管理机制范文10篇

随着社会主义市场经济的深入发展，经济社会结构发生了深刻而复杂的变化，城乡发展日益融合，联系日益紧密。这种变化和联系越来越明显地反映到党的建设工作上来。原来按照城乡二元结构形成的党员管理方式，已明显不能适应新形势发展的要求。党的十七大报告明确提出：“建立健全城乡一体化党员动态管理机制”。如何推进城乡党建一体化，建立党员动态管理机制，以改革创新的精神迎接新的挑战，新的实践，已成为新时期加强党的建设的重要课题之一。

一、建立城乡一体党员动态管理机制的必要性

探索城乡一体化党员动态管理机制，旨在消除以行政区划为主要特征的城乡党员管理二元结构，通过整合城乡党建工作格局，促进区域联动，资源共享，优势互补，实现党员在日常管理、教育培训、服务群众等方面的互动与融合，提升党员整体素质，发挥先锋模范作用，建立适应新形势发展需要的党员干部队伍的过程。在新的历史条件下，用科学发展观指导党员管理工作，就是要变革传统的思维方式和工作模式，坚持城乡统筹原则，推进城乡党员管理一体化、动态化发展，是城乡经济和社会发展到一定阶段的必然选择，是改善党的领导、加强基层组织建设的重要措施，是促进城乡互动、共建和谐党建的基础工程。探讨统筹城乡党员一体化动态管理问题，不仅具有理论的研讨意义，而且具有现实的指导作用。

一是建立城乡一体化党员动态管理机制是贯彻落实“党要管党、从严治党”方针的重要举措。随着社会经济的多元化，党员队伍呈现出组成结构复杂化、从事行业多样化、活动范围扩大化等特点，在现实工作生活中已经突破了行政单位管辖范围，城乡之间、单位党组织之间不能及时有效地实现管理对接，部分党员流失于组织之外，造成了党员管理的空档，党组织难以实现有效管理。因此，要落实“党要管党、从严治党”方针，建立城乡一体化党员动态管理机制就显得尤为重要。

二是建立城乡一体的党员动态管理机制是新的历史条件下加强党建工作的重要环节。党员管理是党的建设的重要组成部分，为党的政治路线服务。而党员管理分为组织管理和自我管理。现阶段，我们的工作环境、工作任务发生了较大变化，党员组织管理由政治性、学习性活动多向业务性、社会性活动多转变，党员自我管理由主动汇报思想、参加组织生活趋于被动化，党员自我管理放松化，影响了基层党建工作的整体推进。在这样的情况下，如果党员管理工作不能实现新突破、开辟新境界，党员队伍就会显得老态龙钟、丧失活力。因此，建立城乡一体的党员动态管理机制势在必行。

三是建立城乡一体的党员动态管理机制是建设社会主义新农村和构建和谐社会的客观要求。建设社会主义新农村和构建和谐社会是党在新时期、新阶段做出的重大战略部署。建设社会主义新农村是城市支持农村、工业反哺农业的具体体现，而和谐的社会需要和谐的党建来引导和建立。当前，城乡经济社会发展关系紧密，生产要素相互支撑，城乡融合渗透日趋明显，这在客观上要求建立城乡一体化党建工作体制，更好地服务于经济社会发展大局。

一、确立了“反思课”的主题与内容，让校园重现生机与活力

经过几年的实践和探索，焦作市中职学校的“反思课”活动走过了由随意性的反思阶段到主题性的反思阶段的过程。随意性反思阶段是“反思课”活动的初期，学校没有统一的规定，班主任根据班级情况自行确定“反思课”的主题。这一阶段的特点是：有一定针对性，短期效果好，特别是对改善班风班纪有立竿见影的效果，但是，没有明确的反思主题和长远目标，活动单调，不好评价，学生容易疲劳，长效性差。主题性的反思阶段特点是由学校统一安排部署，有了明确的反思主题和长远目标，搭建了丰富多彩的主题活动平台，形成了科学的管理和评价机制，实现了最佳最优的教育效果。中职学校根据学生不同学习阶段特点结合学生实际，确立每学期反思课的主题，围绕反思主题组织开展各项活动。以反思课为载体，以开展多项活动为平台，以有效的评价激励机制为抓手，有的放矢，防微杜渐，促进学生健康成长。特色鲜明的反思课主题，丰富多样的主体活动，净化学生心灵，激发学生动力，让校园重现生机与活力。反思主题与活动内容见表1。

