规模调整范文10篇

随着我镇现代化新农村建设和渔农村小康社区的不断推进，行政村规模调整势在必行。如何搞好行政村规模调整，是我镇现阶段的一个重点工作。结合我镇这几年的行政村规模调整的经验和我镇行政村的现状，经过调研，研究制订了相应的工作措施。

一、我镇行政村的现状

我镇现有12个渔农村新社区，34个行政村，其中渔业村23个，农业村11个。共有村两委干部274人，平均年龄46.1岁，其中交叉兼职82人。村正职干部54名（进社区41名），平均年龄47.7岁，其中55岁以上8人，60岁以上4人，书记主任“一肩挑”的村9个。全镇行政村共设12个党总支，41个党支部，共有党员1529名，平均年龄57.3岁，其中35岁以下112名，36-45岁272名，46-59岁442名，60岁以上703名。全镇行政村现有在册人口52472人，其中18周岁以上45107人，长期外出5159人。

二、行政村运行中存在的问题

随着渔农村新型社区的建立，面对如何推进新农村建设进程，优化渔农村资源配置，降低渔农村建设成本，提高管理效率等一系列问题，我镇现行的行政村逐渐呈现出某些不适应性。概括起来，主要存在一下问题：

1、联村建社造成了社区工作开展的难度。

行政村规模调整是加快农业和农村经济、现代化建设的必然趋势，通过对行政村规模的调整，能使部分设施共享，山林、土地资源统一开发，能较大幅度减少干部工资的支出，加快推进中心村形成的步伐，提高村集体的综合实力，从而促进渔农村经济和社会事业的不断发展。最近，我们围绕行政村规模调整后，怎样缩短干部群众的“磨合期”这个课题，专门进行了调查研究，力求通过实事求是的分析，探索出一条比较科学的管理之路，尽快地使新的合并村正常地运作起来。现针对课题谈一些我们的看法与建议。

一、现状：我乡根据区委、区府的要求，于20*年下半年到20*年5月，在综合分析所辖的14个行政村的实际情况以及利弊关系后，根据原行政村区域规模大小，村级经济和班子等实际，因地制宜，就近合并，由原来的14个行政村调整为10个行政村。从调整后运行情况来看，总体来说还是正常的，干部群众的思想还是基本稳定的。特别是干部的思想到位较快，通过村“两委”班子的换届，建立健全了村级组织，解决了有人管事的问题，并且村主要干部在摸清本村基本情况后，根据本村的优势和特点，基本形成了所在村经济发展的思路，为下步发展工作打下良好基础。但由于历史和封建宗族思想的影响，在个别村干部和部分群众中也存在着—些不正确的认识，对行政村规模调整还存在不少疑虑，这些不正确的认识和多余的疑虑，将在一定的阶段里带来合并村中干部之间、干部与群众之间、群众与群众之间的不和谐，对村干部开展工作带来影响，主要表现在：

1、把行政村规模调整理解为吞并。片面地认为“行政村合并是大村吞小村，是上面要并”有些甚至无理埋怨村干部无能，人为造成村与村之间的隔阂。

2、把行政村规模调整理解为“刮乱风”。认为“过去也合并过，合并不牢又分开，这次合并后用不了多长时间又会分开的。”抓住以前合并后又分开的历史沿革问题，只简单地看到过去分的一面，不能看到现在发展的形势，不能用发展的眼光看问题，不能看到行政村规模调整的必要性，观念仍停留在60年代初期。

3、担心村原有资金要统筹。认为合并后原有资金要统筹，富村吃亏，穷村享受，不少群众提出种种理由，总是想把原来的积累资金趁早用光，不切实际地向村干部提出要求上项目。

4、担心村干部办事不公平。认为没有村主要干部的村今后要吃亏，村与村之间互不服气，盲目不信任现任的村干部，这在今年村“两委”选举中已有明显的表露，出现个别人私下拉票，选举投票单边倒现象。存在以上认识的群众虽然是少数，但其危害性很大。有个别别有用心的人，唯恐社会不乱，故意煽风点火，煽动不明真相的群众—起起哄，对社会稳定带来负面影响，对现任干部开展工作带来—定阻力。绝大多数党员、干部、群众，还是能够理解行政村合并这—符合时展的积极举措，对现任干部开展的工作表示理解和支持。他们最迫切地期望是：盼干部办事能出于公心；盼有事能及时找到村干部；盼村级经济不断发展壮大；盼生活逐步得到改善；盼干部有事业心和责任心，能实实在在地为人民群众做好事、办实事。行政村规模调整后，村干部感到村规模大了，情况一时不能熟悉，管理、服务工作面广、量大、难度高，特别是有些基础设施方面，如水利设施等需要大量的资金投入，但又缺乏资金来源，感到力不从心，压力很大。

