关停范文10篇

各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

为贯彻落实科学发展观，加快资源节约型、环境友好型社会建设，促进我省电力工业结构调整和节能减排工作深入开展，根据《国务院批转发展改革委、能源办关于加快关停小火电机组若干意见的通知》（国发〔2007〕2号）精神，结合我省实际情况和电力发展规划，现就全省关停小火电机组提出如下实施意见。

一、充分认识加快关停小火电机组的重要意义

根据国家“十一五”规划纲要提出的节能减排工作要求，我省确定了到2010年单位GDP能耗和二氧化硫排放量分别较2005年削减20%和12%的目标，这是推动全省经济又好又快发展的迫切需要。电力工业是节能降耗和污染减排的重要领域和重点突破口，加快关停小火电机组对于促进全省节能减排工作具有重要意义。近年来，我省大型、高效、环保火电机组建设步伐加快，有力缓解了电力供需矛盾。但电力结构不合理的问题仍比较突出，能耗高、污染重的小火电机组装机容量比重偏高，已成为制约我省电力工业结构调整和节能减排的重要因素。全省各级政府、各有关部门和单位要根据国家关于加强节能工作、加强环保工作的决定精神，按照国发〔2007〕2号文件要求，从全省节能降耗和污染减排工作的大局出发，加快关停小火电机组，促进电力工业结构调整，努力完成全省“十一五”节能降耗和污染减排目标。

二、全面核查属于关停范围的小火电机组

“十一五”期间，国家明确逐步关停大电网覆盖范围内以下燃煤（油）机组（含企业自备电厂机组和趸售电网机组）：单机容量5万千瓦以下的常规火电机组；运行满20年、单机10万千瓦级以下的常规火电机组；按照设计寿命服役期满、单机20万千瓦以下的各类机组；供电标准煤耗高出2005年本省（区、市）平均水平10%或全国平均水平15%的各类燃煤机组；未达到环保排放标准的各类机组；按照有关法律、法规应予关停或国务院有关部门明确要求关停的机组。在我省已落实关停小火电装机110.1万千瓦的基础上，各设区市政府要尽快组织有关部门对小火电企业展开全面核查，制订其他属于关停范围小火电机组的关停方案和计划，争取“十一五”期间予以关停。对违规建设、审批手续不全或越权审批以及环保排放不达标的火电项目要责令停止建设和运行，按照相关政策进行整改完善手续，整改后仍达不到要求的机组要坚决予以关停。对在役热电联产机组和资源综合利用机组，省发展改革委要按照国家有关规定组织开展认定和复核工作，对不符合国家规定的机组要限期整改，整改不达标的要纳入关停计划予以关停。省环保局要加强在役电厂污染排放在线连续监测，对排污超标的燃煤机组要责令停止运行进行整改，整改不达标的要予以关停，并落实未达到环保排放标准的各类机组关停规模和计划。

摘要：2015年8月12日天津港口大爆炸引发全国一系列危化企业被政府强制关停，随之而来的员工安置、资产处置、申请政府补偿款就变成企业当前的主要任务。文章从被关停企业的角度出发，展开讨论员工安置、资产处置及收到政府补偿款涉及的税务处理及会计处理。

关键词：企业关停；税务处理；会计处理

2015年8月12日，位于天津市滨海新区天津港的瑞海公司危险品仓库发生火灾事。此次事故造成近一千人死伤，多人失踪；多栋建筑物及上万辆汽车及集装箱损毁，经济损失惨重；2015年12月20日深圳市光明新区渣土受纳场致七十三人死亡的特大山体滑坡安全事故；及最近的江西丰城电厂冷却塔施工平台坍塌导致七十四人死亡的特大安全事故。一年来各级政府加强城市管理，清除安全隐患，引起危化企业的大面积被关停。危化企业关停的税务处理及账务处理与一般企业关停有显著不同，主要包括危化企业涉及员工安置、资产处置及政府补偿款方面。