二、建立“反思课”的运行与管理机制，取得真实效

中职学校在常规管理的基础上根据每学期“反思课”主题及各项主体活动内容，制定切实可行的工作方案，在德育管理中逐步形成了以“反思课”为主题的运行及管理机制。一是班主任“反思课”碰头会。每周五下午第三节课后，确定为班主任“反思课”碰头会。总结交流、反馈评价本周反思主体活动情况，安排下周反思课工作。二是周一早读升旗后，公布各班反思课及主题活动量化考评结果，颁发流动红旗。学校及时对主题活动、反思日记及反思课进行评价，确保各项工作顺利推进，取得成效。三是将“反思课”安排到学校课程表中，每周固定时间，在早读、下午第三节课自习，也可以在晚自习。结合各学校实际，每周安排2～3节，每节课30分钟。四是每学期根据反思主题的内容组织1～2次校外社会实践活动，增强学生责任感，提高综合素质；安排一次家长参加的“反思课”，通过“爸爸妈妈我想对您说”这一主题活动，增进亲情，增加理解和信任，促进学生成长和进步。五是每月对“反思课”及其主题活动一小评，每学期一总评，总评结果作为集体和个人评先评优的依据。六是焦作市教育局把以“反思课”为主题的中职学校德育工作作为全市教育质量奖评选的主要依据。中职学校根据自身实际，建立长效机制，将反思课及各项主体活动的评比工作与“三好学生”评选、优秀团员评选、各项星级评比、先进班集体评选，优秀班主任等评先评优活动结合起来，树立先进榜样，增强活动效果，促进学生素质整体全面发展，健康成长。以“反思课”为主题的中职学校德育管理机制的建立，使德育落实到了学校日常工作管理中，取得了真实效，对照情况见表2。表2新课堂教育实验校（6所）2009—2011两个学年上学期学生违纪情况统计。

三、形成了“反思课”操作程序和活动方式，整体提升了学生素质和教学质量

中职学校“反思课”的具体操作过程是根据学校“反思课”的主题和围绕主题开展的各项主体活动，各班级在班主任的指导下，由学生干部主持，学生轮流发言反思自己在各项活动及学习生活中得与失，其他同学参与评议，班主任或学生干部进行点评总结的活动过程。具体分为三个层面。一是写反思日记（成长日记）。学生自我剖析反思得与失，要求内容真实，在“反思课”前完成；二是小组内反思。分小组进行，由组长负责组织和记录活动内容及反思后学生的变化情况，学生个人说反思，组内学生进行评议、分析、帮助、监督其进步的过程，时间约10分钟。三是班内反思。学生个人说反思，班干部及班内学生进行评议、分析、帮助、监督其进步的过程，时间约20分钟。值周班干部负责记录“反思课”活动内容及反思后学生的变化情况。每学期的反思日记（成长日记）装订册便于翻阅和保存，班内及小组的反思记录作为学生个人成长经历及评先的重要依据。中职学校的”反思课”基本形成了写反思、说反思、议反思、看行动、比进步、争先进的德育模式，营造了良好的育人平台。通过“反思课”这一重要抓手，把德育工作真正的落到了实处。写反思、说反思、议反思、看行动、比进步、争先进，已成为我市职业学校学生的一种学习和生活方式。“反思课”逐步净化了学生的心灵，激发了学生的动力，规范了学生的行为，培养了学生的综合能力，建立了良好的师生关系。特色鲜明，效果显著的这一德育载体，让学生在和谐、快乐、进取的环境中茁壮成长。焦作市中职学校新课堂教育实验要求，“反思课”不仅要和学生学习、日常行为相结合，而且要和学生的感悟与思考相融合，与学生的心灵相碰撞，真正地去关爱这个群体，这样的教育才是有效的。新课堂教育实验要努力使反思主体活动成为学生生活中的一部分，成为展示自己，体验成功与快乐的乐园。以“反思课”为主体的职业学校德育管理机制的突出成效是：让学生从自律产生自信，由自信生成自主，从自主走向自立，由自立变得自强，最终从自强走向成功，从而灵活自如地适应社会环境并推动个体进步和社会的不断发展。我们已经感受到了当学生学习的激情被点燃发，学生进取的动力被激发时所产生的魅力。

党的十七大报告明确提出："加强和改进流动党员管理，加强进城务工人员中党的工作，建立健全城乡一体党员动态管理机制。"这是统筹兼顾的根本方法在党员管理中的具体运用，是新形势下党员管理模式的重大创新。实践表明，加强和改进对流动党员的管理，建立健全城乡一体党员动态管理机制，是党员队伍建设与社会主义市场经济更相适应，与社会管理格局更加协调的一项重要举措。为了贯彻落实好党的十七大这一重大部署，笔者最近就此进行了专题调研。

