规范经营范文10篇

编者按：本文主要从亮照经营的作用；经营户不“亮照经营”的原因；不亮照经营造成的不良影响；对策与建议进行讲述。其中，主要包括：亮照经营既是市场主体合法经营、诚信经营的体现；也是工商部门权威的体现和“服务型工商”市场监管到位、服务规范有序的体现；更是消费者信得过的满意见证、经营户法律意识淡薄，不知亮照经营、经营场所限制，不便亮照经营、亮照经营的规定有待完善、对亮照经营监管力度不足、对于不亮照经营现象，社会一旦变得习以为常，那么就会为无照经营、擅自变更登记事项、擅自伪造、涂改、出租、转让、或出卖营业执照等违法经营行为提供生存的土壤、引起误解投诉、统一思想认识，明确目的、加大宣传力度，营造好氛围、加大查处取缔无照经营力度、结合日常巡查，督促规范、集中公示，解决悬挂困难问题、树立典型，示范引导等，具体材料请详见：

营业执照是经营者从事经营活动的合法凭证。亮照经营是相关登记管理法律法规规定的经营者的法定义务，也是企业监管中的一项重要内容。2009年*月*日，××市局在××市召开规范本文来自红盾文苑网站亮照经营工作会议以来，我局在前一阶段开展亮照经营示范点创建工作的基础上，进一步提高认识，加强领导，全面铺开亮照经营管理工作。到目前止，××区登记在册市场主体共*户（其中县级以上城市和乡镇政府所在地的市场主体*户），实现亮照经营率为*%（其中县级以上城市和乡镇政府所在地为*%）。

一、亮照经营的作用

亮照经营既是市场主体合法经营、诚信经营的体现；也是工商部门权威的体现和“服务型工商”市场监管到位、服务规范有序的体现；更是消费者信得过的满意见证。

二、经营户不“亮照经营”的原因

（一）经营户法律意识淡薄，不知亮照经营。一是有部分经营户是因无照经营被工商部门查处后才补办营业执照的，以为补办好营业执照后就可以了，对亮照经营的要求不清楚；二是认为没有亮照经营不是违法行为，不会被处罚；三是认为营业执照只是进入市场的证件，有了执照挂不挂效果都是一样；四是认为营业执照只是一个程序问题，工商有登记了，放在角落里都没有关系。

同志们

大家围绕全省兽药监管工作进行了热烈讨论，这次会议的主要任务有三个：一是总结回顾近年来全省兽药监管工作成果；二是安排安排2010年度兽药监管和兽药经营规范年行动启动工作；三是研究部署兽药经营质量管理规范（以下简称兽药GSP贯彻和实施工作。今天上午。对省局制定的兽药GSP配套管理方法提出了很多很好的意见和建议。会后，将认真梳理，及时修改，尽早出台全省的兽药GSP配套管理方法。下面，讲三点意见。

一、充分肯定近年来的兽药监管工作成果

省畜牧兽医系统认真履行职责，近年来。突出整治重点，采取有力措施，强化全程监管，有力地打击了各种兽药违法违规行为，提升了兽药产品质量，提高了全省的兽药监管水平。回顾过去，全省兽药监管工作主要有以下五个方面的特点。

（一）兽药生产水平显著提高。依照省局要求。检查次数均在3次以上。二是严格实行不合格产品的召回和销毁工作。仅2009年，全省就销毁兽药生产企业召回或库存的不合格兽药产品687.55件另5.5万盒（支、袋、包）对企业的罚没款达30万元。三是严厉打击制假黑窝点。通过追踪溯源，先后查获了郫县安靖镇沙湾村4组胡安全、金堂县赵镇桐梓园村5组杨明、四川添富动物药业有限公司等多个非法制售假兽药黑窝点，有力地震慑了不法行为。四是加大飞行检查力度。积极督促被飞检的企业，依照《兽药GMP飞行检查演讲》和《兽药GMP飞行检查缺陷项目》实施整改，并对其中问题严重的进行了立案查处。通过以上措施，进一步推动了兽药GMP规范的实施，提高了全省生产企业的质量意识和生产水平。2009年，省兽药生产企业总产值再创新高，达到17.5亿元。

