管理机构范文10篇

第一章总则

第一条为了规范机构编制管理，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例所称机构，是指国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关（以下简称国家机关），以及为了社会公益目的，由国家举办或者其他组织利用国有资产举办并承担社会服务职能的事业单位。

本条例所称人员编制，是指机构编制管理机关核定的国家机关和事业单位的人员数额和领导职数。

第三条国家机构编制管理应当适应经济社会全面协调和可持续发展的需要，遵循依法、精简、统一、效能的原则。

第四条省机构编制管理机关负责全省的机构编制管理工作；州（市）、县（市、区）机构编制管理机关负责本行政区域内的机构编制管理工作。

第一章总则

第一条为了规范行政机构、事业单位机构编制管理，保障行政机构、事业单位合法权益，根据地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、地方各级人民政府机构设置和编制管理条例及有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。

第二条行政机构、事业单位的机构设置，职责配置，编制、领导职数和编制结构核定以及对机构编制工作的监督管理，适用本规定。法律、法规和国家另有规定的，从其规定。

本规定所称行政机构，是指全省各级人民政府依法设立的工作部门及其派出机构等。

本规定所称事业单位，是指为了社会公益目的，由全省各级使用行政、事业编制的国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

第三条行政机构、事业单位的机构编制管理，应当按照经济社会全面协调可持续发展的要求，适应全面履行职责的需要，遵循精简、统一、效能的原则，科学配置职责，合理设置机构，优化编制结构，提高行政效能和公益服务水平。

摘要：医疗保障管理机构是落实我国医疗保障政策的具体管理和经办机构，医疗保障管理机构的设置对于完善我国社会医疗保障体系具有重要意义。在成立国家医疗保障局的背景下，文章以海南省医疗保障管理局的设置为例，尝试利用帕森斯AGIL模型，从适应性、目标性、整合性和传承性四个方面对医疗保障机构改革进行思考。文章认为医疗保障管理机构的设置必须要适应环境需求，具有明确的组织目标，进行制度规范的整合和加强组织成员对组织文化的认同和传承，才能更好的实现对人民群众提供医疗保障和有效配置医疗资源的目标。因此，医疗保障管理机构的设置作为一个系统工程，只有满足适应、目标、整合和传承四个基本需求，才能实现组织的持续稳定发展。

关键词：医疗保障管理机构；医疗保险；帕森斯AGIL模型表

一、前言

国家医疗保障局整合力原来划归人社部、国家发改委、国家卫计委等部门的职能，主要承担医疗保险、生育保险、医疗救助等医疗保障政策的制定、宣传和组织实施等工作，加强国家医疗保险基金的管理工作，规范和调整医疗服务价格，加强对药品和耗材的招标采购等工作。国家医疗保障局的成立是新时代推动我国医疗保障工作平稳运行，加强医保管理能力和治理体系现代化的重要举措，对完善我国社会保障体系具有重要意义。9月11日，中央机构编制办公室公布了国家医疗保障局的三定方案，明确了国家医疗保障局为国务院直属副部级机构，内设一室六司（办公室、规划财务和法规司、待遇保障司、医药服务管理司、医药价格和招标采购司、基金监管司和机关党委人事司），行政编制80名，设局长1名，副局长4名，正副司长职数21名。同时，明确规定了国家医疗保障局的11项主要职责，明确了与国家卫生健康委员会的有关职责分工。国家卫生健康委员会、国家医疗保障局等部门在医疗、医保、医药等方面加强制度、政策衔接，建立沟通协商机制，协同推进改革，提高医疗资源使用效率和医疗保障水平。国家医疗保障局的成立为我国各地方医疗保障管理机构的改革指明了方向，结束了我国医疗保障管理长期混乱的局面。同时，国家医疗保障局将承担起更多的医疗保障的责任和权力，更好的助力国家的健康中国战略，保障人民群众的生命健康。目前，我国各级医疗保障管理机构的设置相对比较复杂，也没有统一的设置规范。因此，我国各级医疗保障管理机构的如何设置成为政府和社会普遍关注的问题之一。本文对我国医疗保障管理机构改革的思考，不仅可以为我国医疗保障管理机构的改革提供方向，还可以为我国各级医疗保障管理机构的设置提供参考，从而更好地推动我国医疗卫生体制改革，实现“健康中国”的宏伟目标。

