工商行政局范文10篇

根据新的形势和任务，2010年全市工商行政管理工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻市委经济工作会议和全省工商行政管理工作会议精神，围绕市委和省局关于转变经济发展方式和保持经济平稳较快发展的决策部署，牢牢把握“四个只有”，持续工作理念，提升工作思路，着力转变职能提高服务发展水平，着力创新体制机制提升市场监管效能，着力推进消费维权促进民生改善，着力加强教育培训提高队伍素质，在服务经济社会发展中，不断开创工商行政管理工作新局面。

按照这一总体要求，今年要重点抓好以下五个方面的工作：

（一）加强市场监管，树立公平公正的执法权威

依法监管市场是工商行政管理部门的职责所在、权威之源。工商机关不依法监管就没有权威。要坚持把市场监管作为第一职责，以高效能的监管树立工商行政管理公平公正的执法权威。当前，特别要注重从建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系和营造良好的区域经济发展环境出发，着力加强对涉及全局和扰乱区域经济发展秩序问题的深入研究和解决，努力防止市场监管的系统性风险和区域性风险。

1.加大食品安全监管和专项整治力度，积极维护食品市场消费安全。要认真做好《食品安全法》及其实施条例的贯彻实施工作，严格落实《流通环节食品安全监督管理办法》和《食品流通许可证管理办法》以及流通环节食品安全监管“八项制度”。要继续深入开展国务院部署的为期两年的食品安全和食品添加剂专项整治，集中开展专项执法检查。大力推进食品安全示范店建设。要加大食品市场巡查和日常规范管理力度，严把食品经营主体和食品质量市场准入关。围绕规范食品市场主体资格、经营行为和保障食品质量，积极推进食品市场监管信息网络化、监管电子化和监测手段现代化。为丰富检测手段，实现监测手段现代化，按照省局部署，要加快食品检测中心建设，力争上半年建成全市食品质量检测中心，有针对性地开展流通环节食品质量监测工作，全面提升流通环节食品安全监管水平。

2.强化竞争执法工作，切实维护公平公正的竞争环境。要依法查处公用企业和依法具有独占地位的经营者限制竞争行为，进一步做好打破行业垄断和地区封锁工作，依法制止滥用行政权力限制竞争行为。要加大反不正当竞争执法力度，继续推进治理商业贿赂工作，围绕重点领域和行业，大力查办商业贿赂大要案件。继续认真开展打击“傍名牌”活动，加大商业秘密保护力度。

第一条为进一步规范行政处罚自由裁量权的行使，依法、合理实施行政处罚，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《国家工商行政管理总局关于工商行政管理机关正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见》、《*市规范行政处罚裁量权若干规定》等相关规定，结合我局实际，制定本制度。

第二条凡在本市范围内查处的由工商行政管理机关（以下称工商部门）作为执法主体的各类违法行为涉及到行政处罚的，均适用本规定。

第三条本制度所称的行政处罚自由裁量权，是指工商部门在实施行政处罚时，在法律、法规、规章规定的种类和幅度内，综合考虑违法行为的性质、情节、社会危害程度和违法事实、证据等因素，在职权范围内选择对当事人是否予以行政处罚、给予何种处罚以及采用多大处罚幅度的权限。

第四条行使行政处罚自由裁量权，应当符合法律、法规、规章的立法目的，正确适用法律。

第五条行使行政处罚自由裁量权，应当遵循公平公正原则，应当平等对待每一个被处罚的当事人，不得以案件事实以外的因素差别对待当事人，对违法事实、性质、情节、社会危害程度等因素基本相同的违法当事人实施行政处罚时，适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本一致。

第六条行使行政处罚自由裁量权，应当遵循过罚相当原则，必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等相当。禁止处罚畸轻畸重、重责轻罚、轻责重罚。

今年上半年,是极不平常的半年，半年来，我局在市工商局及县委、县政府的领导和重视、关心、支持下，紧紧围绕党和国家的工作重心，以本局年初确定的“全面贯彻一个精神”、“倾力构建两个工程”、“精心营造三个文明”、“努力实现四个转型”、“充分发挥五个职能”工作思路为切入点,上下同心,努力进取,较好地完成了各项工作任务，在干部队伍自身建设、维护市场经济秩序，支持地方经济发展等诸多方面都取得了新的佳绩,现将上半年的主要工作作如下总结。

一、以队伍建设为重点，着力抓好三大教育

人的因素决定一切，队伍建设是完成其它各项工作的重要前提和保证。今上半，我局通过抓“三大教育”，使队伍自身建设呈现出了新的亮点。

1、抓政治思想教育，增强职工荣辱观。我局作为县委宣传部确立的政治思想教育工作示范单位，长期以来，一直坚持了每周五下午的职工集中学习的制度，通过学时事政治、学理论、联系实际研讨问题，使每个职工保持清醒的头脑，增强思想的敏锐性和辨别是非的能力，做到与时俱进。在学习教育中，我局重点强化了“五个灌输”，即：理想信念思想的灌输，执政能力思想的灌输，构建和谐社会思想的灌输，爱岗敬业思想的灌输，廉洁守纪思想的灌输，加强对干部职工的思想道德教育、诚实信用教育、文明行为教育，使整个干部队伍的政治觉悟、思想品质、文明素质有了明显提高，职工的荣辱观得到了全面的增强。当“*”*特大地震发生后,我局通过积极发动共组织本局职工和个体、私营企业捐款26万元。

