公开化范文10篇

［摘要］行政公开原则，又称为行政活动透明度原则，是行政活动公开化在行政程序上的体现。当前，随着社会主义市场经济的发展和我国行政体制改革的推进，行政活动公开的重要性日益突显出来。行政活动公开在我国行政建设中发挥着重要作用，行政公开原则应上升为行政法基本原则。

［关键词］行政公开；民主；廉政

行政公开原则，目前在中国行政法理论界论及不多，但在行政立法实践中却已作为各单行法的原则被《行政复议法》（第四条）、《行政处罚法》（第四条）所采纳。但究竟行政公开原则的法律地位如何，是仅作为单行法的基本原则，还是可以上升为行政法基本原则，这一问题值得探讨。笔者拟就其上升为行政法基本原则的可能性和必要性展开粗浅的论述。

一、行政公开的定义

行政公开的概念至今没有通说规定，仅有个别学者根据行政立法中具体制度作了简略的描述。一般认为，行政公开原则是指“对行政机关作出的重要行政行为和与公民权利义务直接相关的行政行为”实行公开原则，是行政活动公开化在行政程序上的体现。行政公开原则实际上是行政程序法的特有原则，也是行政程序法区别于行政实体法的根本标志。笔者认为此概念的内涵和外延均过于狭小，不能够满足现代行政民主化发展趋势对行政活动公开化的要求。

一般说来，行政活动公开是指政府行政机关及行政机关工作人员依照法律、法规、规章的规定，通过各种媒介和手段向社会公开自己的行政职责范围、行政内容、行政标准、行政程序、行政时限和结果、奖惩办法、监督手段以及工作纪律等，以自觉接受别的行政机关或者社会各界的监督，达到公正、廉洁、法治、民主的目的。因而，从外延来看，行政公开不只是适用于外部行政行为领域，而且应广泛适用于行政法各领域，包括行政组织法、行政行为法、行政程序法、广义的行政监督法及行政救济法领域论文。

［摘要］行政公开原则，又称为行政活动透明度原则，是行政活动公开化在行政程序上的体现。当前，随着社会主义市场经济的发展和我国行政体制改革的推进，行政活动公开的重要性日益突显出来。行政活动公开在我国行政建设中发挥着重要作用，行政公开原则应上升为行政法基本原则。

［关键词］行政公开；民主；廉政

行政公开原则，目前在中国行政法理论界论及不多，但在行政立法实践中却已作为各单行法的原则被《行政复议法》（第四条）、《行政处罚法》（第四条）所采纳。但究竟行政公开原则的法律地位如何，是仅作为单行法的基本原则，还是可以上升为行政法基本原则，这一问题值得探讨。笔者拟就其上升为行政法基本原则的可能性和必要性展开粗浅的论述。

一、行政公开的定义

行政公开的概念至今没有通说规定，仅有个别学者根据行政立法中具体制度作了简略的描述。一般认为，行政公开原则是指“对行政机关作出的重要行政行为和与公民权利义务直接相关的行政行为”实行公开原则，是行政活动公开化在行政程序上的体现。行政公开原则实际上是行政程序法的特有原则，也是行政程序法区别于行政实体法的根本标志。笔者认为此概念的内涵和外延均过于狭小，不能够满足现代行政民主化发展趋势对行政活动公开化的要求。

一般说来，行政活动公开是指政府行政机关及行政机关工作人员依照法律、法规、规章的规定，通过各种媒介和手段向社会公开自己的行政职责范围、行政内容、行政标准、行政程序、行政时限和结果、奖惩办法、监督手段以及工作纪律等，以自觉接受别的行政机关或者社会各界的监督，达到公正、廉洁、法治、民主的目的。因而，从外延来看，行政公开不只是适用于外部行政行为领域，而且应广泛适用于行政法各领域，包括行政组织法、行政行为法、行政程序法、广义的行政监督法及行政救济法领域。

为了让社会公众更好地认识统计、了解统计，打造开放透明的中国统计，日前，国家统计局举办第二期新闻媒体统计知识研讨班。国家统计局党组书记、局长马建堂出席闭幕式并发表重要讲话。马建堂指出，为了奋力推进统计工作“三个提高”，中国统计人奋起作为，中国统计将继续朝着规范统一、改革创新、开放透明的方向努力，并以创新的态度主动认真地推进统计改革和发展。国家统计局党组成员、副局长谢鸿光在开班仪式上致欢迎辞并主持闭幕式。

