公用事业单位范文10篇

一、推行办事公开制度的指导思想和基本原则

（一）指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，加强行业作风建设，保障人民群众切身利益和合法权益为出发点，坚持“群众利益无小事”的理念，按照公开便民、公正透明、廉洁高效的原则，进一步完善公开内容，创新公开形式，规范办事程序，强化办事监督，切实提高公用事业单位的办事效率和服务质量。

（二）基本原则

1.依法公开。依照国家法律、法规、规章和有关政策规定，除国家秘密、商业秘密和个人隐私外，都要向公众公开。

2.真实公开。公开的内容应当真实全面，公开的形式应当灵活适用，办事的结果应当公平公正。

一、概述

自从2000年以来，我国财政收支制度不断进行改革，包括财政集中支付、财政预算体系等各个方面。这当中研究和探索公用事业单位在资金管理效益方面的问题一直以来都是财政收支管理效益领域的热点问题。但是，事实证明，当前我国很多公用事业单位在财政资金使用的管理监督、财务控制等方面仍然存在着一系列的问题，这些问题的存在严重影响了当前我国各级公用事业单位资金管理的效益和效率。因此，本文将结合自身的工作实际，在详细阐述财政资金管理存在问题的基础上，有针对性地提出解决财政资金管理存在问题的对策和建议。

二、当前公用事业单位资金管理存在的主要问题

财政资金的运作效益是大多数公用事业单位进行各项经济活动的基本保证，也是评价各公用事业单位管理效益的重要关注点，所以，对财政资金的管理运作能力已经成为当前评价公用事业单位发展效益的重要指标。当前，我国公用事业单位的资金管理中还存在不少问题值得我们关注，主要包括：

1公用事业单位的资金管理比较粗放，管理机制不健全

当前，我国很多公用事业单位在编制资金使用的预算方案时，绝大多数缺乏科学合理的资金筹划。一方面，公用事业单位部门内部资金使用的预算申请不够严谨，有些部门为了向上争取多获得一些资金的使用额度，故弄玄虚地谎报一些资金项目，其实这些资金大部分都是用来弥补单位日常经费的不足。另一方面，有发现很多财政的资金项目分工管理比较难以平衡。例如，我们很多公用单位目前对农业、教育、卫生等项目都实行分科管理，难以按照社会发展要求在上述分工项目之间进行论证和综合平衡。这就使得有些针对性较强的财政专项性资金使用随意性较大，其结果必然导致在总额财政资金有限的情况下，有些公用事业单位的资金大量结余，形成资金预算的盈余。而相反，必然有一部分公用事业单位的资金不够使用，进而影响了整个财政资金的统筹规划，影响了公用事业单位财政资金的使用效益。

为贯彻落实全国公用事业单位推行办事公开制度电视电话会议精神,进一步加强行风建设，提高服务质量和水平，增强权力运行的透明度，切实解决人民群众反映的突出问题，根据省、*市关于公用事业单位推行办事公开的有关要求，结合我市实际，就全市公用事业单位推行办事公开制度提出如下实施意见：

一、充分认识公用事业单位推行办事公开制度的重要意义

公用事业单位是政府履行公共服务职能的重要载体，是政府向人民群众提供公共产品和公共服务的重要平台。在公用事业单位推行办事公开制度，是深化政务公开、优化公共服务、促进政府职能转变的一项重要举措，是加强部门和行业作风建设，从源头上预防和治理损害人民群众利益、与民争利的不正之风的重要途径。实行公用事业单位办事公开，用制度的形式将人民群众最关注、最需要了解的问题进行公布，让人民群众对公用事业单位进行直接监督，有利于人民群众了解公用事业单位管理活动过程，方便人民群众办事；有利于了解群众意愿，倾听群众呼声，提高办事的针对性和实效性；有利于促进公用事业单位的广大干部职工牢固树立以人为本的服务理念，改进工作作风，提高服务水平，切实解决人民群众生产生活面临的困难和问题。

二、办事公开应当遵循的基本原则

在公用事业单位推行办事公开要坚持“公开为原则，不公开为例外”的总体要求，基本原则是：

（一）依法公开的原则。办事公开应当依照国家法律、法规、规章和有关政策规定进行。

？？街道

推行公用事业单位办事公开制度工作情况汇报

根据上级政务公开领导部门的部署，我街道自1999年开始在机关和公用事业单位推行政务公开制度。现结合市政务公开领导小组办公室《关于做好公用事业单位推行办事公开制度有关工作的通知》，将我街道公用事业单位办事公开工作总结如下：