2、抓业务技能教育,增强履职能力。今年上半年，我局在全局职工中广泛开展了岗位大练兵活动，采取人人当老师，个个是学生和送出去学、请进来教、走下去讲、抽回来练的方法，扎实地开展了干部职工的文化知识和业务培训，把构建“学习型工商”落实到了行动之中。今年4月21日，组织了全局13个工商所的执法办案人员，统一进行了“农资打假技能培训”，专门从成都请来2名《四川经济日报》的打假顾问，进行现场演练，使全局职工从中学到了打假本领，为随即展开的“田园风暴”打假护农行动提供了有力保障。

3、抓职业道德教育,增强职工责任感。为打造一支公平正义、高效廉洁的工商执法队伍，塑造一个庄严文明、秩序优良的执法机关形象。我局狠抓了职工的职业道德教育，坚持从内部抓起、从制度抓起、从教育抓起、从小事抓起、从而*到了正形象、树清廉、正风纪的目的。并广泛推行承诺制，向社会公开作出了“五保证四坚决”的庄严承诺，即：保证不让办事者在我这里受到冷遇，保证不让工作差错在我这里出现，保证不让工作事项因我而延误，保证不让不良风气在我身上发生，保证不让工商形象因我而损害；坚决不收人情费、不办人情案、不发人情照、不搞私下交易。与此同时，进一步建立健全了管理制约机制，严格实行了上班考勤制、中途抽查制和效率考核制，不断规范和完善奖勤罚懒的激励机制。

第一篇

一、推进消费维权网络体系建设

一是强化消费维权工作与“社会大调解”工作的融合，认真受理和处理消费者的咨询、申诉和举报，依法协调化解消费纠纷。重点处理好一些涉及面广、影响面宽的群体性投诉，切实维护消费者权益和社会稳定；二是完成12315“五进”三步走任务，要建一个、成一个、巩固一个，年内每个工商所推出“一会两站”和消费维权服务站示范站点不少于1个，县局将适时进行验收授牌。同时畅通消费纠纷和解“绿色通道”，充分发挥消费维权服务站和“一会两站”作用，切实把消费纠纷和解在企业，化解在基层。

二、强化流通领域商品质量监管

一是完善质量监测制度、问题发现制度、应急处置制度、信息公开制度、不合格商品退市制度，加强流通领域商品质量监管信息化网络建设，建立常态化的监管工作机制；二是认真开展流通领域商品质量监测，全年县局抽检不少于4次，每次不少于5种商品，每种商品不少于5组。认真做好监测后处理工作，提高监测结果的利用效率，切实做到高效监测，降低行政成本，努力实现“抽查一种商品，查处一批案件，教育一批企业，规范一个行业”的目标；三是开展节能产品、消防产品、汽车配件、建材等重点商品的专项执法检查，严厉打击各类侵害消费者合法权益的违法行为，县局要切实查办一批消费维权大要案件，每个工商所的商品质量案件不少于2件。为提高各单位对商品监测案件处理能力，加强合法性、规范性操作，县局今年拟开展监测案件评查工作。

三、加大服务领域消费维权力度

当前，全国上下认真学习中共十七届三中全会精神、掀起学习实践科学发展观热潮之际，今天县工商行政管理局召开全体党员大会，选举产生第一届党委。这是我县工商系统广大党员、干部和职工政治生活中的一件大事，也是我县机关党的建设的一件喜事，它标志着我县工商系统党建工作迈上了一个新的台阶。在此，我代表中共××县委组织部对今天成立的中共××县工商行政管理局委员会表示热烈的祝贺！向工作在全县工商系统各个岗位上的全体党员同志及曾经为工商事业发展抛洒青春和汗水的老一代工商前辈们表示亲切的问候！向县工商局多年来为××经济发展做出的贡献表示衷心的感谢！

近年来，我县坚持以经济建设为中心，牢牢把握发展第一要务，全面贯彻和落实科学发展观，始终坚持实事求是的工作思路、以人为本的工作理念、破旧立新的工作精神、求真务实的工作作风，走全面、协调、可持续发展之路，有力地促进了“三个文明”建设的协调发展，迈入了××发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期，我县先后获得了__余项全国性殊荣，全县呈现出和谐发展的良好态势。这些成绩的取得，是全县上下共同努力奋斗的结果，也凝聚了工商系统广大党员、干部和职工的心血和汗水，也是一代又一代的工商人承前启后，继往开来，奋发努力的结果。在推进我县经济社会发展的实践历程中，县工商局党总支立足职能、围绕中心、服务大局，不断加强党的思想建设、组织建设和作风建设，充分发挥党组织的领导核心作用，带领广大党员、干部和职工在发展地方经济、服务大电站建设、扶持三产发展、支持新农村建设、挂帮镇村、扶贫济困等方面做了大量卓有成效的工作，有力地促进了工商事业的健康发展，为加快全县经济社会发展做出了积极的重要贡献。对此，县委、县政府是充分肯定的，人民群众是十分满意的。由于新的时期新的形势对工商系统党的建设工作提出了更高的要求，成立工商局党委势在必行。借此机会，我就加强全县工商系统党的建设工作，提三点希望：