马建堂说，国家统计局在学习实践科学发展观的过程中认真总结成绩，反思存在问题，并根据梳理出的问题努力改进工作，主动适应经济社会飞速发展的形势，以更好地服务科学发展并推动统计自身科学发展。

马建堂首先阐释了他对统计的认识。一是，统计是人类对客观世界的量化认识从个体到总体、从特殊到一般的过程。统计对于总体和一般的量化认识来源于个体，来源于特殊，但又不等同于个体和特殊。二是，统计调查方式尽管多种多样，但统计的基本方式都是调查机构、调查人从被调查对象处获取信息。要对客观世界有量的认识，需要统计机构从调查对象处获取信息，而统计调查的对象包括法人单位和自然人。三是，在获取的信息保证足够的置信度与准确性的前提下，调查的样本不是越多越好。在调查工作能满足质量要求的前提下，能用较少的样本数量达到较好的调查效果，说明调查的效率比较高而社会的负担比较低。

马建堂表示，虽然面对多变的需求、繁重的工作量、调查对象配合度降低等种种压力和挑战，但是数十万统计人对真实可信的追求不会懈怠，不会动摇，不会放弃。他说，真实、及时、科学反映经济社会的发展变化是统计人的神圣使命。实事求是，不出假数，真实可信，准确完整是党中央国务院对统计系统的根本要求。社会公众的关注和压力是统计人不断改革创新、完善工作的强大动力。几十万统计人对真实可信的决心、专业的训练、与国际基本接轨的制度方法、较为完善的组织网络为搞好统计工作提供了客观基础。

马建堂说，为了奋力推进统计工作“三个提高”，中国统计人奋起作为，中国统计一直在朝着规范统一、改革创新、开放透明的方向努力。综合统计与部门统计之间，统计部门不同专业之间，中央统计与地方统计之间，在统计标准、指标定义、统计口径、统计方法上更加规范和统一。

在改革创新方面，在定期、主动、认真评估的基础上，不断优化主要专业制度方法；加快关键环节的统计调查改革；充分利用科技手段，推进数据获取方式和汇总方式的现代化；进一步加强对国家调查队的综合管理和对地方统计局的业务管理，提高上报统计信息的质量，减少不一致性。

党的十7大在谈到政治体制改革时强调“要着重加强制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。”“程序化”的提出，说明我们党在民主政治的建设中，不仅注意结果，也重视运动的过程，而且，只有关注过程的科学性，才能保证结果的科学性。

我们现在常讲的决策程序，包括发现问题、确定目标、价值准则、拟定方案、分析评估、方案选择、试验实证、普遍实施等8个程序阶段，还有调查研究等一系列的决策技术内容。这样的程序要求是为了保证决策的科学性。

20世纪80年代初期，不少地方提出“三不决策”，即不认真调查研究不决策，不经过专家论证不决策，不制订两个以上的可行性方案不决策。这个决策程序的基本原则一直延续至今，其目的就是为了保证领导拍板的正确性。

党的十六大在谈到政治体制改革时强调“要着重加强制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。”“程序化”的提出，说明我们党在民主政治的建设中，不仅注意结果，也重视运动的过程，而且，只有关注过程的科学性，才能保证结果的科学性。报告还指出，“各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序”。现在看来，上个世纪八十年代提出“三不决策”已经不够了，还必须加强决策程序的科学化、公开化和法制化建设。只有这样，才能更好地保证政府的决策有效，也只有这样，才能保证我们和谐有序地实现全面小康社会这一目标。

程序设置的公开化

“公开、公平、公正”是人们孜孜以求的民主权利，它体现在人们的政治生活、经济生活、文化生活和其他一切日常生活中。而“公开”，则是人们实现民主权利的首要前提。人们不仅要求公开结果，而且要求公开过程，即对实现结果的每个程序都需要有所了解。这正如一个古老的英国谚语所说：“正义不仅要得到实现，而且要以人们能看得见的方式实现。”