二、我国医疗保障管理体制改革与发展

新中国成立以来，我国的医疗保障管理体制的发展也经历过多次的改革，大体上可以划分为：第一阶段是1951年~1994年以公费医疗为主的初创期、第二阶段是1994年~2007年以职工医疗保险制度为主探索期和第三阶段是2007年开始的城镇职工基本医疗保险制度、城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度为主的发展期。以前，我国的城镇职工基本医疗保险制度和城镇居民基本医疗保险制度主要由人社部进行经办管理，新型农村合作医疗制度主要由卫计委进行经办管理。为推动国家治理能力和治理体系现代化，新成立了国家医疗保障局，将我国的城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险进行统一整合，由国家医疗保障局进行统筹完善，实行统一的管理。目前，我国已经建立起了城职保、城居保和新农合三项医疗保险制度，初步构建覆盖城乡居民的基本医疗保障体系。2016年，国务院的《发展权：中国的理念、实践与贡献》白皮书显示，截至2015年底，我国基本医疗保险参保人数达13.36亿人，参保率保持在95%以上，我国的医疗保险制度基本实现全覆盖，全民医疗保险制度逐渐形成。在长期的不断改革过程中，我国的基本医疗保险制度逐渐走上正轨，在保障待遇、覆盖范围、经办能力、筹资水平和服务效率等方面都有了巨大的进步。但是人民群众的医疗费用增长迅速，医疗费用开支占GDP的比重在不断增加，人民群众出现了“看病难、看病贵”等现象。我国的医疗卫生体制面临严峻的考验，深化医疗保险制度改革进入深水期，国家医疗保障局应运而生，为我国继续深化医疗卫生体制改革，完善我国社会保障体系具有重要意义。医疗保险管理机构是指各省、市、县的人力资源和社会保障局下属的经办基本医疗保险制度具体事务的组织机构。目前全国各地对于医疗保险经办管理机构的设置十分混乱，例如北京市设置医疗保险事务管理，成都市设置医疗保险管理局，金华市设置社会保障事业管理局和玉溪市设置医疗保障基金管理中心等，这些经办管理机构都隶属于人社局，对医疗保险进行经办管理。海南省设置医疗保障管理局，负责全省的医疗保障管理工作，隶属于财政厅，相对独立运作。很明显，各地医疗保险经办管理机构在名称上就具有很大的不同，并且医疗保障管理工作不仅包括医疗保险基金管理还有更多层面的具体职能。那么，医疗保障管理机构应如何设置，医疗保险管理机构应隶属于某个职能部门还是完全独立工作呢？本文以海南省医疗保障管理局的设置为例，尝试利用帕森斯的AGIL模型对医疗保险管理构应该如何设置进行分析。

一、含义

这种模式是在市场经济条件下建立的一种新模式，与市场经济的发展和社会信息化程度密切相关，所以它应是一种社会化、开放式管理模式。这种模式的含义有以下四点。

1人事档案管理机构、管理对象和服务对象具有较强的社会性

市场经济的建立，产生了多种经济组织形式，这有利于人才的吸纳、流动，但与旧的人事制度发生了巨大的碰撞，新型的人事管理制度如人事制应运而生，人事管理变成了一种社会化的活动，因此，作为人事管理重要组成部分的人事档案工作，也必然具有这种社会化的性质。从管理机构来说，不像计划经济时代仅有各单位内部人事档案管理机构，只收集管理本单位人事档案，市场经济条件下已建立了具有较强社会性的人事档案管理机构，如各省市人才市场建立的人事档案管理机构，这种机构不是管理本单位人事档案的机构，而是面向社会，其管理对象包括该社区范围内所有流动人员的人事档案，其服务对象更具有社会性，可以为整个社会提供人事档案服务。

