管理系范文10篇

一、维护管理体系

在岸桥设备管理中，维护体系是根本。它是保证岸桥设备性能稳定的基石。为了适应未来集装箱码头的新需要，将“航空”模式管理引进到岸桥设备管理中，提出“船走维修上”管理模式，时刻保证岸桥设备完好是维护体系的最终目标，真正使岸桥设备管理向在线零故障迈进。1设备检查全面化岸桥设备从国家定义范畴来讲属于特种设备，故其管理模式必须精密、严谨，以应对复杂、恶劣的生产作业环境的需求，从而为公司生产保驾护航。经过多年的岸桥设备管理，将岸桥设备管理分为“检查和维护”、“预防和控制”两大部分进行综合管理，也就是日常提出的“四检两保”和“三防三控”管理模式。总体目的就是为了保证码头设备机械完整性，确保设备长期安全平稳运行。“四检两保”管理模式指的是对码头设备进行动态检查、安全装置检查、抽检、月检，强制保养、一级保养，从而达到全方位保证设备良好运行的要求。动态检查能够排除设备生产作业时的隐性故障和安全隐患。安全装置检查能够彻底排除设备存在的安全隐患，是解决设备安全保护装置失效的良好手段。抽检是随机的，能够解决设备出现的小概率事件。月检能够系统全面的评价机车的状态等级，从而制定相应的维护保养措施。强制保养是针对集装箱设备运行到标准台时、箱量的维护手段，能够保证设备特定部位始终处于良好运行状态。一级保养是根据码头设备的使用工况、频度而制定的标准化、规范化、专业化维保手段，确保了机械设备的整体性能。“三防三控”管理模式是指防风、防火、防高空坠物，控制设备安全、控制设备维保质量、控制设备完好率的“集中管理、突出重点”检查管理方式，分别制定了相应的管理规定和预防措施，完全做到了重点预防、重点管控的效果。2维护保养专业化做好岸桥设备的管理工作是提高生产效率的根本途径，提高管理人员的技能、素质也是为了更好地使用和控制设备，故设备管理是非常重要的，是企业必须面对的核心课题之一。将设备管理的职能进行详细划分，将设备的传统日常管理内容交给生产部门，从而推进设备的自主管理。专门的设备管理部门投入精力进行预防保全和计划保全，并通过诊断技术来提高对设备实时状态的管控，以达到公司的专业保全。集装箱起重机的保养，是为了保持集装箱起重机的性能，并且也是为了预防事故而采取的措施。研究开发综合终端管理系统，甚至可以安装到手机中，使岸桥设备管理者在任何地方实时对设备进行监控管理，不仅能够发现设备问题隐患，还能及时对设备的故障进行分析并快速解决。同时，开发网络管理软件，不仅能够实现无纸化办公，还能提高岸桥设备精细化管理。4社会服务市场化岸桥作为港口大型设备，一些疑难故障解决势必要依托专业化厂家或者维修团队进行。然而专业化厂家到现场又存在一定的时间和距离限制，故允许一些具有相当规模和技术实力的社会服务公司进入到港口内部，做专业化、标准化、规范化维保。例如空调、电梯、设备检验等，能够强化社会化服务公司的服务理念。同时结合大专院校来培养一批高素质的维修保养人员，专门成立独立的品牌维修中心。如：门机养护中心、岸桥养护中心、场桥养护中心等等。这样可以大大节约成本，为港口带来可观经济效益。

二、创新管理体系

在岸桥设备管理中，创新管理体系是动力。作为设备管理者必须要与时俱进，围绕设备性能进行科技创新，用最低的成本，发挥设备的最优性能，充分体现在设备管理创新和技术创新中。1管理创新集装箱港口在世界各个地域的分布不均衡，且繁忙程度和内外贸比例也有相当大的差别。如何在不同的生产形势下保证设备安全稳定运行就需要与现场实际相结合，走管理创新之路。为了使生产维修部门、管理部门和使用部门得到有效沟通，研发设备报修CASE管理系统。操作人员通过系统将设备故障情况及时反馈到主管工程师的终端中，并自动展示每项报修事件的后继维修进展情况，实现维修量化展示，促使岸桥设备时刻处于完好状态。2科技创新经过多年的岸桥设备管理，围绕设备性能进行了多项科技创新。防风能力检测试验装置的成功运用，有效保证了岸桥防风的安全性；单起升剪式上架的应用，有效提升了作业效率；液压泵站滤油系统的研发，有效确保了液压系统的平稳运行；岸桥制动器、吊具、磁滞联轴器的创新性整改，有效促进了设备性能的最佳发挥。可以说科技创新确确实实激发了设备管理者的思维发散，真正使管理者的想法在岸桥设备上得到了有效验证。