一、城乡流动党员的现状

我县共有流动党员868名，占党员总数5.7%，其中农村流动党员747人，占流动党员总数86.1%。这些流动党员呈现出以下特点。一是流动形式多样。在外出的流动党员中，年初出去做事、年终回乡的"候鸟式"流动占28.7%；农闲出去、农忙回来的"插花式"流动占20.3%；依靠技能稳定从业的长期性流动占51%。二是外出流动结群。大多数流动党员以乡情为纽带结群流动，呈现流动党员越来越多，流动范围越来越广的趋势。据统计，全县868名流动党员中，有562名流入广东、海南、深圳等沿海地区，占64.7%。同一乡镇的党员集中外出、集中从业的占85.7%。三是从业领域集中。流动党员以中青年党员为主，文化水平相对较高，部分党员具有一定的经济头脑和一技之长；从业的单位主要以非公企业为主；分布的行业主要以工业、建筑业、商业及饮食服务业为主。

近年来，县委根据基层党员活动的特点和规律，按照有利于党员合理流动、有利于加强党员教育管理、有利于发挥党员作用的要求，初步形成了县委组织部牵头抓总，相关部门密切配合，县、乡、村三级联动，齐抓共管的工作格局。一是"持证式"管理。对流动党员实行原所在地和流入地党组织双重管理的制度，对外出时间3个月以上6个月以内，或外出时间较长，但暂时无法转移组织关系的党员，要求办理使用《流动党员活动证》。外出时间3个月以内的党员，要求开具《党员证明信》，接受流入地党组织的教育管理。对持有《流动党员活动证》和《党员证明信》的外来党员，流入地的党组织验证后，按照地点相近或行业归口、便于管理的原则，将其编入党支部、党小组，同时报县委组织部备案，并安排其参加党的组织生活和其它应该参加的党内活动。对党员外出时间6个月以上，从业地点和单位比较固定，且从业单位已建立党组织的，将党员的正式组织关系转入流入地方、单位的党组织。二是"牵线式"管理。流动党员原所在党组织指定专人与流动党员保持联系，以"一帮一"、"一助一"、"一对一"结对子的形式，实行跟踪管理。要求流动党员到达外出地后，必须及时地向原党支部和联系人提供联系电话号码和通讯地址。指定的联系人每季度至少同流动党员联系一次。主要了解他们的思想动态和工作情况；向他们传达上级有关精神、党支部的活动安排及作出的决议和对他们的要求；通报支部工作情况；征求他们对党支部工作的意见、建议及对家乡建设的计策；定期及时向外出党员寄送党报党刊及有关教育培训等学习资料，供他们自学使用。三是"筑巢式"管理。对凡是有流动党员（均是正式党员）3人以上的，坚持以区域为主体，依托社区、工业园区、商贸市场和外来务工人员集中居住点，在社区、楼院、市场、"两新"组织和人才交流中心建立流动党组织。先后成立了全省县级个体私营企业第一家党委--**县个体劳动者私营企业协会党委。在改制企业新山达化肥有限公司成立了全市第一个非公企业党总支。目前，全县建立非公企业党总支2个，社区党支部12个，楼道党支部11个，市场党支部19个，"两新"组织党组织32个，确保流入党员有"家"可归。

二、当前城乡流动党员管理存在的问题

当前，流动党员数量越来越多，流动范围越来越广，客观上给党组织的管理增加了难度。主要表现在"四难"：一是去向难掌握。一些党员外出前不向党组织报告，有的外出后不与党组织保持联系。据调查，在外出务工经商的党员中，近半数党员在外出前未向党组织报告；23%的党员没有与原党支部保持联系。加之外出党员的流动性存在着很大的不确定因素，有的无固定地点且居无定所。因此，党组织很难随时掌握外出党员的去向。二是关系难接转。由于流动党员工作流动性大，加之转移组织关系又比较繁琐。一些流动党员嫌麻烦不愿意转出组织关系。有一些困难党员，在原所在地享受困难照顾，担心一旦转出组织关系，就不再享受有关照顾。还有少数非公企业党组织不健全，无法接收流动党员。三是活动难开展。一方面，流动党员远离属地党组织，无法参加原党支部的活动，即使春节回家过年，也是来去匆匆；另一方面，使他们不能参加所去地方党组织生活。有的流入地党组织对流入的党员不予理睬。由此造成流动党员的正常组织生活以及教育培训等，难以落到实处。四是作用难发挥。相当部分流动党员存在"两耳不闻窗外事、一心只想去挣钱"的心态，外出期间对原党支部的工作不闻不问，对家乡建设关心不够、支持不够，为家乡建设献计献策以及带动作用弱化。

党的十七大报告明确提出："加强和改进流动党员管理，加强进城务工人员中党的工作，建立健全城乡一体党员动态管理机制。"这是统筹兼顾的根本方法在党员管理中的具体运用，是新形势下党员管理模式的重大创新。实践表明，加强和改进对流动党员的管理，建立健全城乡一体党员动态管理机制，是党员队伍建设与社会主义市场经济更相适应，与社会管理格局更加协调的一项重要举措。为了贯彻落实好党的十七大这一重大部署，笔者最近就此进行了专题调研。