一是要紧紧围绕经济建设中心抓党建。围绕中心、服务大局，是机关党的建设工作必须坚持的一条重要原则。机关党建工作只有服从和服务于改革、发展、稳定的大局，才能充满生机和活力。当前，我县正处于加快发展的关键时期，全县上下正在全面推进县第十次党代会提出的“文明××、法制××、诚信××、生态××、小康××、和谐××”建设，正在推进全县经济社会又好又快发展。因此，县工商局党委要围绕全县经济建设中心，切实把全局广大党员、干部和职工的思想统一到县委、县政府的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到促进各项工作任务的落实推进上来，紧紧抓住关系全局的主要任务，把机关党的建设工作更好地融入到工商管理工作中去。尤其是要根据县委县政府的要求，紧密结合行业自身工作实际，找准存在的突出问题和薄弱环节，制定具体的工作措施，进一步明确今后发展的努力方向，切实把工作的着力点放在发展经济、提供服务、优化环境和推动工作上，放在解决关系改革发展稳定大局的重点、难点问题上，从而有效促进我县经济建设更好更快地发展。

二是要紧紧围绕发挥领导核心作用抓党建。工商局党委是全县工商系统党组织的“龙头”，其作用发挥如何，将直接关系到全局党员、干部和职工的创造力和战斗力的发挥。因此，在今后党的建设工作中，工商局党委要切实围绕领导核心作用，从“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的“五个好”目标，加强自身建设，充分发挥好“四个功能”。一要发挥好组织功能。就是要充分发挥党委“总揽全局，协调各方”的作用，切实把我县工商系统_个党支部的党员、干部和职工团结起来、凝聚起来，进一步增强全局党组织的亲和力、凝聚力和战斗力，把党组织真正建设成为工商工作的核心和广大党员干部职工的核心，加强党员的发展工作，及时把优秀的工商骨干吸纳到党组织中来，不断充实壮大党的队伍。二要发挥好决策功能。就是要坚持民主集中制原则，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步完善党委内部议事规则和决策机制，充分发挥党委班子的集体领导作用，注重汲取集体智慧，注重收集和提出有利于工作开展的意见和建议，从而有效地推动工商事业的健康发展。三要发挥好服务功能。工商系统党的建设工作要以服务为定位，提高服务意识，健全服务功能，规范服务行为，完善服务设施，通过高效规范的服务赢得企业和群众的满意。同时，要结合全县服务型基层党组织建设，逐步形成党委服务支部、支部服务党员、党员服务群众的工作链条，进一步建立和完善党组织的服务体系。四要发挥好表率功能。工商系统全体党员，特别是党员领导干部，要带头讲学习、讲政治、讲正气、讲团结、讲大局、讲奉献，努力成为全局广大干部职工勤学务实的模范、遵章守纪的模范和工作业绩的模范，进一步增强机关党委的向心力。

三是要紧紧围绕提高干部队伍素质抓党建。一支政治过硬、业务熟练、作风优良的工商干部队伍，是全面完成工商工作任务、促进地方经济健康快速发展的有力保证。近年来，县工商局按照“抓党建、带队伍、促发展”的思路，打造学习型、服务型、效能型、法治型、廉洁型“五型工商”。制定了各项学习制度，加强了干部队伍的教育和管理，取得了明显成效。加大了干部教育培训力度，抓好干部职工政治思想、法律法规、业务技能教育培训工作，积极参加公务员知识更新，在全局__名在职干部职工中，具有大专以上学历干部职工__名，占__％；中专学历_名，占_％；初中学历_名，占_％，提升干部素质，在全县机关中作出了很好的示范。转变工作作风，依法行政，执法为民，秉公执法，为经营者提供优质服务，为经营者办实事排忧解难，维护消费者权益。工商局党委成立后，要继续把提高干部队伍素质作为党的建设工作的重要内容来抓。要按照“武装头脑、指导实践、推动工作”的要求，始终把干部队伍的思想建设摆在突出的位置，通过组织学习党的政治理论和国家工商管理方针政策，不断提高广大党员、干部和职工的理论素养和政策水平，不断增强党性观念和宗旨服务意识，进一步巩固党的先进性建设成果。要继续抓好效能建设和作用建设，进一步加快行业自身的反腐倡廉建设。进一步强化广大党员、干部和职工的中心意识、发展意识和服务意识，加快工作节奏，提高办事效率，简化办事程序，降低行政成本，不断提升服务经济建设和服务群众的质量和水平。要以提高素质、优化结构、增强团结为重点，进一步加强党组织班子建设和队伍建设，切实选好配强支部书记和支部班子，从而提高全县工商系统党组织的整体素质和领导水平。要进一步建立健全各项监督和管理制度，坚持用制度管人管事，使全县工商干部职工能够“有章可依，有章可循”，以“政治更坚定、组织更坚强、作风更务实、制度更完善、作用更明显”的“五更目标”，着力打造一个高效、廉洁的行业系统，推进干部教育管理工作规范化、制度化发展。