为更好地适应我县经济社会的快速发展，进一步优化农村资源配置，推进农业和农村现代化建设，根据县委、县政府的统一部署和要求，我县按照依法自愿、尊重民意、规范有序的原则，自200*年5月13日开始对全县的行政村规模进行了较大幅度的调整。经过一个多月的精心组织实施,至6月中旬，随着新村党组织和村务工作小组的建立、新村合署办公、新村干部经过培训到岗到位，全县行政村规模调整工作取得了阶段性成效。全县行政村数量由738个减少至359个,调减幅度为51.4%,村平均人口由856人增加到1761人,村域平均面积由1.5Km2扩大到3.1Km2。较好地实现了平稳过渡，达到了预期目标。现将全县行政村规模调整工作的情况总结如下：

一、基本情况及调整的动因

我县的行政区划自建国以来几经调整、几经变更，而行政村的区划却相对比较稳定。自化以来，我县的行政村个数经历了由少到多，相对稳定和局部调整，部分村划归越城区的过程。这次行政村规模调整前，全县19个镇和街道共有738个行政村，有农业人口63.2029万人，村均人口856人。其中平原行政村数为390个，村人口386510人，村平均人口为991人；山区行政村为348个，村人口为245519人，村平均人口为706人。平原1000人以下的村237个，涉及村人口150217人，1500人以下的村320个，涉及村人口251034人；山区500人以下的村133个，涉及村人口45186人，800人以下的村234个，涉及村人口110048人。调整前全县共有村干部3805人（含村党支部、村民委员会、村经济合作社三套班子成员）。

调整前全县行政村现状主要呈现五个特点：一是数量多。全县区域面积1233.76平方公里（含海涂114.03Km2），村平均密度为每百平方公里66个。二是规模小。全县最小的一个村（稽东镇高锋村）只有35户、102人，全县人口最多的村为华舍街道蜀阜村，全村总人口为3237人。三是区域小。全县村域平均面积仅为1.5KM2。四是分布散。村庄布点零星散乱。五是发展不平衡。从村级可支配收入的总量看，2002年可支配收入在5万元以下的村有136个。

由于村规模过小、数量偏多，布点分散，在一定程度上阻碍了我县农村各项事业的发展，增加了乡镇行政管理的成本和难度，加重了农民的负担，影响了农村基层组织建设，使农村不少地方出现了“四难”：一是干部难挑；二是负担难减；三是规划难搞；四是设施难配。随着我县农业农村现代化建设的推进，适度调整行政村的规模已是农村工作的必然趋势。

行政村规模调整后，全县行政村个数由738个减少到现有的359个，村平均人口为1761人。其中1500人以下的村146个，1500—3000人以下的村186个，3000人—4000人的村有25个，4000人以上的村2个。村平均密度为每百公里32个，其中村人口最多的是湖塘街道宾舍村，为4135人；最少的是马鞍镇平水村，为216人（将撤村建居）；全县村平均区域面积从1.5km2增至3.1km2，最大的村是平水镇梅园村，区域面积为13.6km2。全县共有村干部2324人（含村党支部、村民委员会、村经济合作社三套班子成员）。