一、城乡流动党员的现状

我县共有流动党员868名，占党员总数5.7%，其中农村流动党员747人，占流动党员总数86.1%。这些流动党员呈现出以下特点。一是流动形式多样。在外出的流动党员中，年初出去做事、年终回乡的"候鸟式"流动占28.7%；农闲出去、农忙回来的"插花式"流动占20.3%；依靠技能稳定从业的长期性流动占51%。二是外出流动结群。大多数流动党员以乡情为纽带结群流动，呈现流动党员越来越多，流动范围越来越广的趋势。据统计，全县868名流动党员中，有562名流入广东、海南、深圳等沿海地区，占64.7%。同一乡镇的党员集中外出、集中从业的占85.7%。三是从业领域集中。流动党员以中青年党员为主，文化水平相对较高，部分党员具有一定的经济头脑和一技之长；从业的单位主要以非公企业为主；分布的行业主要以工业、建筑业、商业及饮食服务业为主。

近年来，县委根据基层党员活动的特点和规律，按照有利于党员合理流动、有利于加强党员教育管理、有利于发挥党员作用的要求，初步形成了县委组织部牵头抓总，相关部门密切配合，县、乡、村三级联动，齐抓共管的工作格局。一是"持证式"管理。对流动党员实行原所在地和流入地党组织双重管理的制度，对外出时间3个月以上6个月以内，或外出时间较长，但暂时无法转移组织关系的党员，要求办理使用《流动党员活动证》。外出时间3个月以内的党员，要求开具《党员证明信》，接受流入地党组织的教育管理。对持有《流动党员活动证》和《党员证明信》的外来党员，流入地的党组织验证后，按照地点相近或行业归口、便于管理的原则，将其编入党支部、党小组，同时报县委组织部备案，并安排其参加党的组织生活和其它应该参加的党内活动。对党员外出时间6个月以上，从业地点和单位比较固定，且从业单位已建立党组织的，将党员的正式组织关系转入流入地方、单位的党组织。二是"牵线式"管理。流动党员原所在党组织指定专人与流动党员保持联系，以"一帮一"、"一助一"、"一对一"结对子的形式，实行跟踪管理。要求流动党员到达外出地后，必须及时地向原党支部和联系人提供联系电话号码和通讯地址。指定的联系人每季度至少同流动党员联系一次。主要了解他们的思想动态和工作情况；向他们传达上级有关精神、党支部的活动安排及作出的决议和对他们的要求；通报支部工作情况；征求他们对党支部工作的意见、建议及对家乡建设的计策；定期及时向外出党员寄送党报党刊及有关教育培训等学习资料，供他们自学使用。三是"筑巢式"管理。对凡是有流动党员（均是正式党员）3人以上的，坚持以区域为主体，依托社区、工业园区、商贸市场和外来务工人员集中居住点，在社区、楼院、市场、"两新"组织和人才交流中心建立流动党组织。先后成立了全省县级个体私营企业第一家党委--**县个体劳动者私营企业协会党委。在改制企业新山达化肥有限公司成立了全市第一个非公企业党总支。目前，全县建立非公企业党总支2个，社区党支部12个，楼道党支部11个，市场党支部19个，"两新"组织党组织32个，确保流入党员有"家"可归。

二、当前城乡流动党员管理存在的问题

当前，流动党员数量越来越多，流动范围越来越广，客观上给党组织的管理增加了难度。主要表现在"四难"：一是去向难掌握。一些党员外出前不向党组织报告，有的外出后不与党组织保持联系。据调查，在外出务工经商的党员中，近半数党员在外出前未向党组织报告；23%的党员没有与原党支部保持联系。加之外出党员的流动性存在着很大的不确定因素，有的无固定地点且居无定所。因此，党组织很难随时掌握外出党员的去向。二是关系难接转。由于流动党员工作流动性大，加之转移组织关系又比较繁琐。一些流动党员嫌麻烦不愿意转出组织关系。有一些困难党员，在原所在地享受困难照顾，担心一旦转出组织关系，就不再享受有关照顾。还有少数非公企业党组织不健全，无法接收流动党员。三是活动难开展。一方面，流动党员远离属地党组织，无法参加原党支部的活动，即使春节回家过年，也是来去匆匆；另一方面，使他们不能参加所去地方党组织生活。有的流入地党组织对流入的党员不予理睬。由此造成流动党员的正常组织生活以及教育培训等，难以落到实处。四是作用难发挥。相当部分流动党员存在"两耳不闻窗外事、一心只想去挣钱"的心态，外出期间对原党支部的工作不闻不问，对家乡建设关心不够、支持不够，为家乡建设献计献策以及带动作用弱化。