三、成本管理体系

岸桥设备的高频度使用、促使零部件老化程度的加快。为了防止设备因缺乏更换的零备件而停机的危险，保证零备件能够实时具备库存，设备管理者凭借工作经验对零备件的需求进行预测，加大了零备件的库存量。但是，随着港口对于成本控制的要求越来越高，库存管理者普遍采用了消减单件资金占用量比较大的零备件的库存。但是一旦削减，有可能造成设备因零备件问题而停机。反之，库存成本又降不下来。因此，应建立成本管理体系，以便既能保证岸桥设备安全稳定运行，又能降低岸桥使用成本。1建立物资采购、库存管理体系在岸桥零备件的采购中，应该确定什么样的采购模式，合理利用定量采购法和定期采购法，同时有效控制供应商，全力确保零备件供应效率和质量，这是岸桥设备性能稳定最重要的因素。例如岸桥钢丝绳的使用消耗是相对稳定的，在年度使用上呈现平稳趋势，并且在采购中的提前期是固定的，单位价格也是相对稳定的。所以，只要控制好订货点和订货批量两个参数，既能很好地满足集装箱港口库存需求，又能使总费用达到最低的目的。集装箱港口进行采购基本上采取的是月度采购计划。即由设备管理人员制定具体零备件和相关物资的采购量，通过几年的物资系统统计分析，运用制定合理的采购周期来控制零备件的库存是集装箱港口重要的库存控制方法，即固定周期订货法。它设定了零备件的订货周期和最高库存数量，只要将订货时间间隔和零备件的最高库存数量控制合理，就能够实现既保证库存合理、满足设备需求，又降低库存的目的。占库存金额相对较少的物资在岸桥零备件库存中品种数量繁多，采用定期订货法。管理人员不必每天都检查库存，只是到了订货周期规定要订货的时间才检查库存，发出订货量。这就大大减轻了管理人员的工作量。但是这种订货法对于订货工作的计划性要求比较强。集装箱港口从事库存管理的人员非常少，运用定期订货法进行库存控制能够有效发挥库存管理的水平。2建立物资使用考核体系岸桥物资使用的成本支出在集装箱港口中几乎占到50%。要控制在合理的范围内，就需要岸桥设备管理者具有很强的计划性。例如在做好年度预算的基础上，有效控制岸桥物资的月度、季度使用。同时做好物资使用考核，严格控制岸桥物资的使用比例，力争做到年度总体支出控制在5%以内。这不仅能够有效降低集装箱港口的成本支出，还有效锻炼了设备管理者的综合管理水平，技术应用能力。3建立岸桥节能管理体系从现在国家战略发展和未来经济发展趋势来看，能源的大量开发和使用带来了严重的环境问题，走节能减排、低碳环保经济是一个发展趋势，岸桥的设备管理也是同样如此。目前来看主要采取一系列手段从照明节能和动力节能入手，照明节能主要采用新式节能灯具，并通过控制手段对不同船舶作业采取不同照明的方式进行有效节能。而动力节能主要是在辅助生产作业的设备中采取有效控制，做到作业和待机有效控制以达到节能的目的。最主要的是开发岸桥设备作业能耗分析系统，根据船舶载箱量、靠港时间、作业效率以及舱位分布等，分析出最佳的岸桥船舶作业配比，较传统的经验岸桥作业配比在能耗成本支出上会有质的飞跃。

一、工商管理系现状

1.工商系师生现状:工商管理系现有学生664名，教职员工16人(截自2002年9月底)。教师中有4名教授，3名讲师和8名助教，这个群体有一定的教学经验和较大的工作热情，但是总体来看，除部分教师外，大多缺少企业管理和工商管理的实践经验和民办院校的工作经验。