改革开放以来，我县渔农村经济和社会各项事业发展较快，生产力水平不断提高。但随着改革的深化和经济社会的发展，村规模与渔农村经济社会发展的矛盾日益显现。当前，我县部分村布局分散、规模偏小、经济实力不强、管理成本偏高、发展潜力不大的现状已严重制约了渔农村经济和社会的进一步发展。而党的*提出全面建设小康社会的奋斗目标，对渔农村经济社会发展提出了更高要求。加大村规模调整工作力度，加快渔农村发展步伐势在必行。为顺利推进村规模调整工作，进一步加强村级基层组织建设，优化渔农村资源配置，促进渔农业和渔农村现代化建设。根据我县实际，现就村规模调整工作提出以下意见：一、指导思想以“三个代表”重要思想和*精神为指导，以率先基本实现渔农业和渔农村现代化为目标，以《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关法律法规为依据，以确保渔农村社会稳定为前提，按照“因地制宜，统筹规划，因势利导，有序推进”的方针，科学合理地调整村级规模，促进人口、土地和生产要素的集聚，建设一批规划起点高、发展空间大、综合实力强的新渔农村，加快渔农业和渔农村现代化建设步伐，实现我县经济跨越式发展。二、基本原则1、坚持科学规划、积极稳妥的原则。要根据渔农村经济社会发展状况、区位特点、自然资源、人文条件等因素，按照《*县渔农业和渔农村现代化建设实施意见》和《*县渔农业综合开发规划》的总体要求，在深入调研、论证的基础上，科学合理地制订村规模调整的总体方案和村庄建设规划。要全面分析村规模调整的可行性，积极引导，稳步推进。条件具备的地方，应抓住时机及时调整；条件暂不具备的地方，则不要急于调整，做到成熟几个，调整几个。2、坚持因地制宜、就近就便的原则。要尊重历史，考虑群众利益和习俗，兼顾资源、设施共享，从方便群众生活、有利于发展村级集体经济和渔农村社会稳定出发，就近就便，整撤整并。对于不同产业结构村之间的撤并要充分尊重群众意愿，做到慎之又慎。3、坚持尊重民意、依法办事的原则。在村规模调整过程中，要充分尊重民意，妥善处理有关政策，做到组织意图与群众意愿相统一，确保村民的民主权利和实际利益不受损害。对符合条件的村由当地乡镇政府提出调整方案，经广泛征求村民意见，形成决议后报县政府批准，由乡镇人民政府组织实施。4、坚持优势互补、有利发展的原则。要从有利于渔农村经济发展、有利于资源和人才优势互补出发，根据需要和可能，促使交通闭塞的村向交通便利的村集中，经济落后的村向经济发达的村靠拢，规模小的村向规模大的村迁移，实现生产要素的优化配置。要通过村规模调整，相对集中财力、物力、人力，形成一批规模较大、经济实力较强的中心村，发挥其在发展渔农村经济中的示范带头作用。凡属下列情况之一的村，原则上应予调整：常住人口在600人以下的；村级组织设置不合理的；村级集体经济薄弱，发展后劲明显不足，落后面貌长期未得到改变的；群众要求调整的。对高亭镇区内的村，具备条件的可撤村建立社区居委会，原村民由社区居委会管理。三、工作步骤、方法。村规模调整工作，涉及面广，政策性强，与群众利益关系紧密，情况复杂，难度较大。因此，思想要统一、领导要加强、步骤要稳妥、方法要得当、工作要细致。村规模调整工作原则上今年上半年结束，最迟不超过九月份，整个调整工作可分三个阶段：（一）调研准备阶段1、调查研究，制定村规模调整建议方案，召开专题会议，论证方案，统一意见。2、县、乡镇分别建立领导班子和工作班子，明确职责和工作分工。3、制定调整工作的有关政策意见、工作步骤和工作计划。4、分层次开好会议。各乡镇要在深入走访的基础上，召开村党员、村民小组长、村干部座谈会和村民代表会，统一党员、干部和村民的思想，依法通过调整方案，并形成决议。（二）组织实施阶段1、乡镇政府向县政府上报调整请示及调整方案，由县委组织部和县民政局联合审核，经县政府批准后实施。乡镇在向县政府请示中，要明确调整后的村名、办公地址等有关情况，并附有关征求村民意见的情况。2、乡镇召开动员会，对调整工作作出具体部署，帮助有关村建立调整工作小组。乡镇派出指导组，帮助指导调整期间的有关政策处理，合并办公及有关具体事宜。3、开展清帐理财工作。各乡镇都应建立清帐理财小组，负责对涉及调整村集体资产的清理登记，从确定撤并之日起到财产、财务清理合并工作结束前，实行村集体资产暂时冻结，款项往来一般“只进不出”，急需的支出由村调整工作小组提出，报经乡镇清帐理财小组审批后方可办理，以防集体资产的流失。财产、财务清理内容：一是清理流动资产，包括库存现金、银行存款、债权、债务、有价证券；二是清理实物资产，包括流动物资、固定资产、房产地产；三是清理各类经济合同、承包合同；四是清理票据与印章，包括支票、各种收据、发票、公章和印签。