一、提高认识，加强学习，在公用事业单位推行办事公开制度

在公用事业单位推行办事公开制度是贯彻落实科学发展观的客观要求，是依法办事、依法管理，维护人民群众合法利益的重要措施，是促进政府职能转变与政府管理体制改革的需要，办事公开工作有利于加强行业作风建设和党风廉政建设，有利于推进和谐社会的建设。为做好公用事业单位的政务公开工作，我街道主要做法是：

一是统一思想，提高认识。为此，我们要求公用事业单位，提高对公用事业单位推行办事公开制度意义的认识，自觉推行办事公开制度。

同志们：

扬州市政务公开领导小组办公室决定在我市开展公用事业单位推行办事公开制度试点工作，并将在我市召开公用事业单位推行办事公开制度工作现场会。今天我们召开全市公用事业单位推行办事公开制度工作动员大会的主要任务是，根据扬州市政务公开领导小组办公室的有关工作部署，对下一阶段全市公用事业单位推行办事公开制度工作进行动员部署。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，充分认识公用事业单位推行办事公开制度工作的重要意义

公用事业的工作事关千家万户，与经济社会发展紧密相连，与人民群众的生产生活息息相关。市委、市政府对公用事业单位推行办事公开制度十分重视，去年11月7日召开全市政务公开工作会议，对全市各乡镇、各部门及公用事业单位政务公开工作作了具体部署，并制定下发了《关于进一步推进政务公开工作的实施意见》。去年12月14日“全国公用事业单位推行办事公开制度电视电话会议”召开后，根据人事变动和工作需要，及时调整了市政务公开领导小组和监督小组成员，明确市政务公开领导小组是全市公用事业单位推行办事公开制度工作的领导机构，市政务公开领导小组办公室负责全市办事公开工作的组织协调。全市各有关部门把公用事业单位推行办事公开制度作为政务公开的一项重要内容，制定了公用事业单位推行办事公开的实施意见或规定，针对不同行业的特点和工作实际，提出了具体的工作要求。有些公用事业单位将推行办事公开制度纳入党风廉政建设责任制、年度工作目标考核和行风评议的范围；有些单位认真落实党委、政府及主管部门的要求，把推行办事公开制度作为服务社会、提升形象、发展事业的大事来抓；不少单位在阳光政务、阳光事务工作上作出了有益的探索。

与此同时，我们也要清醒地看到，当前我市公用事业单位推行办事公开制度工作仅处于起步阶段，距公用事业单位推行办事公开制度的要求还有相当的差距。主要表现在：绝大部份公用事业单位实行办事公开制度的意识不强，极少数部门和单位没有真正把推行办事公开制度工作摆上重要位置；有的单位存在该公开的还没有全部公开或真正公开，群众办事难、办事慢的问题仍然十分突出；有的单位制度建设相对滞后，工作不规范，办事公开工作的随意性较大，特别是监督制约、考核评价、责任追究等机制不完善，暗箱操作的现象时有发生。这些问题的存在已经同社会主义民主法制进程不相适应，与打造阳光政府的要求不相适应，与构建和谐社会、推动科学发展的要求不相适应。

在公用事业单位推行办事公开制度，是深化政务公开、企务公开，优化公共服务，促进政府职能转变的一项重要举措，具有重大意义。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立科学发展观，紧紧围绕构建和谐*为中心，以保障人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为出发点和落脚点，加强从源头上预防腐败和治理行业不正之风，规范办事行为，提高办事效率，增强办事透明度，促进我市公用事业的健康发展。

二、基本原则

（一）依法公开。办事公开应当依照国家法律、法规、规章和有关政策规定进行。

（二）真实公正。办事公开的内容应当真实可信，办事的结果应当公平公正。

（三）注重实效。着眼于解决人民群众关注的热点难点问题，讲求实效，不搞形式主义。

为了认真贯彻全省建设工作会议精神和省委、省政府《关于加快城镇化进程决定》推进我省市政公用事业改革向纵深发展按照今年我省城市建设和市政公用事业工作部署建设厅巡视员邓留献率领厅城建处、*市市政工程管理处、漯河市建委和市政管理处等单位一行7人于20*年*月*日至*日对山东省市政公用行业改革情况进行了考察学习考察组听取了山东省建设厅、*、*等城市市政公用事业管理局有关领导和处室负责同志经验介绍就市政公用事业改革有关问题进行了座谈交流现将考察情况报告如下：一、基本情况