学生的基本特征是年轻，单纯，充满活力。但是自信心不足，部分同学的自控能力较差，自我管理能力较弱。尤其作为管理专业的学生来说，严重缺乏管理实践经历。

2.开设专业:工商管理，旅游管理，市场营销，电子商务，会计电算化，涉外会计和国际贸易等7个专业和市场营销和英语，电子商务和英语两个双专科专业.。专业特点和目前所处的状态:

随着中国进入认叮0，对管理人才的总体需求将会有一个上升期。从2001年的招生情况来看，工商，市场营销和会计己进入成熟期。但是细分一下，由于中国进入WTO会计规则将会和世界接轨，会计专业的改造势在必行，所以在2002年我们的招生计划中将会计专业改为涉外会计专业.而其他专业处于成长期。

二.制定规划的基本思路:

摘要：薪酬管理是人力资源管理过程中的核心环节，通过薪酬管理能够最大限度的调动员工的积极性和创造性，极大的调动工作热情，提高工作效率，保证工作质量。因此，在人力资源管理中薪酬管理必须给予足够的重视，在薪酬管理方面应掌握一定的原则，并且构建符合人力资源管理科学的薪酬管理体系，本文对于薪酬管理的原则与薪酬管理体系的构建进行研究分析，并在此基础上提出对策建议。

关键词：薪酬管理；管理原则；体系构建

一、薪酬管理的原则

薪酬管理是人力资源管理过程中的核心环节，通过薪酬管理能够最大限度的调动员工的积极性和创造性，极大的调动工作热情，提高工作效率，保证工作质量。因此，在人力资源管理中薪酬管理必须给予足够的重视，在薪酬管理方面应掌握一定的原则。一是公平原则，在薪酬管理过程中，注重薪酬分配的公平性，使员工认为薪酬分配的公平，才能够产生认同感和满意感，才可能使薪酬调动员工的积极性，实现激励作用。其中认同感和满意感主要是与其他企业的比较，与身边的员工比较，对薪酬分配的机制与用人取向，对薪酬分配的规范性，是否满足生活需要和达到一定的生活质量，在这些方面的认同和满意才能够真正让员工感受到薪酬分配的公平。二是竞争原则，在激烈的市场竞争环境中，要想获得利益最大化，实现经济和社会效益的双赢，就要将产品与服务提升竞争力，这就需要在吸引人才，提高员工福利等方面下功夫，建立薪酬管理与其他管理方面的优势。在这个过程中，应有竞争意识，制定一套对人才竞争有吸引力的薪酬体系。在内部管理过程中，也应将竞争意识落实到内部的薪酬管理上，多元化、灵活的分配机制将极大的调动员工的积极性和创造性。三是激励原则，激励原则是在公平原则和竞争原则基础上更好的调动员工的积极性和创造性所应坚持的原则。公平原则和竞争原则最终要落到吸引人才、留住人才和调动人的积极性上。公平原则和竞争原则实现的过程就是发挥激励功能作用的过程。只有坚持和发挥激励原则的作用，公平原则和竞争原则才能实现其价值。四是合法原则，在制定薪酬计划，构建薪酬管理体系的过程中必须按照国家的法律法规制定相应的标准。随着我国劳动法体系的逐步健全和完善，薪酬政策的制定更应当遵循法律规定。对于高出平均工资或额外的奖励应按照个人所得税法相关规定缴纳相应税款，对于加班、节假日工作等应该按照国家法律规定给予额外工资补偿，通过合法规范的薪酬管理实现公平、竞争、激励的目的和作用。五是战略原则，在薪酬设计和薪酬管理中，以企业未来发展为基础，为在市场竞争中利于有利位置和可持续发展，与企业总体战略密切相关的，有关企业全局的薪酬战略。实现战略原则，就要在企业在薪酬管理中，充分考虑企业的可持续发展，企业文化和价值取向，战略实施规划与实施步骤，人力资源的积极性、主动性和创造性。只有短期、中期、长期的发展战略，并踏实、认真的去执行才能够保证企业在激烈的市场竞争中可持续发展。