4、组建新的村级领导班子。乡镇上报的调整请示和调整方案经县人民政府批准后，原村党支部、村民委员会等村级领导班子自行解除。合并工作基本完成后，要从实际出发，组建好村党支部、村委会筹建组、经济合作社以及团妇等组织。5、移交档案材料。档案移交分村务档案和财务档案两类，村务档案由党支部、村委会、共青团、妇联、民兵、各类合同、计生、户籍等档案组成，档案移交工作在乡镇有关人员监督下，经交接双方共同核对后办理好移交手续。档案移交工作在宣布撤并后15天内完成。6、制定发展规划。调整工作基本结束后，指导组帮助调整村制定好新班子的工作目标和村三年发展规划。（三）总结完善阶段主要是总结经验，收集整理有关资料并归档，建立健全有关制度，制订分步解决遗留问题的详细方案，搞好富余人员分流及政策兑现，做好完善提高工作。四、有关问题的处理1、明确村级领导班子配备职数。要本着精干高效原则，从村级经济实力、人口规模，干部个体素质和工作需要综合考虑，合理确定村专职（脱产）干部的配备职数。人口在1000人以下的村一般配1名专职村干部；人口在1000－2000人的村，一般配2名专职村干部；人口在2000人以上的村，一般配2－3名专职村干部。村党支部书记、经济合作社社长原则上实行“一肩挑”，党支部与村委会、经济合作社班子成员可交叉任职，提高效率。做好富余人员分流，要制定有关政策，对退下来的村干部作出合理安排和妥善处理。2、做好村资产融合处理。由于各村在自然资源占用、集体资产积累、经济发展水平及产业结构等方面存在差距，因此要坚持原则性与灵活性的统一，做到具体问题具体分析。一般可采取三种方式：一是“自然融合”，即对那些集体经济薄弱村或集体资产人均接近的村，可采取自然方式合并融合，通过妥善的财务处理，调整时一步到位。二是“均化融合”，即集体资产人均所有者权益有一定差距的村，以一定值为标准合并，超平均部分划出一块，核定在适当时候用于原村公益事业建设及提供相应福利保障。三是“过渡融合”，即村与村之间资产相差悬殊或条件未完全成熟的，可以采取“一村两制”的过渡办法，设总帐和分帐，村民的劳保福利先与原村挂钩，村级日常事务支出，采用适当办法合理分摊，待条件成熟时再逐步整合和统一。五、工作要求。1、要加强领导。村规模调整工作是一项系统工程，关系到渔农村经济发展和社会稳定大局，因此，各乡镇党委、政府都要把这项工作列入当前的重要议事日程，切实加强对村规模调整工作的领导、指导和协调。各乡镇要建立党委书记任组长的领导小组，并组成强有力的工作班子，计划调整村也要建立相应的领导与工作班子。要增强调整工作的责任意识，敢抓敢管，对因监管不力而出现严重问题的，要追究有关领导的责任。对一些苗头性、倾向性问题，要及早发现，及时掌握，并采取措施加以解决。对群众的来信、来访和举报要严肃认真对待。2、要统一思想。要坚持思想教育先行，运用各种宣传舆论工具，广泛宣传村规模调整的必要性、重要性和紧迫性，使这项工作成为干部群众的自身愿望。要教育、引导村干部和广大群众识大体、顾大局，树立全局观念、发展观念，积极支持调整工作，确保调整工作顺利进行。3、要严明纪律。村规模调整过程中，全体党员干部要树立全局观念，讲政治，讲纪律，严格遵守有关政策规定，自觉服从组织安排，确保政令畅通。在调整期间，要做到思想不散，工作不松，严守岗位，尽职尽责。要切实加强村级集体资产的管理和监督，严禁乘机私分、滥发和转移集体财物，坚决制止假借各种名义突击花钱，如有发生，要按有关党纪政纪规定处理，触犯刑律的，移送司法机关追究法律责任。4、要确保稳定。村规模调整工作必须因地制宜，分类指导，个别情况个别处理，不搞一刀切，不搞一阵风。在具体调整过程中，做到整体规划，分步实施，稳步推进。村规模调整方案，应由各乡镇在充分调研、论证的基础上提出，要考虑当地的历史沿革和群众意愿，先易后难，以点带面，既大胆推进，又积极稳妥，确保渔农村社会稳定。5、要配好班子。要按照“精干高效”的原则，拓宽村干部选拔范围，提高村班子队伍整体素质，配强配好村级班子。调整后的村党支部班子，乡镇党委可在充分征求党员意见基础上，先行任命，待2005年换届时，再按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》有关规定进行选举；同时建立村民委员会筹建组，筹建组主要负责人可由村党支部书记兼任或在充分征求村民代表意见的基础上由乡镇党委确定，新的村民委员会待2005年统一换届时依法选举产生。同时要根据《浙江省村级经济合作社组织条例》的规定，组建新的村经济合作社。