同志们，这次会议筹备充分，程序严密，开出了团结务实的精神风貌，收到很好的效果，会议取得了圆满成功，希望新成立的党委按照程序，完善相关报批工作。同志们，做好新时期机关党的建设工作，责任重大，意义深远。希望新成立的县工商行政管理局党委继续团结带领全县工商系统广大党员、干部和职工，与时俱进，开拓创新，求实进取，扎实工作，努力开创我县工商系统工作新局面，为我县在全市率先实现小康奋斗目标做出新的更大的贡献！

为了认真贯彻落实全县干部思想作风建设动员大会精神，切实解决我局干部思想作风方面存在的突出问题，切实转变干部思想作风，特制定如下实施方案：

一、目标要求

要把干部思想作风建设与建立保持共产党员先进性长效机制相结合,严格上班考勤制度,坚决杜绝领导不上朝、干部上班不点卯、工作期间不撞钟的现象，增强全员学习意识、发展意识、责任意识、服务意识、自律意识，真正解决学风不浓、精神不振、服务不优、工作不实、为政不廉、合力不强等问题。

二、工作步骤

从四月份开始，用三个月左右的时间集中开展干部思想作风建设，分五个阶段进行。

1、学习动员、专题讨论阶段，时间10天左右。全局开好党委和支部会议，统一思想；开展调查研究，找准问题；召开干部思想作风建设动员大会，组织开展关于干部思想作风建设专题讨论。

半年来，在省、市工商局以及区委、区政府的领导下，我局认真学习党的*精神，践行“三个代表”重要思想，落实科学发展观，在认真总结去年工作基础上，按照市局《20*年工作安排意见》、《关于督促检查20*年*市工商行政管理局重大工作部署贯彻落实情况的通知》和区委、区政府目标责任，在深入开展保持党员先进性教育活动的同时，进一步深化整顿和规范市场经济秩序工作，深入红盾护农行动，倾力构建“*”综合执法网络，加大信息化建设工作力度，积极探索综合执法新路子，切实加强队伍教育整顿等方面做了大量的工作，取得了一定的成绩。

一，加强信息化基础建设，抓好信息处理工作，并进一步作好市场主体信用体系建设工作。

1、我局局域网已完全建立，办公自动化基本实现。但自1*9年开始筹建的局域网，其服务器、VPN防火墙等设施已不能承担当今信息化工作的需要，一些电脑老化，不能适应大量的信息处理工作。为此，今年上半年我局经过多方努力，从区政府得到信息化资金23万元，缓解了我局更新信息设备的资金压力。目前已更换服务器一台，VPN一台，购进网络版杀毒软件一套及部份电脑，使得网络稳定提速，提高了工作效率，为各项工作的开展奠定了坚实的基础。

2、作好信息处理工作，及时上情下达、反馈信息，上半年来，共向市局报送信息70条。

3、继续完善经济户口，推进社会信用体系建设。落实数据录入与绩效考评有机结合的工作原则，做到谁巡查、谁办案、谁登记、谁录入，全面及时地做好信用信息的采集，并以经济户口基本信息为基础，进一步整合注册登记、守重状况、巡查回访等信息资源，全面及时地录入信用数据库做好数据库的录入。

4，对我局原有“乌当红盾信息网”进行全面改版，设立“办事指南”“有问必答”、“消费者之家”、“信息动态”“意见箱”“法律法规”“软件下载”等栏目，增加了服务功能和互动性，使之成为为宣传乌当、树立工商形象、强化市场监管、及时沟通信息的多元化信息平台，成为与各级、各部门及社会联系的纽带。

为切实搞好*市工商行政管理系统深入学习实践科学发展观活动，根据《云南省工商行政管理系统基层单位开展深入学习实践科学发展观全员培训方案》和《*市第二批开展学入学习实践科学发展观活动实施方案》的要求，市局特制定本实施方案：

一、充分认识学习实践活动的重大意义

深入开展学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发扬党的先进性的必然要求。当前，全市工商行政管理工作正处在发展的关键时期。实现省局党组制定的新时期工作目标，关键在于建设一支高素质的干部队伍。在全市工商行政管理系统开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装干部头脑，提高干部政治思想素质的需要；是进一步解放思想、转变观念，充分发挥职能作用，更好地服务于经济社会发展的需要；是适应新一轮机构改革、积极应对停征“两费”新形势，推进工商行政管理体制机制创新的需要；是内强素质、外树形象，建设一支政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的高素质工商干部队伍的需要；是全力推进*工商工作科学监管科学发展的需要。全市各级工商机关和广大工商干部一定要深刻认识开展深入学习实践科学发展观活动的重要意义，把学习实践科学发展观作为今年基层建设、队伍建设的重要任务抓紧抓好，抓出成效。