近年来山东省在省委、省政府正确领导下各级城市政府十分重视城市市政公用事业发展坚持以改革为动力以市场化为导向不断加大投入强化管理市政公用设施总量和水平有了较大提高为促进经济社会发展和人民群众生活水平提高发挥了重要作用到20*年底全省市政公用事业从业人员达17.8万人,城市供水普及率达98.*%,燃气普及率达60.88%,城市集中供热面积达17059万平方米,,万人拥有公共交通车辆9.59标台,城市人均拥有道路面积8.91平方米,城市污水集中处理率*0.22%,城市垃圾无害化处理率77.26%,建成区绿化覆盖率32.98%,人均公共绿地面积9.7*平方米

二、市政公用事业改革方面主要做法和经验

（一）政府推动投资拉动为山东省市政公用事业改革打下良好基础

山东省委、省政府对城市市政公用事业改革工作十分重视1997年省政府就出台了《批转省建委等部门〈关于加快我省城市市政公用事业改革与发展报告〉通知》加快了全省市政公用事业改革步伐随后省委、省政府又相继出台了《关于加快城市化进程意见》、《关于搞好城市资产经营意见》、《关于加强城市规划建设管理决定》等一系列文件都对城市市政公用事业改革问题提出了明确要求省政府不还多次组织了全省性市政公用项目招商引资活动都为推进市政公用事业改革创造了很好外部环境收到了一定成效为进一步深化改革初步打下了基础

1、以市政公用设施招商引资为突破口实现投融资主体多元化促进管理体制和经营机制转变为缓解资金严重不足矛盾全省各地注重把政府引导与市场运作结合起来把政府投入与招商引资结合起来积极运用BOT、TOT等方式盘活存量、优化增量加大了利用外资和各类社会资金力度多元化投资步伐进一步加快“十五”以来全省市政公用事业设施建设投资接近600亿元政府财政投入约为1/3左右*、青岛按照“制销分开”思路将制水厂存量资产盘活融资外方资金3亿元；山大华特公司与潍坊市坊子区政府合作由山大华特投入5000多万元现金建设坊子区一座自来水厂一座污水处理厂及配套管网缓解了政府财政压力；许多城市出让、转让城市道路、桥梁冠名权和广告经营权收回资金用于市政设施投资；诸城市运用BOT方式与青岛银河集团合作融资1.2亿元建设污水处理厂

为了认真贯彻全省建设工作会议精神和省委、省政府《关于加快城镇化进程的决定》，推进我省市政公用事业改革向纵深发展，按照今年我省城市建设和市政公用事业工作部署，建设厅巡视员邓留献率领厅城建处、郑州市市政工程管理处、漯河市建委和市政管理处等单位一行7人，于2004年4月4日至7日对山东省市政公用行业改革情况进行了考察学习。考察组听取了山东省建设厅、济南、烟台等城市市政公用事业管理局的有关领导和处室负责同志的经验介绍，就市政公用事业改革有关问题进行了座谈交流。现将考察情况报告如下：一、基本情况

近年来，山东省在省委、省政府的正确领导下，各级城市政府十分重视城市市政公用事业的发展，坚持以改革为动力，以市场化为导向，不断加大投入，强化管理，市政公用设施总量和水平有了较大的提高，为促进经济社会发展和人民群众生活水平的提高发挥了重要作用。到2003年底，全省市政公用事业从业人员达17.8万人,城市供水普及率达98.03%,燃气普及率达60.88%,城市集中供热面积达17059万平方米,,万人拥有公共交通车辆9.59标台,城市人均拥有道路面积8.91平方米,城市污水集中处理率40.22%,城市垃圾无害化处理率77.26%,建成区绿化覆盖率32.98%,人均公共绿地面积9.74平方米。

二、市政公用事业改革方面的主要做法和经验

（一）政府推动，投资拉动，为山东省市政公用事业改革打下良好基础

山东省委、省政府对城市市政公用事业的改革工作十分重视，1997年省政府就出台了《批转省建委等部门〈关于加快我省城市市政公用事业改革与发展的报告〉的通知》（鲁政办发[1997]99号），加快了全省市政公用事业改革步伐。随后，省委、省政府又相继出台了《关于加快城市化进程的意见》、《关于搞好城市资产经营的意见》、《关于加强城市规划建设管理的决定》等一系列文件，都对城市市政公用事业改革问题提出了明确要求，省政府不还多次组织了全省性的市政公用项目招商引资活动，都为推进市政公用事业改革创造了很好的外部环境，收到了一定成效，为进一步深化改革初步打下了基础。