2人事档案来源的广泛性和内容的复杂性

人事档案管理机构、管理对象和服务对象的社会性，决定了人事档案来源的广泛性和内容结构的复杂性。在传统的人事档案管理中，人事档案的收集、处理和提供利用往往由各单位内部人事机构行使，该机构人事档案来源单一，仅限于本机构人员，内容也较简单；而社会化的人事档案管理机构，其来源要广泛得多，可以来自该社区范围内各类人员，又由于每类人员身份不同，集中起来显得人员复杂，其档案内容也非常丰富多样。

摘要：投资者保护是维系资产管理行业良性发展的关键一环，英美法系多年的实践证实了信义义务制度的重要性。为了使信义义务规则能够在我国最终落地并有效实施，以民事裁判为视角，确定信义义务的概念与性质，并肯定信义义务规则可作为民事裁判援引的依据，明确信义义务的法律性质与内涵、义务主体及法律责任等内容，不失为投资者在权益受损时通过有效的民事裁判程序获得民事救济，进而推动资管行业良性发展的可行路径。

关键词：资管新规；资管机构；信义义务；背信责任

一、信义义务概述

信义义务一词源于英美法系，是英美法系国家保护金融消费者的一个独特制度。不过，英美法系并未对信义义务进行明确规定，而是通过一系列判例对其进行判定：信义关系看似为民事主体间平等的法律关系，但究其本质，在信义关系中，受托人拥有以自己行为改变受益人法律地位的能力，而受益人则必须承受这种被改变的法律后果，受益人实际上处于相对弱势的地位，信义关系实为特定当事人之间的一种不对等的法律关系。

二、我国资管机构信义义务制度构建的可行性分析

（一）经验借鉴与信义义务的扩张。信义义务源自英美，经过英美法系国家多年的司法实践，已经形成了系统的认定与判断标准，且基于其法律制度优越性被不少大陆法系国家和地区引进。英美法系国家并未对信义义务的内容以及判断标准进行明文规定，而是在司法判例中明确信义义务的判定规则，其内容也在司法实践中逐步丰富与完善。早在1950年，日本便在其成文法中成功引进了信义义务中的忠诚义务，发展到2006年，信义义务的内容也得到了进一步完善与充实。根据其《金融商品交易法》的规定，忠实义务和善管义务已成为金融业者最具普遍性的规制要求。同时，我国台湾地区的《金融消费者保护法》中第7条，也是典型的信义义务规定。（二）我国信义义务的立法现状与司法实践。1.立法现状。纵观我国现今的法律体系，与信义义务有关的法律规定有：（1）《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）中引入了董事、监事和髙级管理人员的信义义务。（2）《中华人民共和国信托法》（以下简称《信托法》）设定了资产管理信托模式。有学者认为，《中华人民共和国证券投资基金法》（以下简称《证券投资基金法》）第九条的规定，是信义义务在我国金融法中的首次引入。（3）中国人民银行、中国银行保险监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局联合的《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》（以下简称《资管新规》）第二条的内容，也体现了受托人须秉承信义义务的基本原则。可见，我国在制定金融法领域法律时，已经注意到信义义务的特殊地位。不过，由于过于关注与强调金融机构的营利性，导致信义义务还未被全面引进，且即便引入了信义义务的基本内容，法律文本中也并未直接使用信义义务一词，而是运用了其他具备信义义务本质内容的词汇。此外，新出台的对资产管理业影响重大的《资管新规》，虽进一步强调了信义义务的内涵，但又存在着法律效力位阶较低等问题。因此，信义义务在我国立法中虽然已经有了一定的实践，但仍存在进一步完善的空间。2.司法实践。在司法裁判中，近年来，法院在审理资管业务相关案例时，越来越多地对信义义务的存在进行有效认定，虽并未明确使用信义义务一词，但其关注点与信义义务的实质别无二致。本研究以“适当性义务”“忠实义务”等为关键词，在裁判文书网进行了案例检索，发现与此相关的司法审判案件并非少数，搜索结果如下：（1）以“适当性义务”为关键词进行检索，裁判视点围绕“适当性义务的内容、法律责任、证明标准及举证责任”，典型案例有“中国建设银行股份有限公司北京恩济支行与王翔财产损害赔偿纠纷（北京市第一中级人民法院〔2018〕京01民终8761号）”。（2）以“忠实义务”为关键词进行检索，裁判视点为“维护基金财产的独立性系管理人的重要职责，投资人有权因管理人未履行该义务而诉请解除合同并赔偿损失”，典型案例有“北京锋达资产管理中心与张小溪合同纠纷（北京市第三中级人民法院〔2017〕京03民终7234号）”。（3）以“背信责任”为关键词进行检索，裁判视点包括“背信行为与损害后果之间的因果关系，在区分原因力的情况下判定背信责任以及在资管计划未进行清算分配的情况下，投资者主张受托人存在违约行为而承担赔偿责任的，可能会因损害结果未固定而无法得到法院的支持”，典型案例有“彭伟、中信信托有限责任公司等营业信托纠纷（北京市第三中级人民法院〔2018〕京03民终13862号）”。显然，法院对资产管理业务中信托关系的认定已经有了一个比较明确的指向，也越来越多地肯定信义义务的存在。信义义务制度的构建确非易事，但英美法系国家多年的实践经验以及我国在信义义务方面已有的立法探索与司法实践，均为我国信义义务规则制定奠定了良好的基础。基于此，何不以民事裁判为视角，从信义义务法律性质的确定入手，肯定信义义务规则可作为民事裁判援引的法律依据，明确信义义务的内涵、义务主体及法律责任等内容，以为信义义务制度构建以及投资者权益保护提供可行路径呢？