（二）兽药经营秩序明显好转。省局坚持年年制定下发《兽药市场专项整治方案》组织市县畜牧兽医管理部门。情节轻微的责令限期整改，情节严重的依法查处。同时，加强举报核查工作，及时收缴、销毁市场上出现的各种违禁兽药、农业部兽药质量通报中所列的不合格兽药和假劣兽药、过期失效兽药、标签和说明书不规范兽药、人药兽用等。四是不时创新监管方式。局部市县采取与兽药经营户签订诚信经营许诺书，发出质量保证建议书，建立兽药信用管理平台等方式，进一步增强了兽药经营企业的责任感和遵纪守法意识，规范了全省兽药经营市场秩序。

蚕桑农场式工厂化经营的意义

在国家产业政策引导下，设施农业、工厂化生产、农庄式经营管理等现代农业呈现出勃勃生机，在此基础上提出“蚕茧生产农场式工厂化经营管理模式”，在淳安县具有重要的现实意义。随着我国城镇建设步伐的加快，农村居民生产生活条件得到有效改善，经济收入水平、生活水平快速提高，极大地冲击了传统农业的发展，农村青壮年劳动力纷纷进城务工，并且不再回乡务农，留守农村的中老年人也因年龄老化或子女反对，逐渐退出了传统的农业生产，热衷于从事来料加工、农村建设工程项目帮工、茶场或是农业园区钟点临时帮工，农村随处可见抛荒的良田平地，山坞坡地更为严重。据调查，淳安县从事蚕桑生产者，50岁以上的中老年人在90%以上，其中60岁以上的老年人占80%以上;近3年来，无论是种桑养蚕的农户数还是年产茧量，年减幅度均在10%～15%［2］。如此发展下去，随着插花桑园逐步增加、养蚕劳动力年龄老化、房屋居住装饰美化，蚕桑产业将步入快速消减的恶性循环期。因此，蚕茧生产必须实行农场式工厂化经营管理，改现在单家独户规模小副业简陋式分散粗放经营为主业规模化专业规范集约经营，顺应小资本低风险创业者的需求和现实打零工赚现钱务工者的衷情。在目前尚没有低投入、高产出、高效益的农业产业代替的情况下，蚕桑产业作为全县传统优势产业发展前景仍然光明，转变生产方式，将有力地促进全县蚕桑生产的稳步发展。随着世界产业经济的调整和升级，国际丝绸贸易和消费格局的变化，世界丝绸生产中心正逐步向我国转移。目前，我国生产的蚕茧和生丝约占世界总量的70%，生丝和坯绸的出口量分别占国际市场贸易量的80%和60%左右［3］。浙江省是全国的丝绸缎加工生产和丝绸服装产品出口的大省，分别占全国总量的1/3和1/4，全国排名前十的各类企业有万事利集团有限公司、达利丝绸(浙江)有限公司、杭州金富春丝绸化纤有限公司、浙江华鼎集团有限责任公司、杭州喜得宝集团有限公司、浙江嘉欣丝绸股份有限公司、浙江凯喜雅国际股份有限公司、杭州杭丝时装进出口有限公司等［4］。杭州市实施“弘扬丝绸文化，打造女装之都”发展战略以来，在连续承办六届中国丝绸博览会的影响下，杭州丝绸品牌愈来愈响、美誉度愈来愈高、影响力愈来愈大，同时也引领了丝绸产品高端化、价格国际化。而淳安县是全省蚕桑产业的一面旗帜，是全市的优质原料茧丝基地，千岛湖牌蚕茧是全国的优质茧之一，但是随着蚕农对蚕茧生产经营管理的粗放化、副业化，蚕茧的内在质量指标数值逐渐下降，特别是恶劣气候环境条件下，蚕茧质量还出现难以适用于自动缫丝要求的情况;同时全县顺势发展下去，年产茧量也将所剩无几，旗帜和基地也就名存实亡。必须在当前优质蚕茧不愁销路和存在升值空间的情况下，转换生产方式，走优质高端之路祈求生存发展。蚕茧生产实行农场式工厂化经营管理，标准化规范桑园培管，有助于提高桑叶的产量和质量，从而增强家蚕体质提高蚕茧质量;规模化标准饲养大小蚕，有利于缩小蚕茧质量个体开差幅度，从而不断提高蚕茧匀净度;蚕桑恢复成为农户的主业，蔟室设施建设得到加强和改善，将有利于应对恶劣的气候和进行科学的蔟中管理，从而促进蚕茧色泽和解舒的稳定提高。淳安县单家独户小规模、设施简陋副业化、分散粗放经营的蚕茧生产方式已明显不能适应经济社会的发展趋势和要求，主要表现为插花桑园的扩增增加了家蚕中毒的发生面;粗放不规范的蚕桑生产管理导致桑蚕病虫害暴发而防不胜防;生产季节性劳动力密集、阶段性劳动强度大，蚕茧质劣价低，进一步扩大了蚕茧生产比较效益低的影响，桑园缩减、蚕农减少、蚕业萎缩已成为必然。但随着国家各级政府对发展农业产业大力扶持的政策导向，生态化、规模化、设施化、集约化、高科技含量的现代农业吸引着社会大量资本的投入，一个个现代农业产业园区和基地在各地蓬勃发展，各地的农业产业结构自然而然地随着扶持力度的加大而快速调整。如要稳定淳安县蚕桑产业，势必要大力推进现代蚕业的发展，在农业产业结构调整中进行蚕桑区域性生产布局。