公墓范文10篇

各县、市、区人民政府,开发区,市政府有关部门:

近年来,我市各地认真贯彻执行国务院《殡葬管理条例》和民政部《公墓管理暂行办法》,因地制宜兴建了一批经营性公墓和农村公益性公墓,对深化殡葬改革,倡导文明殡葬起到了积极的推进作用。但是,由于受经济利益驱动,一些地方和个人以建农村公益性公墓为借口,擅自兴建墓地,超标准建造墓穴,大肆从事违规经营活动,从中牟取暴利,严重扰乱了公墓经营管理秩序。根据民政部等八部委局《关于进一步规范和加强公墓建设管理的通知》(民发〔〕203号)精神,为切实加强我市公墓管理,现通知如下:

一、认真做好公墓清理整顿

各地要按照属地管理原则,迅速成立联合整治工作专班,于8月底以前,对辖区内公墓建设经营情况开展一次专项清理,并重点对以下几种情况进行整顿:一是未经依法批准建设的公墓;二是非法从事墓地经营活动,向村民以外其他人员出售墓葬用地或骨灰存放格位的农村公益性墓地;三是违反规定擅自转让、迁址新建、扩大墓区面积或设立分墓区的公墓;四是违反规定建设、出售(租)超规定面积墓穴、墓地,炒买炒卖墓穴和骨灰存放格位的公墓。各地要在9月初将清理整顿公墓的情况形成书面材料报送市政府。9月底,市政府将组织全面检查,并对检查情况进行通报。

二、依法从严查处公墓违规违法行为

(一)对未经批准建设,但符合土地利用总体规划、城乡规划、公墓建设规划和公墓建设条件的墓地,由当地民政局会同发展改革、公安、国土资源、环保、建设、工商、林业、文物等部门提出处理意见。对符合条件的墓地,责令其依照规定程序限期办理审批手续。逾期不办理审批手续和申请未予获准的墓地要依法取缔。

第一条为加强穆斯林公墓和公益性穆斯林墓地的管理，根据国务院《殡葬管理条例》和《**市殡葬管理条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条本规定适用于本市行政区域内穆斯林公墓和公益性穆斯林墓地的管理工作。

第三条市民政部门是本市穆斯林公墓和公益性穆斯林墓地管理的行政主管部门。区（县）民政部门按照各自的职责，负责本辖区内穆斯林公墓和公益性穆斯林墓地的管理工作。

第四条在本市火葬区内建设穆斯林公墓，经市人民政府审核同意后，报自治区民政行政管理部门审批。

本市火葬区内的花儿沟穆斯林公墓、西山穆斯林公墓、八道湾穆斯林公墓为经依法批准的穆斯林公墓。

第五条在农村建设为穆斯林村民丧葬活动服务的公益性穆斯林墓地，由乡（镇）人民政府审核同意，报区（县）人民政府审批。

新年伊始，回顾过去的一年，在全体员工的共同努力下，认真执行董事会的决议和公司制定的建设规划、管理制度，使×××的资产不断提升，建设规模进一步扩大，整体面貌有了较大改观，客户拥有量较快增长，受到了各方关注，得到了客户的认可，×××的知名度正在不断提高。

二00四年是×××建设的第二年，我们按照“传统与现代相结合、人文景观与自然景观相结合、个性化艺术化与大众化相结合、经济效益与社会效益相结合”的建园方向和“五化”发展目标，重点工作体现在以下几方面：

一、各项指标完成情况

1、墓葬建设：共修建各种墓穴××套，比2003年多修××套。其中：并葬墓××套，合葬墓××套，单葬墓××套，特型墓××套。并且新修骨灰墓××套；原创：修建壁葬总套数达××套。

2、销售情况：根据市场需求，为满足不同层次需求的客户，公司针对墓穴地理位置的差异，对墓价进行了相应的调整，推出中档墓及一部分低于成本的超低价墓，并计划2005年修建部分高档墓。自推出以来，客户反响非常好，2004年共销售各种墓××套，较2003年相比，减少××套，实现销售额××元，较2003年增收××元，套平均销售额××元，虽然销售套数较2003年有所减少，但利润却有所提高。销售并葬墓××套，合葬墓××套，单葬墓××套，骨灰墓××套，壁葬××套，特型墓××套。

