公益金范文10篇

一、问题的提出

长期以来，我国企业具有举办集体福利的传统。在实行利改税前，企业可以按一定比例从企业税后利润中分别提取职工奖励基金和职工福利基金，随着《企业会计准则》和《企业财务通则》的颁布和实施，职工奖励基金和职工福利基金的计提被取消，替而代之的则是“公益金”的计提，企业按税后利润的5％～10％计提“公益金”，由企业统一安排用于职工集体福利设施支出，如建造职工宿舍、食堂、托幼设施、医疗保健设施等。同时为了保护所有者利益而明确规定，公益金在性质上属于所有者权益，公益金不能用于职工个人福利，职工对这些福利设施只有使用权，所有权仍属于企业所有者。

公益金作为一种过渡性、折衷性的制度安排，它的产生与当时工资制度、福利制度以及政治环境相适应的。由于该制度安排只是静态地指出了公益金使用的方向，而未对公益金使用后给所有者权益造成的影响作任何动态分析。随着改革的不断深入，公有制经济成分在国民经济中的比重不断下降，企业的出资者日益社会化，公益金制度的利益矛盾开始凸显出来。

二、理论依据的缺陷

1、产权关系模糊

税收理论认为企业的所得税为“关门税”。即企业缴纳完所得税后，其他相关的利益主体不再参加分配，税后利润全部属所有者权益，归所有者所有。由于公益金是从税后利润中计提的，因而我国会计制度也将其列为所有者权益类科目，但同时规定公益金的特定用途，只能应用于福利设施的建造且不得用于发给个人消费。一旦企业用公益金修建集体福利设施并交付使用后，企业只能拥有名义上的所有权而无法享有完备的所有权，即不能在其控制之下随意处置，因为在相关法律的支持下，企业无法拒绝职工干预的权利，集体福利设施的控制权事实上在职工的手中。显然公益金反映的产权关系违背了产权制度中“谁拥有谁受益”的基本原则，拥有最终产权的股东不是公益金的受益者。

一、问题的提出

长期以来，我国企业具有举办集体福利的传统。在实行利改税前，企业可以按一定比例从企业税后利润中分别提取职工奖励基金和职工福利基金，随着《企业会计准则》和《企业财务通则》的颁布和实施，职工奖励基金和职工福利基金的计提被取消，替而代之的则是“公益金”的计提，企业按税后利润的5％～10％计提“公益金”，由企业统一安排用于职工集体福利设施支出，如建造职工宿舍、食堂、托幼设施、医疗保健设施等。同时为了保护所有者利益而明确规定，公益金在性质上属于所有者权益，公益金不能用于职工个人福利，职工对这些福利设施只有使用权，所有权仍属于企业所有者。

公益金作为一种过渡性、折衷性的制度安排，它的产生与当时工资制度、福利制度以及政治环境相适应的。由于该制度安排只是静态地指出了公益金使用的方向，而未对公益金使用后给所有者权益造成的影响作任何动态分析。随着改革的不断深入，公有制经济成分在国民经济中的比重不断下降，企业的出资者日益社会化，公益金制度的利益矛盾开始凸显出来。

二、理论依据的缺陷

1、产权关系模糊

税收理论认为企业的所得税为“关门税”。即企业缴纳完所得税后，其他相关的利益主体不再参加分配，税后利润全部属所有者权益，归所有者所有。由于公益金是从税后利润中计提的，因而我国会计制度也将其列为所有者权益类科目，但同时规定公益金的特定用途，只能应用于福利设施的建造且不得用于发给个人消费。一旦企业用公益金修建集体福利设施并交付使用后，企业只能拥有名义上的所有权而无法享有完备的所有权，即不能在其控制之下随意处置，因为在相关法律的支持下，企业无法拒绝职工干预的权利，集体福利设施的控制权事实上在职工的手中。显然公益金反映的产权关系违背了产权制度中“谁拥有谁受益”的基本原则，拥有最终产权的股东不是公益金的受益者。