二、指导思想、基本原则和目标要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的总要求，紧密结合*工商工作实际，进一步解放思想、转变观念、提高素质、增强能力，紧紧围绕“四个统一”、“四化建设”和“四高目标”，推进*工商工作科学监管促进科学发展，加快实现“三个到位”“六个好”工作目标。

1.引言

本文试图以海淀区个体劳动者协会为个案，用“交易成本”这一概念分析当代中国民间社团组织的“官民二重性”的缘起及其实作逻辑。

一般公认的是，在从计划经济到市场经济的改革过程中，中国政府正经历着一个从市场中逐渐撤出的过程，其结果便是产生了一系列新的社会空间。而各种社会团体作为新的组织实体正在进入这一空间。在这一转型过程中，新生的民间社会团体不可避免地需要现有体制的权威认可，因而与原有的组织机构有着密不可分的联系，从而具有特定的官方性；同时它们又是新兴群体的利益代表，是民间自发的群众性组织，因此又必然具有民间性。这种官民二重性实际上是国家、社团以及个人三者博弈的结果，其中的“官方”性降低了个人之间组成社会团体的成本，与此同时“民间性”又使政府在社会管理中节约了大量的行政管理成本；同时，社会团体一旦形成以后，就具有了相对独立性，这种官民二重性给社会团体自身的存在以及有效运转提供了便利。

立基于交易成本概念及其相关分析，本文认为，中国社团的官民二重性源自社团成员自组织成本与官方组织成本之比，而这恰恰又是这种官民二重性赋予中国社团组织以极大的活力，并有助于在政府、社团以及社团成员三方之间达致一种可欲的正和博弈状态。

本文旨在通过对海淀区个体劳动者协会的实证分析，对其“半官半民”性质的缘起与实作逻辑做出制度经济学的解释。因此，在框架安排上，本文将首先对已有的相关理论知识进行回溯，然后说明在研究实证个案时所经历的操作过程及其所使用的研究方法；进而运用“交易成本”概念对海淀区个体劳动者协会的官民二重性进行分析和讨论，最后还将提出一些值得进一步研究的若干问题。