3、财务执行情况：2004年各项总收入××万元，较2003年增收××万元。2004年总支出××万元，较2003年多支出××万元，主要增加在：①付二期征地款和三期征地间接费用；②根据公墓发展需求及为完善公墓服务功能，投资××万元新增加丰田、别克小车各一辆及一辆接送客户专用面包车；③自2003年以来，绿化投资达××万元；④招待费及其他费用××万元。总体看来，财务状况良好，只是我们前期投资较大，收支不太平衡。

近年来，地方各级民政部门根据国务院批转《民政部关于加强公墓管理的报告》和民政部《公墓管理暂行办法》，加强了对公墓（含塔陵园等骨灰存放设施，下同）的管理，取得了一定成效，对推进殡葬改革起到了积极作用。但是，当前公墓建设和管理中仍存在一些不容的问题。有的部门、单位和个人无视国家对公墓管理的规定，乱批乱建公墓，浪费了土地资源，破坏了生态环境，同时引发出大量的封建迷信活动，滋长了丧事大操大办的陈规陋习；有的公墓单位为牟取暴利，把骨灰存放格位混同一般产品，以增值为诱饵，欺骗群众况相购买，大肆进行传销和炒买炒卖等不下当营销活动，损害了群众的利益，引发出一些不安定因素。这些问题严重地影响了殡葬改革和社会主义两个文明建设。为认真贯彻落实国务院的《殡葬管理条例》，保护土地资源，促进两个文明建设和维护社会稳定，必须采取切实有效措施，进一步加强公墓管理工作。为此，特提出以下意见。

一、要认真开展清理整顿公墓的工作

各省、自治区、直辖市人民政府要组织民政、公安、土地、工商等有关部门。集中一段时间开展清理整顿公墓的工作。

（一）清理整顿的范围

1、未经省、自治区、直辖市民政厅（局）批准兴建的公墓和未经民政部或国家计委批准立项的吸收外资（含香港及澳门、台湾）合资合作兴建的公墓，即为非法公墓。

2、虽经批准建立，但在公墓内修建封建迷信设施、搞违法营销活动或未经验收擅自经营的公墓单位。

各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：

**省**市灵泉灵塔公墓委托的机构违规销售公墓骨灰格位，干扰了市场经济秩序，引发了北京等地购买骨灰格位群众的集体上访，损害了民政部门的形象，对社会稳定造成了不利的影响。国务院领导对此高度重视，多次批示，要求民政部门加强对公墓的监管，制止违规销售活动。据了解，除**市外，**省唐山、保定两市，以及其他一些地方也不同程度地存在违规销售问题，有的还相当严重，甚至在2001年12月民政部发出进一步加强公墓管理的紧急通知之后，有的仍继续从事违规销售活动。为进一步贯彻落实国务院领导的指示精神，杜绝公墓穴位和骨灰格位销售中各种损害群众利益的违规行为，维护正常的市场经济秩序，维护社会稳定，现就有关问题通知如下：

一、层层落实公墓管理责任，下决心解决管理不严的问题。目前，经营性公墓所发生的问题，不是没有规定或规定不严，而是管理不严，有的甚至放弃管理。《殡葬管理条例》和《国务院办公厅转发民政部关于进一步加强公墓管理意见的通知》对公墓的兴建、经营和管理作出了明确的规定，一切违反这些规定的行为，都必须严厉查处直接责任人；对于违规行为查处不及时，酿成群体性事件的，还要追究政府监管部门的领导责任。经营性公墓属于地方人民政府兴办的，民政部门要承担直接责任，其上一级民政部门要承担行业监管责任；属于独立的市场法人主体的，其法定代表人要承担直接责任，当地民政部门要承担政府的监管责任。经营性公墓违反规定开展经营活动的，其违规活动无论是公墓本身的行为，还是与公墓具有合同关系的委托方的行为，都应由公墓承担直接责任，其中，地方人民政府兴办的公墓，由公墓所属民政部门承担直接责任，独立的市场法人主体由其法定代表人承担直接责任。各省、自治区、直辖市民政部门作为当地殡葬业务的主管部门，对经营性公墓承担行业管理的责任。各级民政部门要切实维护国家关于公墓的法规、政策的严肃性，层层落实有关责任，做到执行规定必严，违反规定必究。