二、薪酬管理体系的构建

薪酬管理是人力资源管理过程中的核心环节，通过薪酬管理能够最大限度的调动员工的积极性和创造性，极大的调动工作热情，提高工作效率，保证工作质量。因此，在人力资源管理中薪酬管理必须给予足够的重视，在薪酬管理方面在掌握一定的原则基础上，构建符合人力资源管理科学的薪酬管理体系。薪酬体系的构建可以按照薪酬体系建立前调研分析、设置岗位与编制岗位职责、进行工作考评以及建立岗位结构四个部分构建。一是薪酬体系建立前的调查分析，对于薪酬体系构建，必须在充分的调查研究和系统分析的基础上做出，薪酬体系的调查包括两部分，一部分是外部调查，包括本地区整体的工资水平，行业的工资水平，另一部分是企业自身的调查，在企业内部针对不同的岗位，工作压力大小，工作难易程度，创造价值的大小，工作时长的长短等，进行阶梯式薪酬体系构建。在调查研究的基础上，进行系统化比较研究分析，从而形成分析研究报告，为构建薪酬体系提供决策参考依据。二是设置岗位与编制岗位职责，在充分调查研究的基础上，将企业或者组织结构细化，明确管理岗位、业务岗位、后勤保障岗位等系统化岗位设置，将每个岗位的职责清晰化、明确化，根据每个岗位的工作压力大小，工作难易程度，创造价值的大小，工作时长的长短等进行薪酬等级的划分，并进行公示，这样不但能够使员工产生认同感，同时也能够极大的调动员工的积极性，努力提供自身综合素质，向更高薪酬的岗位努力。同时，在人力资源管理的过程中，也经常采用“背靠背”的薪酬管理方式，在这样的管理方式过程中，应做到公平、合理，实现“多劳多得、少劳少得、不劳不得”的公平理念。三是进行工作考评，薪酬管理体系是一个动态过程，在这个过程中应有计划的实施工作考评，对于考评结果中工作积极性高，工作效率高，工作质量高的员工应通过薪酬体系中机动调解部分给予奖励，对于出工不出力，消极怠工的员工应通过动态的薪酬管理给予惩罚，从而实现薪酬管理体系的动态、良性管理，达到人力资源管理以及薪酬管理的要求和目的。四是岗位结构建立，在薪酬体系建立前调研分析、设置岗位与编制岗位职责、进行工作考评的基础上，要根据工作实际需要及时调整岗位结构并协同调整薪酬管理体系，实现动态平衡的岗位设置，保证薪酬管理的最优化、集约化，实现企业的成本最小与利益最大的平衡。

COSO委员会在上世纪70年代就着手对企业内部控制问题进行了系统研究，并于2004年结合《萨班斯—奥克斯利法案》在财务报告方面的具体要求，出台了最新报告《企业风险管理框架》，表明企业内部控制从重视内部控制本身转向重视风险管理。2008年五部委（财政部、证监会、审计署、银监会和保监会）联合了我国首部《企业内部控制基本规范》，2010年4月26日，五部委联合了《企业内部控制应用指引》、《企业内部控制评价指引》和《企业内部控制审计指引》，标志着以防范风险和控制舞弊为中心、以控制标准和评价标准为主体的规范体系基本建成，这体现了内部控制和风险管理日益融合，风险导向已是内部控制的发展方向。随着我国酒店业的不断发展，规模化、集团化式的形成，酒店经营环境日益复杂，面临各方面的风险不断增加，基于风险导向型内部控制体系的建立矣迫在眉睫。

一、我国酒店内部控制的管理现状

近几年以来，,随着我国改革开放和市场化程度的加快,一些酒店类企业已经开始认识到酒店内部控制的重要性,也引入了内部控制机制,但是在实施过程中还存在诸多问题。

（一）没有形成完整的酒店内部控制框架

历年来，酒店业在星级评定的影响下，制度了星级服务标准、质检制度及相关规定等某些基本的内部控制操作，但基于内部控制方面的文件或管理实务涉及的较少，比较重视客房、餐饮环节的程序控制；较重视客房、餐饮的服务管理和控制，却忽视对行为的控制，内部审计监督弱化或未设内部审计部门，有待进一步改进。

