公务员聘任制范文10篇

摘要：公务员聘任制是我国公务员制度中的一种新制度。公务员聘任制不同于普通公务员制度，也不同于我国部分地区推行的政府雇员制度。公务员聘任制顺应了新公共管理理论和公共组织理论的要求。公务员聘任制有着重大意义，但也存在一些问题。

关键词：公务员聘任制政府雇员制聘任合同

已于2006年1月1日生效的《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）在第十六章中专门规定了公务员聘任的适用范围、聘任方式、管理方式以及纠纷解决机制，正式在法律上确认了公务员职位聘任制度。早在1993年，国务院公布的《国家公务员暂行条例》就规定了对公务员部分职位实行聘任制，①在2002年，中共中央下发的《党政领导干部选拔任用工作条例》，也规定了党政机关部分专业性较强的领导职务实行聘任制，②但都没有明确规定公务员聘任的适用范围和具体办法。

在实践中，我国在20多年前就有地方实行了公务员聘任制。在80年代初期，为了解决原干部人事制度不能从农村直接招收干部，以致乡镇干部来源不足的问题，很多地区开始在乡镇实行干部聘任制，通过契约合同来管理干部。甘肃省分别于1984年和1987年为乡镇党政机关补充近4800余名招聘干部，还有一些地、县自行招聘了一部分干部。[1]1996年，辽宁省为了调整乡镇机关人员结构的，加强乡镇基层政权建设和发展农村经济，在全省乡镇机关实行了聘任制公务员制度。[2]各地、各部门对公务员聘任制作出的探索，有一定的积极意义，但都因为没有明确的法律依据和具体的操作办法，在实践中也现了很多问题。

一、我国公务员聘任制的具体内容

（一）公务员聘任制的含义

摘要：公务员聘任制是我国公务员制度中的一种新制度。公务员聘任制不同于普通公务员制度，也不同于我国部分地区推行的政府雇员制度。公务员聘任制顺应了新公共管理理论和公共组织理论的要求。公务员聘任制有着重大意义，但也存在一些问题。

关键词：公务员聘任制政府雇员制聘任合同

已于2006年1月1日生效的《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）在第十六章中专门规定了公务员聘任的适用范围、聘任方式、管理方式以及纠纷解决机制，正式在法律上确认了公务员职位聘任制度。早在1993年，国务院公布的《国家公务员暂行条例》就规定了对公务员部分职位实行聘任制，①在2002年，中共中央下发的《党政领导干部选拔任用工作条例》，也规定了党政机关部分专业性较强的领导职务实行聘任制，②但都没有明确规定公务员聘任的适用范围和具体办法。

在实践中，我国在20多年前就有地方实行了公务员聘任制。在80年代初期，为了解决原干部人事制度不能从农村直接招收干部，以致乡镇干部来源不足的问题，很多地区开始在乡镇实行干部聘任制，通过契约合同来管理干部。甘肃省分别于1984年和1987年为乡镇党政机关补充近4800余名招聘干部，还有一些地、县自行招聘了一部分干部。[1]1996年，辽宁省为了调整乡镇机关人员结构的，加强乡镇基层政权建设和发展农村经济，在全省乡镇机关实行了聘任制公务员制度。[2]各地、各部门对公务员聘任制作出的探索，有一定的积极意义，但都因为没有明确的法律依据和具体的操作办法，在实践中也现了很多问题。

一、我国公务员聘任制的具体内容

（一）公务员聘任制的含义

摘要：公务员聘任制是我国公务员制度中的一种新制度。公务员聘任制不同于普通公务员制度，也不同于我国部分地区推行的政府雇员制度。公务员聘任制顺应了新公共管理理论和公共组织理论的要求。公务员聘任制有着重大意义，但也存在一些问题。

关键词：公务员聘任制政府雇员制聘任合同

已于2006年1月1日生效的《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）在第十六章中专门规定了公务员聘任的适用范围、聘任方式、管理方式以及纠纷解决机制，正式在法律上确认了公务员职位聘任制度。早在1993年，国务院公布的《国家公务员暂行条例》就规定了对公务员部分职位实行聘任制，①在2002年，中共中央下发的《党政领导干部选拔任用工作条例》，也规定了党政机关部分专业性较强的领导职务实行聘任制，②但都没有明确规定公务员聘任的适用范围和具体办法。

在实践中，我国在20多年前就有地方实行了公务员聘任制。在80年代初期，为了解决原干部人事制度不能从农村直接招收干部，以致乡镇干部来源不足的问题，很多地区开始在乡镇实行干部聘任制，通过契约合同来管理干部。甘肃省分别于1984年和1987年为乡镇党政机关补充近4800余名招聘干部，还有一些地、县自行招聘了一部分干部。[1]1996年，辽宁省为了调整乡镇机关人员结构的，加强乡镇基层政权建设和发展农村经济，在全省乡镇机关实行了聘任制公务员制度。[2]各地、各部门对公务员聘任制作出的探索，有一定的积极意义，但都因为没有明确的法律依据和具体的操作办法，在实践中也现了很多问题。

