管控范文10篇

［摘要］自党的十八大召开以来，特别是随着中央八项规定精神的贯彻落实，以往的公款吃喝等不正之风得以遏制，会议、培训的规模和次数得到精简。同时，国家经济发展从高速增长转为中高速增长，经济结构优化升级，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动的新常态。在以汉庭快捷酒店、速8酒店、宜必思酒店为代表的快捷酒店迅速冲进酒店市场大战以来，不少酒店受到冲击，其经营业绩更是迅速下滑。传统的高端酒店行业要想适应新常态、把握新常态，就必须改变其原有的经营理念，找准定位，调整现有的经营和销售模式。现今形势下，要想大幅度地提高酒店业绩难度太大，但是采取“守势”、加强管理、降低酒店运行成本以保住现有业绩却切实可行。因此，酒店运行成本的管理与控制工作是当前酒店行业的首要任务。文章从增强员工降成理念、降低物资成本、提高人力效率等多个方面分析了酒店在经济新常态下的成本控制问题，从而促进酒店的长期发展。

［关键词］新常态;酒店管理;成本管控

就当前实际来看，大多数酒店工作人员打工意识浓厚，缺乏“主人翁意识”。因此，一般工作人员缺乏降低成本的意识。在酒店日常工作中由于酒店并没有对水、电、餐巾等物资选派专人进行管理，工作人员在使用这些物资时存在肆意浪费的现象。尤其是酒店在承接婚丧嫁娶等大型活动时，上述物资的使用更是没人管理，进而造成了不必要的浪费。同时，酒店在上述物资的管理上缺乏相应的管理制度，或者说制度老旧已经不再适合于酒店物资管理。没有规矩不成方圆，酒店工作人员缺乏降低成本的意识，但酒店的管理制度又没有及时跟上。这就导致了工作人员无节制地采办物资和使用物资，无节制地采买导致部分物资根本用不上，这样既造成了物资资源的闲置，更是一种浪费。除此以外，酒店工作人员的人力资源效率过低。往往是一个岗位上安排多个工作人员同时又缺乏监督机制，这就必然导致了个别工作人员的闲置和“偷懒”，长此以往闲置工作人员的工资就致使酒店的人力成本的增长。综合来看，上述酒店管理的现状和人员素质有关，更和酒店的相关制度有必然的关系。

1建立健全酒店成本预算管理制度

(1)细化成本预算。在充分完善当前酒店管理制度的前提下，建立健全一套行之有效的酒店成本预算管理制度是十分必要的。以预算管理的形式开展对酒店的成本管控工作，是十分必要和亟须的。所谓的预算管理，通常来讲就是公司的各个职能以各自以往的实际工作经验，并结合科学、正确的预算方法，去预估本部门下年度的费用支出。在企业高级管理层面，要选派分管成本管理工作的二把手进行统筹管理，指导公司财务处把各个职能部门报上来的本部门下一年度预算进行汇总。在充分征求酒店各个部门的意见之后，制定出整个公司下一年度的成本预算。在酒店行业制定成本预算时，一般流程和上述的公司预算流程相差不大。都是先由业务部门先拟定各自的预算，然后报财务部审核，经多次研究并汇总各部门的预算后报酒店总经理审批，最后由上级部门决议通过。(2)深化成本核算。在整个酒店预算方案明确下达以后，酒店各部门必须在财务处的指导下，按照一定的时间结点，对本部门预算执行情况进行严格检查。在成本核算中按照过去经验制定的产品销售价格基础之上，与预算执行的实际情况相结合。如此的理论和实际相结合的方法，有助于科学地制定酒店各种产品的售价，并能提供相应的成本标准，还能够揭示相关成本差异的原因。酒店职能部门在整个酒店的预算体系中必须掌握成本核算的相关知识，和财务处工作人员一起参与到本部门的成本管控工作当中。财务处工作人员要及时催促酒店各个职能部门按照时间结点上报成本支出，并公布各个职能部门本时间结点内的预算执行结果。职能部门负责人要将财务处反馈的结果进行深入分析，找出本时间结点内预决算差异的原因，并为下一阶段成本管控的重点和方向提供明确目标。除此以外，财务处不能只等着相关职能部门的汇报，必须深入酒店各个业务环节的监控中，明确规定原材料的采购数量及采购价格。根据市场变化不断开展市场价格调查，尽可能地多同酒店供应商之间开展定价会议。同时，要按照每个时间结点的数据资料先进行成本差异的分析，并把分析报告反馈给各职能部门，让他们作为参考，再深入分析。最终和各个职能部门共同提出改善成本偏离的综合性改进措施。(3)建立考核制度。酒店管理层一定要严肃成本预算制度，使各个职能部门都重视起来。酒店人力资源管理部门要在财务部门的帮助下，制定出一套关于成本预算方案执行结果的执行奖惩制度，对于执行率高的部门给予奖金的发放，并优先考虑这些部门工作人员的升迁问题。这样才能够行之有效地加强成本管控的严肃性和重要性。在人事部门展开对于职能部门考核的同时，酒店采购部门要对酒店原材料供应商展开定期的价格招标工作，对于物美价廉的产品签订长期合同，达到优中选优的目的。

