），其中，30岁以下的153名，占12.6％，30－40岁的465名，占38.3％，40岁以上的596名，占49.1％。年轻人偏少，直接局限了中层干部的选拔余地，有的单位想实施内部竞争上岗，也因符合条件的人选太少而形不成有效的竞争。“流水不腐，户枢不蠹”,人员的不能正常流动，不仅造成了中层干部队伍年龄结构的老化，使队伍缺乏应有的活力和激情，而且容易产生复杂的人际关系和滋生腐败的土壤，从而影响整体工作。

（二）学历结构得到改善，但经历相对单一，基层工作经验较缺乏。据统计，*县目前的中层干部队伍中，研究生学历的1名，占0.1％；大学学历的421名，占34.7%；大专学历的521名，占43%；中专或高中学历的247名，占20.4%；初中及以下学历的24名，占2%，干部文化程度普遍较高，学历结构有了明显改善。近年来我县先后选派了80多名年轻干部到基层、企业、农村、信访一线和招商引资一线培养锻炼，帮助他们提高分析问题、解决问题的能力和水平。但是，由于各单位内部的交流轮岗一般不多，跨部门交流更少，不少中层干部一直都在一两个固定岗位上工作，接触的工作内容、范围、对象,处理工作的方式基本类似，就容易导致部分干部尽管工作多年，工作阅历、基层实际的工作经验还是比较缺乏。同时，部分单位对中层干部的任用仍停留在论资排辈上，老的中层下去了，下面挨着上，形成40岁干部接替50岁干部的现象，不少优秀年轻干部不能及时上台阶经受锻炼，阻碍了他们成长的步伐。

（三）编制管理难度较大，超职数配备和政事混岗使用现象较为普遍。按照“三定”（定职能、定机构、定编制）方案规定，一个单位的职能配置、内设机构和人员编制都是一一对应的，而实际上，目前各单位事业编制人员从事行政职位工作的不在少数。据初步统计，目前县级机关配备的421个中层职位中，由非行政编制人员混岗使用的有113人，占26.8％，这其中若除去不存在混岗现象的181个公检法司中层职位，混岗的比例则高达47.1％；乡镇、街道中层干部混岗使用的比例为34.1％，而且，从目前情况看，这个比例还呈上升趋势。同时，根据机构改革有关文件规定，科室配备中层干部原则上是，4人以下设1职，5－7人设1正1副，8人以上设1正2副，人员特别多、任务特别重、工作性质特殊的科室可在此基础上适当增设职数。据统计，全县机关部门按照“三定”方案可设科室367个，实际设置了412个，平均每个科室实际配备中层干部2名以上；各乡镇、街道规定的内设科室数为120个，实际设置的科室包括下属办事处超过了160个，平均每个科室也配备了近2名中层干部。这其中还不包括由于各种原因“三定”方案没有明确编制、职数和规格的单位。作为干部晋升的第一个台阶，尽可能多地设置中层干部，短期内是有利于调动本单位干部的工作积极性，但从长远看，由此导致的“官众兵寡”，不仅不利于单位各项工作的开展，而且降低了中层职位本身的含金量，最终影响到整个干部队伍的优化。

凡与本规定不一致的以本规定为准。本规定由县委组织部负责解释和实施，

建立健全充溢生机与活力的股级干部选拔任用和监督管理机制，为进一步加强股级干部管理。建设一支适应我县赶超发展需要的高素质干部队伍，根据《中华人民共和国公务员法》党政领导干部选拔任用工作条例》中办《关于进一步从严管理干部的意见》等法规和文件精神，参照中共市委《关于进一步加强和改进市直单位科级干部管理的意见》结合我县实际，就进一步加强股级干部管理作如下规定：

一、股级干部的管理权限

须报县委组织部任免。1县直机关党委委员、党组成员；县直正科级行政事业单位和乡（镇）机关内设机构办公室主任（人秘股长）政工科长（人事股长）财务股长等正股级职务；县直副科级行政事业单位的副职；县内副科级以上领导干部的配偶、子女、子女的配偶拟提任正股级职务。

纪委、人武部、工会副职，2县直正科级行政事业单位除上述所列以外的内设机构正股级职务。团委书记、妇委会主任；县直独立核算股级行政事业单位的党政正职；县直单位驻乡(镇)站、所、办、局等的正股级职务，以及乡(镇)中学、中心小学、卫生院的正职；乡(镇)党委、政府除党政办公室主任以外的内设机构各办公室主任、纪委副书记、人武部副部长、团委书记、妇联主席、村（居委会）党支部书记；县法院、县检察院内设机构正股级职务等的任免，须报县委组织部事前备案。