一、被关停企业员工安置涉及的税务及会计处理

因企业关停，辞退企业员工，解除劳动合同，需要对员工进行经济补偿。根据《中华人民共和国劳动合同法》相关规定，员工在企业工作每满一年，被搬迁企业需要向员工支付一个月的工资，最高支付月份数不得超过十二个月；不满六个月的需支付半个月的工资，满六个月不满一年的按一个月支付辞退，且员工工资不得超过当地工资标准的三倍，工资标准超过当地平均工资三倍的不予补偿。同时根据《中华人民共和国个人所得税法》及相关法律法规，被拆迁企业应对发放的员工辞退补偿款代扣代缴个人所得税，员工收到的辞退补偿款在当地上年职工年平均工资三倍以内的，免于缴纳个人所得税。超过当地上年度职工年平均工资三倍以上的部分，除以职工在企业工作的年限，以其商数作为个人所得额的月计缴基数，查找相应的税率算出月应缴纳的个人所得税，再乘以工作年限得出本次补偿款应扣缴的个人所得税；计算缴纳个人所得税的最高年限为十二年，辞退员工在被关停企业工作年限超过十二年的，仍以十二年作为商数计算。如深圳市2015年度在职职工的年平均工资为81,034元，三年平均工资为243,102元，一次性经济补偿金超过此限额部分才按照相关规定缴纳个人所得税。被关停企业支付员工补偿款时，收到政府补偿款时，借记银行存款，贷记专项应付款；支付员工辞退工资时，直接借记专项应付款，借记应缴税金（个人所得税），贷记银行存款。

二、被关停企业资产处置涉及的税务及会计处理

各乡镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会），县政府有关部门，各企事业单位：

为进一步保护水资源，着力改善民生，保障城区居民饮水安全和水资源的可持续利用，经县政府研究确定，对我县城区范围内的自备井进行彻底关停，形成如下意见：

一、充分认识关停城区自备井的重要性和紧迫性

我县地处高氟区，水资源严重匮乏，人均水资源占有量为143立方米，仅为全国人均占有量的5%，全省人均占有量的16%。随着经济和社会事业的快速发展，水资源短缺的矛盾日益突出。由于历史原因，我县城区单位自备井数量繁多，现有单位自备水井100余眼，造成了水资源严重超量开采，形成了较大范围的地下水位下降，严重危害城市建设安全。同时，城区居民长期饮用含氟量较高的深层地下水，严重影响身体健康。我县惠民工程新水厂项目自2011年5月1日正式供应黄河水，彻底结束了城区居民长期饮用高氟水的历史。供水水质经具有国际公信力和权威性的检测机构青岛谱尼测试公司严格检测，出厂水106项检测指标完全符合并优于国家饮用水卫生标准，对人体有益的微量元素、矿物质等含量非常好，长期饮用有利于人们的身体健康。关停自备井，饮用安全洁净的黄河水，既有利于保障居民饮水和城市建设安全，也是县委、县政府2012年确定实施的一项民心工程。根据《省人民政府关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》的有关规定，结合我县实际，凡城区公共供水管网覆盖内的所有单位自备井，一律强令关停，各级各部门要进一步提高认识，切实增强责任感和紧迫感，积极采取有效措施，主动配合做好关停工作。

二、城区自备井单位实施接水封井的时间安排

㈠3月6日—3月20日：

为实现“十一五”规划纲要提出的单位国内生产总值能源消耗降低和主要污染物排放总量减少目标，推进电力工业结构调整，根据《国务院关于加强节能工作的决定》（国发〔**〕28号）、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔**〕39号）、《国务院关于实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》（国发〔**〕40号）和《产业结构调整指导目录（**年本）》，现就加快关停小火电机组工作提出以下意见：

一、“十一五”期间，在大电网覆盖范围内逐步关停以下燃煤（油）机组（含企业自备电厂机组和趸售电网机组）：单机容量5万千瓦以下的常规火电机组；运行满20年、单机10万千瓦级以下的常规火电机组；按照设计寿命服役期满、单机20万千瓦以下的各类机组；供电标准煤耗高出**年本省（区、市）平均水平10%或全国平均水平15%的各类燃煤机组；未达到环保排放标准的各类机组；按照有关法律、法规应予关停或国务院有关部门明确要求关停的机组。