2增强员工意识

摘要:在激烈的市场竞争背景下，成本管控成为企业重点分析和研究的话题。随着我国经济发展水平的提升，企业业务发展规模不断扩大，企业管理人员需要不断丰富和补充成本管理理念，形成良好的成本管控习惯，提高成本管控质量和水平，不断创新和优化降低企业成本的方式和途径，提高企业市场竞争力。

关键词:企业成本;管理与控制;存在的问题;解决对策

一、前言

产品标准成本由直接材料标准成本、直接人工标准成本和制造费用标准成本构成，随着经济发展，物价上涨，企业面临的成本压力不断增加。要想在激烈的市场竞争中处于有利地位，提高企业的经济收入，实现企业健康可持续发展，企业必须加强成本管控工作，不断优化成本管控行为，强调运用作业成本法、注重生命周期成本。

二、企业成本管控的必要性

(一)有利于促进企业健康可持续发展。企业最终的经营目标是使用最低的经营成本获取最高的利润，为消费者提供优质的服务和高质量的产品来满足消费者的需求，从而实现企业的发展战略。因此，企业要加强对人力、物力和财力的管理和控制力度，在成本管理中运用作业成本法的思维，加强增值作业管理，最大限度减少非增值作业，减少非必要成本的支出。目标成本管理关注产品整个生命周期成本，包括购买价格、使用成本、维护与修理成本、处置成本等减少各环节中不必要成本的产生，进而增加利润。企业生产的过程是成本支出的过程，企业通过进行合理的成本管控，可以降低费用支出，避免出现资源浪费的现象，为企业的生存和发展提供良好的条件，进而促进企业健康可持续发展。(二)提高企业的市场竞争力和经济收入。技术水平、成本高低、产品质量、市场价格是影响企业盈利水平的重要因素，其中成本比较容易控制，对企业盈利水平的影响比较深刻。企业通过有效的成本管控可以最大限度减少成本支出，防止在生产经营中出现不必要的费用浪费，将更多的资金用于生产、服务质量提升，进而提高资金的使用效率，提高企业的盈利能力，提供企业市场竞争力，最大限度实现企业的价值。(三)有利于合理使用和配置社会资源。企业成本管控工作与科学发展观相符，有效协调了经济增长、资源管理和生态环境之间的关系，促进了企业资源的合理配置，避免资源浪费，最大限度发挥资源的作用，促进企业长远发展。(四)有利于提高企业的经营管理水平。在企业经营管理中，成本管控工作是重要的组成部分，企业科学合理的成本管控策略可以明确的划分不合理的成本，将企业成本支出控制在合理的范围内，有效调控各个部门的成本。同时，成本管控工作使企业的业务流程更加系统化和标准化，有利于提高企业日常管理水平，不断完善企业组织流程，提升企业评估和考核业绩的准确性、合理性和有效性，有效地调整和转变企业的经营制度，提高企业经营管理质量和水平。

摘要：上市公司主要是以股东利益最大化为目标，成本管控是企业财务管理的重要组成部分，在企业的生产经营管理中至关重要。本文以上市公司H公司为例，分析其经营管理过程中面临的成本管控意识、方法、人员等问题，且提出了针对性的对策。H公司在管理过程中通过各部门分解细化成本控制目标，规范和管控每个部门成本项目职责及核算，利用共享数据，下游企业合并等战略实现了上市集团企业成本的有效管控，对我国上市公司的成本管控提供了一定的借鉴意义。

关键词：成本管控；问题；措施

一家优秀的上市公司必定有一套完善的内控体系，企业财务管理是整个内控管理中最重要的一个环节。近几年，随着市场经济的稳步发展，H公司作为一家县级上市公司面临着内部改革及外部市场竞争的各种问题。本文首先梳理了成本管控的相关概念，其次以H公司为例，具体分析了上市公司运行过程中成本管控存在的问题及其产生的原因，并提出针对性的建议。

一、企业成本管控概述

（一）企业成本管控的概念。成本是商品的经济价值，范畴是企业商品价值的组成部分，企业在进行生产经营活动的过程中对象化的所有的费用称之为产品的成本。成本管控是指企业根据生产目标下达生产计划，制定一定的部门预算目标成本，企业根据实际发生的成本和费用与企业的经营管理目标成本进行分析和管控,并对实际发生的成本和预算目标成本差异进行分析做出及时的调整。（二）企业成本管控的重要性。第一，成本管控为企业开拓新产品市场提供了竞争优势。日常的企业管理中，产品销售额是企业最终的利润方向，一套科学的企业成本管控方法可以成为决策者在预期未来的市场中对产品定价成败的依据。第二，成本管控能为企业日常管理提供绩效考核的数据依据。有效的成本管控不仅能使日常产品的成本核算更细致，还可为企业未来的发展保驾护航。第三，有效的成本管控能对企业的产品成本的经营管理提出更严格的管理要求，进而提升公司高品质的商业形象。

二、企业成本管控案例研究

税源监控是一个复杂的系统工程，既涉及到税务机构和人员的设置和配备，又应体现税制结构和税种特征，同时与应用现代科技手段密切相关。根据当前基层地税工作实际，应该从以下五个方面入手，不断推进税源管理的系统化、科学化和精细化，形成严密的税源监控体系。