县直副科级行政事业单位的内设机构、直属单位的正职，3乡（镇）内设机构的副职。县直正（副）科级行政事业单位所属国有企业的正、副职，县直正科级行政事业单位的其他副股级职务，须在任免后一周内报县委组织部事后备案。

编者按：本文主要从基本现状；原因分析；几点建议进行讲述。其中，主要包括：队伍活力有所增强，但人员流动不畅，整体年龄偏大、学历结构得到改善，但经历相对单一，基层工作经验较缺乏、编制管理难度较大，超职数配备和政事混岗使用现象较为普遍、制度逐步建立，但个别单位执行不够到位，干部队伍建设有待加强、公务员进口环节存在瓶颈、干部交流制度不够完善、干部出口不畅能上不能下、干部选拔任用工作监督乏力、干部年度考核失之于宽、加强宣传，营造推进工作的良好氛围、抓住源头，严格机构和职数管理、积极探索，建立健全各项配套机制、强化监督，狠抓各项规定制度的落实等，具体材料请详见：

中层干部是一个单位的中坚力量，是单位领导班子开展工作的桥梁和纽带，起到承上启下、纵横协调的作用，同时也是选拔任用领导干部的重要后备来源。为全面了解*县各单位中层干部队伍的状况，进一步加强对中层干部的任用和管理，专门制订下发了《*县中层干部情况调查表》，并采用面上数据汇总分析、查阅文档资料、重点座谈和个别访谈相结合等形式对全县中层干部队伍现状进行了一次较为全面的调查。现将调查情况报告如下：

一、基本现状

近年来，*县就如何加强中层干部的选拔任用和管理监督工作进行了积极的探索和实践，取得了较明显的成效。但由于中层岗位本身的特殊性，监管起来难度较大，在调研过程中，发现当前中层干部队伍中存在以下四种情况：

（一）队伍活力有所增强，但人员流动不畅，整体年龄偏大。2002年，我县曾推出县财政局预算科长、县建设局公用事业管理科科长等10多个部门20多个一线热门中层岗位，由县委组织部统一组织在全县范围内开展中层干部跨部门竞争上岗，有效地推动了各单位中层干部竞争上岗工作的规范开展。各乡镇、街道也纷纷引入竞争机制，探索实行了中层干部聘任制、缺位竞岗、末位待岗等制度，干部队伍活力得到增强。但是，整体而言，中层干部队伍的流动性还是相对较差，尤其是一些业务部门和部分效益较好的单位，“中层板结”现象较为突出，有的中层股级干部如果没有被提拔，就一直待在原地，甚至10多年不挪位。据统计，截至到今年4月底，*县共有中层干部1214名（县级机关部门876名，乡镇街道338名），其中，30岁以下的153名，占12.6％，30－40岁的465名，占38.3％，40岁以上的596名，占49.1％。年轻人偏少，直接局限了中层干部的选拔余地，有的单位想实施内部竞争上岗，也因符合条件的人选太少而形不成有效的竞争。“流水不腐，户枢不蠹”,人员的不能正常流动，不仅造成了中层干部队伍年龄结构的老化，使队伍缺乏应有的活力和激情，而且容易产生复杂的人际关系和滋生腐败的土壤，从而影响整体工作。

（二）学历结构得到改善，但经历相对单一，基层工作经验较缺乏。据统计，*县目前的中层干部队伍中，研究生学历的1名，占0.1％；大学学历的421名，占34.7%；大专学历的521名，占43%；中专或高中学历的247名，占20.4%；初中及以下学历的24名，占2%，干部文化程度普遍较高，学历结构有了明显改善。近年来我县先后选派了80多名年轻干部到基层、企业、农村、信访一线和招商引资一线培养锻炼，帮助他们提高分析问题、解决问题的能力和水平。但是，由于各单位内部的交流轮岗一般不多，跨部门交流更少，不少中层干部一直都在一两个固定岗位上工作，接触的工作内容、范围、对象,处理工作的方式基本类似，就容易导致部分干部尽管工作多年，工作阅历、基层实际的工作经验还是比较缺乏。同时，部分单位对中层干部的任用仍停留在论资排辈上，老的中层下去了，下面挨着上，形成40岁干部接替50岁干部的现象，不少优秀年轻干部不能及时上台阶经受锻炼，阻碍了他们成长的步伐。

中层干部是一个单位的中坚力量，是单位领导班子开展工作的桥梁和纽带，起到承上启下、纵横协调的作用，同时也是选拔任用领导干部的重要后备来源。为全面了解仙居县各单位中层干部队伍的状况，进一步加强对中层干部的任用和管理，专门制订下发了《仙居县中层干部情况调查表》，并采用面上数据汇总分析、查阅文档资料、重点座谈和个别访谈相结合等形式对全县中层干部队伍现状进行了一次较为全面的调查。现将调查情况报告如下：