2.文献回顾与方法论说明

市场经济在某种意义上说是法制经济，再贴近些说，是契约经济、合同经济。现代社会可以讲是合同社会。一个企业的经营成败和合同与合同管理有密切关系。因此，必须十分重视合同及合同管理。合同管理必须是全过程的、系统性的、动态性的。全过程就是由洽谈、草拟、签订、生效开效，直至合同失效为止。我们不仅要重视签订前的管理，更要重视签订后的管理。系统性就是凡涉及合同条款内容的各部门都要一起来管理。动态性就是注重履约全过程的情况变化，特别要掌握对我方不利的变化，及时对合同进行修改、变更、补充或中止和终止。切不可以为签了合同就万事大吉，把合同束之高阁，我们要防止由于合同管理不善而遭到的惩罚。本文围绕近年来建筑施工合同管理实践中暴露出来的常见问题，进行深入分析，并提出治理对策，目的是有针对性地加强建筑施工企业的合同管理，维护企业的合法权益。一、建筑企业合同管理中存在的主要问题：(一)合同签订阶段的问题：合同签订阶段的问题，常见的有：1、合同主体不当。合同当事人主体合格，是合同得以有效成立的前提条件之一。而合格的主体，首要条件应当是具有相应的民事权利能力和民事行为能力的合同当事人。这里要防止两种倾向：一是虽然具有上述两种能力，但不是合同当事人，即当事人错位，也是合同主体不当；二是虽然是合同当事人，但却不具有上述两种能力，同样是合同主体不当。2、合同文字不严谨。不严谨就是不准确，容易发生岐义和误解，导致合同难以履行或引起争议。依法订立的有效的合同，应当体现双方的真实意思。而这种体现只有靠准确明晰的合同文字。可以说，合同讲究咬文嚼字。3、合同条款挂一漏万。就是说不全面、不完整，有缺陷、有漏洞。常见漏掉的往往是违约责任。有些合同只讲好话，不讲丑话；只讲正面的，不讲反面的，不懂得签合同应当"先小人后君子"的诀窍，一旦发生违约，在合同中看不到违约如何处理的条款。4、只有从合同而没主合同。主合同是指能够独立存在的合同，如建筑工程总承包合同等。从合同是指以主合同的存在为前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保证合同、抵押合同等。没有主合同的从合同是没有根据的合同，是"无源之水"，而"无源之水"是不存的。5、违反法律法规签订无效合同。《合同法》第52条规定，违反法律、行政法规的强制性规定签订的合同属于元效合同，而无效合同是不受法律保护的。目前不少建筑企业所签订的合同，有些是以合法形式掩盖非法目的的，实质也是无效合同。6、境外合同文本的疑问。我国加入WTO后，有些合同使用境外文本。由于国情不同、语言文字不同，加上翻译问题，这些合同文本存不少疑问。对这些疑问不能迥避，必须在合同上加以澄清，弄清其含义，或堵塞其漏洞，以免造成损失。(二)合同履约阶段的问题：1、应变更合同的没有变更。在履约过程中合同变更是正常的事情，问题在于不少负责履约的管理人员缺乏这种及时变更的意识，结果导致了损失。合同变更包括合同内容变更和合同主体的变更两种情形。合同变更的目的是通过对原合同的修改，保障合同更好履行和一定目的的实现。作为承包方的建筑施工企业，更重要是为了维护自己的合法权益。关键在于变更要及时。2、应当发出的书函(会议纪要)没有发。在履约过程中及时地发出必要的书函，是合同动态管理的需要，是履约的一种手段，也是建筑企业自我保护的一种招数，可惜这一点往往遭到忽视，结果受到惩罚。《建设工程施工合同(示范文本)》，把双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为合同的组成部分。因此必须给予足够的重视。3、应签证确认的没有办理签证确认。履约过程中的签证是一种正常行为。但有些建筑公司的现场管理人员对此并不重视，当发生纠纷时，也因无法举证而败诉。4、应当追究的动过了诉讼时效。建筑行业被拖工程款的情况相当严重，有些拖欠没有诉诸法律，但当起诉时才发现已超过了两年的诉讼时效，无法挽回损失。超过了诉讼时效等于放弃债权主张，等于权利人放弃了胜诉权。5、应当行使的权力没有行使。《合同法》赋于了合同当事人的抗辩权，但大多数建筑公司不会行使。发包方不按合同约定支付不程进度款，建筑公司可以行使抗辩权停工，但却没有行使，怕单方面停工要承担违约责任，结果客观上造成了垫资施工，发包方的欠款数额愈来愈大，问题更难解决。6、应当重视证据(资料)的法律效力的却没有得到足够的重视。并不是所有书面证据都具有法律效力的。有效的证据，应当是原件的、与事实有关的、有盖章和(或)签名的、有明确内容的、未超过期限的。不具备法律效力的书面证据只是废纸一张。二、建筑企业合同管理中存在问题的主要原因：提出问题是为了解决问题。本文试图从治本角度去解决问题，因此深入剖析问题产生的根源。(一)历史根源当今的建筑施工企业，特别是老的国有企业，大多数是从计划经济时期走过来的，不少企业领导和管理人员的思想方法和管理方式以及管理制度都带有计划经济的色彩。在计划经济年代，建筑施工任务是上级下达的，是按地域分工承担施工任务的，是按照财政拨款(加点企业自筹资金)结算的。一切都在上级计划控制之内。建筑施工企业只管生产，无须讲经营，更不讲什么效益。发包方给任务只需一纸"委托书"，双方根本不讲什么合同不合同，只要有"委托书"就行。同样总分包之间不讲什么合同。因此，长达三十多年的计划经济年代里，建筑施工企业基本上没有合同这回事，因此也就不存在什么合同管理了。八十年代初期，建筑业开放改革，由计划经济逐步转向市场经济，出现了市场竞争，施工任务的取得再也不由上级下达，而是通过招标投标，中标的施工单位与发包单位签订施工合同。