公众场所范文10篇

为着力整治公众聚集场所火灾隐患，最大限度地增强我区防控火灾能力，切实维护社会和谐稳定。现结合我区消防安全实际，决定从即日起至今年底，在全区范围内组织开展公众聚集场所消防安全集中整治活动，现将有关事项通知如下：

一、活动目标

通过开展公共聚集所消防安全集中整治活动，进一步落实单位消防安全责任人、管理人的管理主体责任，全面排查整治火灾事故隐患，认真解决存在的突出问题，进一步推进我区公众聚集场所消防安全标准化建设，确保公众聚集场所疏散通道畅通，消防设施完好有效，消防安全管理责任落实到位，从业人员消防安全素质“三个能力”进一步提升，全力防范公众聚集场所火灾特别是较大以上恶性火灾事故的发生。

二、集中整治重点及内容

（一）集中整治重点。按照公共场所消防安全管理规定要求，向公众开放的下列室内场所：商场、市场；宾馆、饭店；影剧院、录像厅、礼堂等演出、放映场所；舞厅、卡拉OK厅等歌舞娱乐场所；具有娱乐功能的夜总会、音乐茶座和餐饮场所；游戏、游乐场所；保龄球馆、旱冰场、桑拿浴室等营业性健身、休闲场所。

（二）集中整治内容。单位的消防合法性情况；单位建筑使用功能的变更、调整是否符合消防法律法规和技术标准情况；单位消防安全制度、消防安全操作规程的制定和落实情况；单位员工消防安全教育培训情况；单位灭火和应急疏散预案制定及演练情况；建筑疏散通道、安全出口的设置和适用情况；建筑自动消防设施和灭火器材的设置和运行情况；电气线路敷设以及电气设备安全运行情况；场所内部使用焰火烟花、明火作业和存放危险化学品情况。

本文作者：吴曼萍工作单位：海口市消防支队

(一)该超市的经营主体为个体工商户，不属于单位，依法可以不用办理公众聚集场所开业前消防安全检查行政许可手续。当事人认为，《中华人民共和国消防法》第15条规定:“公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上地方人民政府公安机关消防机构申请消防安全检查。”由此可以看出，办理消防安全检查手续的主体为建设单位或者使用单位，均为单位，而他是个体工商户，依法不用办理公众聚集场所开业前消防安全检查行政许可手续。(二)该超市的建筑面积仅为400m2，不属于“较大规模的商店”，不属于“公众聚集场所”，可以不用办理公众聚集场所开业前消防安全检查行政许可手续。当事人认为，《中华人民共和国消防法》第73条第1款第3项规定:“公众聚集场所，是指宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运车站候车室、客运码头候船厅、民用机场航站楼、体育场馆、会堂以及公共娱乐场所等。”根据《中华人民共和国消防法释义》对第73条的条文解释中，“商场是指经营多种商品，较大规模的商店。主要经营产品是服装、纺织品、家庭用品、食品和娱乐商品等。按面积和员工人数可分为大型商场、中型商场和小型商场。”当事人认为，其经营的超市仅为400m2，规模很小，不属较大规模的商店，同时，公安消防机构没有向社会公告“较大规模的商店”、“大型商场、中型商场和小型商场”的具体面积，不能单方面认定其超市属于应办理公众聚集场所开业前消防安全检查行政许可手续的范围。

