工商行政论文范文10篇

摘要：行政指导是在工商部门广泛运用的一种现代行政管理行为方式。基于服务型政府理论视角，分析工商行政指导实践实现的几个转变，对构建服务型政府和推进行政指导实践具有重要的启示和意义。

关键词：服务型政府行政指导工商启示

“服务型政府”是中国学者在21世纪前后提出的全新概念，也是中国学者面对新的国际和国内环境的急剧变化对新的政府管理模式进行的一次大胆探索。近年来，源起于福建省泉州市工商局，在全国工商系统全面推行的工商行政指导，就是其中范例之一。这种灵活且富有弹性的行政方式，越来越受到了行政机关的普遍重视，成为有别于传统行政管理模式的新型行政方式。

一、“服务型政府”理论引介与工商行政指导的兴起和发展

服务型政府就是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨，这种类型的政府将彻底抛弃旧的治民理念或“为民做主”的观念，而确立为民服务和“由民做主”的理念。服务型政府应当是一个民本政府、责任政府、有限政府、法制政府、阳光政府、效率政府、廉洁政府。“服务型政府作为一种更高形态的政府类型虽然包含着上述概念指称的全部内容，却不能归结为它们，更不是它们的拼凑和杂糅，而是对它们的超越，是一种面向后工业化现实的政府模式。”

随着“服务型政府”理论对政治发展与行政实践影响的不断扩大，促成了政府职能与角色的重新定位以及政府与公民社会之间关系的变革。作为在政府和市场之间寻求平衡的一种制度尝试，2005年，福建省工商局在泉州等地试点的基础上，在监管执法与服务维权等领域全面推行行政指导，充分运用这一新型的柔性监管方式，收到了很好的成效，为政府组织创新管理方式，提高政府效能，优化公共服务，促进行政主体与相对人的良性互动与合作，积累了宝贵的经验。行政指导(Administrativeguidance)是指行政机关在其职能、职责与职权管辖范围内，为适应复杂多样化的经济和社会管理需要，适时灵活地采取符合法律精神、原则、规则或政策的指导、劝告、建议等不具有国家强制力的方法，谋求相对人同意或协力，以有效地实现一定行政目的的行为。简言之，行政指导就是行政机关在其职责范围内为实现一定行政目的而采取的符合法律精神、原则、规则或政策的指导、劝告、建议等不具有国家强制力的行为。与传统的刚性行政管理方式不同，工商行政指导实践突出了柔性指导，突出行政相对人的参与、协作与配合，其过程实质上是一个政府与民众间相互沟通协商、共同参与、协作配合和自律自治的良性互动过程，充分体现行政主体对行政相对人个体意志的尊重与需求权益的关怀，彰显行政主体人文化的公共服务理念。它是顺应行政民主化的时代潮流，在现代公共治理理念催生下出现的一种以人为本的新型行政管理方式。

一、当前工商行政执法存在的困难和问题

一）执法效能不高体制调整改革后，全省工商系统案件数、罚没款数均呈明显下降态势。从全省情况看，全系统年、年、年一季度查办案件总数分别为件、件、件，罚没款数分别为、、亿元；从市级局情况看，宝鸡、榆林等经济相对发达地区影响相对较小，关中绝大部分地区和陕南经济欠发达地区影响相对较大，其中渭南市工商系统办案数和罚没款数分别下滑和，安康市下滑和从县级局情况看，整体处于下滑趋势，以延安为例，幅度最大的黄陵、吴旗县罚没款数分别下滑和，全市平均下滑幅度为。总体来看，全省工商系统办案工作滑坡较大，其原因：一是体制变化后，部分县级局取消了罚没款建议指标，办案工作没有考核压力；二是职能划转后，工商部门不再办理涉及流通环节食品安全的案件，流失了部分办案工作领域；三是工商登记制度改革，市场准人门槛降低，使得注册登记方面的案件数量大幅下降。

二）执法风险增大工商行政管理改革对工商行政执法透明度、规范度和公信力提出新要求，同时随着社会主义法制化进程的加速推进，公民的法律意识明显增强，社会各界对工商行政执法的关注程度不断提高，因行政不作为、行政许可等具体行政行为弓丨起的复议诉讼案件明显增多，工商行政执法风险呈增大趋势。从近两年受理行政复议诉讼案件的情况看，弓丨起复议诉讼的行政行为类型主要集中在行政不作为、登记许可和信息公开这三个方面。年度全省工商系统共办理行政复议、应诉案件件，被驳回件、撤销件、确认违法件，其中行政不作为案件件，登记许可案件件，信息公开类案件件。年一季度全省工商系统共办理行政复议、应诉案件件，被驳回件、撤销件、确认违法件，其中行政不作为案件件，登记许可案件件，信息公开类案件件。行政不作为、登记许可和信息公开这三类案件的增加，外因在于行政相对人——特别是职业举报人法律意识的增强，内因在于执法人员思想素质、业务素质不高，内外因素都增加了工商行政执法风险。