【摘要】学校危机管理机制的构建，对于维持校园安稳，保证校园和谐，确保学校可持续发展，构建和谐社会重要意义。

【关键词】和谐校园；学校危机管理；机制构建

1学校危机管理的内涵和特点

学校危机管理是现代应急管理的重要组成部分。学校危机管理就是指那些发生于校内外的灾难性事件而引发的突发性的危害师生生命安全和健康，破坏学校正常工作秩序的事件的管理。这些危机事件的产生根源可能是自然因素，也可能是人为因素。前者如地震、泥石流、洪涝灾害、传染病等，后者如校园暴力事件、食物中毒、学生跳楼、对学生的性骚扰或侵害，绑架，不安全建筑和设施的伤害等等。学校危机管理一般具有以下特点：（1）由于学校危机的发生和发展具有突发性，所以需要学校管理者当机立断，对于危机事件的反应必须快速。（2）学校危机事件危及管理者或者学校的根本利益和核心价值，事态的发展和管理的后果很难预料，这就给学校的管理者带来巨大的压力，容易造成失误，从而使学校危机事件的影响很容易进一步扩大。（3）校园突发事件的管理还有明显的不可逆性。学校危机一旦发生，要求管理者必须在短时间内做出重大的决策和反应。因此一旦做出决策就要迅速地布置下去，而且没有太多时间去验证其正确与否，因此说它是不可逆的。

2学校危机管理机制构建对和谐社会建设的价值

2.1稳定学校发展

论文关键词：公共危机；危机管理；管理机制

论文摘要：建立科学的公共危机管理机制是当前我国公共危机管理中面临的一个重要课题。我国公共危机管理机制的完善可以从以下几个方面着手：强化危机意识；建构完善的法律体系；加强官员问责制度，修正考核体系；完善信息沟通机制；建立危机预警机制和管理机构。

美国学者罗森豪尔对于危机的界定是:“危机是指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件。”在公共管理领域中，危机是相对于人类生活中正常的社会关系秩序而引入的一个概念。它意味着在社会中，一系列终止和平进程和瓦解社会正常秩序的事件正在迅速展开，使对社会稳定的破坏力大大超过了正常水平，迫使相关的系统必须在有限的时间内做出反应，采取控制或调节行为，以维持系统的生存，如果举措不当，就会影响政府的公信力及政府在公众心目中的形象。笔者以为我国公共危机管理机制的完善可以从以下几个方面着手。

一、强化危机意识

有效的危机管理需要全社会的危机治理意识，危机意识是危机治理的起点。各级政府必须清醒认识到我国现阶段危机管理的重要性，充分认识公共危机对我国社会主义事业的危害性，克服侥幸心理和麻痹大意思想，切实做好公共危机防范工作。因此各级政府必须树立起危机管理不只是危机发生后政府的迅速回应和对危机局势的严厉控制，更重要的是政府要有及时有效解决社会问题、防止危机爆发的意识。换言之，各级政府必须要有忧患意识，要能将危机管理于日常的制度建设和管理之中，优化政府常态管理。在日常的公共决策中，以广大群众利益为先导，采取科学民主的决策方式，在源头上降低危机事件发生的可能。

二、建构完善的法律体系

摘要：随着信息时代的到来，高校学生青睐于新媒体，在这样的环境下，高校管理工作受到各界关注。面对当前我国高校学生突发的危机事件，高校应建立完善的管理机制。文章就心理干预机制、组织机制、预警机制以及快速反应和控制机制四个方面研究了我国高校学生突发危机事件的管理机制，以期为未来的相关研究提供参考。

关键词：高校学生；突发危机事件；管理机制

一、建立高校学生突发危机事件的心理干预机制

高校学生因为过着群体生活，彼此之间经常接触，这样的特点导致他们在危机事件管理过程中发挥着十分重要的作用。高校应加强学生的教育，并且加强师资团队的建设，从根本上避免突发事件的发生。出现危机事件之后，应加强学生的教育，降低危机造成的不利影响及损失。高校在教育过程中应在整体上营造一个良好的环境。此外，高校也要重视党建在突发危机事件管理过程中的作用。在高校当中，学生党员是先进代表，他们具备十分重要的榜样作用。增强学生党员的危机认知教育，从而对周围学生产生潜移默化的影响，对高校危机认知教育的推广产生推动作用。在危机处理时期与善后时期，学生党员是教师的得力助手，可以帮助教师一起劝解学生。

