广告监管范文10篇

摘要：广告是广播电视中的重要构成部分，广告也受到社会各界的关注，广告的发展和监管同样成为了社会各界人士关注的重点。基于此，本文首先进行了广播电视广告创新发展策略分析，然后进行了广播电视广告监管策略探析。

关键词：广播电视广告；创新发展策略；监管策略

随着我国文化产业和经济产业的不断扩大，广告已经融入到人们生活的各个方面，成为了社会中的重要元素。广告不仅促进着经济活动，还在潜移默化中影响着我国人民。随着广告业发展，广告出现这多种形式，广告的监管和创新也就成为了热门话题，因此需要加强对电视广告创新发展及监管策略的研究。

一、广播电视广告创新发展策略分析

(一)商业广告。1.创意为先。在广告行业中，创意是核心本质，良好的广告创意是广告作品的生命，要想制作出优良的广告，需要从观众的实际需求出发，广告的创意需要结合社会流行元素，联系社会热点，在一定程度上引领观众的审美，广告需要直奔主题，具备良好的审美情趣，不能以重复洗脑的方式进行灌输。2.内容优质。广播电视广告要想做到新颖突出，不能将内容停留在陈旧的主题上，需要赋予广告深刻的内容和鲜明的情节，需要让广告出现在合理的时间和位置上，同时需要优化广告的艺术手法，让观众能够记住关键点。在广告设计中，需要带给观众正面的引导，传播社会正能量。3.重视商品本身。广告制作需要重视商品本身，以广告扩大品牌知名度，树立品牌形象，广告的本质应该是产品，现在很多商业广告过于重视明星效应，聘请明星作为代言，过度的明星营销，反而会造成观众忽视了产品本身，广告反而没有起到宣传的效果，明星代言应该是广告的一种方式，不能喧宾夺主[1]。(二)公益广告。1.植入电视节目。在综艺节目、电视剧中，植入式广告逐渐增多。例如在热门电视剧《欢乐颂》中，植入广告数量多达五十余条，植入广告让电视剧获得资金创作，电视剧帮助商品宣传，起到了双赢的效果。因此对于公益广告，也需要植入到电视节目中，让媒体肩负起社会责任，让公益广告发挥其引导的作用。例如：在热门节目《极限挑战》中，植入公益广告，《极限挑战》具有庞大的收视群体，植入公益广告，能够提高公益广告的积极作用，在潜移默化中影响人们的行为，促进社会正能量的传播。2.邀请公众人物加入。邀请公众人物参与到公益广告制作中，提高公益广告自身感染力。公众人物具有自身特殊的社会效应，观众在心理上会有意无意的模仿信任的公众人物，因此需要邀请形象良好的公众人物参与到制作中来。例如：在《光荣与梦想》的广告中，邀请了三十余名公众人物参与进来，对我国传统的诗词进行诵读，让观众在观看到广告的时候，受到影响，主动参与进传承传统文化的队列里来。

二、广播电视广告监管策略探析

广告监督管理的宗旨就是限制广告的消极作用，发挥广告的积极作用。而现在，广告业具有传播速度快、面积广、影响大的特点，如何对广告市场进行有效的监督管理，是工商部门面临的一项重大课题。

广告监督管理是对广告主、广告经营者、广告者乃至整个广告行业进行监管，贯穿广告设计制作到最后的整个环节中。一方面，由于广告行业成员既有作为广告经营者的企业，也有作为广告者的新闻单位，因而使广告监管具有敏感性；另一方面，广告市场中广告主、广告经营者、广告者和广告受众这些角色相互重叠。为了充分发挥广告的作用，要突破我们原有的广告监管模式，而完善广告监测系统就是突破广告监管模式的重要手段之一。

一、完善广告监测系统的必要性和迫切性。

广告监督管理作为工商行政管理工作其中之一，广告的行政执法主要依靠人工。户外、印刷品广告一直以来都以日常巡查监管为主，而电视、电台、报刊的监管，工商人员只能靠每天查阅报刊、看电视、听广播进行监测。此外，这种人工监测必然会产生监管标准不一致的问题。每个执法人员因为年龄、文化层次的不同，对法律法规理解的差异，人工监管的标准就必然存在误差。而且，目前广告变化多样，打擦边球的现象更是层出不穷，尤其是随着互联网广告等新兴广告形式的日渐普及，广告监管的难度越来越大。因此，面对现有的广告市场，单靠人工监管已经不能适应广告市场快速发展的新形势了，传统的广告监管方式面临巨大的挑战，完善广告监测系统迫在眉睫