摘要：公务员管理机构是行政体制的重要组成部分，因此公务员管理机构的改革对促进整个行政体制改革具有重要意义。目前，我国的公务员管理机构主要有三套系统，即权力机关系统、行政机关系统、党委系统公务员管理机构。这三套系统如何有效配合，从而确保我国公务员管理机构的协调运转，成为公务员管理机构改革讨论的重点。

关键词：机构体系；职能融合，分类管理

一、我国公务员管理机构的现状分析

公务员管理机构指政府根据公务员管理的需要而设置的，代表国家和政府依法推行公务员制度和管理公务员的专门组织系统它由担负公务员管理任务的若干机关所构成。

1.1公务员管理机构体系

根据有关公务员管理的法律法规，结合公务员管理的实际情况，我们从宏观和微观两个角度分析现阶段我国公务员管理机构的构成。

同志们

召集全市垂直管理机构主要负责同志一起座谈，今天。主要有3个目的一是解各垂直管理机构的工作情况，听取大家在服务经济社会发展中的措施和办法；二是通过面对面的沟通交流，解大家工作中存在困难和问题；三是听取大家对政府工作的意见和建议，以便于更好地为各垂直管理机构开展工作提供支持。

各垂直管理机构分别做了发言，刚才。汇报了近期的工作情况，提出了进一步发挥职能、服务经济发展的措施，讲得都很好。下面，就垂直管理部门进一步发挥职能，服务地方发展，谈3点意见。

一、为经济社会发展做出了重要贡献，发挥职能作用。

全市各垂直管理部门围绕我市经济社会发展大局，近年来。主动融入，充分发挥优势，积极开展工作，依法行政、支持发展、服务群众等方面做了大量工作，较好地履行了服务经济建设和社会管理的职能，为促进经济社会平稳较快发展作出了积极贡献。比方，几家通信公司业务的不时发展，对群众生活、经济建设、社会发展等各个方面，发挥了不可替代、不可或缺的作用。国家统计局调查队科学、务实的统计测算，为我市工作争取了主动，打下了很好的基础。气象部门及时有效地进行人工影响天气作业，对抗旱浇麦发挥了很重要的作用，准确的气象预报为农民群众节约了投入、减少了本钱。食品药品监管、供热、供电、国税、地税、工商、质监、烟草等部门也都为发展发挥了重要作用。总体上看，各垂直管理机构积极沟通，共同工作，形成了良好的工作局面，优化了建设环境，支持了经济发展。此，谨代表市委、市政府，对驻许各垂直管理机构为经济社会发展付出的辛勤工作和做出的积极贡献表示衷心的感谢！