为了全面掌握年度省本级福彩公益金的使用情况，加强对福彩公益金的使用和管理，省民政厅于今年的3月下旬下发了《关于开展年度省本级福彩公益金资助项目评估工作的通知》（云民福[]2号）文件，根据省厅通知要求，州局及时组织州级福彩公益金项目评审领导小组成员召开会议，进行专题研究，对省民政厅下达我州的年省本级福彩公益金资助项目的资金使用情况进行评估，同时，将省厅的通知及时转发各县，要求各县对省本级资助各县项目进行评估，现将全州年省本级福彩公益金资助我州的项目资金使用情况报告如下：

一、基本情况

年省本级福彩公益金共资助我州福利项目在20个，其中基础设施类项目12个，基础性项目中有福利中心、老年活动中心、敬老院，也有村委会基础设施建设等，非基础设施类项目8个，有精神病院单位补助、有特困群众火化补助、还有乡镇老年活动室设备设施建设补助等。共资助项目资金708万元，其中基础类项目建设补助660万元，非基础类项目建设补助48万元。基础类的项目有2个已完成投入使用，有6个在建中，有4个在办理相关手续；非基础类的8个项目中7个项目已实施完成。我州地方财政困难，民政福利事业发展滞后，年省厅补助我州的省本级福彩公益金，很大程度解决了我福利项目建设中资金困难，对加快我州福利事业发展具有十分重要的作用。

二、存在的问题和困难

1、项目多、资金缺口大。我州社会经济发展缓慢，福利事业发展滞后，虽然省厅给予了我州很大帮助，但与需要的资金仍有较大差距。

2、项目涉及到基层乡镇、村，州、县民政部门很难全面掌握资金的使用情况。

《公司法》第177条“公司分配当年税后利润时，应当提取利润的10%列入公司法定公积金，并提取利润的5%至10%列入公司法定公益金”；第180条“公司提取的法定公益金用于本公司职工的集体福利”。第216条“公司不按照本法的规定提取法定公积金、法定公益金的，责令如数补足应当提取的金额，并可以对公司处以1万元以上10万元以下的罚款”。这是法律对公益金的提取和使用作出的明确的规定。但是，公益金的提取和使用也引发了一系列的法律问题，对公益金的价值评判和存废也提出了挑战。在《公司法》修改之际，笔者提出自己的一些看法，以供商榷。

一、公益金的国内法性（特色性）

无论是大陆法系国家还是英美法系国家，其公司法的公积金制度中都没有“法定公益金”规定。由此可见，这的确是我国公司法的一个特色，是我国在经济制度转型时期的创造。

当我们全面衡量公司法的立法历程，我们不得不由衷的感叹其间的艰辛。1983年，国务院有关部门开始起草公司法，因为认识的局限，制定的两个条例虽数易其稿，终未能提交立法机关审议；1992年，公司立法又提上议事日程，至1993年12月终获通过并正式颁行。[1]认识方面的原因，始终贯彻公司法的制定历程。即使1993年公司法诞生，其负载的一项重要历史使命是国企改革，突出的表现就是第1条“为了适应建立现代企业制度的需要……根据宪法，制定本法”。建立现代企业制度，正是国企改革的中心。而计划经济体制下的国企，承担着更多的社会保障和职工福利功能。公司法的目的，自然也就包容着保障职工的福利，因为在1993年制定公司法时职工的普遍收入，尚无法完全满足职工的所有福利，尤其表现为住房紧张；何况，由传统的对社会主义的认识和计划经济体制形成的“大企业、小社会”的根深蒂固的观念造成公司法带有一些时代的烙印，例如，提取公益金的强制性规定，在所难免，也本无可厚非。只是应该保持清醒的是，在人类的历史极大迈进、公司理念植入人心的今天，我们需要反思。不再有存在合理性的过渡型的制度不再延续，而具有旺盛生命力的，则应得到立法的确认和实现的张扬。我们不能否认公益金制度曾经发挥的作用，只是今天或者明天，它的价值又如何定位？或者说，它还有存在的基础吗？