二、建立健全高校学生突发危机事件的组织机制

高校突发危机事件管理的主要因素是人和组织，由于再周密的方案也需要强劲的保障机制，如若缺少执行机构与人员，其成效也不明显。因为缺少组织机构与人员方面的合理配置，造成决策并不到位，或者是过于形式化，这在很大程度上与决策初衷相违背。基于此，高校应建立完善的组织管理机构，预测突发危机事件的发展形势，为有效处理此危机事件制订完善的策略。一般情况下，高校领导者是危机管理的决策人员，应在一定时间中做好决断，进而让下属展开具体工作。在突发危机事件出现的时候，高校领导要成立相应的指挥中心，引导其成员制订完善的危机处理计划，并且严格遵守此计划展开。指挥中心应在实际管理的时候实时依照危机事件动态情况，做出相应的决定，与此同时，有效调整计划方案。建立完善的突发危机事件管理机构，在高校管理过程中占据着十分重要的位置，是危机事件平时管理与应急处理的主要内容。现阶段，高校危机事件管理比较薄弱的因素是缺少相应的管理部门。所以各个高校应根据自身的具体情况建立危机事件管理办公室，在高校平时的管理工作中注意所有问题，并且定期进行培训，加强危机事件管理的探讨。与此同时，也应成立专门的管理小组，和学生保卫科之间加强统一，将危机事件管理与平时事务管理结合起来，重视各个成员的配合。高校危机事件管理是系统且综合的工作，不管使用何种形式建立管理机构，如若缺少整体配合，都很难实现预期的效果。所以高校在危机事件管理过程中，要使用合作方法，提升管理的可靠性与高效性。

摘要:建立科学的公共危机管理机制是当前我国公共危机管理中面临的一个重要课题。我国公共危机管理机制的完善可以从以下几个方面着手:强化危机意识;建构完善的法律体系;加强官员问责制度,修正考核体系;完善信息沟通机制;建立危机预警机制和管理机构。

美国学者罗森豪尔对于危机的界定是:“危机是指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁,并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件。”在公共管理领域中,危机是相对于人类生活中正常的社会关系秩序而引入的一个概念。它意味着在社会中,一系列终止和平进程和瓦解社会正常秩序的事件正在迅速展开,使对社会稳定的破坏力大大超过了正常水平,迫使相关的系统必须在有限的时间内做出反应,采取控制或调节行为,以维持系统的生存,如果举措不当,就会影响政府的公信力及政府在公众心目中的形象。笔者以为我国公共危机管理机制的完善可以从以下几个方面着手。

一、强化危机意识

有效的危机管理需要全社会的危机治理意识,危机意识是危机治理的起点。各级政府必须清醒认识到我国现阶段危机管理的重要性,充分认识公共危机对我国社会主义事业的危害性,克服侥幸心理和麻痹大意思想,切实做好公共危机防范工作。因此各级政府必须树立起危机管理不只是危机发生后政府的迅速回应和对危机局势的严厉控制,更重要的是政府要有及时有效解决社会问题、防止危机爆发的意识。换言之,各级政府必须要有忧患意识,要能将危机管理于日常的制度建设和管理之中,优化政府常态管理。在日常的公共决策中,以广大群众利益为先导,采取科学民主的决策方式,在源头上降低危机事件发生的可能。

二、建构完善的法律体系

依法治国、依法行政是党领导人民治理国家的基本战略,政府的所有管理行为,包括危机治理必须依法进行。法治是政府进行危机管理的必由之路。无论是常态还是危机状态下,政府行为法制化是政府实施有效治理的基本原则,政府在紧急状态下的行政应急权力也是法律授权的结果。公共危机管理发达国家的成功经验之一,是他们有比较全面的公共危机管理法律框架,在紧急事态面前,有法律依据,政府应该做什么,公民应该做什么,相关的社会组织应该做什么,法律有基本的甚至是详尽细致的规定。我国已经颁布了《中华人民共和国戒严法》《中华人民共和国传染病检疫法》《突法性公共卫生应急条例》等法律法规,但是,从总体上来看,体系尚不完整。一是紧急状态法律制度不统一,每个单行的法律只能适应一种紧急状态,一旦紧急状态产生的原因复杂,就很难有一统一的紧急状态下的指挥机制;二是有关紧急状态法对政府可以采取的紧急措施规定得不够清晰,特别是一些必要的行政程序缺乏,很容易为政府随意扩大行政权力或不作为留下法律上的漏洞;三是公民的权利很容易在紧急状态时期遭受各方面的侵害,但无法得到法律上的有效救济。因此,针对我国突发性公共危机的特点,亟须建立信息畅通、反应敏捷、指挥有力、责任明确的应急法律制度,满足法律体系中两个相互关联的标准:第一,法律体系的全方位内涵,囊括国家安全、经济、交通运输、福利保障、新闻舆论等宏观领域的危机立法,以及具体管理环节的实施细则。第二,法律体系的协调统一,在全方位体系建设的基础上,宪法、部门法、地方的行政法规等法律条文不得相互矛盾冲突,发现问题能够及时纠错和补救。这样才能在法律上明确各级政府在危机处理中的责任,建立较为完善的公共危机管理法律体系,用法律保证应急减灾的胜利。