一、我国公务员聘任制的具体内容

（一）公务员聘任制的含义

摘要：公务员聘任制是我国公务员制度中的一种新制度。公务员聘任制不同于普通公务员制度，也不同于我国部分地区推行的政府雇员制度。公务员聘任制顺应了新公共管理理论和公共组织理论的要求。公务员聘任制有着重大意义，但也存在一些问题。

关键词：公务员聘任制政府雇员制聘任合同

已于2006年1月1日生效的《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）在第十六章中专门规定了公务员聘任的适用范围、聘任方式、管理方式以及纠纷解决机制，正式在法律上确认了公务员职位聘任制度。早在1993年，国务院公布的《国家公务员暂行条例》就规定了对公务员部分职位实行聘任制，①在2002年，中共中央下发的《党政领导干部选拔任用工作条例》，也规定了党政机关部分专业性较强的领导职务实行聘任制，②但都没有明确规定公务员聘任的适用范围和具体办法。

在实践中，我国在20多年前就有地方实行了公务员聘任制。在80年代初期，为了解决原干部人事制度不能从农村直接招收干部，以致乡镇干部来源不足的问题，很多地区开始在乡镇实行干部聘任制，通过契约合同来管理干部。甘肃省分别于1984年和1987年为乡镇党政机关补充近4800余名招聘干部，还有一些地、县自行招聘了一部分干部。[1]1996年，辽宁省为了调整乡镇机关人员结构的，加强乡镇基层政权建设和发展农村经济，在全省乡镇机关实行了聘任制公务员制度。[2]各地、各部门对公务员聘任制作出的探索，有一定的积极意义，但都因为没有明确的法律依据和具体的操作办法，在实践中也现了很多问题。

一、我国公务员聘任制的具体内容

（一）公务员聘任制的含义

*年，人事部决定在上海浦东和广东深圳率先开展聘任制公务员试点。目前，浦东第一次聘任制公务员选聘已在全国媒体的关注中落幕。浦东发改委一岗位最高可以提供年薪达到40万，要求相关行业7年以上工作经验，最好具有正规欧美、日本学校研究生学历等，目前该岗位虚位以待。据悉，6月5日起，浦东首批5位聘任制公务员已走上政府工作岗位。

根据惯例，此前政府内部如果寻找不到任职人选，就只能空置职位，或者通过政府关系去相关专业机构借调人员。然而，借调人员毕竟不能长久，且难以安排职务，进行管理。而聘任制公务员的出现，则开通了一条借用社会力量的“康庄大道”。

像上海浦东和广东深圳试点聘任制公务员制，既不是对现行公务员制度的革新和冲击，也不是对事业单位职员制度的大变盘，而是与机关公务员不悖的独立体系。如浦东这次所招公务员的任期都在1至3年之间，实行合同制管理。任期结束之后，是否续签需要双方再行协商，没有转为终身公务员的捷径可走。

笔者认为，作为一项公共政策，试点的聘任制公务员制度，有利于打破已实行了几十年的政府公务员主导政府工作的旧体制。它是政府决策层为公共利益而采取的行动，是解决政府机关运转中出现的相关问题而作出的举措。因此，聘任制公务员的出现对中国的官本位意识无疑也是一次冲击。一方面，在政府机关工作，但却与升迁无涉，只凭专业技术知识吃饭，这会对官场文化起到消解作用；另一方面，置身官场却不用应付那些复杂的人与事，也有助于避免无谓的政治游戏造成智慧浪费，提升行政和服务效率。

诚然，与庞大的公务员队伍比较起来，聘任制公务员在人数比例上也许暂时是很小的，但我们有理由相信其“鲶鱼效应”将是巨大的。其合理的知识结构、独特的聘任身份和追求效率、积极进取的敬业精神，必然会给整个政府机构带来生机和活力。随着人事制度改革的不断深化，为适应建设服务型政府的需要，吸纳急需高层次人才不仅激活了政府的用人制度，而且使“一流人才、一流报酬”在机关成为现实。对全社会而言，政府“高薪引才”已经把政府作为与企事业单位一样的用人主体，其在人才争夺上的“鲶鱼效应”将更加空前！

聘任制公务员制度的试点，对公务员队伍的影响显而易见，诸如激发公务员努力工作，讲究效率等，并推动形成“能者上、平者让、庸者下”的局面。这也许是政府有关部门设计聘任制公务员的深层动因。当然，聘任制公务员需要成为一种机制，一种解决公务员能进能出、释放活力的机制，如可以让聘任制公务员能与体制内公务员进行竞争，直接施加压力，增强公务员的责任感、危机感。如果只有“聘任”，没有机制，没有制度安排上的智慧体现，就成就不了“一池水”的活力。

2014年公共基础知识

4月27日，十届全国人大常委会第十五次会议表决通过了《中华人民共和国公务员法》，这部法律将自2014年1月1日起施行。公务员法是我国第一部干部人事管理的法律，它的制定颁布是干部人事管理！科学化、法制化的里程碑。