二、公益金的提取与投资者权益的冲突

公司是商品经济高度发展的产物，同时也是当今市场经济发达国家普遍采用的企业资本组织形式。公司的迅速发展和壮大，是与其强大的筹资功能分不开的。从法学上看，公司的筹资就是公司在集资过程中恰切的运用了权利义务相对称和有限责任的法学原理。[2]股东之所以向公司投资，是基于自己利益的需要而对公司的预期收益。而公司对股东投资形成的公司资产有经营使用的权利，但同时也承担保值增殖责任，并在有利可分时向股东分配红利。企业资金将越来越多来源于资本市场而不是国家拨款或银行贷款，因此，《公司法》的重要原则，就是保护出资人权益。对投资人来说，公司的净资产收益率和税后利润是体现其投资权益的重要参数，它决定着资本市场的股票交易价格。

为进一步加强福利彩票公益金资助慈善公益项目的评审和管理，根据办公厅《关于保留部分非行政许可审批项目的通知》、财政部、民政部《社会福利基金使用管理暂行办法》的有关规定，现对公益金实施公益招投标，提出如下意见。

一、指导思想

本意见所称的公益招投标，是指市民政局将公益金资助项目的评审工作委托给第三方公益性组织，由其面向社会公开招标、投标，并将评审结果报市民政局，由市民政局实施审批的活动总称。公益招投标是市民政局对公益金资助项目评审方法的改革探索。

实施公益招投标的基本原则：坚持以社会需要为导向，让人民群众更多地得益；坚持公开、公平、公正，创新项目评审的运作机制；坚持面向社会，面向基层，不断扩大公益金的资助面。

实施公益招投标的基本方针：资助项目更加注重投入基层社区；通过项目资助，更加注重培育、扶持慈善公益性的社会团体、民办非企业单位和专业性社会工作组织的发展；更加注重吸引社会资金的共同参与；更加注重宣传和引导社会关心、参加与福利彩票有关的各项活动。

二、资金筹措

根据中央彩票公益金支持全民健身项目总体要求，结合本市发展体育事业总体规划；我市将在镇村新建体育中心体育场以及在市郊区乡建设乡镇农民体育健身工程示范点。现将工作开展情况汇报如下：

一、市体育中心体育场项目位于体育馆东侧，建设规

模约127.5亩，投资概算1.2亿，建筑面积为20139M2，观众坐席15000个，为乙类体育建筑，体育场相关设施按现行正规体育要求设计，可满足举办全国单项体育赛事，承办省综合运动会要求，室外安排了标准篮球场、门球场、网球场、气排球场、羽毛球场等户外健身运动场。各种配套设施符合体育场建设要求。市委市政府高度重视体育场项目建设，将体育场建设项目列入了一类重点工程建设项目。

（一）工程进展情况

该项目于2012年10月启动，目前已完成了立项、选址、图纸设计招标、设计方案、完成了土方测量和评审，现正在开展征地、迁坟、地勘和土方平整工作，截止到2013年9月17日合计完成征地53.767亩、迁坟54座；计划12月份开工建设，主体工程预计2015年6月竣工，2015年12月全面完成相关配套设施建设和装饰装修，并交付使用。

（二）资金安排使用情况

同志们、同学们：

今天，我们在这里举行残疾人事业彩票公益金助学款发放仪式，这是服务残疾儿童、服务社会的一件好事、实事。不仅在于解决了残疾学生的实际问题，也充分体现了党和政府的温暖和全社会对弱势群体，特别是残疾学生的关注。

残疾人事业彩票公益金，是国家为发展社会福利事业制定的一项特殊政策，遵循扶老、助残、救孤、济困的原则，为老年人、残疾人、孤儿和弃婴等特殊困难群体服务的社会福利事业进行资助。今年，县残联向上争取了16250元，对我县30名残疾学生进行资助。这对进一步倡导社会各界积极支持和帮助社会弱势群体，倡导扶残、助残的良好风尚，必将起到积极的推动作用;对我县残疾人事业的发展给予了有力的支持并将产生积极的影响。在此，我谨代表县委、县政府和长期关心支持这一事业的社会各界表示崇高的敬意!