合理调整村委会规模，是加快农村工业化、城镇化和农业产业化进程，有效解决农业、农村、农民问题的得力措施之一。我镇根据上级有关村委会规模调整的文件精神，并结合当地的实际情况，扎扎实实抓好村委会撤并工作，使我镇村委会布局更为合理，有力促进了我镇农村经济和社会的快速、健康、协调发展。

一、基本情况：

我镇共撤并村委会2个，全镇村委会总数由原来13个调整为11个，撤并率为15.38%。村干部总数由撤并前62名下降到54名，减少村干部职数8名。

（一）撤销XX村委会并入XX村委会。合并后设立XX村委会，有农户589户，总人口2499人，辖区面积8平方公里，下辖11个村民小组，村部设在XX村。

（二）撤销XX村委会。

1、将原XX村委会XX村民小组并入XX村委会。合并后设立CC村委会，有农户641户，总人口2586人，辖区面积27.12平方公里，下辖13个村民小组，村部设在CC村。

行政村规模调整是加快农业和农村经济、现代化建设的必然趋势，通过对行政村规模的调整，能使部分设施共享，山林、土地资源统一开发，能较大幅度减少干部工资的支出，加快推进中心村形成的步伐，提高村集体的综合实力，从而促进渔农村经济和社会事业的不断发展。最近，我们围绕行政村规模调整后，怎样缩短干部群众的“磨合期”这个课题，专门进行了调查研究，力求通过实事求是的分析，探索出一条比较科学的管理之路，尽快地使新的合并村正常地运作起来。现针对课题谈一些我们的看法与建议。

一、现状：我乡根据区委、区府的要求，于2001年下半年到2002年5月，在综合分析所辖的14个行政村的实际情况以及利弊关系后，根据原行政村区域规模大小，村级经济和班子等实际，因地制宜，就近合并，由原来的14个行政村调整为10个行政村。从调整后运行情况来看，总体来说还是正常的，干部群众的思想还是基本稳定的。特别是干部的思想到位较快，通过村“两委”班子的换届，建立健全了村级组织，解决了有人管事的问题，并且村主要干部在摸清本村基本情况后，根据本村的优势和特点，基本形成了所在村经济发展的思路，为下步发展工作打下良好基础。但由于历史和封建宗族思想的影响，在个别村干部和部分群众中也存在着—些不正确的认识，对行政村规模调整还存在不少疑虑，这些不正确的认识和多余的疑虑，将在一定的阶段里带来合并村中干部之间、干部与群众之间、群众与群众之间的不和谐，对村干部开展工作带来影响，主要表现在：

1、把行政村规模调整理解为吞并。片面地认为“行政村合并是大村吞小村，是上面要并”有些甚至无理埋怨村干部无能，人为造成村与村之间的隔阂。

2、把行政村规模调整理解为“刮乱风”。认为“过去也合并过，合并不牢又分开，这次合并后用不了多长时间又会分开的。”抓住以前合并后又分开的历史沿革问题，只简单地看到过去分的一面，不能看到现在发展的形势，不能用发展的眼光看问题，不能看到行政村规模调整的必要性，观念仍停留在60年代初期。

3、担心村原有资金要统筹。认为合并后原有资金要统筹，富村吃亏，穷村享受，不少群众提出种种理由，总是想把原来的积累资金趁早用光，不切实际地向村干部提出要求上项目。

4、担心村干部办事不公平。认为没有村主要干部的村今后要吃亏，村与村之间互不服气，盲目不信任现任的村干部，这在今年村“两委”选举中已有明显的表露，出现个别人私下拉票，选举投票单边倒现象。存在以上认识的群众虽然是少数，但其危害性很大。有个别别有用心的人，唯恐社会不乱，故意煽风点火，煽动不明真相的群众—起起哄，对社会稳定带来负面影响，对现任干部开展工作带来—定阻力。绝大多数党员、干部、群众，还是能够理解行政村合并这—符合时展的积极举措，对现任干部开展的工作表示理解和支持。他们最迫切地期望是：盼干部办事能出于公心；盼有事能及时找到村干部；盼村级经济不断发展壮大；盼生活逐步得到改善；盼干部有事业心和责任心，能实实在在地为人民群众做好事、办实事。行政村规模调整后，村干部感到村规模大了，情况一时不能熟悉，管理、服务工作面广、量大、难度高，特别是有些基础设施方面，如水利设施等需要大量的资金投入，但又缺乏资金来源，感到力不从心，压力很大。