1.导论

行政公开是公共政策改革进程中越来越重要的一个概念。诸多文献表明信息公开已经成为一个全球化的共通趋势和要求。[2]从90年代以来，它已经成为国际政治、经济学、金融和环境实践、反腐败斗争、人际交流、医学伦理等多学科多领域所关注的研究问题。[3]在国际政治学领域，如对发展中国家的资金援助，如军备控制协议，公开化都是一个重要的考虑因素。近来诸多国际组织在合约谈判、议程安排和项目预算等诸多方面，也饱受信息不公开之苦。1994年欧盟委员会的政策报告目的之一就是让欧盟及其成员国的决策更加公开。[4]而那些向发展中国家提供项目援助和信贷的跨国政治团体就更注重信息公开问题，以确保他们援助的项目得以良好的实施运作，注入的资金确实用于所宣称的目的。[5]

跨国投资商对透明度的呼声也前所未有的高涨。泰国、印尼等亚洲国家经济危机很大程度上归因于其财政结构、金融政策、银行体制的低透明度。Tom1998年的研究表明是泰国金融制度的低信赖度造成了它1997年的经济危机[6]；而Mehrez和Kaufmann1999年的研究则表明在公开程度低的经济制度下，发生金融危机的可能性会显著升高。今天大多数金融危机都是因为公开化程度过低，人们对金融体制失去信任感造成的。

在医疗领域，信息透明度问题也引起了广泛关注。[7]患者应该享有知情权，医疗过程中医生应向患者披露完整的治疗信息，并取得患者的知情同意。在医患关系中，这意味着城市和信赖；也正是基于此，医学伦理学者也在呼唤透明公开。

行政公开早已成为公营部门改革中强烈的呼声，许多学者和实务部门的工作者都从心底认为今天比任何时候都需要政府提供高质量的服务。但相关的许多问题到今天还没有弄清楚，比如：行政公开制度建构背后的理论基础是什么？行政公开会带来哪些影响？韩国政府需要采取哪些改革措施？为回答这些问题，作者将公开一词概念化，并试图搭建一个用以分析韩国政府问题的理论框架。在对政府部门的现有透明化政策加以审视之后，本项研究提出了可以引入并加速政府公开化进程的政策选择。

公开化政策可以分为两大块，包括行政的公开和社团的公开。社团公开指的是公司、银行、财经机构的信息披露；而本文将着重论述与公众知情权有紧密关联的行政公开问题。

我今天的演讲，不能算真正意义上的演讲，主要是和大家说说话，交交心，算是对局领导和同志们尽的一份心。因为我这么大年纪了，不要说现在淡泊名利，小事张扬，即使是花样年华、青春年少时期，也没有那种狂热和冲动。

我是19*年出生，19*年参加工作的。50年平淡人生，30年“数码”生涯。没有干过轰轰烈烈的事情，没有创造惊天动地的业绩。我是一个清苦农民的女儿。忠实憨厚的父亲，生前是一名口碑较好的农村信用社职工，勤勤恳恳，一辈子没有和别人红过脸，可惜命运不桀，过早地离开了人世。母亲是一位温顺的农民，任劳任怨，从不拖累父亲。记得我十多岁的时候，父亲因多付给别人十几块钱，对不住帐，几天几夜吃不下饭，睡不着觉，直到那位诚实的农民把这多取的十几块钱送了回来，才长长出了一口气。这样的家庭，这样的环境，也造就了这样的我。

19*年我继承父业接班参加了银行工作。还是父亲那把旧算盘，还是父亲那张旧桌凳，但我知道我接过的是父亲的那份责任。因为我理解那种排列组合之间的沉重。是的，有一种忠诚叫责任，所有的忠诚叫责任。只有把忠诚理解为责任，具体为责任，才有可能在为人处事、工作事业中守本份尽责任。

为了这份责任，我得耐得住寂寞。财务工作是一份相对单调的工作。既得平易近人，还要两袖清风，无论是领导，还是一名普通的职工；无论是熟人，还是生人。数十年来我都是笑脸迎人办每一件事。每逢年初，得把全局干部职工的工资、奖金、福利、办公业务项目经费，全部制定在预算里，工作目标里，分解到人，分解到月，年度预算，资金拨付，矿产资源费征收，台帐设置建立，需要的是耐心、细致。需要的是年复一年，日复一日的工作，枯燥的数字，严密的程序，严格的纪律，这只有勤勤恳恳、认认真真去做，一项一项去安排，一次次去检查，一笔一笔去落实。为此和同龄人相比，显得我有些苍老，可为了这份工作、这份责任，我必须这样。