二、对在役的热电联产和资源综合利用机组，要实施在线监测，由省级人民政府组织对其开展认定和定期复核工作。不符合国家规定的，责令其限期整改；逾期不改或整改后仍达不到要求的，予以关停。

三、热电联产机组供电标准煤耗高出第一条中煤耗要求的，要结合热电联产规划，以“上大压小”或在役机组供热改造，按“先建设后关停”或“先改造后关停”的原则予以关停。在大中型城市优先安排建设大中型热电联产机组，在中小型城镇鼓励建设背压型热电机组或生物质能热电机组。鼓励运行未满15年的在役大中型发电机组改造为热电联产机组。新建机组或在役机组改造要与原供热机组的关停做好衔接。

热电联产机组原则上要执行“以热定电”，非供热期供电煤耗高出上年本省（区、市）火电机组平均水平10%或全国火电机组平均水平15%的热电联产机组，在非供热期应停止运行或限制发电。

四、属于上述关停范围，但承担当地主要供热任务且其所在地10公里以内没有其他热源点或其性能优于该范围内其他热源点的热电联产机组，处于电网末端或独立电网内、承担当地主要供电任务或对当地电网安全具有支撑作用的机组，以及《国务院办公厅转发国家经贸委关于关停小火电机组有关问题意见的通知》（国办发〔1999〕44号）下发前依法批准且合同约定中外合作或合资期限未满的机组，企业可提出申请，由省级人民政府有关部门委托发展改革委认可的中介机构进行评估，情况属实的，可暂缓关停，但须每年评估一次。

根据市委市政府部署，市民公园三期工程将于近期投入建设。作为我市“十二五”规划重点项目，该项目对完善城市功能配套，改善辖区内人居环境，提升城市品位形象等各方面影响深远。为保障

该项目顺利实施，经管委会研究决定，对该工程项目范围所涉砂石码头实施关停清场。为保障工作按期顺利推进，特制定如下工作实施方案。

一、组织机构

为加强该项目工程实施的组织领导，由新区优化提升工作组成立“市民公园工程所涉码头关停工作临时指挥部”，成员如下：

指挥部下设办公室，办公室设在优化提升组办公室，办公室主任魏广华（兼）。此外，管理处依据工作职责自行成立相应项目推进工作小组。

二、目标任务

摘要：博罗县按照确定的生态文明建设指导方针，为加强矿山地质环境恢复和治理工作，通过开展生产矿山地质环境调查，查明矿山开采过程中地质灾害，监督矿山企业按照矿山地质环境保护与恢复治理方案开展矿山复绿工作，为政府主管部门综合治理废弃矿山提出指导。

关键词：博罗县；地质环境；防治措施

1.项目背景概况

博罗县位于广东省中南部、惠州市西北、珠江三角洲东北端的东江中下游，县界东接河源，南毗惠城、东莞，西连增城，北邻龙门，县域东西长69km，南北宽42km，面积2858km2。下辖15个镇、2个街道办、1个管委会和378个行政村，常住人口120多万人，县政府驻地在罗阳街道办。