现代蚕业的特质:规模化、标准化、规范化经营管理，桑园园区化，设施装备先进配套，劳动强度低，劳动效率高，产业生态循环，单位产量高，产品顺应市场需求质优价高。而只有蚕茧生产走上农场式工厂化经营管理之路，进而保障桑园的园区化建设管理，生产者才会迫切需求和有能力配套实用的、先进的设施装备，走少劳力、低强度、高效率、便捷操作的机械化数字化自动化之路;才有实力谋求产业综合利用、多种经营，促进蚕桑产业走向生态循环经济;才会主动与市场接轨，以配套的设施装备和标准规范的管理，保障产品顺应市场的需求，谋求经济效益的最大化。因此，蚕茧生产实行农场式工厂化经营管理是推进淳安县现代蚕业发展的需要。蚕茧生产实行农场式工厂化经营管理，首先，是促进农村经济社会的分工协作，满足农村居民劳有所为、劳有所得的需求。有经济资本实力和懂行业知识的管理者，投资有出路，创业有方向;术有专攻、技有所长的年富力强者，务工在家边，人生价值得到肯定，生活品质得到保障;老弱伤残者，随着生产劳动岗位的细分，保障了各有可为之工和劳有所得。其次，是促进农民集聚后解决就业问题的需要。桑园园区化建设实行农场化管理，蚕室建在农民集聚地实行工厂化生产管理，增加了集聚农民的劳动就业岗位，在目前淳安县工业经济不发达、全县旅游景区化建设没有形成的情况下，可有效地组织解决集聚农民的劳动就业问题。第三，是提高劳动生产效率的需要。桑园培管如翻耕、施肥、病虫害防治、剪枝修拳的机械化(这方面也可通过服务型蚕桑专业合作社来实现)，养蚕切桑、饲育操作、采茧等的机械化自动化，可以几倍、甚至几十倍地节省劳动用工，提高劳动效率。第四，是促进养蚕布局的调整，提高桑叶利用率，从而提高单位面积桑园产茧量的需要。工厂化生产的前提，一方面要提高设施装备的利用率，不断降低生产成本，另一方面要稳定职工队伍，为职工提供稳定的就业岗位和具有凝聚力的劳动报酬，不断提高职工劳动素养和增强劳动能力，从而保障产品质量和生产效益。这就需要强化设施装备的改进，减轻劳动强度，提高劳动效率，满足农村居民身体力行对劳动的需求和对经济独立自给的渴望;需要调整淳安县目前所定的养蚕布局，改4期蚕布局为7期蚕布局(一春、二春、夏、早秋、早中秋、晚中秋、晚秋)，因为蚕期一期接一期，避免了目前的桑叶黄化、老化，提高了桑叶利用率，从而提高了单位面积桑园的产茧量，同时养蚕期数的增加，提高了蚕桑设施装备的利用率，也增加了长期雇用工，减少了临时季节工，促进了蚕茧生产正常经营管理，提高了生产经营经济效益，从而提高了农村经济总收入和个体经济收入。改革开放以前，中国实行高度集中的计划经济体制，蚕茧由国家统一定价，丝绸公司垄断经营，供销社代收代烘。改革开放以后，为促进农业发展，国家对农产品价格的管理权限逐步下放，特别是1995年经历第2次蚕茧大战后，改为中央指导下的省级定价，实行中准价基础上的浮动15%左右，鲜茧收购实行资格许可证制度，干茧实行市场机制开放经营。1996年淳安县开始实行茧丝绸行业一体化管理，茧丝绸产业得到快速发展，年产蚕茧量从2350t发展到8000t，现又减到4750t左右，缫丝企业从5家17组自动缫丝机发展到8家42组，现又减到7家开工21组;所产千岛湖牌蚕茧、白厂丝均为省级名牌产品，千岛湖茧丝商标为省著名商标;作为全县唯一获得鲜茧收购资格许可证的单位———淳安县茧丝绸总公司(以下简称“总公司”)，现也已发展成为农业产业化国家重点龙头企业［3］。但随着全县年产茧量以15%左右的减幅下滑，作为龙头企业的总公司，再过3年可能会走到解体的危险期;总公司与蚕农的“合同蚕业”协作机制将受到冲击，履行不了“合同蚕业”保护价;总公司与县内缫丝企业的“利益均沾、风险共担”工贸协作无法实现，县内缫丝企业不仅老账不能还清，更不能偿还总公司下属淳安县银蚕担保有限公司为其担保的新帐。同时，总公司也让利不了给邻县协议互惠的缫丝企业，内外交困下，总公司的龙头地位和统一收烘权威性将动摇不保，鲜茧收购市场秩序必将陷入混乱恶性循环中。蚕茧生产走上农场式工厂化经营管理之路，如果总公司干部职工，特别是生产技术人员在领办、创办服务型蚕桑专业合作社的基础上，领建、独建、合建现代蚕业示范园区或是现代蚕业厂(场)或是蚕桑文化体验生活园，蚕茧生产规模达到年产茧量50～75t，全县数量达200～300家，这样年产茧量仍然能够稳定在5000t优质茧的规模，无论鲜茧市场还是干茧市场就可以全开放，全县也不会发生蚕茧大战，总公司也就可以改制为股份制企业，实行纯企业化的管理和运作，全县茧丝绸管理体制也就可以从一体化管理，完善发展到政府产业政策引导、协会(合作社)行业自律的高度市场化管理体制，淳安蚕桑产业定能建设成为杭州甚至浙江省的优质茧丝生产中心。