二、对广告监测系统的一些构想。

现在的广告监测系统，就是要利用高科技手段，运用现代化的设备，改变以往人工监测标准的不统一性，提高数据采集的直观性、广泛性、准确性、及时性，加强监测分析的客观性、科学性和信息披露的公正性，用科学的手段解决监管中的难点，以提高工作效率。

［摘要］信息技术的快速发展和智能移动终端普及率的不断提升，为视频网站提供了广阔的发展空间。作为视频网站盈利的主要途径，视频网站广告呈井喷式发展的同时，也出现了一系列问题。本文按照类型分析的思路，从传播形态的角度对视频网站广告进行分类，分析归纳视频网站广告存在的问题，从法律规制和监管运行机制两方面考察对应的问题，提出建立体系化和精细化的广告监管标准的宏观思路和建立与互联网广告2．0形态相匹配的监管机制的具体创新策略。

［关键词］视频网站;广告形态;广告监管

视频网站广告作为一个蓬勃发展的事物，其受众的广泛性、媒介的适用性、内容的个性化，与用户的互动性等特点，受到各大主流视频网站的青睐并被广泛应用。易观千帆的数据显示，预计2017年中国网络视频广告市场将达到482亿，同比增长35．7％。但是，盛极一时的背后也出现了一系列的问题，囿于视频网站广告的即时性、易变性、多样性，广告监管的滞后性，广告监管手段的缺乏，广告监管区域的限制等问题，导致相关的广告违法证据难以收集和固定，制约了广告监管的有效性，这是国内学界和业界共同面临和探讨的难题。因此，本文尝试从广告形态的角度出发，基于视频网站广告的类型对视频网站广告现存问题进行结构化分析，针对国内视频网站广告监管的现状，从法律规范和监管运行机制两方面对视频网站广告监管提出具体可行的思考路径和执行策略，促进国内视频网站广告的健康发展。

一、基于视频网站广告形态的问题呈现

视频网站广告就是以视频网站媒体平台为载体的广告，比如；网页嵌人广告、图文链广告、视频贴片广告、ban？ner、弹窗广告、角标广告、按钮广告等。从传播形态视角出发，对现有视频网站广告的高频广告类型进行归纳，可将当前阶段视频网站的主流广告形态分为三大类：视频类广告、图文类广告和内容营销广告。基于不同广告类型的高频个性问题，视频网站广告存在的共性问题主要表现为以下几个方面：

1．广告形式纷繁多样，缺乏共识性标准

____年以来，××工商分局结合××区实际，深入贯彻落实科学发展观，进一步加强辖区广告监管工作，加大整顿和规范广告市场秩序力度，巩固、扩大专项整治虚假违法广告成果，主动解决广告监管工作出现的新情况、新问题。突出工作重点，强化制度落实，创新监管方式，提高执法效能。营造统一开放、竞争有序、和谐诚信的广告市场秩序，为促进××区地方经济发展做出了一定贡献，同时也积累了一定的经验，主要做法是：

一、加大执法力度，提高执法效能

根据__年广告监管工作总体要求，今年以来，××工商分局加大执法力度，严厉查处各类虚假违法广告，严格执行《广告法》等行政法规和规章，加大对药品、医疗、保健食品、化妆品、美容服务等关系到人民群众健康的广告作为整治重点，严厉查处在广告中夸大功能、保证疗效、保证治愈率，使用患者、公众人物、专家名义作疗效证明的行为，严厉查处未经广告审查机关审批擅自的行为，以及以新闻报道形式变相广告的行为，打击虚假违法广告。

__年来共查处各类违法广告案件__起，罚没款_._万元，结案_起，其它案件正在处理中（其中：即时处罚案件__起，罚没款_._万元，立案查处_起，罚没款_万元），较去年同期相比增加__%。通过案件的查处，增强了广告主、广告经营单位、消费者与全社会的广告法律意识，有效的遏制了违法广告行为的产生，同时也使消费者和全社会增强广告识别能力，抵制虚假违法广告，使广告市场不断得到净化。

二、健全监管机制，加大专项整治力度

_、建立联席会议制度。

部分地方电视媒体财务管理人员处于繁忙的手工理账当中。对于广告合同的到款、欠款处理，播出单的到款分配及处理等要进行手工整理，尤其是广告合同到款分配要进行手工操作，花费了大量的人力和时间。