随着改革与发展的不断深入，现代化新农村建设和城镇化进程不断推进，作为底子薄、基础差、经济社会发展相对滞后的欠发达山区来说，其行政村进行适度的规模调整已势在必行。如何搞好行政村规模调整，便成了一个重大课题，具有深远的现实意义。结合文成县这个典型欠发达山区的实际和本人的工作实践，笔者就欠发达山区行政村规模调整问题，作些粗浅的探讨，以供参考。一、欠发达山区行政村的现状特点

行政村是我国农村最基层的单位。党的十一届三中全会以后，农村废除了“政社合一”、“三级所有，队为基础”的体制，公社改为乡镇，生产大队改为村，生产队改为村民小组。应当肯定，农村改革开放以来，以党支部为核心的村级组织，在宣传贯彻党在农村的基本政策，团结带领群众脱贫致富奔小康，维护农村社会稳定，推进农村精神文明建设等工作中，起到了积极作用。但是，随着农村改革与发展的深入，面对如何加快人流、物流、信息流集聚，推进城镇化进程，优化农村资源配置，降低农村建设成本，提高管理效率等一系列时代课题，欠发达山区现行的行政村逐渐呈现出某些不适应性。概括起来，主要有以下现状特点：

1、行政村数量多，管理幅度偏大。如文成县33个乡镇共有545个行政村，平均每个乡镇有16个行政村。其中，最多一个乡镇有47个行政村。通常讲，为优化人、财、物、信息等资源配置，一个基层单位直接管辖的单元应在7个左右，一般不超出12个。文成县乡镇偏大的行政村管理幅度无疑会影响到党和政府对农村工作的高效领导和管理。

2、行政村规模小，居住分散。文成县545个行政村中，300人以下的村80个，占全县总村数的14.7%，300-500人的村145个，占全县总村数的26.6%，1000人以上的村仅69个，占全县总村数的12.7%。并且，农户居住较为分散，房屋、闲基地等占用土地多，土地的利用率低，造成土地资源的浪费。加上外迁农户多，真正住在本村的人越来越少。如文成县龙川乡动山村原住500多人，现仅住2户3人。

3、基础设施差，共享率不高。由于村数多、财力有限，加上考虑平衡需要，投入村级基础建设的经费，过于分散，使不少村的水、电、路、文化、卫生等公共设施难以适应形势发展需要。同时，村与村之间存在一定程度的重复建设问题，如有些距离很近的两个村都兴建了自己的村办公楼、自来水设施、电视信号差转台等。这种状况既耗费了本来就十分紧缺的建设资金又降低了公共设施的共享率。

4、村级组织战斗力不强。为谋求相对便捷的致富道路，当前村里有较高文化、有一定的市场经济头脑、敢于开拓的村民大多外出务工经商，加上村规模小，人口少，大大缩小了选人用人范围，直接影响到村级班子的整体素质。即使勉强配备村级领导班子，也往往存在着干部年龄老化、文化科技知识低化、管理能力弱化的问题，不能有效地带领群众脱贫致富奔小康和领导农业农村现代化建设。同时，村干部的报酬普遍偏低，其工作积极性得不到有效激活，在工作上往往侧重于“守业”，缺少创新进取精神。

同志们：

这次全县行政村规模调整工作动员大会，是县委县府决定召开的一次重要会议。这项工作，是今年我县统筹城乡发展的一件大事，是新世纪农村工作的一项基础工程。年初县委十届十三次全会和全县干部大会都已经明确。前阶段，县委副书记章长胜、县人大主任李会鹏带领有关部门到慈溪、余姚、桐乡等地学习考察；组织部、民政局、政研室等部门，深入调查研究，听取各方面意见，做了大量基础性工作，“3·25”会议后，各镇（街道）开始了调整工作的思想、组织、方案等准备工作。县委常委会对这次会议非常重视，听取了有关部门的工作汇报，进行了充分的讨论分析，统一了行政村调整重要性、必要性的认识，研究制定了有关村规模调整工作的一系列政策意见。刚才，县委副书记、县长冯建荣同志作了一个很好的动员报告，明确了这次村规模调整的目的意义、方法步骤和具体要求，讲得非常全面详尽，具有指导性和可操作性，我完全赞同。县委常委、副县长章生建同志宣读了行政村规模调整有关政策文件。在此基础上，我再强调四点意见。