（二）风险管理的意识薄弱

高等职业教育的特点就在于技能性、实践性和职业性,实训基地的建设和管理是实现学生培养目标的关键所在。校外实训基地与校内实训基地都是高职实践教学框架的重要组成部分,两者从其功能、建设方法、运行与管理模式上存在一定的差异。在我国高职院校中,校外实训基地往往成为校内实训基地的补充,但从人才培养的整体意义来说,校外实训基地的作用是校内实训基地无法替代的。建立一个学生实施职业技能训练和职业素质培养的校外实训基地,是提高办学质量的必要基础,已成为职业教育的特征之一,必要的理论学习是职业技能掌握的前提,真正的职业技能必须在实践中去训练。

高等职业技术学院担负着培养各级各类实用型专门人才的重任，重视和突出实训教学环节既是高等职业教育人才培养目标的要求，也是其区别于基础教育与普通高等教育的主要标志。尤其是旅游管理专业校外实训显得更为重要，校外实训基地为学生提供了实践教学条件，是对学生进行专业岗位技能培训与职业技能鉴定的重要组成部分，是旅游管理专业教育的基本硬件，其水平高低直接影响着旅游管理专业的教学质量与水平。

旅游管理专业实训基地建设达到一定规模后，采取何种运行模式确保基地优质、低耗、高效运行，就将成为各级各部门和职业技术学院必须共同面对和必须解决的问题。为此，本人就旅游管理专业校外实训基地运行管理模式有关问题作一此探讨。

一、旅游管理专业校外实训基地建设的意义

一般来讲，职业教育的实践教学包括校内实训实践教学和校外实训基地实践教学两个方面。校外实训基地是指校企双方合作，学校利用企业的资源建立的用于培养学生专业技能与职业素质的实践教学场所。校外实训基地与校内实践教学基地都是高职实践教学框架的重要组成部分，校内实训基地强调生产性、体现教学做一体化，着重培养学生的动手能力，养成适应工作岗位的职业素质；校外实训基地结合就业岗位，使学生亲历职场，在校期间得到上岗能力训练。校外实训基地是“高职院校促进产教结合，提高教学质量和促进高职教育健康、良性发展所不可缺少的宝贵资源，它一般应具有专业实践教学功能、科研与技术服务功能、学生素质的展示功能和社会知识教育功能。”结合高职教育的特点，服务专业实践教学应是校外实训基地的首要基本功能，其作用可从两个方面理解：其一，校外实训基地所在的行业和企业自身先进的工艺技术、设施设备、制度管理和运作机制为实践教学提供高效的实习场所和模拟的实训平台，直接服务于专业实践教学，是校内实训的必要补充和有效拓展；其二，这种仿真性极强的实习实训也是对学生所学知识的一次“大阅兵”和综合检验，为学生职业技能提供演练场所。

二、我院旅游管理专业校外实训基地建设与管理的现状

让我不时完善自我结束语：短暂的实习结束了这让我又多了一份收获！实习让我认识到学校的生活与社会生活的差异；认识到社会人际关系的复杂性；认识到自身的一些缺陷与不足。希望今后有更多地实习机会。

前言

就是把我学校所学的知识，实践。运用到客观实际中去，使自己所学的知识有用武之地。只学不实践，那么所学的就等于零。理论应该与实践相结合。另一方面，实践可为以后找工作打基础。通过这段时间的实习，学到一些在学校里学不到东西。因为环境的不同，接触的人与事不同，从中所学的东西自然就不一样了要学会从实践中学习，从学习中实践。而且在中国的经济飞速发展，又加入了世贸，国内外经济日趋变化，每天都不断有新的东西涌现，拥有了越来越多的机会的同时，也有了更的挑战，前天才刚学到知识可能在今天就已经被淘汰掉了中国的经济越和外面接轨，对于人才的要求就会越来越高，不只要学好学校里所学到知识，还要不时从生活中，实践中学其他知识，不时地从各方面武装自已，才干在竞争中突出自已，表示自已。

一、实习目的

较为全面地了解企业的经营环境，通过实习。经营特点，市场范围，弄清楚我国企业管理体制的演变过程，解企业各项职能管理的特点和在企业经营中的作用，学习企业胜利的管理经验等，为进一步学习专业课程打下一定的基础.同时通过对企业实际的调查，研究，初步培养学生理论联系实际的能力和分析问题与解决问题的能力.