(一)推行户籍管理，加强源泉控管。要突出两个环节和一个管理手段;一是突出税务登记环节。严格税务登记审批，通过办理税务登记将纳税人纳入户籍管理，特别是对申请注销、停歇业户进行严格核查审批，审批前必须缴清税款、墩销发票。二是突出纳税申报环节。开展以刊报纳税及税负变化情况为主要对象的纳税评估工作，采取事前介入、事中管理、事后防范的办法，深入纳税人生产经营场所详细了解生产成本、利润水平、财务指标的变动情况;对帐制不全的个体工商户，在了解生产经营情况的基础上，合理核定税收定额，督促纳税人依法自觉如实申报纳税，大辐度压低异常申报率，有效解决申报不实和零申报、负申报，以及账外经营、体外循环、选避税款、蚕食税基等问题。三是突出“以票控税”的管理手段。要在巩固和扩大“以票管税”成果的基础上，推广使用税控收款机，对饮食业、交通运输业和建筑安装业实行以票控税，不定期对用票单位进行检查，从源头上堵住税款流失。

(二)管户管事结合，实施动态跟综。新征管模式实施后，税务机关推行了专业化管税制度，在克服了以往专管员管户执法不严、为税不廉、责任不清等弊端的同时，出现了专管员坐等纳税人上门办税这种被动式的静态管理情况，以及税务机关对各类涉税事项进行实地调查、核对、查验等工作的缺位脱岗现象。因此，既要坚持专业化管理方向，也要吸收专管员管户的成功经验。即管事与管户的有机结合，对税源进行动态管理，做到哪里有税源，哪时就有税务人员。

(三)深化机构改革，强化管理基础。随着信息化建设的不断推进和信息处理权的高度集中，上下级之间的中间层次将减少，管理宽度将加大。与此相适应，必须进一步深化征管改革，重组征管业务流程，强化税源管理。应当在坚持属地管理原则下，按经济区划合理设置税源管理机构，最大限度地延伸税务管理“触角”，消灭税源管理的“空白地带”和“交叉地带”。坚持一靠科技、二靠人、三靠岗责清晰和严格考核的工作机制，做到以事设岗，管事到户，责任到人。

(四)健全信息网络，依靠科技进步。在当前加速税收信息化建设的过程中，要重点做好三个方面的工作一是建设“一体化”的税收征管信息系统，在充分考虑到城乡有别、税源集中与分散有别，经济发达地区与经济欠发达地区实际情况的基础上，统一业务需求和应用软件，加快建立覆盖省、市、县的税收广域网，实现广域网上的数据和资料共享。二是国家应将地税机关的信息化建设纳入“金税工程”。实现国税和地税资源共享和信息交流，最大限度地减少以增值税为主的纳税人地方税收的流失。三是加强信息交流和合作，有计划、有步骤地实现税务机关与政府、工商、银行、财政、金库等部门的信息联网，实现信息共享。

(五)坚持依法治理，规范政策行为。国家要加强税收法制建设。

一、企业应收账款的现状

在市场经济条件下，随着竞争激烈的白热化，A公司为了稳住自己的销售渠道，扩大产品销路减少存货，增加收入，常常向需要的客户提供信用业务，这样就导致了应收账款的产生，应收账款的形成增加了企业经营的风险，影响到企业营运资金的周转和经济效益。

为了企业的企业职工的切身利益，更是为了企业的良性房展，A公司的领导层和决策者必须就企业的应收账款管理问题引起高度的重视，加深其必要性的认识。

据有关专业机构统计分析，在发达市场经济中，企业逾期应收账款总额一般不高于10%，而在A公司这一比率高达55%以上，严重违反市场经济的规则，从此下去，必将企业拖垮。

二、造成应收账款的原因,归纳有如下两大因素：

（一）公司经营环境的影响。随着市场竞争的日趋激烈，作为市场一份子，为了在竞争中求得生存，采用了赊销手段来壮大自己的市场占有份额，尤其是在09年市场疲软、银根紧缩、资金匮乏的情况下，赊销是具有比较明显的促销作用，对公司销售新产品、开拓新市场具有更重要的意义。在这种销售策略的推动下，公司的应收账款不断增加，经营的危险性与日剧增。

作者：曹玉单位：黑龙江大学信息管理学院

兼顾公平与效益的工作理念效率至上的原则一直处于行政学研究核心地位，直到公共管理变革开始，将公平提到了与效率等高的地位，也正因为如此，公平与效率之间的争论始终未有结论。公共管理理论突出回应性、公众利益、公众参与，与档案管理工作为社会服务的理念如出一辙，若要兼顾效率与公平，无论在理论与实践中，都缺乏可操作性。档案管理的效率是管理收益与管理成本之比，即用最小的投入（包括人力资源与物质资源）完成与档案相关的各项工作，并取得利用成果的最大收益。档案管理收益包括工作效益、经济效益、社会效益。档案管理公平的理念体现自由、平等、正义、参与、评估原则。在公平面前，公众与国家平等地享受档案利用的权利，转变档案服务于政治、经济为服务于社会的价值取向，效益公平讲求权衡社会效益、经济效益、工作效益；利用主体公平要兼顾组织与个人、中国人与外国人，特别注重对弱势群体档案利用的公平性；利用客体公平要合理划定保密年限及开放范围。在公平的理念下保证该开放的档案资源及时开放，方便各类型利用者的利用，发挥档案资源的社会效益与经济效益。档案馆是服务性质的机构，服务对象为社会组织或个人，所体现的社会效益高于经济效益，这一先天优势有利于档案馆在效率与公平的钟摆上站稳脚尖，档案的公平服务不仅有利于消除信息鸿沟及信息不对称的现象，档案资源的公平利用、共享服务更能够降低由于贫富差距、种族矛盾所引起的社会动荡危机。