多年来，县委、县政府一直重视残疾人事业，社会各界也都给予了高度重视与广泛关注。各级、各有关部门把发展残疾人事业视为社会主义精神文明建设的“窗口”工程，密切联系群众的纽带工程，提高市民素质的系统工程，他们以真诚无私的爱心，情系残障儿童，造福社会与家庭。通过各级努力，使残疾人事业得到蓬勃发展。

同志们，让我们携起手来，一切为了孩子，为了孩子的一切，使每一个残障孩子都能在同一片蓝天下幸福、健康地成长，享受社会主义大家庭的温暖。同时，我殷切希望受助的同学们能充分体会党和政府对我们的关心和爱护，倍加珍惜来之不易的学习机会，克服身体上的障碍，战胜困难，在困难中成长、在挫折中成才!也希望辛勤在教育第一线的教师们继续发扬无私奉献的精神，为社会培养更多的人才!

谢谢大家!

同志们、同学们：

今天，我们在这里举行残疾人事业彩票公益金助学款发放仪式，这是服务残疾儿童、服务社会的一件好事、实事。不仅在于解决了残疾学生的实际问题，也充分体现了党和政府的温暖和全社会对弱势群体，特别是残疾学生的关注。

残疾人事业彩票公益金，是国家为发展社会福利事业制定的一项特殊政策，遵循扶老、助残、救孤、济困的原则，为老年人、残疾人、孤儿和弃婴等特殊困难群体服务的社会福利事业进行资助。今年，县残联向上争取了16250元，对我县30名残疾学生进行资助。这对进一步倡导社会各界积极支持和帮助社会弱势群体，倡导扶残、助残的良好风尚，必将起到积极的推动作用;对我县残疾人事业的发展给予了有力的支持并将产生积极的影响。在此，我谨代表县委、县政府和长期关心支持这一事业的社会各界表示崇高的敬意!

多年来，县委、县政府一直重视残疾人事业，社会各界也都给予了高度重视与广泛关注。各级、各有关部门把发展残疾人事业视为社会主义精神文明建设的“窗口”工程，密切联系群众的纽带工程，提高市民素质的系统工程，他们以真诚无私的爱心，情系残障儿童，造福社会与家庭。通过各级努力，使残疾人事业得到蓬勃发展。

同志们，让我们携起手来，一切为了孩子，为了孩子的一切，使每一个残障孩子都能在同一片蓝天下幸福、健康地成长，享受社会主义大家庭的温暖。同时，我殷切希望受助的同学们能充分体会党和政府对我们的关心和爱护，倍加珍惜来之不易的学习机会，克服身体上的障碍，战胜困难，在困难中成长、在挫折中成才!也希望辛勤在教育第一线的教师们继续发扬无私奉献的精神，为社会培养更多的人才!

谢谢大家!

同志们：

今天我们举行郑重仪式，向全县首批36个符合奖励救助政策的家庭，发放人口与计划生育救助公益金。这既是我县人口与计划生育工作中的一件大事，也是人民群众生活中的一件好事。刚才，中省直单位、县直各部门现场捐助了公益金，首批公益金已经发放到了求助对象的手中。在此，我代表县委、县政府向他们表示慰问，向为救助公益金顺利启动付出辛劳的计生干部、各有关部门、社会各界表示衷心感谢。设立救助公益金是我县健全并完善计划生育利益导向机制的重要组成部分，为推动这项工作的落实，我讲三点意见：