二、为经济社会发展做出新的贡献，再接再厉。

摘要:目的：分析目前公立医院档案管理存在的问题，提出改进策略，以期为档案工作适应新时代医疗改革的发展提供有益的参考和借鉴。方法：以执法检查、发放问卷、微信、专人到访等形式分别对各级公立医院档案管理机构进行随机调查，广泛征求加强医院档案管理的意见和建议。结果：公立医院档案管理机构存在管理制度不健全、重视度不够，库房使用面积显著低于国家标准规定，没有独立建制，人员数量配备不足，信息化程度低，档案资源体系建设不够丰富等问题。结论：公立医院档案管理机构应当充分认识自身存在的缺陷和不足，制订加强公立医院档案管理机构建设切实可行的措施，将档案工作纳入医院整体规划和发展中，完善档案工作体制机制建设，创新档案管理模式，推动出台或修订与新时代公立医院改革发展相配套的档案法律法规。

关键词:医院；档案机构；档案管理调查

医院档案是指医院在医疗、教学、科研、预防、保健、生物制品、药品管理、基础建设、设备购置、行政管理、党务工作以及其他各项活动中形成的具有保存利用价值并经过归档处理的各种文字、图表、音像、数据、实物和其他不同载体、不同形式的历史记录。医院档案管理机构是医院档案收集保存和提供利用的专门机构，为医院各项工作的正常开展提供重要保证。1991年3月9日，为进一步加强医药卫生机构档案工作，促进标准化、规范化管理，中华人民共和国卫生部、国家档案局联合第10号令《医药卫生档案管理暂行办法》，对医药卫生档案管理、库房设备、机构设置、人员配备、文件收集与归档、档案的利用与开放等方面做了明确规定。其中，第七条规定：各级医药卫生部门要理顺档案管理体制，建立综合档案工作机构，负责本单位的档案工作和统一管理本部门形成的全部档案。设档案科（室）的，应配备工作人员3～6名。第二十四条规定：各级医药卫生部门必须为保管档案提供专用库房。第二十五条规定：各级医药卫生部门要结合本单位业务管理工作的现代化进程，逐步实现档案管理现代化。自《医药卫生档案管理暂行办法》颁布以来，各级医院档案管理机构现状如何，存在什么问题和不足，应该怎样改进，带着这些问题笔者在2017年—2019年分别对省、市、县公立医院，乡镇卫生院及社区卫生中心等4种不同级别的医疗机构进行调研。对公立医院档案机构建制、馆藏量、规范管理、人员设置、库房配备、信息化建设、开发利用、院史馆、满意度等方面进行了调查分析，以执法检查、发放问卷、微信、专人到访等形式开展调研，共收回有效信息42份，其中大型省级公立医院12份，地市级医院9份，县级医院13份，乡镇卫生院及社区卫生中心8份。

1公立医院档案管理机构现状

1．1独立建制情况。根据《医药卫生档案管理暂行办法》第七条规定，规模较大、内部机构和下属单位较多、负有监督及指导和检查任务的单位，应根据本部门实际情况，设立档案馆或综合档案室；对下属机构没有指导任务、但本部门档案工作任务较重的，应设综合档案室；规模较小的单位可视档案工作的实际情况配备专职档案工作人员。此次调查结果显示，在被调查的12家省级公立医院中，全部设立有档案室，其中独立建制的有6家，其余6家中有4家隶属院长办公室、1家隶属人事科、1家隶属科教科；9家地市级医院和13家县级医院全部设立有档案室，但都隶属院长办公室，没有独立建制；8家乡镇卫生院及社区卫生中心均没有设立档案室。1．2库房情况。根据《医药卫生档案管理暂行办法》第二十四条规定，此次调查的省级公立医院库房达标率为83％；地市级医院达标率为67％（库房面积20～200m2）。县级医院、乡镇卫生院及社区卫生中心大部分没有设立专用库房。1．3馆藏情况在被调查的省级公立医院中，馆藏量大于3万卷（件）的6家，占50％，1万～2万卷（件）的有6家，占50％，其余各级医院馆藏量均小于1万卷。馆藏档案基本为党群、行政、医疗、教学、科研、会计、设备、基建、声像、荣誉、出生医学证明等十几类。1．4规范化管理情况调查显示，省级公立医院在规范化、制度化建设方面明显好于其他级别的医院。在全部被调查的42家医院中纳入年度考核的有8家，安全设施配备不齐现象比较普遍；现阶段满意度调查显示，满意度不高；意见和建议调查显示，提到最多的一条是领导重视程度不够；奖励和表彰调查显示，全部没有。1．5信息化建设情。况调查显示，所有被调查的42所医院均未开展存量数字化、增量电子化工作。省级公立医院安装有档案管理软件的约92％，只对增量档案（单指文件）数字化的约83％；地市级医院、县级医院、乡镇卫生院及社区卫生中心，几乎没有安装档案管理软件，信息化程度较低。1．6人员队伍情况。调查显示，档案专业技术人员在年龄结构、学历层次、专业化程度方面有了很大提升，优势明显。各级医院档案管理人员中35～49岁的人员占85％以上；大专及以上学历人员占95％；接受过省、市、县档案局组织培训者占35％以上。由此可以看出，档案专业人员队伍呈现专业化、年轻化、高学历趋势，档案队伍整体素质在不断提高。