财务考核工作滞后。对于财务考核的广告播出量、到款量、播出价值量的财务分析、广告类别的财务分析，广告同期及预期播出量比较的财务分析，以及各业务部门、人员业绩的分析等一系列财务考核工作滞后，不能及时为广告创收预测、决策和分析提供依据。

内部控制不规范。地方电视媒体广告财务管理过程如上面流程所述，一笔广告业务，都要经历众多环节，每一个环节都与内部控制息息相关，具有一定的复杂性。地方电视媒体没有合理的定价策略，使其提供的广告服务不能完全适应市场多样化的需求，以达到多赢的目的。媒体制定广告价格体系不是根据广告市场的实际，一般依据广告的时段、时长，很少按不同的广告类别、不同的行业客户以及不同刊出时间来确定价格。如医疗行业、药品广告、保健类广告、食品类广告、资讯类广告以及双休和节假日广告等，没有不同的计费标准，也没有制定不同的折扣价格。

加强地方电视媒体广告财务管理的具体措施

（一）用微机技术强化电视媒体广告财务管理工作。构建广告网络管理信息系统，利用现代化管理平台，保证广告经营数据的精确性、广告播出的正确性。运用先进的广告管理系统，将广告合同管理、财务管理、编播管理、信息维护、综合查询管理、客户管理集于一体。可以提高广告管理人员、财务人员和编排人员的工作效率，便于对广告合同的播出、收款、到款分配情况准确、及时地反映出来，及时掌握广告收款、欠款情况，强化广告收入的财务监管力度，同时，将减少人为因素造成的广告资源流失。

（二）加强内部会计控制。内部会计控制是现代单位内部管理控制系统，它针对业务处理过程的关键控制点，将内部控制工作落实到决策、执行、监督、回馈等各个环节。财务管理作为地方电视媒体部门内部控制最有效的手段，可以规范广告经营的财务管理，堵漏增源，提高效益。

随着互联网技术的不断发展，大数据、云计算、AR/VR技术的发展，深刻改变了以传统媒介及其技术实现为基础的媒介生态及广告传播生态：一是导致生产者、媒介与传播者的界限模糊；二是广告内容的去中心化和资讯化现象突出；三是广告形式的多元化、碎片化及数字化；四是技术与内容的界限模糊。这些现象必然会加大识别和区分广告属性和特性的难度，从而导致监管之困。为适应这一变化，国家于2015年4月修订并于9月颁布的《中华人民共和国广告法》（以下简称《广告法》），由于法律适用的广泛性决定了该法并非专门针对以互联网为传播平台的广告。也正因如此，原国家工商总局随即在此基础上于2016年出台了《互联网广告管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）对新《广告法》中缺少的互联网广告进行了明确的规定，也是对互联网平台上多元多样之传播方式出现的监管困难而预设的监管制度，并且与新《广告法》互为依据和补充，增加了在实践中的适用性。作为当前中国社会使用最普遍的互联网社交工具微信，因其基于“熟人社交”而成为以封闭性为主导的关系场域，此平台上的信息流广告以其关系场域实现了有效的广告传播而成为其主要广告形式之一，因而有理由将《暂行办法》置于所预设之新《广告法》语境中进行研究。这也就意味着，以新《广告法》之立法精神为指引，《暂行办法》为依据，深入探讨微信信息流广告监管对规范互联网广告市场环境有特殊的重要性。