农场式工厂化经营的模式

大规模多功能区蚕桑综合经营模式———蚕桑文化体验生活园该模式在全县规划建设1～3个体验园，建设主体最好是总公司，桑园等建设用地最好是县政府划拨通过改田造地取得和适当租用农村现有土地。远景规划:桑田绿海观光、果桑采摘体验、蚕桑文化展览、优质茧生产、桑园套种综合经营、梯地景观与农茶果收获体验、水乡垂钓渔乐、乡村篝火休闲农家乐等功能区，先期建设13.3～20.0hm2的桑树园区、年产50～75t优质茧生产基地，再组建股份制公司实行独立企业化运作，进一步拓展各类功能区，实现综合利用多种经营发展、参与全县景区化建设向旅游业拓展，加快产业转型升级。大规模蚕茧专业生产经营模式———现代蚕业厂(场)该模式是主要发展模式，应重点实施建设，全县力争达到100家左右，建设主体为总公司员工领办或牵头以设备技术控股筹办，总公司通过项目扶持，公司员工增加资产注资，每个蚕业厂(场)规模为10hm2左右，主要通过租用农村良田、现有桑园、农村国有或集体房屋改造蚕室为主，再配套新建设标准小蚕室等设施装备，年产优质蚕茧25～50t，在生产稳定后，总公司再给予配套建设烘茧设施。总公司以干茧的数量和质量进行考核管理，体现劳有所得和多劳多得，促进公司内创新创业、员工精神富有和物质富裕。规模专业生产桑蚕经营模式———现代蚕业示范园区该模式是为了配合城乡统筹农民集聚而进行建设的，建设主体为有志农户，主要通过县乡政策扶持鼓励，本村桑园土地流转，建设规模标准桑园2.00～6.67hm2、年售桑叶75t以上或年售小蚕300盒蚕种以上、年产优质茧5～15t的经营主体达200户左右。总公司给予机器装备租用服务，给予定人到户技术指导，吸收村级蚕桑服务员予以协作;总公司员工谁联系谁受益，总公司按质和量予以补贴鼓励。小规模分散生产联合经营模式———资产技术服务型专业合作社该模式是针对农村有技术、强劳力、善于单家独干的农户，通过“合同蚕业”与家有0.20～0.33hm2桑园、年产0.5t蚕茧以上的农户合作，以总公司员工领办区域性服务型蚕桑专业合作社来组织，提供机械化操作成本有偿服务和“十天养蚕法”［5］技术服务，巩固蚕茧购销合作关系。全县建立专业合作社20家左右，社员稳定在1000～1500人。