2.矿山主要地质环境问题

矿山开发利用矿产资源容易诱发矿山地质环境问题，由采矿活动诱发的矿山地质环境问题主要有采矿活动引起的地质灾害及隐患、地形地貌景观影响与破坏、土地资源影响与破坏、采矿活动对含水层的影响与破坏以及对水土环境的影响与破坏。2.1矿山主要地质环境问题类型。本次调查发现的35个矿山的地质环境问题类型包括：采矿活动引起的地质灾害及隐患、地形地貌景观影响与破坏、土地资源影响与破坏、采矿活动对含水层的影响与破坏以及对水土环境的影响与破坏。2.2矿山地质环境问题分布特征。各矿山存在地质环境问题各有不同，也有相似类比性。以下按矿山开采矿种进行整理归纳，统计其矿山主要地质环境问题分布特征。（1）露天采石场及铁矿矿山该类矿山开采方式采用“从上往下分水平台阶开采”的露天山坡开采方式或露天凹陷开采方式，容易形成大的露天开采面或采坑；开采过程中因均采用中深孔潜孔钻爆破方式进行剥离，容易对矿山边坡以及周围围岩的稳定性造成破坏。故该类矿山容易引发矿山地质灾害及隐患，其地质灾害的类型主要为：崩塌、滑坡，其分布范围多集中于矿山的露天采坑、排土场以及部分高陡边坡处。矿山开采、剥离过程容易造成对地形地貌景观的影响与破坏。主要为开采过程中形成的开采工作面或凹陷采坑，与周围的原始地形地貌较易形成强烈的对比，改变了地形地貌，造成原林地被毁和山体破损；开采面的台阶陡坎裸露，原植被被完全破坏。其破坏与影响土地资源范围一般分布于矿山开采面或采坑、矿山道路、办公区、生活区，破坏了土地资源，改变了原有地形地貌景观。（2）矿泉水厂该类矿山的开采方式主要为钻井开采、个别有引泉开采。矿山开采对周围地质环境影响一般较小，矿山地质环境问题主要有：采矿活动引起的地形地貌景观影响与破坏、地质灾害及隐患、采矿活动对含水层的影响与破坏、对水土环境影响污染；该类矿山主要的地质环境问题为：地形地貌景观影响与破坏、采矿活动对含水层的影响与破坏、地质灾害及隐患。采矿活动对含水层的影响与破坏主要表现在：部分矿山抽取的矿泉水容易影响附近地下水以及地表水的水平衡；矿泉水的水源主要来自于地下含水层，其中地下含水层中的水主要来源于：松散岩类孔隙水和基岩裂隙含水层。矿山正常开采情况下，根据水文数据动态观测，矿区在开采后较开采前的地下水下降较小，地面基本无变形。若矿山抽取矿泉水量超过了地下水平衡的水量，则容易造成含水层的影响与破坏。2.3矿山地质灾害。通过本次调查博罗县35个矿山发现：崩塌、滑坡地质灾害现象主要发育在露天采石场矿山，尤其目前处于停产矿山，由于以往采石场不规范开采，露天采场、排土场以及矿山道路周边多形成了高陡边坡，受外力以及暴雨冲刷，其岩土体力学性质发生了改变，导致岩土体发生了崩塌、滑坡等地质灾害现象。经本次调查统计，博罗县矿山发生崩塌地灾现象的矿山有10个，发生滑坡地灾现象的矿山有5个，发生地面塌陷的矿山有1个。其中以公庄镇利山铁矿有限公司利山铁矿采场发现的滑坡体最为典型，描述如下：HP01：滑坡体体积约为2.0×104m3~2.5×104m3，滑坡体后缘标高为+180m，前缘最低标高为+100m，高差约为80m，坡度角大于45°，呈“梨”型分布，体积最大部分集中+160m~130m中段，滑坡陂体厚度约为4m~8m，滑移方向垂直边坡体，部分势能已经得到逐步释放，残余势能约为1.68×1012KJ，安全系数为0.55，成分主要为灰白色页岩、红色砂岩。