1、以市政公用设施招商引资为突破口，实现投融资主体多元化，促进管理体制和经营机制的转变。为缓解资金严重不足的矛盾，全省各地注重把政府引导与市场运作结合起来，把政府投入与招商引资结合起来，积极运用BOT、TOT等方式盘活存量、优化增量，加大了利用外资和各类社会资金的力度，多元化投资的步伐进一步加快。“十五”以来，全省市政公用事业设施建设投资接近600亿元，政府财政投入约为1/3左右。济南、青岛按照“制销分开”的思路，将制水厂存量资产盘活，融资外方资金3亿元；山大华特公司与潍坊市坊子区政府合作，由山大华特投入5000多万元现金，建设坊子区的一座自来水厂，一座污水处理厂及配套管网，缓解了政府的财政压力；许多城市出让、转让的城市道路、桥梁冠名权和广告经营权，收回资金用于市政设施投资；诸城市运用BOT方式与青岛银河集团合作，融资1.2亿元建设污水处理厂。

为了认真贯彻全省建设工作会议精神和省委、省政府《关于加快城镇化进程的决定》，推进我省市政公用事业改革向纵深发展，按照今年我省城市建设和市政公用事业工作部署，建设厅巡视员率领厅城建处、市市政工程管理处、市建委和市政管理处等单位一行7人，于年月日至日对省市政公用行业改革情况进行了考察学习。考察组听取了省建设厅、、等城市市政公用事业管理局的有关领导和处室负责同志的经验介绍，就市政公用事业改革有关问题进行了座谈交流。现将考察情况报告如下：

一、基本情况

近年来，省在省委、省政府的正确领导下，各级城市政府十分重视城市市政公用事业的发展，坚持以改革为动力，以市场化为导向，不断加大投入，强化管理，市政公用设施总量和水平有了较大的提高，为促进经济社会发展和人民群众生活水平的提高发挥了重要作用。到2003年底，全省市政公用事业从业人员达17.8万人,城市供水普及率达98.03%,燃气普及率达60.88%,城市集中供热面积达17059万平方米,,万人拥有公共交通车辆9.59标台,城市人均拥有道路面积8.91平方米,城市污水集中处理率40.22%,城市垃圾无害化处理率77.26%,建成区绿化覆盖率32.98%,人均公共绿地面积9.74平方米。

二、市政公用事业改革方面的主要做法和经验

（一）政府推动，投资拉动，为省市政公用事业改革打下良好基础

省委、省政府对城市市政公用事业的改革工作十分重视，1997年省政府就出台了《批转省建委等部门〈关于加快我省城市市政公用事业改革与发展的报告〉的通知》（鲁政办发[1997]99号），加快了全省市政公用事业改革步伐。随后，省委、省政府又相继出台了《关于加快城市化进程的意见》、《关于搞好城市资产经营的意见》、《关于加强城市规划建设管理的决定》等一系列文件，都对城市市政公用事业改革问题提出了明确要求，省政府不还多次组织了全省性的市政公用项目招商引资活动，都为推进市政公用事业改革创造了很好的外部环境，收到了一定成效，为进一步深化改革初步打下了基础。

为进一步贯彻落实20*年*月*日召开的“全国公用事业单位推行办事公开制度电视电话会议”精神，根据区委办、区政府办关于印发《西湖区关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的实施办法〉任务分工方案》的通知要求，全面推进我局公用事业单位推行办事公开制度，现结合我局实际，提出如下工作意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“*”重要思想为指导，认真学习贯彻区委第十届一次全会精神，按照我区政务公开工作的总体要求，开展以服务提优、效率提速、素质提高为目的，全面提高公用事业单位工作效率、管理效益和服务质量，以人民群众放心满意、促进社会和谐为目标，以依法行政、公正便民、廉洁高效为基本要求，进一步规范办事行为，扩大群众的知情权、参与权、监督权，增强工作的透明度，公用事业单位办事公开工作关系着千家万户，与人民群众的生产、生活休戚相关，要正确处理好服务和营利的关系，全面提高公用事业单位的工作效率和服务质量,为人民群众提供优质的公共产品和公共服务。

二、公开办事原则

公用事业单位办事公开应遵循以下原则：依法公开原则，按照法律、法规和政策规定实行办事公开；全面公开原则，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，都要予以公开；及时便民原则，公开内容要及时，方便群众办事，便于群众知情；便于监督原则，要畅通各种渠道，方便群众行使参与权、监督权。

三、公开的范围和内容