建设成本核算与投入产出分析

蚕茧生产农场式工厂化规范经营管理的建设成本核算，指的是现代蚕业示范园区、现代蚕业厂(场)、蚕桑文化体验生活园等3种模式，桑园为平地良田连片、道路宽畅硬化(甚至配套遮光挡雨的休息亭)、沟渠配套相通，应用机械耕作、桑树动力培管、物资车载运送;养蚕设施配套实现机械化密集饲养、电器自动化温湿气调控，应用电动桑叶甩干机、电动切桑机、机械化采茧机、蔟片去丝机等;桑树园区为6.67hm2优质高产桑园，饲养规模为一春(最多的1期)100盒、全年600盒蚕种，结合淳安县实际情况费用核算如下。桑园建设用地租金年租金，以9000元/hm2计算，6.67hm2优质高产桑树园区年租金共计6.00万元。桑园基础建设费桑树种植9.00万元(其中，桑苗款6.00万元，土地平整种植3.00万元)，道路、沟渠建设30.00万元左右，桑树培管机具配置1.20万元左右(其中，桑园微耕机1台及其配套耕耘运输件0.50万元，手推式喷雾机1台0.35万元，电动桑剪10把0.35万元左右)，杀虫灯(20只)6.00万元，桑园基础建设一次性投入共计46.20万元左右。蚕室建设费贮桑室:采用贮物架加工业补湿器，按大蚕每盒蚕种4m2，实行2层架贮放，饲养100盒蚕种，需建筑面积200m2，造价按750元/m2计算，计建设款15.00万元;小蚕室:按每盒蚕种0.6m2，饲养100盒蚕种，需建筑面积60m2，造价按750元/m2计算，计建设款4.50万元;大蚕室(蔟室):按每盒蚕种50m2，实行4层蚕台育，饲养100盒蚕种，需建筑面积1250m2，造价按750元/m2计算，计建设款93.75万元;办公储物用房:建筑面积300m2，造价按750元/m2计算，计建设款22.50万元，蚕室建设一次性投入共计135.75万元。养蚕产茧机具建设费中央空调机1台计25.00万元，用于贮藏小蚕用叶的工业补湿机1台计0.66万元，用于小蚕室的家用补湿器3台计1.20万元，用于养蚕消毒的电动喷雾器2只计0.09万元，创艺QSJ－80型省力化切桑机2台计0.3万元，工业用甩干机1台计1.80万元，晒坦、消毒池、蚕架、蚕台、方格蔟、蚕匾、采桑筐、调桑箩、给桑架、蚕网、动力采茧器、动力去丝器等约50.00万元，养蚕产茧机具建设费共计79.05万元。投入产出分析投入:平均每盒种物化投入300元(蚕种、化肥、农药、蚕药、油水电费、添置防干纸蚕网等)，全年600盒计投入18.00万元。产出:概算6.67hm2成林桑园盛产期年饲养600盒蚕种，蚕茧按40kg/盒和40.00元/kg计算，年产出96万元。在不计设施装备折旧的情况下，年毛利78.00万元，如按现单家独户劳动用工每盒蚕种18个工计算，年饲养600盒蚕种共计用工10800个工，每个工只有72.22元的收益，显然生产很难维持。实行农场式工厂化规范经营管理，预计劳动用工每盒蚕种8个工(劳动用工高水平的日本为每盒蚕种2个工，即每公斤茧劳动用工2.5h)，建设费按10年折旧计年折旧费26.10万元，再减去地租6.00万元/年，毛利45.9万元，每个工也只有95.63元的收益。因此，只有在建设费用政策扶持补助60%或劳动用工以自动化机械化程度提高，减少到每盒蚕种5个工，每个工才有120～150元的收益，以目前工资收入水平，蚕茧生产者才有一定的积极性，蚕桑产业就能生存发展。

内容提要：我国的担保机构已经达到一定的规模，但是如对担保机构不及时进行规范和管理，将会危害金融生态环境。本文从注册资金到位情况、担保放大倍数、信息不对称、担保评审制度和从业人员素质等方面分析担保机构存在的不足，提出了着力培养从业人员对被担保人的履约能力作出科学判断和对担保项目的审查能力，切实落实反担保措施，进一步完善内控管理机制，加强对机构的监管，建立担保业务公示制度和自律组织等项建议。