摘要：新媒体技术的出现打破了旧有的媒体环境，增加了新闻传播的方式，加快了信息传播的速度，给企业的新闻危机管理带来了新的机遇和挑战。在新媒体环境下，要强化新闻危机管理意识，建立完善的危机管理机制。

关键词：新媒体环境；新闻危机；特征；成因；管理机制

随着科学技术的发展，现代信息传播的方式在逐渐增多，对应的媒介技术也呈现多样化的趋势。在信息化迅速发展的社会背景下，传统的媒体环境逐渐被新型的网络技术所取代，新媒体环境以其独特的开放性和包容性逐渐成为现代社会的主流，给企业各方面的发展带来了新的机遇和挑战，尤其对企业新闻危机管理改革具有重要的推动作用。新媒体环境新媒体主要是随着计算机技术的发展而发展起来的，电脑和手机的出现是新媒体环境产生的重要标志。新媒体环境最主要的特点是以数字化技术为依托，能够实现信息的双向流动，并且具有一定的创新性。在新媒体环境下，信息传播的方式更加多样，传播速度也更快，对社会的发展具有重要意义。

新媒体环境下企业新闻危机的新特征

1.信息源难以控制

传统的信息媒介使得新闻的话语权掌握在少数群体的手中，如果企业出现危机时可很快查找信息源并进行相关的补救工作。[1]但是在现代媒体环境下，信息传播的方式更加多样，信息传播者可以是一个组织，也可以是个人，而且传播的速度更快，所以很难在短时间内查找到信息源。另外，原先信息呈现线性传播形式，控制起来较为简单，但是现在则是辐射的网状结构，更是增加了控制的难度。

摘要：中小企业既是社会经济发展的主体，也是企业生态中相对的弱势群体，受到肺炎疫情等不可抗力的影响，很多中小企业挣扎在死亡的边缘。鉴于中小企业特殊的地位，如不及时对其进行救助，很可能造成严重的系统性风险。面对不可抗力的巨大负能，中小企业只有在日常经营中注重加强自身抗风险能力建设，重视内源融资的融资方式，制定危机处理程序，注重人力资源危机以及财务危机防范，金融机构加强数字化建设支持潜在优质客户，社会各主体进行综合拯救，政府部门出台中小企业特别法等一系列危机管理机制，才能在大灾大难面前免遭市场出局的危险。

关键词：不可抗力；中小企业；危机管理；肺炎疫情

一、引言

中小企业是社会主义市场经济的重要组成部分，贡献了全国绝大部分的税收、GDP、技术创新以及就业岗位，截至2018年底，我国中小企业数量达到3000多万家，个体工商户更是超过7000万户，中小企业在经济增长中的地位日益突出，党和国家领导人多次表示中小企业的发展对我国整体经济迈向高质量发展具有至关重要的意义。但是相对于其在经济发展中的重要地位，中小企业生存环境不容乐观。在经济下行、新旧结构动能转换的背景下，中小企业发展经常面临劳动力成本上升、原材料价格上涨、人口红利逐渐消失等各类问题，而在这些问题中不可抗力是一项重要的影响因素。不可抗力是指不可预见、无法抗拒、不可避免、无法克服的事情，比如自然灾害、社会动乱、重大瘟疫等。不可抗力发生时间不可预知，一旦发生，必定会对中小企业造成影响。中小企业抗风险能力较弱，当出现重大不可抗力事件，中小企业最先面临冲击，比如2007年下半年发生的次贷危机导致我国在2008年上半年就有6.7万家中小企业倒闭，中小企业在此面前表现得无所适从。2020年初肺炎疫情发生以来，各行业遭受严重打击，部分城市“封城”、企业延迟复产复工、学校被迫停课。在这场疫情面前，中小企业现金流非常紧张，诸如西贝、老乡鸡等餐饮企业现金流只能维持3个月，而大量体量小的餐馆只能关闭，如不加以救助，很可能会引发系统性风险。肺炎疫情的影响面之广、影响时间之长、影响程度之深都值得反思、总结，当中形成的经验教训对今后社会各方面危机应对都具有重要的参考价值。这场危机不仅是单一的危机，更是全面性的危机，是对国家治理体系和治理能力现代化水平的一次大考。如何健全社会治理体系，提升社会治理能力，将是推进中小企业发展不可忽视的重大问题。认真研究、总结中小企业面临不可抗力时的应对措施对促进中小企业健康发展具有重大的指导意义。