公共管理视阈下档案管理的理性化路径

公共管理提出顾客导向的发展战略，是对官僚体制的补充与完善，公共管理理论要秉承官僚体制的合理性，并创新建立在顾客满意基础上的理性化。档案管理在追寻以利用者为导向的服务路径时，必须兼顾效率与公平，基于此，一套完备的理性化管理体制便应运而生。现代化的理性管理体制，以制度为根基，以机制为支撑，以文化为基调，制度是外化的纲领性文件，机制是内在的协调性准则，文化是自觉遵守的规范。只有理性化的服务路径，才能保证档案管理理念的实现。加强档案管理制度化建设制度建立的目的并不是使制度执行者实行强制性的统一，而是合目的性与合规律性的统一。制度的制定主体、执行主体、责任主体、受益主体、受控主体等相关主体都是人，也就是说，制度的根本作用是促进人的全面发展、划定人的职、权、责、利。“制度的功效能否满足社会的要求,一个重要的方面便取决于制度本身的程序设定。程序设定科学、有效,制度功效满足社会需要的程度自然会高一些,否则,制度的合法性便面临危机。”[2]制度作为工具理性的具体表现形式，其功能的实现必须建立在价值理性的基础上，公共管理理念下的档案管理制度程序的设定必然要以满足人的发展为前提，这也是档案管理工作制度构建的价值取向。档案工作制度以《中华人民共和国档案法》为根本，以法规为主体，以规章为补充，建立档案管理工作的标准，加强制度监管，保证相关权利人按照章程行事，正确把握个体职、责、权、利的尺度，强化自身的责任意识，更好地适应公共管理的需要。完善档案管理与服务机制“机制指维系各对象之间有效运作的准则，着眼于在不同对象之间建立有机联系，使之有效互动，以期建立对象间的合理关系。”[3]公共管理以顾客为导向，以公众利益为先导，因此公共管理视阈下的档案管理机制，除竞争、奖惩等老生常谈的管理机制外，责任机制是档案管理中最为重要的，同时也是目前档案管理所欠缺的。责任机制是内在的驱动力，是制度有效执行的保障，责任机制是责任主体与其履行相应职责，并对此做出客观评价以及评价基础上的职、权、责、利之间建立起的内在有机联系。责任机制的外显形式包括岗位目标责任制、责任评估与责任追究。岗位目标责任制以科学、合理的分工为基础，明确的责任分工，不仅能使管理目标按时按质按量，甚至是超额完成，而且能使责任主体认识到工作中的不足，及时调整，发挥主观创造性。责任评估，也是绩效考核的重要组成部分，是根据既定的目标及标准对责任主体所做工作的进行鉴定与评价的活动，评估机制的建立要全面考虑眼前的及长远的利益，把握量变与质变的关系。责任追究建立在责任评估基础上，根据评估的结果给予相应的奖励或惩罚，其最终目的并不是奖与惩，而是通过问责激发责任主体的潜在意识，更好地履行各自的岗位职责。我国档案工作的评估主体大多是政府机关及档案行政部门，评估标准以制度规范为主，这对于公共管理视阈下的档案管理来说显然是滞后的、缺乏灵活性的，以目标为评估标准，加强自我评估、社会评估、媒体评估是保证机制有效发挥的途径。营造档案管理文化氛围档案管理文化从广义上讲，既包括档案管理的环境、制度、设备实施、人员、氛围等与实体保管相关的资源，还包括档案管理所创造的成果及价值等信息资源。档案是信息资源的源头与基础，档案所创造的成果虽然是滞后的、隐性的、难以量化的，但也是丰富的、创造性的、不可或缺的。在公共管理改革之际，为档案工作发展带来了机遇，党和国家对档案资源的重视度明显提升，摆脱了档案为政府独享物的囚笼。借此契机，加大资源接收力度，扩大档案利用范围，简化档案利用手续，使更多人全方位了解档案及档案工作，更好地发挥档案的文化价值。档案文化价值的体现不能脱离档案管理文化，必要的资金投入、必备的设备设施是基础，良好的互动学习氛围是关键，制度建设是保障，人是档案管理文化价值体现的核心。创建适合档案管理者工作、学习、交流、共享的文化环境，加强职业道德教育培训，建立专家、学者、实践工作者互动的平台，还要特别注重建立档案工作者与利用者的沟通渠道，以及档案管理与社会发展之间的内在联系。