一、新《广告法》语境对互联网广告的规制

与传统媒介环境中的广告不同，互联网广告因其技术的不断进步而使其内容和形式多元多样。这从监管机制来看，难免导致法律预设不足致使监管的缺失。仅从立法本身来说，新《广告法》及作为其领域延伸的《暂行办法》所形成的语境总体上实现了互联网广告的有法可依。具体到互联网领域，《暂行办法》在新《广告法》这一本质的立法精神基础上作了明确规定。首先，对互联网广告进行了明确界定。强调广告的焦点在信息，而不是收费；所以不论直接还是间接，只要是以推销为目的商业性广告，都在互联网广告范围。同时还对一些模棱两可、难以分辨的互联网广告形式进行了明确的界定，如《暂行办法》第七条规定：互联网广告应具备显著的可识别性，标明“广告”字眼，便于消费者明确辨认。付费搜索广告，除要明确标明“广告”外，还应当与自然搜索结果明确区分。其次，《暂行办法》对互联网领域的广告主体有了更全面的界定。对其职责和义务进行了更明确的划分。《暂行办法》中，互联网广告者的行为特征被界定为“推送或展示”，且无论是自然人、法人或其他组织，只要是能核对广告内容、决定广告的广告者，都要依法承担预先查验证明文件、核对广告内容的义务。即便没有参与互联网广告经营活动，但客观上为互联网广告提供了信息服务的各种平台，也需要承担监管的责任。如《暂行办法》第十三至第十五条就规定广告平台需要履行对互联网广告者或者经营者的义务。再次，《暂行办法》细化了互联网广告违法行为的管辖权。互联网的跨地域性，使监管可能存在管辖不明，监管难落实等问题。结合互联网的发展趋势，《暂行办法》第十八条明确规定了互联网广告违法行为的管辖原则：一是以广告者所在地管辖为主；二是以广告主所在地、广告经营者所在地管辖为辅；三是广告主自行广告的，由广告主所在地管辖。由广告主或者广告经营者所在地管辖，便于从根源上快速关闭违法广告，断开链接，全网清除。总体而言，新《广告法》与《暂行办法》点面互补，共同构建起适用于互联网环境的广告规范而形成新《广告法》语境。在内容规制上，该规范主要针对广告在信息层面上的真实性、有效性以及可识别性；在主体规制上，规范明确了广告主、经营者、者以及平台提供者等相关主体的义务及责任；在“法无罚不立”的执法操作性上，充分考虑了互联网的特征及发展趋势，如有针对性地细化各类违法行为的管辖权等。

二、微信信息流广告的主要特征及其监管困境

作为目前中国智能终端即时通讯应用程序中最具代表性的APP产品，微信不仅是用户主要的信源，也是互联网空间重要的广告平台。虽然作为运营商的腾讯公司否认微信的营销性，但由于其平台准入门槛低、用户流量巨大、运营成本低，且传播范围广、到达率高、用户粘度高、互动性强，也就滋生了诸多广告形式，而最常见的广告就是微信信息流广告。信息流广告，是指在微信朋友圈中插入推广信息，并依据社交群体的不同属性根据用户的不同喜好进行有针对性推荐。这种广告以推荐引擎为核心，被嵌入在用户日常浏览的资讯、社交动态或视频流中，并且通过用户的刷新行为不断变化，更易于用户接受。①微信信息流广告是以图片或视频配以文字的形式出现，点击信息流广告下方的链接即可查看详细广告信息。另外，在广告内测期间，将会在右上角标注“推广”两个字以便用户区分，用户也可选择“我不感兴趣”便可以不再接收其消息。②（一）微信信息流广告主要特征表现。第一，信息的碎片化。微信信息流广告突出广告信息的流动性且传递的内容较为集中，能够减少受众接受信息的时间，方便其主动选择和接受相关广告信息。第二，信息切入顺畅。微信信息流广告技术含量较低，受众可以依据自己的喜好进行自动转换或切换广告信息甚至关闭，增加了受众的自由选择性。第三，广告的接受度。微信信息流广告可以通过热点话题来引起受众的关注，并可进行自由评论，受众可以接受并参与话题讨论，广告信息传播速度快且容易被接受。第四，广告的精准投放。微信信息流广告主要采取准确定位而精准投放，依据人口统计特征、社会统计特征及心理统计特征对受众进行分类并精确投放广告，减少了受众对广告信息的抵触情绪，从而提高广告传播效果。③需要强调的是，在新《广告法》的规制下，微信信息流广告正在逐步提高广告的可识别度。如微信推送的已由原来“推广”更正为“广告”，以避免用户将其与朋友圈其他信息混淆。（二）就整体来看，微信信息流广告仍存在不少广告监管的困境。首先，界定之困。作为一种即时通讯工具，微信平台的信息传播多为用户之间的定向发送，其他人难以获知信息内容。更为关键的是，关系链效应可使微信平台的信息在短时间内呈现出几何式的裂变增长，监管方即便能及时追溯信息源头，也很难清除掉所有的违法广告信息。而且，微信信息流广告遮蔽在文本内而难以认定。这些广告一旦出现违法违规现象，除平台举报或消费者投诉外，监管方很难及时发现并及时作处置。其次，筛查之困。在使用上，微信以绑定手机卡为条件开放注册，注册后即可自主信息流广告。这样一来，在个人用户中，就常出现广告主、广告经营者、广告者三合一的情况。显然，传统的主体三分法已经不能覆盖此类广告主体。由于身份重合，基于不同身份的责任和义务也就难以清晰界定。此外，微信信息流广告在其传播过程中，转发极为常见，是否将所有转发者都划入法律主体？如果转发者未能识别这些信息流广告的属性，其转发行为的如何判识？由于实名认证并非微信账号注册的必要条件，所以当非实名账号出现违法违规的广告行为时，监管方就很难迅速追溯到信息源头；即使追查到源头，证据搜集也将面临极大的困难——转载、转发、分享所涉及的用户不易锁定，侵权行为发生地与侵权结果发生地很可能“天南海北”，联动执法难度很大。再次，监管技术之困。部分用户通过无记名电话卡以及虚拟社交账号QQ注册微信或通过匿名方式注册微信。这些用户一旦成为信息流广告者，追查到确切身份的可能性较小，且微信信息流广告发送记录可及时撤回、随时删除，这也给证据收集、主体锁定带来困难。而且微信信息流广告除部分重点公众号平台在监控上略有便利外，用户间和用户朋友圈的信息极为海量，现有的常规监测工具和技术手段根本无法实现有效监管。监管的薄弱甚至缺失，必然给执法带来诸多前提性的缺失。最后，监管人力之困。微信信息流广告是海量信息，且大部分没有打上“广告”字样，而监管部门人员有限，难以对海量信息进行逐一过滤和筛选。就目前而言，我国县以上各级市场监督管理局都设立了专门的广告监督管理机构，但人员数量不足和素质不高的状况普遍存在，导致对查出的违法广告问题惩治不力。除此之外市场监管管理部门往往管理滞后，事前有效管理较为薄弱。