经向法规部门咨询，在以上方面提出执法异议的情况并不多见，这说明老百姓的法律意识在进一步提高，对最常见的执法也开始进行思考了。对当事人提出的问题，我们进行了分析，最终认为，公安消防支队的执法是符合法律规定的。(一)商场无论面积大小均属于“公众聚集场所”本案中400m2的超市是否认定为“商场”，进而认定为“公众聚集场所”呢?答案是肯定的。根据《商店建筑设计规范》(JGJ48－88)第1．0．4条的规定，商店建筑的规模，根据其使用类别、建筑面积分为大、中、小型;小型商场建筑面积小于3000m2。《商店建筑设计规范》附录1名词解释中说明，自选商场是指:向顾客开放，可直接挑选商品，按标价付款的(超级市场)营业场所。可见，本案中400m2的超市属于小型自选商场。《中华人民共和国消防法》第73条第1款第3项规定的“公众聚集场所，是指宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运车站候车室、客运码头候船厅、民用机场航站楼、体育场馆、会堂以及公共娱乐场所等”。从法律条文本身看，并无面积大小的区分，即商场均为“公众聚集场所”。因此，本案中400m2的超市属于商场，属于公众聚集场所。行政处罚中对其定性是正确的。必须指出的是，全国人大常委会法工委及公安部消防局联合编印的《中华人民共和国消防法释义》只是工具书，“释义”只是法理上的理解，不是法律，不能作为执法依据。(二)“公众聚集场所”的经营者无论是单位还是个体工商户，均要办理开业前消防安全检查行政许可手续确实，《中华人民共和国消防法》第15条规定“公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上地方人民政府公安机关消防机构申请消防安全检查”，在这里，没有讲到“个人”或“个体工商户”。但是，根据《中华人民共和国消防法》的立法本意，这一条文侧重说明的是公众聚集场所，这里的“建设单位或者使用单位”强调的是“场所”的建设者或使用者，应当包括“个人”或“个体工商户”。这一点，经向法规部门咨询也得到了认同。此外，在《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国劳动法》等其他法律中，“建设单位”、“用人单位”等概念均包括了个人。同理，在《中华人民共和国消防法》第10条、第11条、第12条、第15条中的单位亦应包含了“个人”或“个体工商户”。因此，无论是单位、个人或个体工商户经营的公众聚集场所在开业前均应办理消防安全检查行政许可手续。

本案在日常消防监督执法工作中是最常见的行政处罚案件之一。一直以来消防监督执法人员认为此类案件不会存在什么难点和漏洞，没有对涉及到的法律问题进行深入研究。在当事人提出疑问后，在执法分析会上曾经有个别消防监督执法人员认为我们的执法可能失误了或者说是法律制定有漏洞。经过对《中华人民共和国消防法》和相关法律法规的深入学习，最终统一了认识。从这点来讲，本案件对消防工作是有积极而重要的意义的。(一)对法律的学习掌握要深入在本案中，无论是争议的提出还是分析解释，都紧扣法律，依靠法律，执法的对错判断更要依据法律。一宗最常见的执法也产生了这么深刻的讨论，可见，对法律的学习研究是多么的重要。在本案中，如果对法律理解不深，对相关技术标准不掌握，是很难说服当事人的。(二)法律的制定要更加严谨本案也折射出一些法律条文的制定、文字的描述还存在需要加强的地方。比如本案中，如果对商场类建筑或场所的描述更加具体、对公众聚集场所开业前办理消防安全检查行政许可手续的主体进行更加明确的规定，是可以避免这些争论的。(三)法律的规定要符合我国现阶段实际实际上，本案还引申出另外一个问题:公安消防机构是否要责令所有商场(无论大小)办理开业前消防安全检查行政许可手续呢?如果这样，公安消防机构的法律责任太大了，一旦发生火灾，消防监督人员非常容易被追究失控漏管的渎职责任。而根据火灾统计，商场(特别是一些三合一类型的小型商场、商铺)火灾占的比例相当大。因此，建议对这一规定进行修改，使其更加符合公安消防机构工作实际和我国国情。这也提醒我们，法律的规定要结合我国现阶段的实际情况，切不可简单的“一刀切”或理想化，同时还要考虑老百姓的利益和需求，规定要人性化，这样制定出来的法律可操作性才强。

根据自治区安委会《关于组织开展“三会一节”安全生产专项检查的通知》（桂安委[2006]51号）和《关于开展第三季度全区安全生产大检查的通知》（桂安委[2006]52号）的要求，为确保国庆节、“三会一节”和自治区第九次党代会期间的消防安全，坚决遏制重特大火灾事故特别是群死群伤恶性火灾事故的发生，制定本方案。