公共管理视阈下档案管理实践范式

“范式”一词最早见于1959年库恩的《必要的张力》一文，1962年《科学革命的结构》一书，库恩也未对“范式”做明确的界定，其中最为明晰的一种表述为，“范式就是一个公认的模型或模式。”[4]基于此，本文所指的档案管理实践范式，是档案管理活动的模型或模式，用于指导档案工作者实践工作、理论研究的范例，是档案实践工作的世界观及方法论。公共管理视阈下的档案管理范式并不是规则与规定的确立，而是以体现公共服务理念为起点的管理模式，在民主与效率的平衡博弈中实现档案管理的创新发展。文档集成化管理范式政府信息公开为文档集成化管理提供了契机，使得原本应尘封的文档提前受用于公众，也加快了文档一体化的进程，使文档集成化管理呈现良好的发展态势。文档的集成化管理，是将文档管理视为一个由若干过程组成的系统，强调的是文件与档案的不可分割性，利用系统的方法进行增值管理。系统方法尤其注重各个过程间的相互协调运作，每个过程对于整个系统的运作都起到至关重要的作用，而作用可以是正面的，也可以是负面的，若要确保系统的良性发展，首先就是要保证每个过程及过程间的衔接始终处于健康的状态。然而我国文档工作长期以来各成体系，文件由文书部门管理，档案由档案部门管理，文件形成者更多的是关注文件的内容、价值、效用，忽视文件的完整性、规范性等要素，而文件的移交也是有时限的，因此档案部门就只能照本宣科，从档案接受开始便难以保证其完整性，更不用说30之后的开放利用。文档的集成化管理范式是文档工作者共同追求的目标，强化文档集成化管理也是保证档案服务与公共管理的需要。资源管理范式自档案工作产生以来，档案仅仅是统治阶级巩固政权地位的一种工具，强调的是档案实体的管理与利用，侧重于档案的凭证价值。伴随着“信息”这一概念的广泛应用，档案工作的重心转向了信息管理，侧重于档案的情报价值。当信息与物质、能源并称为三大资源时，档案工作者的思维才最终得以转变，信息资源为人类提供的是智力资源，1985年，国务院“大力开发档案信息资源”的指示，推动了档案信息资源意识的形成。2007年，国家档案局局长杨冬权将档案资源作为体系正式提出，两个体系到三个体系的发展，资源体系建设始终是根本的、基础的、主要的前提。在已经到来的知识经济时代，知识管理成为主题，从知识的获取、开发、存储、加工到知识的利用、流通、共享，档案资源始终处于基础地位，是知识的来源。知识管理是信息管理的创新，就档案管理而言，目前走过了信息管理阶段，更加注重档案资源的管理，正朝着知识管理迈进。人性化管理范式公共管理提倡以顾客为导向，只有人与人之间才能建立起最为有效的沟通，因此，人性化管理也是档案管理的另一实践范式。人性化与人格化是两个性质完全不同的概念，人性化是以人为本的体现，而人格化则是偏激的、片面的强调人的因素在管理中的作用。“文档工作的非人格化，指严格按照已有的制度、政策规定开展文档业务工作，进行文档工作管理，防止制度与政策外行为，或因人而异地执行制度与政策。”[1]在管理过程中，避免个人感情因素的影响，按照有关制度规定的要求开展服务与利用工作。档案是日后处理纠纷、查考取证的工具，也是文化传播与交流的重要史料，收藏的根本目的是为了利用，因此，通过各种渠道大力开发档案信息资源以扩大馆藏范围，确保所收集的档案齐全、完整、便于统一保管，在管理过程中，恪尽职守，维护档案的实体完整、状态完整、信息完整是档案安全保管的重要内容。与档案工作相关的人包括档案工作者及档案利用者。档案工作者是前锋，也是规章制度的执行主体，档案利用者是促使档案价值有效发挥的主体，公共管理的核心理念———以顾客为导向更加充分说明利用者在档案工作中的重要地位。换句话说，无论从实践角度还是理论角度，档案工作者与利用者都将是公共管理理论中的权利主体。这也就要求在档案管理实践工作中，要切实考虑权利人的思想因素及价值体现。现代化管理范式创新是传统管理范式向现代管理范式转变的关键，各种新型载体文档，特别是电子文件的涌现为档案管理带来了诸多新问题，如何做好新型载体档案及电子文件的管理与利用是近些年研究的重点。与此同时，因特网的发展也为信息高速公路的建设带来了机遇，档案部门要充分利用现代信息技术，借助于网络化的管理提高管理效益，扩大利用面，使利用变得更为快捷、便利。面对如此复杂多变的技术管理，档案工作者必将会力不从心，因此，要主动与管理部门、信息部门、技术部门建立良好的伙伴关系，共建合作平台，共享合作成果，共同为社会进步和经济发展服务。在以往的纸质文档管理实践中，面对单一的管理对象，很难实现管理创新，如今，技术的进步不仅催生了多种载体文件，网络的发展也使得档案利用者的需求多样化，利用群体复杂化，这虽然是挑战，但也是创新管理、创新发展、创新服务的机遇。公共管理视阈下的档案管理工作必须坚持以服务为目的，以利用者为导向，兼顾效率与公平的管理理念，建立完善的管理体制，注重文档管理与资源管理，实现管理的现代化、人性化，建立档案公共管理实践范式，才能适应政府公共管理的发展进程，为国家和社会公众提供最有价值的档案信息资源。