一、行政村规模调整势在必行，意义重大

这次行政村规模调整，是我县继家庭承包责任制、土地使用权流转之后又一次农村基层体制的重大改革。在进入新的历史时期，县第十一次党代会和县“两会”明确提出，加快全面建设小康社会，率先基本实现现代化。要实现这一宏伟目标，基础在农村，条件是“并村”。目前我县行政村存在各种各样的问题和弊端，其中重要的一个原因是我们行政村“小而散”的现状，已经导致经济社会发展的一系列问题，已经严重影响了全面建设小康社会和率先基本实现现代化这一战略目标的实施。现在，要解决农村存在的问题，促进农村的改革、发展和稳定，必须抓住主要矛盾，从根本上解决新世纪、新形势下农村面临的突出问题，要与时俱进，用新的思路和对策，用全局的、长远的眼光来解决深层次的问题，并付诸一系列系统、配套、积极、稳妥的工作措施，来确保全县加快全面建设小康社会，率先基本实现现代化这一战略目标的完成。

调整行政村的规模，从绍兴县的实际来看，必须从三个方面来认清其重要性和必要性，来认清其重要的现实意义和深远的历史意义。

1、行政村规模调整是农村生产力发展的必然结果。随着社会主义市场经济的建立和完善，我县农村的客观环境和基础条件与改革开放初期、与上世纪相比，已经发生了深刻变化。一是农村经济结构正在向以市场配置生产要素的方向转变。我县市场化程度较高，乡镇企业起步较早，已基本实现农村工业化,现在我们又在加快推进城市化，全县产业结构发生了很大变化,各种要素正呈现“四个转移”的趋势，即农田土地向承包大户转移，农村剩余劳动力向二、三产业转移，分散企业向工业园区转移，零星村宅向新村小区转移。从目前实践来看，一个好的规划如果与行政区划差异过大将难以组织实施，要素的市场配置要有相应的行政区划加以匹配。因此，开展行政村规模调整工作，将有利于在更大范围内促进生产要素的优化配置，我们必须“两手”结合，一手抓市场，一手抓行政，因势利导，使“两手”融合并用，从而促进农村经济结构的进一步调整，使农村生产力得到进一步的解放和发展。二是村级行政管理正在向发展经济和公益事业为主的服务职能转变。农村实行土地联产承包责任制后，公社、大队、生产队这三级组织垄断农村资源权属和一切事务管理的局面被打破；前几年绍兴县乡镇企业产权制度改革，使原有的政企不分，直接管理企业的局面被打破；从2002年开始的粮食“三放开”，使原来镇村干部催种催收，督促落实粮食任务的局面被打破。因此，现行的村级行政管理已经并将不断地摆脱原来计划经济体制下的组织生产、具体管理、催种催收等繁杂的任务和职能，使村干部有精力和条件扩大管理幅度、调整管理内容、提高管理质量，着重为本村经济建设和公益事业服务，带领全体村民为改善村容村貌、营造投资环境积极工作。三是农民生活方式正在向现代文明的要求转变。我县农村经济的迅速发展，特别是城市化进程的不断加快，使农民收入不断提高，富裕起来的农民渴求先进文化的滋养和熏陶，更加注重农村的生存和发展环境，他们要求有配套齐全的基础设施、休闲娱乐的文化公园、方便的卫生医疗条件、高质量的学校教育、丰富的商贸购物场所，长期以来形成的封闭的村落生活方式和自然经济的格局正在被群众强烈的要求和发展的必然方向所逐渐打破。因此，从上述三个深刻变化带来的要求来看，推进村规模调整工作，既是生产力发展到一定阶段的客观要求，又是实践“三个代表”，“代表中国先进生产力发展要求”的具体实践。