二、采取有效措施落实监管责任。各级民政部门在监管公墓经营活动时，要采取有效监管方式，发现违规经营，要在当地政府领导下，依据有关法规，立即采取勒令停业整顿、取消销售许可直至会同工商部门吊销营业执照、会同强制执行部门没收违规所得并实行财产保全等断然措施，必要时还要在新闻媒体上公布违规公墓“黑名单”，防止其扩大危害程度。

三、进一步加强领导，提高对纠正公墓违规经营必要性和紧迫性的认识。今年将召开党的十六大，五月份还将召开第十一次全国民政会议。各级民政部门要从落实“三个代表”重要思想的高度，切实纠正公墓经营中损害群众利益的行为，维护社会稳定，维护民政部门的形象。各省、自治区、直辖市民政厅（局）要在调查摸清本地公墓经营活动的基础上，召开专门会议，认真总结公墓管理中的经验教训，研究制止和防范公墓违规经营以及由此而可能导致的群体性事件的措施，坚决停止和纠正在公墓管理中的所有涉及部门利益的行为，把公墓的规范化管理作为当前工作的一项重点。民政厅（局）主要领导对这项工作要亲自过问、亲自督察，对有令不行、有禁不止，继续进行违规销售的，要坚决追究直接责任人的责任，对造成群体性事件和恶劣影响，形成严重后果的，要追究领导责任。各民政厅局的纪检监察机关也要将此作为当前执法监察和行风建设的重点工作，对在这项工作中出现的徇私舞弊乃至贪赃枉法行为，无论涉及到谁，都要一查到底。

**凤凰山公墓，在建设之初就提出了“建公墓为公园”的设计和建设理念,国内也有许多公墓提出同样的建园理念，这是一种提升和进步，但在理念和手法上还停留于传统园林景观的基础上,已落后于潮流。传统园林景园与生态园林景观其内涵和表达方式上有着很大的区别。

传统的园林景观以外在的审美情趣、表达艺术性为价值取向，局限在唯美、唯艺术的范畴内，局限在种花种草、装点环境的美化设计中，忽视了景观设计的生态价值，忽略了对自然生态系统、人文生态系统与人工物质环境的整合。因而使得园林景观不够自然，植物生态系统较脆弱，并造成先期投入资金大,后期维护成本高。

生态园林景观从自然生态系统的审美意识出发，提倡自然景观的保护和仿效，强调“二多一少”，即树木花草多、野生鸟兽多，建筑少。使之达到生态体系结构的合理性、生态系统功能的稳定性、生态物种的多样性等，使得生态群落有较强的稳定性、抵御性、保存性，这是一种由内而外的健康、质朴、理性的生命之美。是景观要素的健全之美、生态系统的秩序之美、生态要素的多元丰富、生态结构的有序运行，成为超越外表层次、纯艺术美感的新审美要求。

今天我们所倡导的公墓生态化建设,既与生态园林的发展趋势合拍,更是殡葬改革、生态环境保护和和谐社会建设的需要。公墓的生态建设有两个层面的内容和要求。一个层面是对葬式的,要求在公墓大力推行生态葬式,如植树葬、草坪葬、花葬等)和节地葬(如塔葬、室内葬、壁葬等)。以树葬、花葬、草坪葬等系列生态葬式，将骨灰撒入土中，既不会造成环境污染，又能成为树木、花草的营养滋养植物，既达到了“入土为安、返璞归真”的愿望，又节约了土地，绿化了荒山，使有限的土地持续和永续利用，达到彻底生态化的目标。以塔葬、室内葬、壁葬等系列节地葬式,使单位面积土地可入葬更多的骨灰,以达到节约土地的目的。另一个层面是对公墓园区总体景观规划设计的,要求公墓的总体规划以及景观设计要遵循生态景观设计的原理,达到生态化的要求。两个层面均是要求公墓的建设经营尽量使其对环境的破坏和影响达到最小。这也就是生态化公墓的要义。说起来很简单,做起来的确很艰难。第一个层面的技术要求不高,比较易于实施,在许多公墓己不同程推行,但在公墓完全推行此类葬式阻力大,有社会的因素,也有公墓本身的因素。第二个层面的技术要求较高,受地理环境、地方风俗、人们观念意识的影响,实施的难度较大。