作者：王荣辉单位：重庆电子工程职业学院

纷纷开始实施“政府再造”计划时，也对高等教育领域产生了深远影响，形成了新的高等教育改革路径与管理体系，建立了新的高等教育发展模式。英国高等教育领域全面实施了以市场为基础的改革，1988年、1992年分别颁布了《教育改革法》和《继续教育和高等教育法》，加强了质量和外部监督，推行了与评估结果挂钩的拨款政策和缴费上学的成本分担机制，引发了教育资源的“聚集效应”，从整体上提高了教育质量和办学效益。美国高等教育领域开展了大规模的改革以回应民众对高绩效管理的诉求，建立了开放性市场化运行模式，树立了“学生就是顾客”的教育观念，于1981年成立了国家教育卓越委员会负责调查教育质量，并于1993年通过了“质量承诺法案”，形成了公立、私立学校相互竞争的良性态势。我国香港地区则从1989年随着《公营部门改革》报告的拉开了行政改革的序幕。高等教育扩张引发了政府和院校之间关系的变化，政府开始减少公共财政的投入并通过引入市场力量来追求高等教育的低成本与高效益运行，以分权或授权的方式将权力分散，教育中介组织在院校治理中担任重要角色，政府本身则负责对院校的监控与评估。

高等教育领域开始受到外部环境和内部因素的剧烈冲击，学校作为一个“自组织”，不断地在结构和程序上进行调整来适应它们周边的政治和社会环境，改变组织结构、建立多中心管理机制我国公共管理水平受到的制约突出的表现为管理手段单一、管理方式陈旧与管理方法落后。因此，改变组织结构，建立多中心管理机制，实现校内各机构之间职权转移与分担是改善高校管理水平的有效举措。高校管理中，教职工代表大会、校工会、学生代表大会等机构职能发挥的缺失，导致了行政管理权力的过分聚集，高校多中心管理机制有助于理性选择与合理决策。章程是高等学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则。按照《高等学校章程制定暂行办法》规定，高校法定代表人、教职工代表大会、学生代表大会以及学校董事会（理事会）的企业代表和校友代表，均需在章程中明确其相应的地位作用、职责权限和议事程序。不同的团体组织参与学校事务决策，既能提高重要决策过程中的民主性和科学性，也能有效规避决策者在决策过程中的主观性，更好地执行各利益群体在学校公共管理中的监督权力。广泛采用授权或分权的方式进行管理集权制度是我国政治体制的一种重要形式，在一定的历史时期，集权制度充分地发挥了优势。集权制度有利于发挥集体决策的优点，避免在决策过程中由于个别主观因素而与正确决策偏离，保证权力的统一，规避不恰当的行使权力的行为发生。而在当前现实背景下，集权制度导致决策速度慢、效率低的缺点逐步突显，提高决策效率的压力不断地冲击着决策系统。因此，在管理方式中采取授权或分权式管理体现了其推行的历史必然性。其一、教育分权代表着一种不可逆转的学校组织范式的历史性转变，将带来现代学校制度的创新[6]。高校事务中，高校组织建设、行政事务及学术管理属于不同的管理领域，其业务性质、发展规律及管理方式表现为不同的形态。因此，在高校内部权力配置中要将不同的权力职责划定给不同的权力系统，由党委机构负责学校组织建设，保证各机关部门在思想战线的高度统一；行政权力负责学校机关部门按照规章制度行事，保证学校办学的有序开展；学术权力负责学校学术事务的控制与决策，保证学术活动的运行。三者共同构成了学校的多元管理结构，在各自权力范围内相互支持，而不能相互替代。另外，高校管理中也可采取授权或者委托的方式将权力进行下放，获得授权或者委托的基层组织能够在响应外界变化时及时做出反应，这可以增强事务处理中的灵活性与有效性，更好地调动基层组织的主观能动性，建立科学合理的多层级管理组织。放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制新公共管理理论重视市场活动的产出和结果，充分认识市场机制是改善政府绩效的一个有效手段，引入竞争机制，用市场的力量改造政府，提高政府的工作效率[1]。高校内部管理中应放松严格的行政规则，采用企业化考核方式，实施绩效目标控制，各校属机构按照不同职能制定相应的工作计划与目标，根据目标完成情况接受学校的工作考核；各岗位按照不同工作性质制定相应的工作计划与目标，根据计划完成执行情况接受学校的工作考核。

实施绩效目标控制，将校属机构的资源配置及各岗位的薪酬奖励与绩效考核结果挂钩，逐步建立有效的激励机制与多元的考核评聘机制；在不断完成个人工作目标与部门工作目标的过程中，提高服务的质量与水平，促使教师形成强烈的责任感与使命感，并升华为具有相同的价值观念和理想的团队精神。在公办院校办学中引入社会资本，建立社会投资通道发达国家经验表明，实现教育资源的多元供给，形成竞争性服务选择，能提高公共教育服务的效率和质量，产生更好的经济和社会效益。我国高等教育的供给体制应当尽快从单一主体中解脱出来，最大限度地构建多元主体并存的高等教育供给体制[8]。当前，公办院校发展仍然是促进我国高等教育整体水平提高的中坚力量，虽然在各省市教育基金、有偿读书及外延式扩张政策已经实行，但办学经费不足仍然是制约公办院校发展的重要因素。鉴于我国高等教育整体结构与发达国家的差异性，发挥市场在教育资源配置中的积极作用，在公办院校办学中引入社会资本，作为政府资源配置的有益补充，既能调动社会组织参与教育的社会责任，更有助于为我国高等教育供给体制创新提供有效途径，形成公办教育与民办教育在办学水平、内部管理、学科建设等领域的良性竞争，逐步完善我国教育体系，优化教育结构。