二、实习时间

旅游管理专业是我国高职院校普遍设也是最适合开设的专业之一，经过多年的发展，专业建设越来越完善。但近几年出现一个比较突出的矛盾，一方面，该专业的学生对口就业率呈持续下降趋势；另一方面，旅游企业出现明显的招工困难。本来应该顺理成章地进入旅游企业的人员没有进入，旅游企业对进入的毕业生也觉得不尽如人意，只好下大力气自行培养人才。按理说高职层次的旅游管理人才应该是适应旅游企业需要的，他们比本科以上层次的更能融入企业，比中职层次的在理论水平上更胜一筹，应该在进入企业后能更快成长并有所作为。为此，本文试在分析高职旅游管理专业学生就业现状与企业招工状况的基础上，探讨高职旅游管理专业如何实现学生就业与企业用工的“无缝”对接。

一、高职旅游管理专业学生就业现状与企业招工状况分析

目前，旅游管理专业的就业困难不同于某些专业由于需求不足而引发的就业问题，而是有供给也有需求，但不能实现对接的矛盾。一方面，旅游行业的飞速发展带来人才需求的猛增。旅游业作为低消耗、高产出的朝阳产业无疑是当今世界上持续快速增长最为显著的产业之一。而且，根据世界旅游组织的预测，到2020年我国可能成为世界上第四大国际旅游客源地和最大的国际旅游目的地。届时，我国的旅游产业规模将是现在的6倍。同时，我国目前的旅游业对于人才的需求也可以用“饥渴”来形容，尤其是具有现代化经营管理水平和开拓能力的中、高级管理人才极其缺乏。据不完全统计，广西每年新增的旅游企业中，中、高级管理岗位就达1000多个。旅游人才的供应赶不上需求的快速增长，呈现明显的供不应求的状况。另一方面，旅游管理专业学生的对口就业率低加剧了矛盾的激化。学生关注自己的发展空间，希望能尽快成长为管理人员，不愿到基层一线工作。而旅游业的惯例是管理人员要从服务员做起，酒店管理人员既需要学历、理论知识，也需要实际工作经历。要做好酒店高层管理者，必须要有服务员、基层管理者的经验，否则，很难管好酒店。在国外，酒店部门经理和总经理这一类中高级管理人才一般都需要5～10年的一线服务经历，在我国，虽然没有这样的硬性规定，但从一线选拔人才也是重能力甚于学历。这样看来似乎大大限制了旅游管理专业学生发展的空间。如果对此认识不清，就会出现酒店中高素质、高学历管理人员缺乏的局面。

此外，一部分学生毕业后不到旅游企业工作，是源于对自身的不自信，原因来自社会、教学过程和学生自己。由于高职院校普遍开设旅游管理专业，造成一拥而上的局面，教师很多是从别的专业转行而来，在旅游专业知识方面有较大的欠缺，特别是实践经验较为缺乏，难以了解企业对于学生的各方面要求，无法有的放矢，对口培养学生的各种能力。在教学中，由于定位不清，课程中基础性、理论性课程比例太多，实践性课程、实习偏少，不注重培养学生的实际操作能力，特别对管理能力的培养仅仅停留在书本知识层面上，学生普遍欠缺表达能力、沟通能力、组织协调能力、指挥能力、应变能力，因此，他们进入企业后熟悉基层工作需要更多的时间，甚至多年都无法晋升到管理岗位，这直接影响到学生对所学专业的评价和工作岗位的喜好。

而经过多年的发展，旅游企业已经从暴利行业转化为微利行业，在工资和福利待遇方面已经没有了以前的比较优势。同时，一部分学生对于自身的定位较高，对收入的期望值较高，希望尽快取得人力资本投资的高回报，但现实的人力资本投资回报率却在不断下降。加上我国轻视服务行业的传统观念，学生又不明确现在高等教育已由过去的精英教育转变为大众教育，不肯放下架子进入企业一线工作，就更使旅游管理专业对口就业率下降。