一、指导思想和目标

这次公众聚集场所消防安全专项治理工作以“三个代表”重要思想和国务院《关于进一步加强消防工作的意见》（以下简称《意见》）文件精神为指导，以《中华人民共和国消防法》和《广西壮族自治区消防条例》等法律法规为依据，坚持预防为主，防消结合的工作方针，以预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故为目标，突出工作重点，抓住关键环节，采取果断措施，消除火灾隐患。督促公众聚集场所深入贯彻落实《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，建立完善消防安全监管长效机制，从根本上增强全社会防范火灾事故的能力。

二、领导小组

为加强对本次检查活动的领导，特成立消防安全检查领导小组

成员由县安监、工商、教育、文化、卫生、交通、旅游、经贸、广电、消防大队等部门组成。

为切实做好我区公众聚集场所安全生产工作，杜绝重特大事故尤其是群死群伤恶性火灾事故的发生。按照市安委会统一安排，区政府决定集中20天时间开展公众聚集场所安全生产专项检查行动，方案如下：

一、检查时间

2010年3月22日至4月10日。

二、专项检查的范围

1、建筑面积300平方米以上的商场、超市；

2、客房数在30间以上的宾馆、酒店和就餐人数超过50人以上的营业性餐馆；

全县公众聚集场所易燃可燃装修材料和高层、地下建筑消防安全专项整治行动已进入集中联合执法阶段。为切实维护全县火灾形势平稳，坚决遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故的发生，按照“整改一批，打击一批”的原则，县政府决定从6月13日至6月19日，集中力量组织开展公众聚集场所消防安全联合执法行动。具体方案如下：

一、整治范围

1.影剧院、录像厅、礼堂等演出、放映场所；

2.舞厅、卡拉OK厅、夜总会等歌舞娱乐场所；

3.酒吧、咖啡厅和具有娱乐功能的餐馆、茶馆等餐饮场所；

4.网吧、游艺场所；

各县、市、区人民政府,开发区,市政府有关部门:

冬季是安全事故高发期,又包含了元旦、春节两大节日,各类文化市场经营活动日益增多,给消防安全带来压力。为预防和遏制重特大火灾事故,尤其是群死群伤灾害事故发生,确保广大人民群众生命财产安全,现就切实做好公众聚集文化经营场所消防安全工作,通知如下:

一、分析消防安全形势,增强做好公众聚集文化经营场所消防安全工作的责任感

消防安全,责任重于泰山。娱乐场所、网吧、影剧院等公众聚集文化经营场所和群众性文化活动一旦发生安全事故,极易造成群死群伤和重大财产损失。各地各部门务必保持清醒头脑,认真分析本地公众聚集文化经营场所的消防安全形势,切实增强做好消防安全工作的紧迫感、危机感和责任感,提高消防安全责任主体意识。要从讲政治、保稳定、促发展的大局出发,把公众聚集文化经营场所消防安全工作,尤其是元旦、春节期间的公众聚集文化经营场所消防安全工作作为重中之重,明确工作任务,强化责任目标,狠抓工作落实,确保消防安全。

二、明确消防安全责任,加强公众聚集文化经营场所消防安全工作的领导

按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则,认真做好当前公众聚集文化经营场所的消防工作。各地各有关部门要成立由主要领导亲自挂帅的领导小组,严格落实公众聚集文化经营场所消防安全责任制,加强对群众性文化活动的管理,依法履行职责,建立考核激励约束机制,层层分解落实消防安全责任。对无视法律、无视监管、无视生命,甚至抗拒执法、违法经营造成火灾事故的,要依法严惩;对因失职、渎职行为等影响公共消防安全的,要依法追究当事人责任;对工作不力、措施不落实,导致发生重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故的,要按照事故原因不查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的原则,依法查处并严肃追究有关部门和人员的责任。