为了这份责任，我得耐得住清贫，经得住考验。财务工作接触的是钱，直接和钱物打交道，但是谁见钱眼开，财迷心窍，谁就会走上犯罪道路。我搞财务工作30多年，经手的钱不少，弄钱的机会也不少，但父亲的遗愿，母亲的教诲，都希望我做一个清正的人，一个廉洁的人。因此，我不能因为一贪心，坏了财务科的帐，坏了财务科的人，坏了国土资源管理的事业。几任领导，几十年理财，我都可以自豪的说，我对得起党，对得起领导，对得起全体职工，对得起和我打过交道的人。

找份工作来之不易，我十分珍惜，为了这份工作，为了这份责任，我得吃得起苦，受得起累。财务工作是一份费心费力的工作，不会有叱咤风云的气势，不会有可歌可泣的故事，有的是日复一日的辛苦，有的是一针一线的琐碎。在这里我应该感谢全局的干部职工不给我出难题，还应该感谢我们财务征管科的各位小妹。她们扔下了病重的双亲、繁杂的家务，扔下了春日的踏青、秋天的效游，扔下了丈夫的埋怨，扔下了娇儿的哭泣，和我一道忙碌在这平凡而枯燥的工作中。逢年过节，是我们最忙的日子，她们都能舍小家为大家，整日整夜泡在这烦碎的工作岗位。是她们对财务管理的这份责任，才有了我们工作的光荣的新起点；是她们对财务管理的这份责任，才会有更完美的明天。

有一种忠诚叫责任

我“演讲”的题目是：《有一种忠诚叫责任》。

我今天的演讲，不能算真正意义上的演讲，主要是和大家说说话，交交心，算是对局领导和同志们尽的一份心。因为我这么大年纪了，不要说现在淡泊名利，小事张扬，即使是花样年华、青春年少时期，也没有那种狂热和冲动。

我是1957年出生，1974年参加工作的。50年平淡人生，30年“数码”生涯。没有干过轰轰烈烈的事情，没有创造惊天动地的业绩。我是一个清苦农民的女儿。忠实憨厚的父亲，生前是一名口碑较好的农村信用社职工，勤勤恳恳，一辈子没有和别人红过脸，可惜命运不桀，过早地离开了人世。母亲是一位温顺的农民，任劳任怨，从不拖累父亲。记得我十多岁的时候，父亲因多付给别人十几块钱，对不住帐，几天几夜吃不下饭，睡不着觉，直到那位诚实的农民把这多取的十几块钱送了回来，才长长出了一口气。这样的家庭，这样的环境，也造就了这样的我。

1974年我继承父业接班参加了银行工作。原创：还是父亲那把旧算盘，还是父亲那张旧桌凳，但我知道我接过的是父亲的那份责任。因为我理解那种排列组合之间的沉重。是的，有一种忠诚叫责任，所有的忠诚叫责任。只有把忠诚理解为责任，具体为责任，才有可能在为人处事、工作事业中守本份尽责任。

为了这份责任，我得耐得住寂寞。财务工作是一份相对单调的工作。既得平易近人，还要两袖清风，无论是领导，还是一名普通的职工；无论是熟人，还是生人。数十年来我都是笑脸迎人办每一件事。每逢年初，得把全局干部职工的工资、奖金、福利、办公业务项目经费，全部制定在预算里，工作目标里，分解到人，分解到月，年度预算，资金拨付，矿产资源费征收，台帐设置建立，需要的是耐心、细致。需要的是年复一年，日复一日的工作，枯燥的数字，严密的程序，严格的纪律，这只有勤勤恳恳、认认真真去做，一项一项去安排，一次次去检查，一笔一笔去落实。为此和同龄人相比，显得我有些苍老，可为了这份工作、这份责任，我必须这样。