摘要：随着国内外宏观经济变化加快、经济增速放缓、国内产业结构升级，涌现了大量的企业集团。集团业务日益多元化，管理层级也逐渐由二层增加到三层、四层，甚至更多级，由此催生出对集团管控的迫切需求，财务管控是集团管控的核心。本文从企业集团治理的总体框架入手，通过对企业集团管控的理论研究及集团公司治理存在的问题分析，从而提出财务战略管控的思路和具体措施，以期对我国企业集团在集团层面上实现财务战略管控带来一定启发作用。

关键词：企业集团；公司治理；集团管控；财务战略管控

近年来，我国企业集团的数量和规模不断增长和扩大，这一方面有利于增强企业抗风险的能力，通过资本的扩大效应提高业务规模；同时也对企业集团如何屹立于世界之林，实现价值增值带来了比较迫切的需求和思考。传统观点认为企业集团只是子公司的个数积累、物理整合，母公司只需要做好出资人职责，子公司做好利润中心即可。经过了这些年的探索，人们对企业集团有了新的认识和观念，企业集团整合子公司之间共同构成一个大的价值链，每个子公司和母公司都是为集团大的价值链服务的，是一个有机的整体[1]。企业集团要实现集团总体战略目标，需要在战略角度实现对各子公司及下属公司的有效管控，财务管控因其职能的特殊性，在集团管控中处于举足轻重的地位。多层级的集团公司组织结构，更要求建立战略财务管控，不仅要重视绝对值的纯财务指标，更应重视财务运营指标的达成，有效完善对下属公司的绩效评估和对管理层的评价。

1企业集团管控的主要方式

1.1企业集团治理的理论研究。企业治理源自于理论的研究和相关解决方案，企业内控主要研究单个法人企业的内部风险控制，不同于对外部风险的管理和规避，内部控制主要聚焦企业对内部决策、管理、运营、销售、物流等财务活动的可控因素的分析、评估和管理、监督[2]。企业集团已经超出了单个法人企业的范畴，对集团企业的管理控制也不仅限于对内部流程和内部资源的管理，而是更多聚焦如何发挥集团的协同作用，风险分散及风险对冲，从而使企业集团作为一个整体能最大限度的参与全球市场竞争，实现企业价值最大化。随着集团公司的发展和业务多元化，集团公司管控逐渐由管运营向管投资、管回报发展，集团战略的实施也由集权型逐渐向集权和分权混合型发展。这一方面基于国内外形势的日趋复杂化，国际、国内经济形势和相关政策变化速度加快，企业需要及时作出反应和决策。另一方面，也是基于日益复杂的股权结构和商业协同效应。现代企业已经无法在某一行业或领域靠单打独斗取得市场和产品优势，必须做好供应链上下游、集团企业内部各企业、各业务单元之间的协同、协作管理，完善全球化布局，有效规避财务风险和汇率风险。从全球经济的发展和变化来看，通常是产业之间不断融合，并沿着价值链不断延伸，催生出大量新的产业，从而逐渐由新的产业替代传统产业，导致市场越来越分散和多变，呈现出网络化的格局。为了应对分散和多变的市场特征，要求企业需同时具有灵活高效的组织运行系统与较强的创新能力。根据企业集团对下属企业的集权和分权程度不同，可以分为投资管控型、战略管控型和运营管控型三种模式。相对来说在企业发展的不同阶段会倾向于不同的管控模式，一般企业初期会偏重运营管控型，下属公司的权限相对较低，以保证在有限的资源下，实现集团战略。我国企业在运营管控型控制模式中经验较多，也是之前使用最多的一种管控模式，这与我国大一统的传统文化有千丝万缕的联系，同时模式简单，易于操作。但这种管控模式显然与现代商业环境匹配度不高，大大削弱了下属公司及事业部对市场的反应速度，集团企业运营逐步僵化。投资管控型则走向了另一个极端，集团公司认为自己只是一个财务投资者，企业战略和运营的事务完全依托下属企业董事会及管理层，母公司只收取股利收益。这种管控方式多见于股权投资性企业集团，搭配一定的股权激励和业绩对赌，有利于集团公司评估不同事业部或下属公司的财务贡献度，但往往会导致企业资源的浪费，各业务单元协调性差，重复建设成本高，对企业集团整体价值的提升贡献度减弱。战略管控则是介于两者之间的一种集团管控模式，相对比较灵活，既能保证集团公司在涉及重大财务和战略问题上的统一与最终决策权，又能充分发挥下属公司的主观能动性，调动各管理层的积极性，有效利用当地资源及经验[3]。企业集团的管控模式已不再是界限明显的“三分法”，而是逐渐向以治理、控制和宏观管理协调一体的系统化方向发展。1.2企业集团治理存在的主要问题。企业集团责、权、利的划分不清。好多企业集团成立之初并未考虑为什么要成立集团，只是因为投资和参股的公司多了，要罩上一个集团的帽子，显示实力和形象，实际上各业务板块之间的联系并不密切。在划分母公司、子公司、关联公司、联营公司的职责、权限大小、绩效标准上没有系统、可靠的方式方法，导致集团大而不强、效率低下、资源浪费等。没有严谨明确的集团管控理论和方法指导，组织结构不明确，下属二级、三级企业管理层兼职，没有足够精力来传达集团的战略思想。关于企业集团的治理和管控，在国际上没有比较成熟的经验，国外的公司大了以后基本上以事业部单独成立独立的法人机构，很少出现类似国内的多元化经营集团在一个法人主体下。传统的法人治理结构中对股东会、董事会、管理层及员工的任职职责、要求和相关权利、利益关系的规定，在企业集团中并不适用。董事会形同虚设。董事会作为企业运营的权利机构，在集团的下级公司中，往往权利受到了很大的限制。容易出现集团多头指挥，导致下属企业无所适从。最终董事会因权限有限，碰到问题直接反馈给集团公司，等待上级领导指示的情况也是比较普遍的。