三、建立行之有效的微信信息流广告监管制度

近年来，保健食品违法广告屡禁不止成为了构建和谐社会的不和谐之音。为加大打击力度，监管部门采取了一系列有力措施强化监管，保健食品广告专项整治工作取得了明显成效。然而，保健食品广告仍然是社会关注的热点问题。下面我就保健食品广告监管问题谈一谈自己的观点。

一、我国现行规范保健食品广告的法律制度

国家食品药品监督管理局近年来制定了大量规章制度，为有效监管保健食品广告提供了法律支持。《保健食品注册管理办法(试行)》和《保健食品广告审查暂行规定》的实施；《违法药品医疗器械保健食品广告警示制度（暂行）》和《药品医疗器械保健食品广告复审制度（暂行）》执行。这些规章制度与《广告法》等一起构成了监管保健食品广告的法律网。

二、我国现行规范保健食品广告市场监管措施

1、实行保健食品广告审查

《保健食品广告审查暂行规定》规定，保健食品广告未经审查一律不得。在《保健食品广告审查暂行规定》实施之前，国家对保健食品广告没有统一的审批标准，有的地区由地、市级卫生部门出具证明，有的地区不经审查便可，因此保健食品违法广告泛滥。该暂行规定的出台，将保健食品广告审查纳入了国家行政审批范围，加强了对保健食品广告的管理，有利于保健食品广告的逐步规范和完善。

市2014年广告工作总体要求是：深入贯彻落实中央两会精神，紧紧围绕维护人民群众切身利益问题，深入开展广告专项整治，坚持标本兼治，综合治理，加大广告环节和源头治理力度，切实维护公平竞争的市场秩序和消费者合法权益，更加高效加强广告市场监管。服务经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”建设，为全面建成小康社会营造良好环境。积极做好指导广告业发展工作，研究解决广告市场监管和广告业发展过程中出现的新情况、新问题，促进广告业健康、协调、可持续发展。