二、文献综述

（一）关于不可抗力的研究。陆岷峰、马进（2020）认为：不可抗力是一个相对的概念，对于不同的对象，其影响程度也不相同，同样的灾情，对于大中型企业而言，尚可承受，而对于中小企业却是灭顶之灾；影响范围也有大有小，主要看灾害的性质；虽然对不同的主体影响不同，但一个共同的特征是：作为一种外界力量，中小企业在不可抗力面前仅凭自身是无法摆脱困境的，不可抗力的形式是多样的，诸如大地震等自然力量，战争、瘟疫、金融危机等社会力量都属于不可抗力。［1］崔建远（2019）主要对合同的不可抗力条款进行解释，他认为在外延和内涵方面，不可抗力条款和法律界定的不可抗力是相同的，合同中约定的不可抗力条款必须服从法律规定的不可抗力条款，不可抗力条款只能适用于双方当事人之间，在免责和解除合同方面，对第三方无效，他认为债务人应该将不可抗力告知债权人。［2］郑琪（2020）认为本次肺炎疫情作为不可抗力因素，对企业的影响是深远的，企业之间解决合同或者不履行合同需要根据实际情况，当企业确实因为肺炎疫情导致无法履约时，企业可以免责，当合同可以拆分，肺炎疫情导致企业无法履行一部分合同并且已经告知对方时，可以免除部分责任。［3］（二）关于中小企业应对不可抗力的研究。陆岷峰（2020）认为中小企业面临的困难除了资金、人才等以外，其应对市场风险的韧劲较差，一旦有较大风险事项发生，退出市场是其不得已的选择。正常情况下，中国的中小企业生命周期只有三年半，而在不可抗力影响下，中小企业的死亡率可能会增加50%。对于中小企业而言，缓解不可抗力对中小企业的影响，最主要是能让中小企业度过一个危险期，即打一个时间差，挺过了这个时间差，中小企业就能够活下来，这就看中小企业的韧性如何。当然，对于一些产业结构不合理的企业，通过不可抗力的契机让其退出市场也不失为一件好事。［1］韩强（2020）认为当前肺炎疫情对于中小企业就属于不可抗力影响，因肺炎疫情导致中小企业不能履约，应该免除其履约责任，此外他认为即使企业在不可抗力下能够履约，那么对于债务人来说也是不公平的。［4］刘润奎（2018）认为企业在制订合同过程中在不可抗力约定方面应该根据不可抗力的内涵和理论进行详细约定。关于不可抗力的认定不能机械地根据法律条文，而应该建立在保护交易，促进公平竞争秩序形成的基础上。［5］（三）关于中小企业危机管理研究。陆岷峰（2020）认为目前中小企业还没有很强的危机管理意识，在企业管理当中没有将风险与危机列入战略规划当中，没有强烈的危机感，因而，对于突如其来的危机基本上都是束手无策、坐以待毙。即使有些努力，往往也是针对具体的事项可能产生的风险做些防范而已，没有形成科学规范的危机管理体制、体系等。从风险到危机有一个较长的时间过程，即使是突如其来的灾害危机，如果平时就有应对危机的管理机制，即使倒闭也会比其他中小企业迟些。［1］范秋梅（2003）认为我国正处于社会转型中，各类风险事件都有可能发生，中小企业一旦疏忽危机管理，可能会造成严重的后果，而很多企业并没有制定危机管理应急机制，即使有也仅停留在形式，她指出危机管理意识不足是中小企业发展最大的危机。［6］刘永（2009）指出同大型企业相比，中小企业抗风险能力较差，在面对突发情况时经常力不从心，中小企业应该建立包括危机预警机制、危机反应系统、危机善后系统在内的危机管理机制。［7］侯建辉（2010）则指出当前中小企业危机管理机制存在的不足，他认为当前中小企业在危机管理方面存在意识淡薄、社会责任感不强、过分追求经济效益、沟通渠道不畅等缺陷，这是由于历史原因造成的。中小企业在发展过程中要学习借鉴西方先进危机管理制度，健全危机管理能力。［8］综上所述，学者对不可抗力的研究主要集中在条款履约免责以及中小企业自身建立危机管理机制方面，即哪些情况下属于不可抗力因素导致中小企业不能履约，违约方不用承担责任，但是并没有研究不可抗力背景下对中小企业的危机救助体系。鉴于此，本文主要以肺炎疫情为研究背景，总结中小企业在应对中的经验与教训，基于企业危机管理的一般规律性特点，结合中小企业发展的特殊性，提出不可抗力下中小企业应对危机管理的一般做法，即：社会综合拯救、企业自救、化危为机、危机管理常态化等。