*年1月31日23时55分，位于*拉丁酒吧发生火灾。截至2月4日，事故已造成15人死亡、24人受伤。经初步调查，火灾是由顾客在酒吧内违规燃放烟花引燃天花板的聚氨酯装饰材料所致。有关事故详情正在进一步调查之中。

通报指出，该起事故发生在公众聚集场所，伤亡惨重，教训深刻。暴露出的主要问题：一是室内装修未报经公安消防部门审核、验收，非法投入使用；二是室内装修装饰违规采用聚氨酯泡沫等大量易燃有毒材料；三是安全出口不符合消防规范要求，门向内开且宽度不够；四是室内电气线路乱拉乱接；五是消防安全意识淡薄，顾客违反规定在室内燃放烟花，酒吧管理人员未予制止。

通报要求，深刻吸取事故教训，严防类似事故再次发生，进一步加强公众聚集场所消防安全工作。

一、深刻认识消防安全工作的长期性、艰巨性和复杂性，进一步增强做好消防安全工作的紧迫感和责任感。*拉丁酒吧“1.31”重大火灾事故与*舞王俱乐部“*”特别重大火灾事故发生时间相距不到半年，两起事故单位均存在建筑内部装修未通过消防设计审核和验收就擅自营业、使用聚氨酯泡沫等易燃材料装修、在室内燃放烟花制品等严重违法违规行为，暴露出一些生产经营单位消防安全基础薄弱、消防安全意识淡薄、消防安全违法违规行为突出、消防安全隐患大量存在和部分地区消防安全监管工作不到位等问题。对此，各地区要引以为戒，进一步增强做好消防工作的紧迫感和责任感，及时研判本地区火灾形势，严格执行消防安全有关法律法规和国家有关规定，强化工作措施，提高消防安全工作水平。

二、深入开展公众聚集场所安全生产执法行动，严厉查处消防安全违法行为。公安、消防、工商、文化、安全监管等有关部门要在当地政府的统一领导下，密切配合，加强对公众聚集场所安全执法检查，严厉查处未通过建筑内部装修消防设计审核验收和开业前消防安全检查擅自营业、擅自超工商注册登记范围经营、未通过文化部门批准擅自经营娱乐和演出活动、从业人员未经相关培训即上岗作业等违法违规行为，严明处罚措施，该关闭的坚决关闭，该取缔的坚决取缔，触犯刑律的要依法追究刑事责任。

三、深入开展公众聚集场所消防安全专项整治，彻底消除事故隐患。各地要按照消防安全有关法规及《国务院安委会办公室关于*“*”特别重大火灾事故的通报》（安委办明电〔2008〕19号）提出的“五个一律”要求，加强对公众聚集场所的现场检查，对于发现的隐患，要责令生产经营单位立即整改；不能立即整改的，要明确治理方案、责任、措施、时间和资金，制定应急预案；发现重大隐患，要立即停产整顿；生产经营单位难以自行完成整改的，要交由地方政府挂牌督办，确保按期消除隐患。

摘要：公共场所偷拍偷录本是新闻界争论的旧有话题，但是网络时代的发展，使得公众场所的偷拍偷录更加泛滥，主体不再局限为新闻记者，网络时代公众场所偷拍偷拍显示出新的特点，也威胁到每个人的切身利益。

关键词：偷拍偷录隐私权网络

一、公共场所偷拍偷录的传统问题

所谓偷拍偷录，就是不征得当事人的许可而自由地拍摄录音，在估计当事人不会许可的情况下则采取秘密方式自行摄录。由于拍摄、录音是把人们的形象、声音“下载”到媒体上并且予以公开传播，势必会涉及社会、他人的合法权益问题。[1]而街拍，广义理解就是公共场所的偷拍偷录，这一问题要更加复杂。