一、相机调整中央政府投资规模，合理把握项目预算下达进度

政府投资是国家调控宏观经济的重要手段。2006年，根据经济运行情况相机调整中央政府投资规模。年初，考虑到经济增长偏快，固定资产投资规模偏大，为给社会发出一个明确的信号，防止经济增长由偏快转为过热，国家适当调减了中央政府投资规模，从2005年的1254亿元压缩到1154亿元，净压缩投资100亿元。年末，根据加快社会主义新农村建设以及环保等经济社会发展的需要，考虑财力增长的情况，在年初中央政府投资规模1154亿元的基础上，增加中央预算内投资100亿元，主要用于改善农村生产生活条件和生态环保项目。至此，2006年中央政府投资总规模达到1254亿元。

在调整中央政府投资规模的同时，中央财政充分运用项目预算下达进度配合国家宏观调控。年初，考虑政府投资规模有所压缩，投向基本趋于稳定，为确保重点支出的需要，中央财政按照正常进度下达项目预算，特别是对社会主义新农村建设项目、有利于结构调整和技术创新的项目，优先安排下达。但随着时间的推移，上半年整个固定资产投资强劲反弹，投资增速达到29.8%。针对这种经济形势情况，自5月份开始，中央财政又适度放缓了经营性和准经营性项目预算下达进度，对全社会投资增长起到了引导作用。

二、进一步优化中央政府投资结构，保证重点项目支出

2006年，按照科学发展观和建立和谐社会的要求，进一步调整和优化中央政府投资结构和方向，将更多的财政资金投向公共服务领域，重点体现"三个加强"，即加强社会主义新农村基础设施建设、加强社会事业发展和加强区域协调发展等经济社会发展的薄弱环节。2006年，在1254亿元中央政府投资中,用于社会主义新农村建设的比例达到48.3%,比2005年提高3.6个百分点；用于西部大开发的比例为41%，比2005年提高0.8个百分点;在600亿元国债项目资金和新增预算内投资中,用于社会事业的比例为11.7%，比2005年提高2.3个百分点。

三、加强管理强化预算约束，促使项目预算管理精细化、科学化和规范化，提高政府投资效益

主任、副主任，各位委员：

我受区人民政府委托，报告全区行政村规模调整及撤村建社区的工作情况，请提出意见和建议。

一、基本情况

根据省委、省政府《关于进一步促进农业增效、农民增收的若干政策意见》（浙委号）和市委、市政府《关于做好城区撤镇建街撤村建居工作的意见》（甬党办号）文件精神，自去年月开始，我区开始启动行政村规模调整和撤村建（并）社区工作。区委、区政府多次召开会议研究部署，在充分调研的基础上，出台了《区推进撤村建并居改革工作的实施方案》（仑委办号）和《区行政村规模调整工作实施方案》（仑委办号）两个文件。成立了以俞雷区长为组长，王银泽、汪友诚、刘新华、叶双猛、李跃明、孙黎明等为副组长，相关职能部门负责人为成员的区行政村规模调整和村改居工作领导小组，并召开了行政村规模调整及撤村建社区工作动员大会。按照计划，东部乡镇实施行政村规模调整为主，西部街道以撤村建（并）社区为主，通过一年多时间扎实有效的工作，积极稳步地推进行政村规模调整和撤村建（并）社区，促进了农村经济社会发展、推进了城市管理更加有序，为推进城市化进程奠定了基础。

目前，我区东部三个乡镇已完成了行政村规模调整工作：梅山乡撤销了个村民委员会，新设立了梅东、梅中、梅西、梅港个村民委员会，由个村民委员会调整为个；春晓镇撤销了个村民委员会，并以三个自然岙为基础，新设立昆亭、三山、慈岙个村民委员会，村民委员会由个调整为个；白峰镇撤销了原白峰片和上阳片个村民委员会（郭巨片保持原状），新设立了白峰、新峰、司沿、港口、勤山、上阳、下阳、阳东个村民委员会，由个村民委员会调整为个。西部三个街道分别进行了撤村建（并）社区工作：新碶街道撤销了五星、镇安个村民委员会，居民整体划归百合社区居委会管理；大碶街道撤销了漕头、河南、干家、方夏、沿陈、扎马等个村民委员会，居民按居住状况并入相应的灵岩、高田王、学苑、金泉、坝头等个社区居委会；小港街道撤销陈山、渡头个村民委员会和桥东社区居委会，新设立陈山和渡头个社区居委会。到目前为止，全区共撤销村民委员会个，新设立村民委员会个、社区居委会个，减少村民委员会个、增加社区居委会个，撤并后全区村民委员会总数为个，社区居委会总数为个。

二、主要做法