2公立医院档案管理机构存在的问题

为巩固深化、持续深入抓好救助管理机构民主评议行风工作，提高我县救助管理水平，树立以人为本、执政为民的良好形象，按照围绕中心、服务大局、标本兼治、纠建并举的方针，结合我县工作实际，特制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，紧密结合我县救助管理工作实际，以加强政风行风建设为核心，以社会各界广泛参与为基础，以切实维护救助对象合法权益为目的，认真开展民主评议政风行风工作，不断促进救助管理机构政风行风建设，为构建和谐社会创造良好环境。

（二）基本原则

民主评议政风行风必须坚持以下原则：

很多人认为文物是历史的产物，与当代日常生活格格不入，因此我们没必要在文物保护方面投入大量的精力，这是一种错误的观念。事实上，文物虽然是历史的产物，但是它与人们的生活息息相关，而且它是联结民族情感的纽带，是增进民族团结、维护国家和社会稳定发展的重要前提。从这个角度来看，新时代下，强化文物保护工作具有非常重要的现实意义。当前，国家成立了专门的文物保护管理机构负责文物的保护与挖掘工作，其中基层文物保护管理机构占据非常重要的地位。文章旨在分析基层文物保护管理机构的文物保护工作，具体论述如下。

保护文物的意义

（一）有利于实现对传统文化的传承

文物在一定程度上是历史文化的承接者，保护文物有利于实现对传统文化的传承。一方面，文物本身就是文化的彰显。文物是人类在历史发展过程中遗留下来的遗物、遗迹，如瓷器、青铜、乐器等。这些器物中包含了当时的文化潮流，甚至可以从中窥探出文化的发展。例如商周时期，人们喜欢在青铜器中记载每年发生的重要的事情；春秋战国时期，铁器开始出现，并随着时间的发展逐渐取代青铜器在人们日常生活中的地位，无论是青铜器还是铁器，都是当时文化的代表。另一方面，保护文物有助于我们探索不同社会时期的文化特征，进而实现对传统文化的传承。

（二）有利于保护文化多样性

基层文物保护管理机构积极保护文物，有利于保护文化多样性。一方面，不同地区有不同的文化潮流，会形成不同的文化特征，这可以通过文物得到很好地体现。例如，目前为止，我国北方出土了大量农具，这主要是因为在古代社会，农业在北方地区占据着重要地位，因而农民为了提升务农效率不断更新农具，使得农具成为了人们日常生活的重要部分；而南方则由于多河流，出土文物以船只、划船工具为主。从这里我们可以看出，不同地区具有不同的文化特征，加强对不同地区文物的保护可以在很大程度上保护文化多样性。另一方面，同一地区在不同的历史阶段会出现不同的文化特征，而这些差距正是文化多样性的体现，加强对不同时期文物的保护与研究有助于我们准确掌握不同阶段的文化特征，进而实现保护和传承文化多样性。