关键词：担保机构规范管理思考

一、引言

2003年1月1日，国家颁布实施了《中华人民共和国中小企业促进法》，其中第十七条规定：“县级以上人民政府和有关部门应当推进和组织建立中小企业信用担保体系，推动对中小企业的信用担保，为中小企业融资创造条件。”2005年2月19日国务院又下发了《国务院关于鼓励支持和引导个体私营企业等非公有制经济发展的若干意见》，并规定：“支持非公有制经济设立商业性或互助性担保机构。”由于政策支持和中小企业融资的需要，各地担保机构如雨后春笋，层出不穷，至今仍方兴未艾。据人民银行有关统计资料表明，2002年国内现有担保机构848家，至2005年9月全国担保机构达到2188家，累计担保总额3237亿元，担保户数18.8万户，发展十分迅速。

随着中小企业融资需求的不断扩大，担保机构缓解中小企业融资难的作用将逐渐显现，银行业金融机构也已经从谨慎接受到逐步接受。但是，目前大部分担保机构内部控制和风险管理水平不高，缺乏规范的运作模式和相应的专业素质。笔者认为，由于担保机构涉及面广、担保金额巨大，如不及时进行规范和管理，担保机构运作风险将会成为危害金融生态环境的另一个毒瘤，各界必须引起高度重视。

二、担保机构运营现状分析

近年来，宝鸡供电局以规范为基础，以发展为目标，内强素质，外树形象，精心打造“宝鸡先行”品牌，在推动多经又快又好发展上进行了积极的探索。随着市场经济的不断完善和电力体制改革的深化，加强和规范多经企业管理成为了持续健康快速发展的必然选择。自**年以来，我们未雨绸缪，积极实施加强和规范多经管理方案，对所属多经企业进行机构调整，理顺了以宝鸡先行电力(集团)公司为龙头的多种产业管理体制，确立了建设“一强三优”现代公司的战略目标，进一步明确了集团公司战略决策、管理控制、资金和效益中心的功能定位。按照现代企业制度要求，健全了企业法人治理结构。先后完成了先行集团公司股东会、董事会、监事会的换届，修订完善了公司章程和“三会”议事规则；成立了总经理工作部、经营发展部、工程部和财务部，整合了18个分、子公司，突出集团公司战略决策、管理控制、资金和效益中心地位，进一步理顺公司产权、管理、业务和人事关系，稳步推进集团化运作和资本资产运营。按省电力公司《关于依法规避施工合同法律风险的通知》要求，进一步明确规范法人审批程序，规范经营行为，对涉外经济事务严格把关。按照国家电网公司“三清理一规范”工作要求，扎实开展“三清理、一规范”专项工作，取得实效。

通过对集团公司经营班子和管理机制进行调整，建立修订了《经营班子年度业绩考核管理办法》、《经济活动分析管理制度》、《固定资产管理办法》、《委派会计管理办法》、《财务报账管理规定》、《财务会计报告管理办法》等10余项配套管理制度，进一步规范了经营管理，加强了业绩目标责任制全过程、全方位考核。按照“大经营、大财务、大效益”的管理模式，实现财务统一管理、集中核算和会计委派核算。通过合并帐务、加强资金监管和调控力度，对分、子公司银行存款余额实施限额集中管理、调剂使用，全年集中资金1640万元，为重大项目筹集建设资金2010万元，保证了公司重大项目和生产经营急需资金，提高了资金运作效率和效益，集约发展初见成效。全面推行预算管理，使各项开支更趋合理，实现生产成本、费用可控、在控。强化法制意识，坚持依法依规经营、规范运作。集团公司和各分、子公司的经营班子带头学法、懂法、知法、守法，自觉增强法制观念，严格遵循市场经济规律办事，加强资金监管和过程审计监督，有效规避经营风险。

积极应对市场竞争，注重资质建设，提升市场准入实力。认真准备及时申办了集团公司《安全生产资格许可证》，进行了建造师培训认证。去年11月份在西北地区供电企业首家获得了电监会颁发的《承装(修、试)电力设施许可证》，为主营业务长足发展赢得了先机。加强客户工程的规范管理，坚持月度例会制度，坚持管理与服务并举，实行接洽、设计、设备供应、组织施工、验收一条龙服务。弘扬“二保”服务理念，积极为客户做好抢修服务，赢得客户称赞和信赖。**年共承揽客户工程327项，实现收入4176万元。进一步理顺客户工程管理秩序，有效减少了工程流失；积极主动走出宝鸡，开拓外地客户工程市场，在榆林、甘肃陇南地区共承揽设计、施工项目5个，增加收入480万元，实现了主营业务发展上的新突破。