2财务战略管控的程序和方法

摘要：房地产企业项目成本是影响利润的核心因素，建立一套适合房地产企业自身经营状况，且涉及流程优化设计、成本核算与审核办法、融资方案、绩效考核等众多内容的成本管控制度，对于企业能否成功地完成项目开发起着至关重要的作用。本文首先阐述了房地产企业成本管控的必要性，然后对房地产企业成本管控过程中存在的问题进行了较为深入的剖析，并针对性地提出相应的成本管控措施，以期为提升房地产企业成本管控水平提供借鉴。

关键词：房地产企业；成本管控；应对措施

一、引言

近期国家基于“房子是用来住的，不是用来炒的”这一理念，针对房地产行业密集出台了多项宏观经济调控政策，加上日益激烈的市场竞争环境，房地产企业的市场虽然仍在增长，但房价上涨和利润空间在逐步压缩。国内许多知名的房地产开发企业尝试开始进行开发模式的创新，例如：对产品设计进行户型、装修等的调整升级，在营销推广中采用更贴近百姓生活实际的营销理念和策略等。在这种充满变革的背景下，成本管控对于实现企业财富最大化的作用逐步凸显，加强成本管控将成为企业运营管理中的重要环节。

二、房地产企业成本管控的必要性

所有企业利润指标的最为敏感因素当属成本，尤其是具有资金投入量大、开发周期长等特点的房地产开发企业，建立健全一套完善的成本管控体系，对于其可持续发展起着关键作用。（一）为企业创造核心竞争力。处于同一竞争市场的企业，若自身销售价格不具有明显的竞争优势且不能降低产品品质、服务质量以及品牌的效力，要想稳定甚至扩大市场占有份额，唯一有效的途径就是采用成本领先战略。要成为同行业中成本领先者，就需要企业建立健全一套符合自身经营特点的成本管控体系，这套体系必须贯穿房地产项目开发的立项、规划设计、施工建设、竣工结算、销售等各个节点。（二）提升企业的内部管理水平。一方面房地产企业投入成本金额大、多样性、动态性强等特点，决定了企业必须有一套以优化资源配置、提高资金等的使用效率为目的的成本管控制度。另一方面树立和强化全体员工的成本管控意识，有助于发现企业在项目开发、制度流程运营方式及内部控制方面的薄弱环节，也有益于企业的总体管理水平的提升。

摘要：进入2020年以来，各行各业的困境颇为显著，其中以传统制造业最为明显。为了提高传统制造业企业自身的持续经营能力，增加抗风险的资本，那么成本管控就是企业内部积累的重要手段，是财务管理的核心。有效的成本管控对企业来说就尤其重要，企业成本管控的质量的提高，有利于及时向管理者提供准确的信息，以便于作出正确的决策。因此本文主要探讨传统制造业企业成本管控过程的问题，针对问题提出可行性的对策，以便传统制造企业提高自身成本管控，取得更大的经济效益。

关键词：制造业企业；成本管控；问题及对策

随着市场经济不断地发展，虽然传统制造业在国家经济总量中的比重不断下降，但其本身所蕴含的生产能力和知识积累是一国经济长期发展的关键。在成本支出日益增加的严峻趋势下，成本管控能促进企业更好地利用有限资源，创造更大的经济效益。

一、企业成本管控的重要性

（一）企业成本管控的内容

随着企业行业间竞争的加剧和整体经济增长逐步放缓，企业面临的经营环境也日趋严酷。企业在生产经营中时时刻刻都发生着成本，它无处不在。企业内部成本如原材料成本、人力成本、物流成本等生产成本的上升以及企业外部环境的变化都给企业带来了新的挑战。在这新的背景下，企业必须进一步细化其成本，进行成本精细化管理势在必行。我们在企业的生产环节、销售环节、服务环节、管理环节等，以及人力资源、财力资源、物力资源、社会资源、时间资源、空间资源等，都需要进行成本管控，杜绝不必要的成本发生、资源的消耗，实行节约化生产。成本管控是企业内部管理的核心内容，它涉及企业每一个专业管理中的每一个过程。