一、基本现状

近年来，仙居县就如何加强中层干部的选拔任用和管理监督工作进行了积极的探索和实践，取得了较明显的成效。但由于中层岗位本身的特殊性，监管起来难度较大，在调研过程中，发现当前中层干部队伍中存在以下四种情况：

（一）队伍活力有所增强，但人员流动不畅，整体年龄偏大。2002年，我县曾推出县财政局预算科长、县建设局公用事业管理科科长等10多个部门20多个一线热门中层岗位，由县委组织部统一组织在全县范围内开展中层干部跨部门竞争上岗，有效地推动了各单位中层干部竞争上岗工作的规范开展。各乡镇、街道也纷纷引入竞争机制，探索实行了中层干部聘任制、缺位竞岗、末位待岗等制度，干部队伍活力得到增强。但是，整体而言，中层干部队伍的流动性还是相对较差，尤其是一些业务部门和部分效益较好的单位，“中层板结”现象较为突出，有的中层股级干部如果没有被提拔，就一直待在原地，甚至10多年不挪位。据统计，截至到今年4月底，仙居县共有中层干部1214名（县级机关部门876名，乡镇街道338名），其中，30岁以下的153名，占12.6％，30－40岁的465名，占38.3％，40岁以上的596名，占49.1％。年轻人偏少，直接局限了中层干部的选拔余地，有的单位想实施内部竞争上岗，也因符合条件的人选太少而形不成有效的竞争。“流水不腐，户枢不蠹”,人员的不能正常流动，不仅造成了中层干部队伍年龄结构的老化，使队伍缺乏应有的活力和激情，而且容易产生复杂的人际关系和滋生腐败的土壤，从而影响整体工作。

（二）学历结构得到改善，但经历相对单一，基层工作经验较缺乏。据统计，仙居县目前的中层干部队伍中，研究生学历的1名，占0.1％；大学学历的421名，占34.7%；大专学历的521名，占43%；中专或高中学历的247名，占20.4%；初中及以下学历的24名，占2%，干部文化程度普遍较高，学历结构有了明显改善。近年来我县先后选派了80多名年轻干部到基层、企业、农村、信访一线和招商引资一线培养锻炼，帮助他们提高分析问题、解决问题的能力和水平。但是，由于各单位内部的交流轮岗一般不多，跨部门交流更少，不少中层干部一直都在一两个固定岗位上工作，接触的工作内容、范围、对象,处理工作的方式基本类似，就容易导致部分干部尽管工作多年，工作阅历、基层实际的工作经验还是比较缺乏。同时，部分单位对中层干部的任用仍停留在论资排辈上，老的中层下去了，下面挨着上，形成40岁干部接替50岁干部的现象，不少优秀年轻干部不能及时上台阶经受锻炼，阻碍了他们成长的步伐。

（三）编制管理难度较大，超职数配备和政事混岗使用现象较为普遍。按照“三定”（定职能、定机构、定编制）方案规定，一个单位的职能配置、内设机构和人员编制都是一一对应的，而实际上，目前各单位事业编制人员从事行政职位工作的不在少数。据初步统计，目前县级机关配备的421个中层职位中，由非行政编制人员混岗使用的有113人，占26.8％，这其中若除去不存在混岗现象的181个公检法司中层职位，混岗的比例则高达47.1％；乡镇、街道中层干部混岗使用的比例为34.1％，而且，从目前情况看，这个比例还呈上升趋势。同时，根据机构改革有关文件规定，科室配备中层干部原则上是，4人以下设1职，5－7人设1正1副，8人以上设1正2副，人员特别多、任务特别重、工作性质特殊的科室可在此基础上适当增设职数。据统计，全县机关部门按照“三定”方案可设科室367个，实际设置了412个，平均每个科室实际配备中层干部2名以上；各乡镇、街道规定的内设科室数为120个，实际设置的科室包括下属办事处超过了160个，平均每个科室也配备了近2名中层干部。这其中还不包括由于各种原因“三定”方案没有明确编制、职数和规格的单位。作为干部晋升的第一个台阶，尽可能多地设置中层干部，短期内是有利于调动本单位干部的工作积极性，但从长远看，由此导致的“官众兵寡”，不仅不利于单位各项工作的开展，而且降低了中层职位本身的含金量，最终影响到整个干部队伍的优化。