发展离不开规范，规范是为了谋求更大的发展。面对**新时期的新形势、新机遇和新挑战，我们提出，要坚持规范经营、科学发展，以打造“宝鸡先行”品牌为统领，以先进文化引领公司发展，以电力工程为龙头，以“小水电、物资供应、电器制造、建筑房地产”为支柱，进一步整合资源、理顺关系，强化管理，加强产业联动，增强自主创新能力，坚持集团化运作、集约化发展、精细化管理，不断培育新的经济增长点，努力提升企业的核心竞争力和抵御风险能力，实现又快又好发展。■

县农经站在5月19日的农经工作会议上，依照市2011年农经工作要求。对乡镇提出紧紧围绕现代农业发展、农民权益维护和农村平衡发展，依照“规范保稳定，创新促发展”工作思路，稳定、完善农村经营制度,大力推进土地规模经营,规范有序推进土地流转，加强农民专业合作社建设指导，强化农民负担监管和农村集体“三资”管理的工作思路。现将上半年工作总结如下：

一、加强农民负担监督管理，确保惠农政策落到处农民负担监督管理工作是日常工作，最近几年总体形势良好，“一事一议”筹资管理也比较规范，但也存在一些问题。我站在多方面多次强调农民负担这条高压线不能碰，要求各乡镇对这项工作不能有丝毫松懈。今年4-5月在县宣传部、重建办等单位的协调下，我站两次派专人对悦来镇宝光村的粮食直补发放挪用情况进行调查处理。

二、严格规范程序，认真做好“一事一议”财政奖补政策“一事一议”财政奖补对发展我县农村公益事业的发展有重要作用。县上“一事一议”财政奖补领导小组，在2011年6月2号召开了由各乡镇主要领导，财政、农经业务人员参加的动员及实施会议，会上重点对该项工作的重要性及如何实施提出了严格的要求。

“一事一议”所有筹资必须经乡（镇）、县审批方可执行。继续坚持做好事前调查、事后监督的办法，组织有关人员对“一事一议”筹资金额大的村社坚持事前调查，严格签字比例，事后检查执行情况及资金管理使用情况，做到程序规范，管理有效，最大限度发挥“一事一议”在村社基础建设中的作用。资金管理民主公开，杜绝贪污、挪用现象发生并建立专账，特别是在事后坚持对大额筹资进行审计，并及时对存在的问题进行纠正。2011年5月底，全县共审批“一事一议”筹资3266万元，涉及到241个项目，筹劳折资476万元，筹资筹劳共涉及17.9万人。

三、加强对生产性费用的监管严禁添项加码，特别是水费及抽水费的收取过程中，加强管理，杜绝添项加码现象。全县共审批水费505万元，抽水放水15万元。

四、规范土地承包档案管理，做好确权颁证的后续工作，切实维护农民土地承包权益为认真贯彻落实《农业部国家档案局关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》精神，与县档案局联合下发了《关于转发<《农业部国家档案局关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》>的通知》（农业字[2011]60号）和《县农村土地承包档案管理办法》（农业字[2011]69号）。在2011年5月19日的农经工作会上，要求各乡镇对本地区有需要换承包经营权证和补发承包经营权证的农户进行自查和统计。同时做土地承包档案的装订和管理工作，随时准备迎接省市的检查。

为进一步优化土地资源配置，推进农业产业化经营，发展现代农业，加快社会主义新农村建设步伐,依照《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（中发〔〕16号）、《中共省委、省人民政府关于年促进农民持续增收的意见》（湘发〔〕1号）、《中共省委办公厅、省人民政府办公厅关于积极推进农村土地承包经营权流转促进农业适度规模经营的意见》（湘办发〔〕15号）和《中共市委、市人民政府关于发展农村合作经济组织推进农村土地承包经营权流转的意见》（长发〔〕18号）等文件精神，经研究，现就推进我县农村土地承包经营权流转提出如下意见。

一、农村土地承包经营权流转的总体要求和基本原则

（一）总体要求

全面贯彻落实党的十七届三中、四中全会和县委八届十次全会精神，以科学发展观为指导，以稳定党在农村的基本土地政策为前提，以农业增效、农民增收为目标，以培育优势产业为核心，以土地规模化、集约化、合作化经营为重点，按照“布局区域化、生产规模化、经营一体化、销售品牌化”的要求，建立“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的流转机制，全力推进农村土地向经营大户、农民专业合作组织和农业产业化龙头企业流转，实现传统农业向现代农业转变，促进我县农村经济又好又快发展。

（二）基本原则

1．坚持稳定承包权、放活经营权的原则。在稳定农村土地家庭承包经营权制度和土地承包关系的前提下，实行土地所有权、承包权和经营权分离，鼓励各地创新土地承包经营权流转机制和流转形式，促进土地合理配置、有效使用。