滑坡原因为不同岩土体沿断层交汇面，在雨水的侵蚀作用下诱发浅层顺坡滑坡，属于中型滑坡，无人员伤亡。2.4含水层的影响与破坏。露天采石场含水层破坏与影响主要机理为：矿区开采面低于自然排泄面时，会造成了矿区涌水及周围地块的水体渗漏，地下水资源枯竭、地表水漏失，破坏区域水均衡；采矿活动影响含水层类型的机理主要为：孔隙含水层和裂隙含水层，破坏了原地块的水平衡，造成了当地含水层结构的改变，进而对地表生态及地质环境造成影响与破坏。矿泉水厂含水层破坏与影响的机理主要为：矿泉水的开采量超过了矿区周围地下水的水平衡，造成了地下水资源补给、径流、排泄失衡，可能诱发含水层水位持续下降、降落漏斗持续扩展、水质变化等对含水层地质环境的破坏，产生地表土地岩土力学性质的改变，从而引发地面塌陷及地裂缝等地质灾害的发生。因此必须严格控制采水量，预防过量开采导致地下水水位持续下降或含水层疏干。2.5地形地貌景观的影响。与破坏地形地貌的破坏在露天采石场主要表现为：矿山开采过程中对当地地形地貌的破坏，造成了大面积的岩体及土体的裸露，与周围植被地形地貌形成强烈的对比。矿山开采对地形地貌的影响与破坏程度为严重，地形地貌的破坏主要分布于露天采场、排土场、矿山道路、工业场地及办公生活区等地段；露天采石场一般远离居民点，故矿山开采对人居环境影响程度为一般为较轻；矿山基本远离交通要道，矿区及其周边范围内基本无重要风景名胜区，无自然保护区及旅游景区，无地质遗迹及人文景观，评估区周边建筑物主要为其配套设施，故矿山建设与采矿活动对建筑物、工程设施和自然保护区影响程度一般为较轻，对矿山地质环境影响较轻。2.6土地资源的影响与破坏。矿山对土地资源的影响与破坏主要表现为矿山占用土地的类型、分布及利用情况，土地按一级地类可划分为耕地、林地、园地、其他土地等类型，其占用方式有挖损和压占，占用和破坏土地的区域主要为露天采场、排土场、办公生活区、工业场地、矿山道路，按其损毁程度可分为重度—中度—轻度。露天采场一般对土地资源的影响与破坏属严重，对土地的损毁为永久挖损损毁，原地无法恢复，损毁形式主要为挖损、压占，为重度损毁；矿山工业场损毁形式主要为挖损和压占，破坏程度一般属中度，办公、生活区损毁形式主要为压占，破坏程度属中度—轻度。露天采石场对土地资源的影响与破坏一般为较严重—严重，矿泉水厂对土地资源的影响与破坏一般为较轻—较严重。2.7水、土环境污染及影响。本次调查矿山开采矿体主要为建筑石料以及矿泉水。（1）对水环境污染采石场内矿体内未发现强烈的多金属矿化，矿山基本没有选矿程序，矿石及废弃物不含过量有害化学元素的成份，矿体及剥离弃土石露天堆放时不易分解出有害组分，矿坑排水不含有毒有害物质，经过沉砂池合理处理后可达到排放标准，对周边的环境和水体造成污染小，对附近环境和水体不形成污染，对附近环境和水土体形成污染一般较小。矿泉水厂开采矿体为地下水，其开采矿种基本无污染，故其对附近环境和水体不会形成污染。（2）对土地环境污染采石场矿山所采矿石无分解，采矿活动基本没有产生污染物、污染源及有毒有害物质，放射性比活度指标较低，对人体影响小，对周边环境影响小；其他人类工程活动和生活等产生的粉尘、废水及废气中含有害组分小，对土地环境污染影响较轻。矿泉水厂开采矿体为地下水，其开采过程基本无污染，故其对附近环境和土地不会形成污染。