中层干部是一个单位的中坚力量，是单位领导班子开展工作的桥梁和纽带，起到承上启下、纵横协调的作用，同时也是选拔任用领导干部的重要后备来源。为全面了解**县各单位中层干部队伍的状况，进一步加强对中层干部的任用和管理，专门制订下发了《**县中层干部情况调查表》，并采用面上数据汇总分析、查阅文档资料、重点座谈和个别访谈相结合等形式对全县中层干部队伍现状进行了一次较为全面的调查。现将调查情况报告如下：

一、基本现状

近年来，**县就如何加强中层干部的选拔任用和管理监督工作进行了积极的探索和实践，取得了较明显的成效。但由于中层岗位本身的特殊性，监管起来难度较大，在调研过程中，发现当前中层干部队伍中存在以下四种情况：

（一）队伍活力有所增强，但人员流动不畅，整体年龄偏大。20**年，我县曾推出县财政局预算科长、县建设局公用事业管理科科长等10多个部门20多个一线热门中层岗位，由县委组织部统一组织在全县范围内开展中层干部跨部门竞争上岗，有效地推动了各单位中层干部竞争上岗工作的规范开展。各乡镇、街道也纷纷引入竞争机制，探索实行了中层干部聘任制、缺位竞岗、末位待岗等制度，干部队伍活力得到增强。但是，整体而言，中层干部队伍的流动性还是相对较差，尤其是一些业务部门和部分效益较好的单位，“中层板结”现象较为突出，有的中层股级干部如果没有被提拔，就一直待在原地，甚至10多年不挪位。据统计，截至到今年4月底，**县共有中层干部1214名（县级机关部门876名，乡镇街道338名），其中，30岁以下的153名，占12.6％，30－40岁的465名，占38.3％，40岁以上的596名，占49.1％。年轻人偏少，直接局限了中层干部的选拔余地，有的单位想实施内部竞争上岗，也因符合条件的人选太少而形不成有效的竞争。“流水不腐，户枢不蠹”,人员的不能正常流动，不仅造成了中层干部队伍年龄结构的老化，使队伍缺乏应有的活力和激情，而且容易产生复杂的人际关系和滋生腐败的土壤，从而影响整体工作。

（二）学历结构得到改善，但经历相对单一，基层工作经验较缺乏。据统计，**县目前的中层干部队伍中，研究生学历的1名，占0.1％；大学学历的421名，占34.7%；大专学历的521名，占43%；中专或高中学历的247名，占20.4%；初中及以下学历的24名，占2%，干部文化程度普遍较高，学历结构有了明显改善。近年来我县先后选派了80多名年轻干部到基层、企业、农村、信访一线和招商引资一线培养锻炼，帮助他们提高分析问题、解决问题的能力和水平。但是，由于各单位内部的交流轮岗一般不多，跨部门交流更少，不少中层干部一直都在一两个固定岗位上工作，接触的工作内容、范围、对象,处理工作的方式基本类似，就容易导致部分干部尽管工作多年，工作阅历、基层实际的工作经验还是比较缺乏。同时，部分单位对中层干部的任用仍停留在论资排辈上，老的中层下去了，下面挨着上，形成40岁干部接替50岁干部的现象，不少优秀年轻干部不能及时上台阶经受锻炼，阻碍了他们成长的步伐。

（三）编制管理难度较大，超职数配备和政事混岗使用现象较为普遍。按照“三定”（定职能、定机构、定编制）方案规定，一个单位的职能配置、内设机构和人员编制都是一一对应的，而实际上，目前各单位事业编制人员从事行政职位工作的不在少数。据初步统计，目前县级机关配备的421个中层职位中，由非行政编制人员混岗使用的有113人，占26.8％，这其中若除去不存在混岗现象的181个公检法司中层职位，混岗的比例则高达47.1％；乡镇、街道中层干部混岗使用的比例为34.1％，而且，从目前情况看，这个比例还呈上升趋势。同时，根据机构改革有关文件规定，科室配备中层干部原则上是，4人以下设1职，5－7人设1正1副，8人以上设1正2副，人员特别多、任务特别重、工作性质特殊的科室可在此基础上适当增设职数。据统计，全县机关部门按照“三定”方案可设科室367个，实际设置了412个，平均每个科室实际配备中层干部2名以上；各乡镇、街道规定的内设科室数为120个，实际设置的科室包括下属办事处超过了160个，平均每个科室也配备了近2名中层干部。这其中还不包括由于各种原因“三定”方案没有明确编制、职数和规格的单位。作为干部晋升的第一个台阶，尽可能多地设置中层干部，短期内是有利于调动本单位干部的工作积极性，但从长远看，由此导致的“官众兵寡”，不仅不利于单位各项工作的开展，而且降低了中层职位本身的含金量，最终影响到整个干部队伍的优化。