一、落实国有企业下岗职工基本生活费发放存在的问题

在社会保障制度尚不健全的情况下，国有企业“下岗”职工一词是我国特有的概念。“下岗职工”一词的含义为：因企业生产和经营状况等原因，在原单位已无工作岗位，尚未与企业解除劳动关系，且未在社会上再就业的职工(简称“三无人员”)。受地缘关系与地方财政的影响，下岗职工生活待遇差别较大。效益好的企业可以保证下岗职工待遇的兑现，效益差的企业的下岗职工，生活保障基本无着落，甚至原有的养老、医疗保险也因此而中断。破产企业资产变现困难，更难保证下岗职工的基本生活来源。为了保证下岗职工的再就业，许多地区采取了“财政拿一块，失业保险金砍一块，企业减人带资带一块，社会捐助一块”的做法，并制定了下岗职工基本生活费发放标准。

1998年，中央进一步明确了“三三制”，即用于下岗职工基本生活费的资金，企业负担1／3，政府财政负担1／3，各种社会保险、救济捐赠渠道负担1／3。政府根据目前下岗职工和登记失业人员的实际情况，对政府需要负担的必要支出作了优先考虑，1998年中央和地方此项预算支出175亿元，用于国有企业下岗职工的基本生活和代缴社会保险费用是1997年的5倍，为实现国有企业三年改革和脱困目标创造了有利条件。而据1998年一季度不完全统计，全国下岗职工人均月生活费仅84元，2／3的下岗职工未领到基本生活费，1／3的下岗职工生活极度困难。究其缘由，是“三三制”一时难以落实，有许多大量下岗职工的国有企业，其本身就存在严重的生存危机，无能力发放下岗职工基本生活费。加之一些地方财力有限，社会保险基金收缴困难，捐赠渠道不畅，下岗职工再就业率不高，使得资金发放工作更是举步维艰。一些地方也因财政困难难以落实1／3的基金，以支持国有企业下岗职工基本生活费的发放。

与此同时，又有相当一部分下岗职工和公开失业人员，没有与原单位解除劳动关系或者放弃失业人员的身份，属于隐性就业群体，既可得到隐性就业收入，又可从原单位获得下岗职工基本生活费收入或失业保险金。天津市劳动局的一次调查表明：下岗职工70％自己找到了工作，公开失业人员中，也有不低于50％的人在从事着有报酬的劳动，而且报酬不低于一般的生活费标准，无怪乎不少下岗职工宁愿领取很少的生活费也不愿离开国企。据上海市城调队1999年2月对3000名下岗人员所进行的问卷调查，正在从事有劳动报酬工作的下岗人员有971名，而其中的672名属隐性就业者，占下岗职工再就业者的比重达69.2％，隐性就业率达24.9％。下岗职工为何隐性就业，除了可以以“下岗职工”的身份从原单位获得养老和医疗保险、并可每月领取下岗生活补贴以外，用工单位不愿与下岗人员签订劳动协议，其招聘和退聘就更为灵活，由此还可以减轻提供法定社会保险的费用，降低劳动成本。因而，下岗职工和新用人单位均有利益驱动，何乐而不为。

二、确保国有企业下岗职工基本生活费发放的社会保障机制

市场经济国家，失业是个永恒的话题。从上述下岗职工基本生活费保障机制看，由于不同地区经济发展水平存在较大差异，中、西部落后地区与许多中小城市职工再就业问题非常突出。今后几年，随着国企规模的缩小、人员进一步精简和政府机构改革，还将增加大量的下岗者或分流者，脆弱的财政支持与其他资金来源的相对拮据，维系下岗职工基本生活费的长期供给犹如杯水车薪。

一、落实国有企业下岗职工基本生活费发放存在的问题

在社会保障制度尚不健全的情况下，国有企业“下岗”职工一词是我国特有的概念。“下岗职工”一词的含义为：因企业生产和经营状况等原因，在原单位已无工作岗位，尚未与企业解除劳动关系，且未在社会上再就业的职工(简称“三无人员”)。受地缘关系与地方财政的影响，下岗职工生活待遇差别较大。效益好的企业可以保证下岗职工待遇的兑现，效益差的企业的下岗职工，生活保障基本无着落，甚至原有的养老、医疗保险也因此而中断。破产企业资产变现困难，更难保证下岗职工的基本生活来源。为了保证下岗职工的再就业，许多地区采取了“财政拿一块，失业保险金砍一块，企业减人带资带一块，社会捐助一块”的做法，并制定了下岗职工基本生活费发放标准。