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国务院同意发展改革委、能源办《关于加快关停小火电机组的若干意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

“十一五”规划纲要明确提出，到2010年单位国内生产总值能源消耗和主要污染物排放总量分别比2005年降低20%左右和10%。这是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会战略思想的重大举措，也是加快建设资源节约型、环境友好型社会的迫切需要。电力工业是节能降耗和污染减排的重点领域。近年来，电力工业快速发展，但电力结构不合理，特别是能耗高、污染重的小火电机组比重过高，成为制约电力工业节能减排和健康发展的重要因素。抓住当前经济社会发展较快、电力供求矛盾缓解的有利时机，加快关停小火电机组，推进电力工业结构调整，对于促进电力工业健康发展，实现“十一五”时期能源消耗降低和主要污染物排放减少的目标至关重要。

各地区、各有关部门和单位要从全局和战略的高度，充分认识关停小火电机组的重要性和紧迫性，把关停小火电机组作为一项重要工作抓紧抓好。要认真贯彻《国务院关于加强节能工作的决定》（国发〔2006〕28号）和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）精神，按照统筹规划、分类实施、明确标准、落实责任、政策配套、积极稳妥的原则，充分发挥市场机制的作用，综合运用经济、法律和行政手段，严格执行电力工业产业政策，加大结构调整力度，确保如期实现“十一五”小火电机组的关停目标，完成电力工业能源消耗降低和污染减排的各项任务。

国家将继续按照电力工业产业政策和发展规划，加大高效、清洁机组的建设力度，保持电力工业持续健康发展，为加快推进小火电机组关停工作创造宽松的市场环境。要大力推进“上大压小”工作，在新建电源项目安排上，考虑小火电机组关停的因素，对关停工作成效显著的省份和电力企业优先给予支持。要严格控制新建小火电机组，大电网覆盖范围内不得建设小火电机组，各类投资主体建设燃煤电站及煤矸石等综合利用电站，均应报国务院投资主管部门核准后方可建设。

发展改革委牵头负责全国小火电机组关停工作，电力监管、国有资产管理、环境保护、国土、水利、财政和税收等部门及电网企业要积极配合，制定相应的政策措施，共同推进小火电机组关停工作。发展改革委要依照电力工业产业政策，结合电力工业发展规划和各地实际情况，尽快将全国小火电机组关停目标分解到各省（区、市），并与各省级人民政府和国有大型电力集团公司签署小火电机组关停目标责任书。各省级人民政府和有关电力企业负责本地区、本企业小火电机组关停工作，将关停小火电机组纳入工作日程，主管领导亲自抓，建立相应的协调机制，制订具体实施方案，明确相关部门的责任和分工，确保责任到位、措施到位、落实到位。在关停小火电机组过程中，各省级人民政府要妥善解决关停机组涉及的人员安置、债务等问题，协调处理好各种关系，确保社会稳定。

为实现“十一五”规划纲要提出的单位国内生产总值能源消耗降低和主要污染物排放总量减少目标，推进电力工业结构调整，根据《国务院关于加强节能工作的决定》（国发〔2006〕28号）、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）、《国务院关于实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》（国发〔2005〕40号）和《产业结构调整指导目录（2005年本）》，现就加快关停小火电机组工作提出以下意见：

一、“十一五”期间，在大电网覆盖范围内逐步关停以下燃煤（油）机组（含企业自备电厂机组和趸售电网机组）：单机容量5万千瓦以下的常规火电机组；运行满20年、单机10万千瓦级以下的常规火电机组；按照设计寿命服役期满、单机20万千瓦以下的各类机组；供电标准煤耗高出2005年本省（区、市）平均水平10%或全国平均水平15%的各类燃煤机组；未达到环保排放标准的各类机组；按照有关法律、法规应予关停或国务院有关部门明确要求关停的机组。

二、对在役的热电联产和资源综合利用机组，要实施在线监测，由省级人民政府组织对其开展认定和定期复核工作。不符合国家规定的，责令其限期整改；逾期不改或整改后仍达不到要求的，予以关停。

三、热电联产机组供电标准煤耗高出第一条中煤耗要求的，要结合热电联产规划，以“上大压小”或在役机组供热改造，按“先建设后关停”或“先改造后关停”的原则予以关停。在大中型城市优先安排建设大中型热电联产机组，在中小型城镇鼓励建设背压型热电机组或生物质能热电机组。鼓励运行未满15年的在役大中型发电机组改造为热电联产机组。新建机组或在役机组改造要与原供热机组的关停做好衔接。

热电联产机组原则上要执行“以热定电”，非供热期供电煤耗高出上年本省（区、市）火电机组平均水平10%或全国火电机组平均水平15%的热电联产机组，在非供热期应停止运行或限制发电。