这一问题早已有之，却在网络日益发达的今天表现出更严峻的形势。在新闻界，偷拍偷录的合法性与合理性一直是人们争论的问题，实质是公众知情权与隐私权的碰撞，这是世界各国都在努力寻求平衡的新闻伦理与法律问题。众所周知，在私人场合偷拍偷录是被绝对禁止的。我国《民法通则》虽然未在立法上肯定隐私权的地位，但对私人场合也是给予了充分的权利与保证。人们普遍认为，将偷拍偷录的方式用于公共场所是比较稳妥的选择。因为被采访者出现在公共场所，表明他本人对别人了解他的行为举止持默许态度。记者的偷拍不过是化身为公众的眼睛，替公众“看”到了。

这种说法有一定的合理性，但问题在于很多人面对镜头的行为表现与平时相差甚远。人们总是希望在镜头前展示自己最好的形象。偷拍偷录到的画面经常会在一定程度上违背被采访者的本意。[2]

摘要公共场所偷拍偷录本是新闻界争论的旧有话题，但是网络时代的发展，使得公众场所的偷拍偷录更加泛滥，主体不再局限为新闻记者，网络时代公众场所偷拍偷拍显示出新的特点，也威胁到每个人的切身利益。

关键词偷拍偷录隐私权网络

一、公共场所偷拍偷录的传统问题

所谓偷拍偷录，就是不征得当事人的许可而自由地拍摄录音，在估计当事人不会许可的情况下则采取秘密方式自行摄录。由于拍摄、录音是把人们的形象、声音“下载”到媒体上并且予以公开传播，势必会涉及社会、他人的合法权益问题。[1]而街拍，广义理解就是公共场所的偷拍偷录，这一问题要更加复杂。

这一问题早已有之，却在网络日益发达的今天表现出更严峻的形势。在新闻界，偷拍偷录的合法性与合理性一直是人们争论的问题，实质是公众知情权与隐私权的碰撞，这是世界各国都在努力寻求平衡的新闻伦理与法律问题。众所周知，在私人场合偷拍偷录是被绝对禁止的。我国《民法通则》虽然未在立法上肯定隐私权的地位，但对私人场合也是给予了充分的权利与保证。人们普遍认为，将偷拍偷录的方式用于公共场所是比较稳妥的选择。因为被采访者出现在公共场所，表明他本人对别人了解他的行为举止持默许态度。记者的偷拍不过是化身为公众的眼睛，替公众“看”到了。

这种说法有一定的合理性，但问题在于很多人面对镜头的行为表现与平时相差甚远。人们总是希望在镜头前展示自己最好的形象。偷拍偷录到的画面经常会在一定程度上违背被采访者的本意。

为认真贯彻执行《山东省公共场所消防安全管理办法》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》,进一步树立单位消防安全主体意识和责任意识,切实提高全市公众聚集场所消防安全管理水平,及时整改和消除火灾隐患,杜绝群死群伤恶性火灾事故的发生,特制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻十六大精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以贯彻落实《山东省公共场所消防安全管理办法》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》为主线,以建立健全单位消防安全管理机制,完善单位消防安全管理网络,杜绝群死群伤恶性火灾事故为目标,突出重点,加大力度,标本兼治,督促单位严格落实消防安全责任制,树立消防安全责任主体意识,切实加强消防安全管理,及时消除火灾隐患,改善公众聚集场所消防安全条件,为全面建设小康社会提供良好的消防安全环境。

二、范围和重点

(一)公共娱乐场所;1.影剧院、录像厅、礼堂等演出、放映场所;2.舞厅、卡拉OK厅等歌舞娱乐场所;3.具有娱乐功能的夜总会、音乐茶座和餐饮场所;4.游艺、游乐场所;5.保龄球馆、旱冰场、桑拿浴室等营业性健身、休闲场所。(二)客房数在50间以上的旅馆、宾馆、饭店和就餐超过100座的营业性餐馆;(三)总建筑面积1000平方米以上且经营可燃商品的商场、超市和室内市场;(四)公共的体育场(馆)、会堂;(五)大、中专院校和寄宿制中、小学校、幼儿园;(六)医院。

三、工作步骤和措施