一、实施好广告战略，促进广告业科学发展

1.加大宣传力度，采用多种形式宣传广告业的地位、作用及发展成就，为落实广告战略和推动广告业科学发展营造良好的氛围。

2、根据本地区实际，出台促进广告业发展的具体实施意见。精心组织实施广告战略，启动广告产业园区建设。

3.建立重点联系广告企业制度。选择部分广告企业加强重点联系、指导，支持符合条件的广告经营单位改制或成立企业集团，做大做强。

4.大力发展公益广告事业。会同有关部门建立和完善公益广告的多元化运作模式和激励机制，鼓励引导社会各类主体投入和参与各类公益广告活动。

从互联网广告的发展轨迹中，我们不仅看到了传统广告方式在网络上的继承与延续，也看到了互联网广告对传统广告理念和模式的颠覆与挑战，其中最为突出的，就是互联网广告的长尾市场。由于互联网广告资源极端丰富和广告计费方式多元选择，广告门槛大幅降低，逐渐形成以众多的中小企业以及中小网站为主的互联网广告长尾市场。这部分市场的形成，在给广告行业注入市场活力的同时，其数量庞大的市场主体构成也给监管带来了极大的难题。目前，在我国互联网广告的发展运行过程中，互联网广告监管存在着“看得见的好管，看不见的不好管”现象。而互联网广告的长尾市场，便是其“看不见的”、“不好管”的方面。所谓“看不见”，实际上并不是是真正意义上的不可见，而是由于广告数量过多、过于分散以及监测技术落后，所造成的一种“盲点”现象。近些年来，我国互联网广告正在迅猛发展，成为我国广告业的重要有机部分。加强改善对互联网广告特别是长尾市场的科学管理，对我国广告业的整体发展也是有力的促进和保障。

1．长尾理论的应用

“长尾”（longtail）这个概念最先由美国学者克里斯•安德森在2004年提出，刻画了在存储与流通的渠道足够大的条件下，需求不旺或者销量不佳的产品（利基产品）共同占据的市场份额可以和少部分热销产品的市场份额相匹敌甚至超越的现象。众多小市场汇聚成的“长尾”拥有可与主流大市场“大头”相匹敌的市场能量。长尾理论的三个关键组成部分：富足经济；热卖产品向利基产品转变；众多小市场聚集成为大市场。长尾效应在本质上其实是西方经济学中范围经济的体现。不同学者对于长尾理论的阐释，是用通俗易懂的方式对范围经济学的进一步补充[1]。长尾理论的产生，也基于以互联网为主体的新型媒介的兴起，被应用于多个行业及领域，如娱乐和文化产业、图书管理、客户关系管理等等。该理论也被用来解释互联网广告中的相关现象。

2．互联网广告长尾市场的形成机制

（1）富足经济广告依托于媒介，当媒介资源足够丰富的时候，媒介能够容纳广告的空间也相对充足。根据CNNIC调查显示，截至2011年12月底，中国网站数量为230万，网页数量为866亿个。[2]除少数人们耳熟能详的1000家大型网站之外，中小网站以及个人网站占据了99％的比例。互联网上，无数的生产者造就了“富足经济”，相比传统媒体，数量有限的媒体平台，互联网则为广告提供近乎无限的空间。

（2）热卖产品向利基产品的转换随着互联网的发展，媒体碎片化趋势加强，受众注意力分流，受众对于信息需求及广告需求都转向个性需求，传统的广告理念在互联网上显得力不从心，越来越多的广告主也认为没有必要让尽量多的人知晓，只需让有需求的人知晓便可。于是，精准营销与效果营销成为互联网广告最受关注的营销策略。在互联网广告市场，广告作为一种产品，既有热销产品，如知名网站的首页广告，也有利基产品，如某小众、专业化网站的广告产品。

随着互联网影响力的爆炸式扩张，网络正在成为人们生活中重要的信息媒介，网络广告也逐渐成为企业青睐的宣传渠道。相比与传统媒介广告，网络广告具有交互性强、信息量大、覆盖面广、针对性强、效果明显、价格低廉等优势。近些年来，网络广告市场呈现出违法广告泛滥、行业缺乏自律、部门监管失位等突出问题，如何做到规范、高效的监管网络广告成为新时期工商部门面前的一个重要课题。

一、网络广告发展现状

1994年10月在美国WLRED杂志网络版的主页上诞生了世界上首个商业广告，紧接着1997年中国搜狐主页上也出现了第一个旗帜商业广告，短短十几年间，互联网上的网络广告取得了突飞猛进的发展，根据艾瑞咨询的统计数据，2009年全国网络广告市场规模为207.4亿元，2010年则突破了300亿元，它打破了传统电视、报纸、杂志、广播四大媒体的传播框架，成为当今网络经济时代创造无限商机的重量级广告媒体。

二、网络广告监管存在的问题

（一）工商部门监管能力不足。

一是网络广告监测信息技术缺乏。当前，网络广告的监测还主要是依赖于执法人员手工在网络上搜索，缺乏高效的信息收集和过滤系统，面对网络中海量的信息时显的力不从心，造成网络广告监测效率低下。