二、高职旅游管理专业发展对策

一、行政审批制度改革的困境

我国行政审批制度改革从政府管制方式改革的角度撕开了传统体制的铁幕，对于推动我国政治行政体制改革的发展具有极大的意义。然而，由于改革是在缺乏系统性制度变革的背景和行政领导简单“命令式”的强力推动下进行的，改革中也存在诸多难以克服的问题和缺陷。这主要表现在：

1.改革目标不明确，以非理性、非规范的方式进行。在各地一哄而起的改革中，改革者往往对改革的目标定位，审批改革的范围，以及审批项目的撤立、增减的标准不明确，缺乏整体的设计和统一的标准。各种改革措施或机构往往是临时设置的，随意性、反复性和变动性很大，影响了改革的效果。

2.重数量、轻质量，形式主义严重。各地改革都是在行政领导的强力推行下进行的，往往缺乏对改革的理性设计和明确的规范，改革的功利性取向十分明显。各部门为保护自己的既得利益往往采取各种“对策”、“怪招”来对付上级的压力，改革过程往往呈现改革者和改革对象之间的谈判和讨价还价的“博弈”，导致改革沦为缺乏实质内容的形式主义，或表现为扭曲和无效。这主要表现在：

(1)为减少而减少，追求削减数目和比例的最大化，玩弄数字游戏。

(2)改头换面，变相管制，换汤却不换药。

摘要：与公共财政和社会主义市场经济体制相适应的双元财政是我国财政改革的目标模式，这一目标模式对我国政府外债管理体制与管理模式构建产生深远的影响。

政府外债管理体制不同于政府的外债管理体制。政府外债管理体制与管理模式的建立还要同经济增长与经济发展战略、经济体制改革、国有企业管理体制改革的要求相适应。我国外债管理体制与管理模式应是“统一监管、分工合作、三债分立、借用还统一、责权利明确”的管理体制与管理模式。

关键词：公共财政；政府外债；国有资本外债；政府外债管理体制

在社会主义市场经济体制下，财政模式应向公共财政模式转化。财政模式转换后，外债管理体制与管理模式该不该转换及如何转换？在公共财政条件下，政府外债该如何管理？对这些问题的深入研究具有非常重要的理论意义和现实意义，而且目前较少有人对此进行深入研究。本文拟对以上问题及与之相关的一些其他问题做一些粗浅的分析与研究，以期对政府外债管理工作提一些初步的看法。

一、财政模式与政府外债管理体制及管理模式的构建

（一）政府外债

一、新疆地区公共安全领域面临的主要问题

当前，新疆地区各大中城市的公共安全，正随着安全环境的变化，从以军事安全为主要内涵的传统安全，向包含经济安全、生态安全、地缘政治安全、意识形态安全等诸多非传统安全问题在内的综合安全的转变。[1]目前在新疆地区，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、公共安全事件等突发事件各有不同程度的显现。

1、自然灾害

新疆地区的自然地理环境复杂，气候干燥，地质结构特殊，历来是我国自然灾害比较严重的地区，新疆地区的自然灾害主要有：地震灾害、气象灾害、洪灾、旱灾、风沙灾害等。新疆地区近年来发生的比较大的自然灾害有：1993年在南疆发生的历史上罕见的重大旱灾；1993年在阿勒泰等地发生的雪灾；2003年在喀什地区巴楚发生的“2.26”地震造成268人死亡，4000人受伤，经济损失达13.7亿元；近几年发生而且比较突出的是2008年和田“3.21”里氏7.3级地震，2014年于田“2.12”里氏7.3级地震。

2、事故灾难

随着经济的快速发展，工业化规模迅速加快，生产流程不断复杂化，加之部分管理者的管理不科学，缺乏危机意识，各种安全事故灾害不断出现。2005年阜康“7.11”特大矿难，死亡人数达83人，这是新疆地区城市历史上最大的矿难。此外，近些年来各种交通事故频繁发生，仅2014年乌鲁木齐市发生立案交通事故598起，死亡199人，伤638人，财产损失35.54万元。