编者按：本文主要从辖区农资监管特点和主要成效；主要做法进行讲述。其中，主要包括：今年以来，分局共出动执法人员人次，检查农资经营单位户次；受理农资商品消费投诉起，为农民挽回经济损失万元；立案查处、加强组织领导，明确工作职责、强化日常监管，维护市场秩序、落实维权机制，维护农民利益、创新监管方式，加强农资市场监管、加强部门联动，形成执法合力等，具体材料请详见：

各位领导、同志们：

今天，市局在这里召开全市工商系统农资规范经营示范店建设现场会，这不仅是对xx工商所农资规范经营示范店建设工作的肯定，也是对我局农资市场监管工作的肯定。在此，请允许我代表分局全体人员，向百忙中到会指导的市局领导，向参会的兄弟县分局的领导、同志们致以诚挚的谢意和衷心的感谢。根据大会安排，我简要总结汇报一下xx分局农资市场监管工作开展情况：

近年来，我局认真按照省、市工商局工作部署，坚持以学习实践科学发展观为指导，积极服务农民群众、服务农村发展，进一步强化了“红盾护农”工作力度，以创建农资规范经营示范店为抓手，全面提升农资市场执法监管水平，认真落实各项护农措施，重点加强对种子、肥料、农药、农机器械及零配件四类农资商品的有效监管，取得了明显成效。

一、辖区农资监管特点和主要成效

我局所辖区域主要是农业区，耕地面积*万亩，林地*万亩，种子用量*万吨，化肥*万吨，农药*吨。农业产业化龙头企业16家，农民专业合作社24家。其中，xx镇大力发展蔬菜大棚，为新区提供大量新鲜的瓜果蔬菜，被誉为新区的菜篮子和果盘子。

各乡镇(场、区)人民政府(管委会)，县政府有关部门：

为有效保护森林资源，维护生态安全，进一步规范木材经营加工行为，促进市场健康有序发展，现将有关事项通知如下：

一、统一思想认识

积极保护和合理开发森林资源，直接关系到经济和社会可持续发展。我县境内山高坡陡，土地瘠薄，森林覆盖率低，自然条件恶劣，旱、涝、风、雹自然灾害频繁，生态环境脆弱。近年来，受经济利益驱动，一些小卷皮等木材加工企业盲目建设，非法收购、经营、加工林木，牟取暴利，使部分地方森林资源遭到严重破坏。

加强森林资源管护，不仅是建设生态文明郧西的需要，也是大力发展旅游产业、培植新的经济增长点的需要，更是县域经济可持续发展的需要。各级、各部门要进一步提高对森林资源管理工作重要性的认识，正确处理好森林资源保护和合理开发利用的关系，依法加强木材市场清理整顿，规范木材经营、加工行为，积极开展植树造林，有效保护森林资源，改善生态环境，实现人与自然的和谐发展。

二、规范木材经营管理

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门：

为深入贯彻省、市关于加快土地流转促进规模经营的实施意见，结合我县实际，现就加快我县农村土地承包经营权流转（以下简称土地流转），促进土地规模经营提出如下实施意见：

一、总体要求和基本原则

（一）总体要求。认真贯彻党的十七届三中全会精神，深入实施"创业富民、创新强县"总战略，按照依法自愿有偿原则和发展高效生态现代农业的要求，培育土地流转市场，规范流转行为，完善制度保障、政策扶持和组织领导体系，引导农户把土地流转给现代农业主体发展规模经营。力争到2012年底，全县土地流转和规模经营的比例明显提高，农业土地资源得到有效配置，全县耕地流转率达到30%以上。

（二）基本原则。坚持依法、自愿、有偿流转。由承包农户自主、自愿决定流转方式，流转收益归承包农户所有，流转行为合法合规。坚持稳粮优先、注重效益。鼓励粮食生产专业合作社、种粮大户优先受让农户流出的土地发展粮食生产，积极发展主导特色优势产业，不断提高流转土地产出率。坚持政府引导、市场主导。强化政府政策激励、有效服务、规范管理，积极培育和完善土地流转市场，发挥市场在土地资源配置中的基础作用，加强对土地流出农户和受让主体的引导。坚持因地制宜、分类推进。根据经济发展水平、非农产业发展程度、农村劳动力转移和产业发展情况，从点到面稳步推进。

二、鼓励离乡和兼业农户流转土地