四、属于上述关停范围，但承担当地主要供热任务且其所在地10公里以内没有其他热源点或其性能优于该范围内其他热源点的热电联产机组，处于电网末端或独立电网内、承担当地主要供电任务或对当地电网安全具有支撑作用的机组，以及《国务院办公厅转发国家经贸委关于关停小火电机组有关问题意见的通知》（国办发〔1999〕44号）下发前依法批准且合同约定中外合作或合资期限未满的机组，企业可提出申请，由省级人民政府有关部门委托发展改革委认可的中介机构进行评估，情况属实的，可暂缓关停，但须每年评估一次。

新华网十七大快讯：朱之鑫介绍说，截至今年9月底，全国已关停小火电机组903万千瓦，完成全年任务的90％。

一、基本情况

我市共有市属改制重组、停产关闭破产和生产经营困难的国有大中型企业家，职工总数为余名，职工中的党员数为近名，占比；下岗和解除劳动关系职工数为余名，其中，党员数为名，占比。近年来，绝大多数党组织和企业领导班子配合上级党委和政府做了大量艰苦细致的工作，较好地发挥了政治核心作用，有效地保证了企业重大改革措施的贯彻落实以及社会的稳定。

二、主要作法及成效

——加强理论学习，提高领导班子整体水平。近年来，按照市委的统一部署，各有关企业包括停产关闭破产企业党组织积极开展了“三讲”教育、“三个代表”的学教活动，在着眼于自我学习、自我教育，着重提高企业领导班子及成员的整体素质，着力在解决影响企业改革发展的突出问题和一些深层次矛盾上进行认真研究和探索。各企业党组织充分利用中心组及企业党校，采取集中学习、专题辅导、对照检查、心得交流等灵活多样、行之有效的学习方法，使“三讲”、“三个代表”学教活动达到了预期的效果。党员干部受到了深刻的马列主义、邓小平理论和同志“三个代表”重要思想的教育，提高了政策理论水平，坚定了理想信念，进一步增强了搞好企业改革发展稳定的各项工作的信心和动力。

——以经济建设为中心，准确把握党建工作切入点。企业党组织紧紧围绕企业经济工作，充分发挥战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，广泛开展了党员建功立业、争创“先锋工程”、“形象工程”、“精品工程”、为企业走出困境献计献策等活动，极大地调动了广大党员干部的积极性和创造性。不少企业党组织齐心协力、奋发图强，始终围绕企业生产经营中心抓党建，促进了企业的改革和发展。部分企业停产后，党组织活动不停，加强了对下岗党员职工的教育，帮助他们寻求新的就业门路，使党员职工感受到组织的温暖，增强了使命感和责任感。

——加强党组织自身建设，为企业发展提供组织保证。一是建章立制，进一步完善各项党建规章制度。各企业党组织按照上级党委的要求，进一步完善了企业党建工作责任制、“”、党内民主生活会、党员管理、党员教育、党费收缴等一整套制度，为加强企业党组织建设奠定了基矗二是切实加强企业经营管理者队伍建设。各有关企业党组织坚持干部“四化”方针和德才兼备的原则，把培养、培训、考察、提拔年轻干部作为重要工作来抓，努力建设一支能够在社会主义市场经济大潮中担当重任，经得起风浪考验的高素质的经营管理者队伍。对部分企业经营管理层进行了调整，对因资源枯竭而陷入困境的企业，保持领导班子的相对稳定，领导力量薄弱的，进行调整充实；对因经营管理不善导致企业陷入困境的领导班子，进行责任追究，加大查处力度，从而优化了班子结构增强了领导合力。三是大力加强党员队伍建设。企业党组织按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，切实做好入党积极分子的教育、培养、考察工作，积极发展生产经营、科技一线中的青工、妇女先进分子入党。在发展前注意对发展对象和预备党员情况进行公示，确保发展党员的质量。认真组织开展民主评议党员活动，在民主评议党员的过程中，突出先进性的教育，对照党章联系实际，严于解剖，严格开展批评与自我批评，以高度负责的态度，做好评议工作。四是认真搞好组织管理工作。对调出党员及时办理组织关系的转移，对外出流动党员加大管理力度。随着人员分流措施的逐步落实，党员调离的情况比较普遍，各单位党组织认真做好党员组织关系的接转和移交工作，确保他们离厂不离党。