1998年，中央进一步明确了“三三制”，即用于下岗职工基本生活费的资金，企业负担1／3，政府财政负担1／3，各种社会保险、救济捐赠渠道负担1／3。政府根据目前下岗职工和登记失业人员的实际情况，对政府需要负担的必要支出作了优先考虑，1998年中央和地方此项预算支出175亿元，用于国有企业下岗职工的基本生活和代缴社会保险费用是1997年的5倍，为实现国有企业三年改革和脱困目标创造了有利条件。而据1998年一季度不完全统计，全国下岗职工人均月生活费仅84元，2／3的下岗职工未领到基本生活费，1／3的下岗职工生活极度困难。究其缘由，是“三三制”一时难以落实，有许多大量下岗职工的国有企业，其本身就存在严重的生存危机，无能力发放下岗职工基本生活费。加之一些地方财力有限，社会保险基金收缴困难，捐赠渠道不畅，下岗职工再就业率不高，使得资金发放工作更是举步维艰。一些地方也因财政困难难以落实1／3的基金，以支持国有企业下岗职工基本生活费的发放。

与此同时，又有相当一部分下岗职工和公开失业人员，没有与原单位解除劳动关系或者放弃失业人员的身份，属于隐性就业群体，既可得到隐性就业收入，又可从原单位获得下岗职工基本生活费收入或失业保险金。天津市劳动局的一次调查表明：下岗职工70％自己找到了工作，公开失业人员中，也有不低于50％的人在从事着有报酬的劳动，而且报酬不低于一般的生活费标准，无怪乎不少下岗职工宁愿领取很少的生活费也不愿离开国企。据上海市城调队1999年2月对3000名下岗人员所进行的问卷调查，正在从事有劳动报酬工作的下岗人员有971名，而其中的672名属隐性就业者，占下岗职工再就业者的比重达69.2％，隐性就业率达24.9％。下岗职工为何隐性就业，除了可以以“下岗职工”的身份从原单位获得养老和医疗保险、并可每月领取下岗生活补贴以外，用工单位不愿与下岗人员签订劳动协议，其招聘和退聘就更为灵活，由此还可以减轻提供法定社会保险的费用，降低劳动成本。因而，下岗职工和新用人单位均有利益驱动，何乐而不为。

二、确保国有企业下岗职工基本生活费发放的社会保障机制

市场经济国家，失业是个永恒的话题。从上述下岗职工基本生活费保障机制看，由于不同地区经济发展水平存在较大差异，中、西部落后地区与许多中小城市职工再就业问题非常突出。今后几年，随着国企规模的缩小、人员进一步精简和政府机构改革，还将增加大量的下岗者或分流者，脆弱的财政支持与其他资金来源的相对拮据，维系下岗职工基本生活费的长期供给犹如杯水车薪。

推行政务公开和办事制度公开办公室（简称“公开办”），是县委、县府推行政务公开和办事制度公开领导小组直接领导下的一个工作、办事机构。为了加强政务公开和办事制度公开工作的力度，提高办事效率，经县委、县政府研究决定，特制定“公开办”工作职责、工作职权、工作原则：

一、工作职责

“公开办”应积极工作，履行下列职责：

1、负责审核县直各部门（含中央直属在景单位）和各乡镇推行政务公开、办事制度公开实施方案和公开承诺制度。

2、对县直各部门和各乡镇推行政务公开、办事制度公开的情况，进行检查、督促、指导，保证县委、县府有关的指示、决定、任务落实到实处；对县直机关各单位和各乡镇推行政务公开、办事制度公开情况进行分析、研究，及时向县委、县府领导和领导小组提供决策参考。

3、对县直机关各部门和各乡镇推行政务公开、办事制度公开的工作作出客观、公正的评价，总结推广成功经验。受理人民群众、法人对县直各部门（含中央直属在景单位）违反推行政务公开和办事制度公开行为的举报，直接或者会同有关部门进行查实，提出处理意见。