建筑业的广大从业人员开始接触合同，引入合同意识和合同管理，但由于处在起步阶段，因此，当时的合同是很不规范的，也没有什么示范文本，合同的内容过于简单和粗糙，甚至有漏洞，并由此引出了不少教训，交了不少学费。一项工程辛辛苦苦赢得的一丁点利润，到头来由于合同的漏洞，一场官司就输掉了，甚至赔上了老本。作为建筑施工企业的领导，深感合同的重要，深感加强合同管理的重要。对比八十年代初期，现在建筑施工企业的合同管理完善得多了，可以说基本到位。但三十多年计划经济体制的残余影响，至今在合同与合同管理上仍然存在类似本文所说的12个问题。(二)认识根源主要是建筑业不少从业人员对市场与合同、合同与合同管理两对关系缺乏认识。首先，是对市场与合同的关系缺乏认识。在市场经济条件下，这是一种相互依存的关系。一方面，市场的运作需要合同。《合同法》规定合同有三种形式：口头、书面和其他形式。这三种形式概括了市场全部交易行为方式。也就是说，市场是靠合同动作的，市场主体各方都是靠合同去履行其权利义务的。另一方面，合同的成立必须以市场为前提。没有市场谈不上什么合同。合同是市场的产物，是市场可持续发展的动力。有些业内人士不了解市场与合同的必然联系和相互依存的关系，只顾到市场承揽任务，却不去签订合同或者草率签订，结果遇上纠纷就没有协商与调解的依据，或者依据不足。其次，是对合同与合同管理的关系缺乏认识。这也是一种相互依存的关系。合同管理是合同洽谈、草拟、签订、履行、变更、中止、终止或解除全过程的管理。合同产生在合同管理的前期阶段。在这一阶段往往受到高度重视。一旦合同签订了，施工任务到手了，合同就束之高阁了，甚至忘记了，忘记了合同履行过程是实现权利义务的过程，而仅仅把它看成是生产过程，回复到计划经济的旧观念上去。因此，合同管理的问题大多数产生在中期和后期履行阶段。但这并不是说前期阶段就没有问题。前期阶段所出现的问题，多数是由于急于签成合同而过于草率或者对发包人的迁就。正因如此，就产生了本文第一部分发的问题。企业合同管理是指企业对以自身为当事人的合同依法进行订立、履行、变更、解除、转让、终止以及审查、监督、控制等一系列行为的总称。其中订立、履行、变更、解除、转让、终止是合同管理的内容；审查、监督、控制是合同管理的手段。对市场来说，企业合同管理的重要性和必要性在于：实现企业对市场的承诺，体现企业的诚信，提升企业的品牌和形象，使企业更牢固地立足市场，实现可持续发展。对企业来说，合同管理的重要性和必要性在于：一方面使企业的生产经营与市场接轨，满足市场的需要，提高企业适应市场和参与市场竞争的能力；另一方面是使企业在履约过程中维护自身的合法权益，提高企业经济效益。由此可见，企业合同管理是市场经济条件下企业管理的一项核心内容，企业管理的方方面面都应围绕着这个核心而开展。成功的企业合同管理，是把合同的权利义务按职能分工分解到各部门，由各部门去履行属于自己职能范围的权利义务。只有这样、合同管理才能真正到位，履行责任才能真正落实。可以说，企业合同管理是一个系统工程，需要各子系统、分系统共同配合。本文第一部分所提出来的问题，其中一个重要原因是部门之间的履约责任不明确、不沟通、不落实，造成失误。合同管理比其他管理更需要信息沟通和处理。(三)法律根源这里是指合同的法律根源。根源在于两个滞后：合同法律滞后和我们的合同法律意识滞后。前期的计划经济年代，我国没有合同法，因为计划经济不需要合同，也就不需要合同法了。我国《经济合同法》迟至1981年12月才出台。到1985年3月出台《涉外经济合同法》，1987年6月出台《技术合同法》。但三本合同法都跟不上市场经济发展的步伐，不少新的合同问题在法律上是空白的。1993年修改了《经济合同法》，但这次修改只是临时性的，并没有消除合同法诸法并存和有关法规相互冲突的现象。直至1999年3月才制定了统一的合同法。由此可见，我国的合同法律是滞后的。换言之，在近二十年的开放改革进程中，在十年的市场经济进程中，我们所处的合同法津环境是不完善的。由于合同法律滞后，再加上上述的历史根源和认识根源，我们建筑企业的从业人员的合同法律意识更为滞后，最明显的表现是不认识合同与合同法律的关系，订立和履行合同往往离开合同法律，想怎么写就怎么写，想怎么签就怎么签，缺乏依法订立和履行的意识，以致产生了本文第一部分的问题，造成不少失误和损失。我们说，合同法律是合同订立和履行全过程的法律依据，也就是说合同要依法订立。合同法律的作用，从宏观来说是维护社会主义市场秩序，发展社会主义市场经济；从微观来说是规范合同各方主体的行为，维护他们的合法权益。任何离开合同法律所签订的合同都是无效合同，不受法律保护。(四)制度根源这里是指企业缺乏一套严谨的合同管理制度，对合同管理未能体现规范化、法制化和科学化的要求。由于存在以上三个根源，因而也导致了企业合同管理制度滞后，跟不上合同管理的客观要求。建筑业改革开放初期，企业只有合同而没有合同管理。由于吃亏交了学费，于是开始建立企业的合同管理制度，但很不完善。及至九十年代中后期才不断补充完善，由合同的洽谈、签订、履行、变更到中止或终止、解除全过程的各个环节，用制度规定下来。到目前为止，企业的合同管理，可以说基本上有章可循(不能说没有空白与死角)。但由于有以上三个根源，加上旧的习惯势力的影响，有章不循的现象还不时出现。因此，也就产生了本文第一部分析暴露出来的问题。在实际工作中，我深深体会到：制订制度固然重要，执行制度更为重要。