三）执法面临新环境实行分级管理后，工商行政执法不同程度地受到社会环境影响，导致基层工商干部存在着“不敢为”、“不愿为”、“不能为”思想，一定程度上影响了工商部门职责履行。非本职性工作任务干扰行政执法。管理体制调整后，一些地方工商部门除了履行市场监管和行政执法等本职工作外，还承担了一些非职责职能内的工作任务。市容整治、招商引资、卫生创建、社会治安综合治理、扶贫包村、新农村建设等工作也成为县级工商局的工作任务，使得原本有限的执法力量难以集中到市场监管和执法办案上来，更无时间和精力进行行政执法工作分析研究。发展与执法的矛盾比较突出。有的地方政府从保护本地区经济利益出发，把服务发展与监管执法对立起来，认为服务就是放宽政策、降低门槛，就是要少检查、少罚款。有的领导认为我们对企业的例行检查，对违法企业依法实施的行政处罚，影响投资人的积极性，影响投资环境。一些地方党委政府对行政执法的态度模糊，支持的力度不够，一定程度上影响了行政执法。行政干预妨碍行政执法。一些地方政府出于追求或政绩的考虑，要求工商部门突破、放宽法律政策限制，对一些严重违法违规的市场主体实行变通处理；有的地方政府要求工商部门超越权限提供服务，承诺“首次不罚”、“先上车、后买票”等，以权代法、以言代法的现象比较突出，一定程度上影响了法律的严肃性。

四）工商职能发挥不到位执法力度不大。执法领域不宽，案件类型单一，基层执法办案仍局限于对传统集贸市场、个体案件、无照经营等违法行为的查处，对生产资料市场、生产要素市场、新兴网络市场等领域的监管不到位，商业贿赂、制假售假、违法广告、商业欺诈、公用企业不正当竞争、侵犯消费者权益等一些严重违法案件得不到及时立案查处。执法资源分散。目前，工商机关仍按照个体、企业、商标、广告、合同、市场、公平交易等条线实施分头监管、分散办案。随着工商体制调整改革的不断深人，现行执法模式难以适应跨区域、跨业务的精细化监管要求，一定程度上限制了工商机关查办大案要案的空间。执法力量薄弱。基层执法人员素质参差不齐，人员老化、短缺，断代的现象比较严重；基层监管对象点多、面广、线长，监管执法任务繁重；基层执法人员缺乏高质量的培训，学习培训机会少，视野不宽，执法办案仍习惯于低端领域的案件查处，对查办高端领域违法案件经验不足。

二、加强工商行政执法工作的几点建议

2013年是深入贯彻党的十八大精神的开局之年，党中央对于反腐倡廉工作提出了新的更高要求。2013年，全市工商系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以党的十八大精神为指导，认真贯彻落实省局党组、市纪委和市局党组的部署，牢牢把握“提质升级”的年主题，以打造“清正廉洁、规范高效”的干部队伍为中心，以“四建四大四促”为主线，构建服务发展体系，以“大走访”促作风转变；构建督查考评体系，以“大督查”促效能提升；构建惩防风险体系，以“大防控”促履职避险；构建工商文化体系，以“大教育”促廉政自律，进一步完善具有泰州工商特色的惩防体系，奋力推进全系统党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶，为全面实施“红盾四精工程”，为泰州推进转型升级综合改革试点、争创全省转型升级示范区提供坚强保证。

一、进一步构建服务发展体系，广纳良言、助推转型，以“大走访”促作风转变

按照中央和省委转变工作作风的新要求，组织开展“听民意、改作风、强服务、助转型”大走访活动，与社会各界“面对面”交流、“心贴心”沟通。开展“百名人大代表、百名政协委员大走访”活动。对各类企业中的人大代表、政协委员以及行风监督员，要逐一走访，向他们征询社会各界对工商部门政风行风以及行政许可、监管、服务等工作的意见和建议，认真解决反馈的问题和不足，不断深化政风行风建设。开展“千企万户大走访”活动。进一步宣传国家法律法规、政策，了解企业、个体工商户的发展需求，真心实意为企业、个体工商户发展献计献策，踏踏实实为他们解决难题，以高效优质的服务助推广大企业、个体工商户转型升级。开展“走基层、听民声、提效能”千村万家大走访活动。及时了解村组、社区干部在当地经济发展中需要工商部门帮助解决的困难，继续扶持大学生村官创业，积极协调指导创办各类农民合作组织，及时通报不合格农资商品查处信息，推广订单农业示范文本，帮助农业龙头企业和农民实现共赢。通过开展系列走访活动，倾听民声，密切联系群众，采纳建议，转变工作作风，创新举措，提升工作效能。

二、进一步构建督查考评体系，贯彻有力、落实到位，以“大督查”促效能提升

今年，市效能办将在市级机关97个部门推行绩效管理的基础上，推广全员绩效管理，将绩效考核向各机关部门内部处室和个人延伸。各市（区）效能办（作风办）也将在各地组织实施。市局将通过构建“大督查”督查考评体系，推动工作到位、目标落实、任务完成。

一要明确督查考评的主要任务。包括：省局、市委、市政府重大决策部署、重点工作以及重要文件精神的执行情况；市局党组决定事项的落实情况；省局、市委、市政府以及市局领导批示的落实情况；绩效管理序时目标完成情况；各单位、部门年度工作目标以及阶段性重点工作完成情况；服务全市重大工程、重大项目推进情况；机关作风建设、效能建设、执行纪律和制度情况；基层站所作风建设情况；社会和群众关注的重热点问题。