一、建立计划生育利益导向机制，是当前形势和长远发展的需要。

建立计划生育利益导向机制、对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度，是党中央作出的一项重大决策，是人口与计划生育工作的重大改革和制度创新，是实践“三个代表”重要思想、树立诚信政府形象的重要举措，有利于促进人口问题综合治理、推进经济发展和社会进步。在今年3月召开的中央人口资源环境工作座谈会上，总书记和总理对这一制度的建立都提出了明确要求。我县设立的人口与计划生育救助公益金是整个利益导向机制中的一部分，与其他的优惠政策一样，都是赢得群众对党和政府、对计生工作信任的有效载体。我们要通过对计生困难家庭提供救助，使他们政治上有地位、生活上有帮助、经济上有实惠，感受到党和政府的温暖，体会到实行计划生育的好处，并以此教育、鼓励和带动广大群众自觉实行计划生育，稳定当前的低生育水平。

二、强化措施，确保人口与计划生育救助工作取得实效。

县委、县政府对人口与计划生育救助公益金的设立与发放非常重视，出台了《关于设立人口与计划生育公益金有关规定》和《关于人口与计划生育救助公益金审批管理暂行办法》两个文件，对公益金的设立、筹集、管理、发放等方面作了明确规定。以今天救助公益金的首发为标志，全县人口与计划生育工作进入了一个崭新的阶段，全县各级各部门一要畅通发放渠道，保证救助对象及时、足额领到救助公益金。二要积极筹集资金，确保公益金满足救助对象的需求。三要严格把握政策，对救助对象要采取张榜公布，逐级审核，社会监督等措施，确保政策执行公正公平。四要以公益金发放为契机，通过广播、电视等媒体，大力宣传党和国家的人口与计生政策，营造良好的浓厚氛围，调动人民群众实行计划生育的主动性和积极性。

同志们：

今天我们举行郑重仪式，向全县首批36个符合奖励救助政策的家庭，发放人口与计划生育救助公益金。这既是我县人口与计划生育工作中的一件大事，也是人民群众生活中的一件好事。刚才，中省直单位、县直各部门现场捐助了公益金，首批公益金已经发放到了求助对象的手中。在此，我代表县委、县政府向他们表示慰问，向为救助公益金顺利启动付出辛劳的计生干部、各有关部门、社会各界表示衷心感谢。设立救助公益金是我县健全并完善计划生育利益导向机制的重要组成部分，为推动这项工作的落实，我讲三点意见：

一、建立计划生育利益导向机制，是当前形势和长远发展的需要。

建立计划生育利益导向机制、对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度，是党中央作出的一项重大决策，是人口与计划生育工作的重大改革和制度创新，是实践“三个代表”重要思想、树立诚信政府形象的重要举措，有利于促进人口问题综合治理、推进经济发展和社会进步。在今年3月召开的中央人口资源环境工作座谈会上，总书记和总理对这一制度的建立都提出了明确要求。我县设立的人口与计划生育救助公益金是整个利益导向机制中的一部分，与其他的优惠政策一样，都是赢得群众对党和政府、对计生工作信任的有效载体。我们要通过对计生困难家庭提供救助，使他们政治上有地位、生活上有帮助、经济上有实惠，感受到党和政府的温暖，体会到实行计划生育的好处，并以此教育、鼓励和带动广大群众自觉实行计划生育，稳定当前的低生育水平。

二、强化措施，确保人口与计划生育救助工作取得实效。

县委、县政府对人口与计划生育救助公益金的设立与发放非常重视，出台了《关于设立人口与计划生育公益金有关规定》和《关于人口与计划生育救助公益金审批管理暂行办法》两个文件，对公益金的设立、筹集、管理、发放等方面作了明确规定。以今天救助公益金的首发为标志，全县人口与计划生育工作进入了一个崭新的阶段，全县各级各部门一要畅通发放渠道，保证救助对象及时、足额领到救助公益金。二要积极筹集资金，确保公益金满足救助对象的需求。三要严格把握政策，对救助对象要采取张榜公布，逐级审核，社会监督等措施，确保政策执行公正公平。四要以公益金发放为契机，通过广播、电视等媒体，大力宣传党和国家的人口与计生政策，营造良好的浓厚氛围，调动人民群众实行计划生育的主动性和积极性。