但是,生态公墓的建设经营,从全维的角度考量各方关系和效益,它是科学的、经济的、可行的,而且将给我们带来多方面的裨益。生态效益:这一点无容置疑,生态公墓就是要求达到对环境的破坏和影响达到最小,具备生态体系结构的合理性、生态系统功能的稳定性、生态物种的多样性等，使得生态群落有较强的稳定性、抵御性、保存性。成为城市的“绿肺”,成为城市生态的贡献者。经济效益:生态公墓强调的是，其一，保护自然景观和仿效自然,景观营造大多采用乡土树种和建材,显露自然质朴的美,而排斥破坏性的大砍大挖、大兴大建,所以景观的总体投资省。其二，植物群落有较强的稳定性、抵御性、保存性,所以病虫害少以及后期维护成本低。所以是经济的。同时对区域生态所的贡献,潜在的经济效益则更大。社会效益:生态效益显现必然得到社会各界的认同和支持。

在凤凰山公墓建设之初，我们并没有将其建设成为生态公墓的观念，仅是因为我和我的同仁大多原来从事林业科研工作，职业的意识要求我们保护原有植被和林相，进而丰富其林相，以本土的文化及风格，依山就势进行渐进开发建设。随后，生态理念逐渐增强，也进一步明确了建设方向。

为认真贯彻落实国务院《殡葬管理条例》、《****省殡葬管理条例》和全省殡葬改革工作会议精神，进一步规范我省农村公益性公墓建设和管理，有效治理乱埋乱葬行为，促进殡葬改革工作健康发展，特制定本实施意见。

一、农村公益性公墓的建设原则

农村公益性公墓是为村民死亡后提供骨灰或遗体安葬的公益性公共设施。建立农村公益性公墓必须本着节约土地、保护生态环境、园林化、公益性的原则，坚持科学规划、依法建设、因地制宜、规范管理。农村公益性公墓严禁占用耕地、国有林地和纳入中央及省级补偿的重点公益林地。要积极推进绿色殡葬，倡导树葬、花葬、草坪葬、壁葬、骨灰堂存放等葬法，减少殡葬用地;要坚持公益性服务，以社会效益为主，不得从事经营活动。

二、农村公益性公墓的规划及选址

（一）农村公益性公墓的规划由各县（市、区）民政部门负责编制。规划要统筹安排，合理布局。公墓的设置、数量、规模要根据人口数量和分布状况、地理情况、交通状况来确定，规划方案须经当地民族、国土资源、林业等有关部门审核后，报县（市、区）人民政府审批。

（二）农村公益性公墓的选址必须符合土地利用总体规划和城乡建设规划的要求，选择在荒山、荒坡、非耕地或不宜耕种的瘠地上建设，不得占用耕地、有林地，不得建在风景名胜区、文物保护区、水源保护区和水库、湖泊、河流、引水渠堤坝200米内以及铁路、公路主干线两侧地界内。公墓建设用地必须进行勘测定界，明确具体范围，按照有关规定报批。

随着我国经济社会的发展进步，人们对生态环境问题的认识进一步深化。“绿色”、“生态”、“环保”等词语成为当今时下最热门的话题之一。在公墓发展中，近年来也不断涌现出一些类似的新名词新概念：生态公墓、园林公墓、绿色公墓、森林公墓以及树葬、花葬、草葬、生态葬等等，名目繁多。本文谈谈对生态园林公墓的认识，并就其发展对策作初浅探讨，以期抛砖引玉。