与1993年国务院的公务员暂行条例相比，这次通过的公务员法，在保证制度的连续性和稳定性的同时，又有较大的发展。

三个标准界定公务员范围

公务员法明确界定了公务员的范围。公务员法第二条规定，“本法所称公务员，是指依法履行公职，纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”这条规定，首次明确了公务员必须同时具备的三个条件。这就意味着，今后公务员不再局限于政府机关工作人员，将扩大至符合上述三个条件的所有工作人员。

公务员法还根据我国的实际情况保留了“参照管理”的形式，即法律法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照公务员法进行管理。

《公务员法》是总结我国公务员制度多年实践经验后制定出来的，对原来的《国家公务员暂行条例》具有一定的继承性。但与此同时，它又是对以往干部人事制度的反思与重构，这一立法历时5年，20多次易稿。2004年12月，十届全国人大常委会第十三次会议首次审议了公务员法草案。2005年4月，该草案经过十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议激烈讨论，最后于4月27日获得通过。

在立法过程中，专家、政府机关各部门以及社会各方面有着广泛的参与。他们对公务员法草案修改提出了各种各样的意见，并提出了很多有价值的建议。其中有很多触及公务员制度中的关键问题，下面选择若干方面予以分析说明。

一、如何界定公务员的范围

如何界定公务员的范围，或者说，在立法中如何表述公务员的范围大小始终是立法中的首要关键。从最早的起草到最终审议，它都是人们最为关心，也是争议较大的问题。

《国家公务员暂行条例》第3条规定，国家公务员是指“各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。”《暂行条例》排除了行政机关的工勤人员、党务工作人员、立法机关、司法机关和军队的工作人员。关于这一点，《公务员法》的规定有了重大变化。

早期的公务员法草案曾对公务员的范围进行排除加列举式的规定：“本法所称公务员是指下列机关中除工勤人员以外的工作人员：（一）中国共产党中央和地方以及乡、镇、街道组织的机关；（二）各级人民代表大会及其常务委员会机关；（三）各级行政机关；（四）中国人民政治协商会议各级委员会机关；（五）各级审判机关；（六）各级检察机关。”（参见2004年2月国务院法制办起草的《中华人民共和国公务员法（草案第十二稿）》）这样的规定从立法技术上来讲比较不成熟，因此，借鉴国外进行概括式规定的经验，2004年12月提交给全国人大常委会审议的草案将公务员范围表述为“本法所称公务员，是指依照法律规定管理国家事务和履行社会公共事务管理职能、使用国家行政编制、由国家财政负担工资福利的机关中除工勤人员以外的工作人员。”讨论过程中有意见认为，草案关于公务员的定义与所要调整的一些公务员的性质和职责不对应，应该规定得更准确一些。

我国公务员制度的更新机制由录用、职务任免、培训、交流、辞职辞退、退休、职位聘任管理环节构成。

一、《公务员法》在“录用”一章中，以维护公务员职位公共性为导向，强化公务员的考试录用制度，严格录用

以往录用考试制度执行不严格有三个方面的原因：公务员进口渠道过于庞杂、或是录用体制不顺、或是因为执行不力。公务员进口渠道过于庞杂是首要的原因。

为加大“凡进必考”的落实力度，严把进入公务员队伍的录用“门户”，从源头上把住公务员的素质能力关。《公务员法》在录用一章做了详细的规定，以全面落实公开、平等、竞争、择优的管理原则，保证公务员职位的公共性。公开原则，就是公务员的录用必须面向社会，公开进行。录用政策和原则公开；需要录用公务员的部门、岗位及录用人员数量公开；报考的资格条件公开；招考的方法和程序及时间公开；考试的成绩、录用的标准和结果公开，以接受社会监督。平等原则，就是凡中华人民共和国公民，只要符合规定资格条件，均有平等的权利和机会报名参加公务员录用考试。任何人都不得因家庭出身、个人成分、性别等非个人德才等素质问题，受到歧视或享有特权。竞争原则，就是报考者能否被录用，取决于本人的政治、业务等素质。符合条件的国家公民可以凭自己的素质参加竞争，优胜者方可进入公务员队伍。

《公务员法》还通过法律责任追究，保证录用制度的执行。在“法律责任”一章中，加大违背录用考试制度的相关责任人的行政责任与法律责任。“对负有责任的领导人员和直接责任人，根据情节轻重，给予批评教育或者处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

二、《公务员法》在“职务任免”一章，规定“领导成员职务按照国家规定实行任期制”

中华人民共和国公务员法（4）

第十四章退休

第八十七条公务员达到国家规定的退休年龄或者完全丧失工作能力的，应当退休。

第八十八条公务员符合下列条件之一的，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以提前退休：

（一）工作年限满三十年的；

（二）距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的；

一、当代公务员制度

（一）公务员制度的起源

1、公务员和公务员制度

在西方国家，公务员是指经过公开考试，择优录用，无过错长期任职的国家工作人员。

公务员制度是国家有关公务员职位分类、考试、录用、考核、奖惩、培训、职务任免与升降、工资福利、离职退休、管理机构和体制等内容的法律制度的总称。

2、公务员制度的起源