无章可循不行，有章不循也不行。而且，随着市场的规范运作和市场形势的发展变化，合同管理上也会不断产生新的问题，提出新的要求，这就需要我们不断完善原有的合同管理制度。为了帮助工程监督、检测从业人员不断提高专业技术水平，三、解决建筑企业合同管理中存在问题的主要对策：(一)提高合同管理人员素质。提高合同管理人员素质是企业合同管理的首要任务，又是当前的迫切需要，可从下述四方面着手：1、选好人员。企业领导可依照合同管理人员应具有的素质条件，选择本企业优秀人才担任合同管理人员，也可以通过公开考评和竞争招聘方式选拔人员。在使用过程中坚持优胜劣汰的原则，把优秀人才放在这个岗位上。2、组织好在职学习。可根据企业与市场的实际，组织合同管理人员在职学习。方式方法可以多种多样：布置学习任务，定期检查；进行短期培训；结合实际进行正反两方面的事例分析总结；听电视讲座，参加法律专业或经济管理专业的考试。同时必须进行职业道德教育。通过以上努力，使其在岗位成才。3、选送有关院校深造。每个企业都应培养较出类拔萃的合同管理人员，所以应选择热爱社会主义、工作出色、有发展前途的骨干进有关院校深造。企业要舍得花钱进行智力投资。4、建立岗位责任制。对合同管理人员必须实行岗位责任制，明确他们的责、权、利，建立竞争机制，对有贡献的企业领域和合同管理人员给予奖励。通过以上途径，全面提升企业合同管理人员的素质，包括他们的思想水平、法制水平、语文水平和业务能力。(二)建立和健全企业的合同管理体系。主要是建立和健全企业合同管理的组织网络和制度网络。组织网络，是指企业要由上而下地建立和健全合同的管理机构(包括专职机构和兼职机构)，使企业合同管理覆盖企业的每个层次，延伸到各个角落。一般地说，大中型的建筑施工企业，总部应当设合同管理专职部门，分公司设合同管理专职或兼职部门，项目经理部应设合同管理岗。如果设有法律工作部门的，那么这个部门应当配合合同管理部门，起到法律咨询、合同评审、履约监督和组织仲裁、诉讼的作用。制度网络，一提指企业要就合同管理全过程的每个环节，建立和健全具体的可操作的制度，使合同管理有章可循。这些环节包括：合同的洽谈、草拟、评审、签订、下达、交底、学习、责任分解、履约跟踪、变更、中止、解除、终止等。二是指企业各层次都应有自己的合同管理制度。总部要建立和健全总的合同管理制度，分公司则根据自身的需要补充自己的合同管理制度，项目经理部也可以作一些必要的补充。建立和健全建筑施工企业的合同管理制度，必须根据我国的《合同法》和相关的法规，以及企业的实际情况。《合同法》是建国以来，特别是开放改革以来，合同管理经验教训的总结，又是合同理论的实际运用。分则第十六章对建设工程合同，作出了专门的法律规定，更有利于我们建筑施工企业规范自己的合同管理，维护企业的合法权益。特别是286条，历史上第一次赋予建筑施工企业，在该建设工程的折价或折卖所得中优先受偿的权利。《合同法》的大多数法律条文都可以纳入企业合同管理制度之中。合同管理的组织网络和制度网络，构成企业合同管理体系。体系的动作，必须通过定期的检查来保证。要检查合同管理组织和制度是否适应合同管理的需要和市场需要。对不适应部分进行必要的调整。一句话，对合同管理体系也应进行动态控制，及时调整，不断完善。(三)积极参加"重合同、守信用"活动，提高企业合同管理水平。上述两项治理对策，都是企业内部战略措施，积极参加"重合同守信用"活动则是一项外部措施，目的是借助外部措施，推动内部的合同管理。"重合同守信用"活动，是工商行政管理部门，根据合同法的诚实信用原则开展起来的，目的是提高合同履约率，维护市场秩序和经济秩序。企业应主动、积极参与"重合同、守信用"活动，营造"重合同、守信用"的氛围。是企业领导要主持制订开展活动的计划，明确当年的目标，指定合同管理部门，落实人员从事这项工作，并且定期检查开展情况，及时发现和解决存在问题，使活动持续、健康地开展。二是根据活动的六项标准有针对性地开展工作，把这项活动与企业管理结合起来。这六项标准中最重要一项是：除不可抗力、对方违约、双方同意解约外，企业签订的合同履约率必须达100%。因为履约要靠企业上下的努力，靠企业管理方方面面的配合，所以，必须同整个企业管理结合起来，其中合同管理首当其冲。100%的履约率，是对合同管理的最高要求，容不得我们半点马虎，否则，就不达标。这项活动对企业的合同管理，无疑是一个有力的促进和严厉的约束。三是大力推行建设工程施工合同示范文本(GF-1999-0201)。因为履约率与合同的质量有很大关系。好的合同文本有利于履约。"重合同守信用"活动要求推行合同示范文本。建设部和国家工商行政局推荐的这份示范文本，是根据菲迪克土木工程施工合同条件，结合我国建筑业开放改革以来的经验教训编写出来的，具有全面、准确、严谨的特点，有很强的操作性，是一份很好的合同文本。使用这份文本，将有利于堵塞由于合同管理人员法律水平和语文水平而产生的漏洞，有利于明确合同主体的责任，有利于合同争议的解决。由于这份文本不是强制推行，而是只供参考和推荐，因而有些发包方不予使用，自行草拟。对于这些自行草拟的文本，我们应当在审查时注意对照示范文本，防止错漏或产生岐义。最好能够在"重合同守信用"活动中，动员发包方使用示范文本，以提高合同文本的质量。四是争取工商行政管理机关的指导和支持。工商行政管理机关负责合同的监督管理，争取共指导和支持，不但有利于企业宏观合同管理，还可以从微观上防止无效合同和诈骗行为的发生，有利于协调合同主体之间的关系，提高履约率，争取成为"重合同守信用"企业。