一、生态园林公墓是公墓发展的必然选择

上世纪八九十年代，公墓在我国各地逐步兴起，近二十年尤其最近十年来，公墓发展迅猛，达到前所未有的水平。公墓的建立和发展，为我国的殡葬改革，特别是治理乱埋散葬作出了重大贡献。公墓作为一种新的殡葬方式得到了社会的广泛认同和高度重视，公墓业正在以更快的速度向前发展。但是，在公墓的发展中也存在着一些令人担忧的问题。例如：花岗石做的墓碑、墓体，甚至花岗岩铺设墓道，一座挨着一座，排列整齐，气势宏伟，犹如一列列“方阵”，人们习惯称之为“石碑方阵”。没有绿色或很少绿色，生态环境的恶化便是自然而然的结果。同时，还破坏了城市环境景观，成为“视觉污染”。由此，公墓的发展受到人们的质疑，有些公墓甚至成为社会谴责的对象。这些质疑和谴责近年来不断见诸于媒体。现在有这样一种观点：和传统墓葬方式比较，这些“石碑方阵”式墓地更不科学，对环境的危害更严重，不是科学的进步而是严重的倒退。如果墓地统统做成“石碑方阵”，再过十年、几十年，将是什么后果？这些不朽的“花岗石碑”将谱写出一部新的《石头记》！

当然，问题并不是公墓本身的过错。公墓的建立，规范了人们的墓葬行为，为治理城市乱埋散葬提供了平台。公墓依然是我国现阶段比较合适的安葬方式，而且是被社会公众广泛认可的安葬方式。问题在于公墓应当向何处发展？我以为“生态园林公墓”是我国公墓发展的必然选择。

那么，什么是生态园林公墓呢？

生态园林公墓，就是公墓经过对环境的绿化美化，形成完善的生态系统，具有园林特色，文化内涵丰富，植物、建筑与墓相协调，墓园与周边自然环境、人文环境相协调，墓园建设布局符合城市规划要求，墓园融汇于城市成为城市的人文景观。

上海正加快现代化国际大都市建设。2010年上海世博以“城市：让生活更美好”为主题，进一步推进了上海朝着科学发展观所指明的方向发展，促进人与自然、经济与社会协调发展；同时，这也对上海公墓业的生态建设，实现可持续发展提出了更高的要求。

一、上海公墓业绿色生态建设已取得重大成绩

上海原本也是一个以遗体葬为主的城市，公墓的布局也不适应城市的发展。解放初期公墓达110处之多，大小不一，大的有二百多亩，小的仅十来亩，有不少地处中心城区（详见《上海殡葬年鉴》2006年卷）。解放后对公墓进行了整顿，经过几十年的艰苦奋斗，形成了布局基本合理的公墓格局，现有公墓43家，平均墓地面积在150亩左右。

上海率先实现了100％的火化率（除特许外），与此同时，公墓也实现了从遗体葬到骨灰葬的转变，满足了公众“死有所葬”的基本要求。

改革开放以来，上海公墓业开始导入市场机制，出现了由福利性向经营性的转变。近年来，随着郊区的市政建设和城市化进程的加快，村级公益性墓地大量迁入经营性公墓，使经营性公墓的入葬率达75％左右，形成了以经营性公墓为主的格局。同时，经营性公墓的绿化水平不断提高，平均绿地面积超过40％，绿荫覆盖面积达60％以上。全市43家公墓中，已有18家评为绿化先进单位，已有6家被评为花园单位，成为所在地区的生态建设中的“绿肺”，为上海“园林城市”建设作出了一定的贡献。

葬式的多样化成为生态公墓建设的一个亮点。上海各个公墓都具有节地特征的葬式供公众选择，树葬、花坛葬、室内葬、壁葬等节地葬式已成为常见的节地葬，1平方米以下的小墓穴（双穴）受到欢迎。由遗体葬到骨灰葬，从3平方米墓穴（双穴）向低平方葬式的发展有效地节约了稀缺的土地资源，累计共节约土地6000亩。

为进一步加强全县公墓建设管理工作,根据市政府办公室《关于印发巢湖市公墓清理整顿工作实施方案的通知》精神，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，贯彻以人为本，促进人与自然和谐相处的要求，通过清理整顿，切实规范和加强公墓建设管理，为进一步深化殡葬改革，节约土地资源，树立文明节俭丧葬理念，促进资源节约型、环境友好型社会建设作出更大的贡献。

二、现状及存在问题

据统计，全县有经营性公墓1座，农村公益性公墓101座，占地约1323亩，规划墓地92454穴，实际已安葬10126穴，80-90%的骨灰未进入公墓安葬。由于我县农村公益性公墓基本上是1996年实行火化“一刀切”时仓促确定，存在以下问题：

（一）绝大多数公墓无批准手续;