公共资源范文10篇

为进一步规范公共资源交易行为，优化资源配置，防止资产流失，推进廉政建设，根据省委、省政府的要求，现就公共资源统一进入市、县招投标中心规范交易提出如下实施意见：

一、提高对规范公共资源交易行为重要性的认识

公共资源统一进入招投标平台进行公开交易，是加强公共资源监督管理的一项重要措施。通过统一进场公开交易，可以规范公共资源交易行为，推进资源的优化配置，实现资源价值的最大化,提高资源配置的效率，防止国有资产流失和腐败行为的产生，进一步促进廉政建设。各级各部门要充分认识规范公共资源交易行为的重要性，严格按照有关法律法规的规定，依托市、县招投标中心这一平台，加强对公共资源交易行为的监管，确保公共资源交易行为的规范化和公共资源的保值增值。

二、明确统一进场交易的公共资源范围

下列公共资源必须统一进入市、县招投标中心相关交易机构交易。

（一）国有（集体）企业的产权、实物资产和债权，有限责任公司和非上市股份有限公司中的国有（集体）产权的有偿转让；

年是十二五开局之年，也是市公共资源交易中心（以下简称交易中心）继续深化改革的关键之年，围绕市委、市政府的中心工作，交易中心不断增强忧患意识和危机意识，科学发展、求实创新，各项工作进一步发展。截止6月30日，共完成交易项目113项，涉及交易总额11.9亿元，增收节支2.9亿元。现将上半年工作报告如下：

一、全力保障“六大高潮”建设项目。凡“高潮”建设项目，坚持“好”字优先，“快”字当头。按照“绿色通道”和“特事特办”的工作思路，提前介入，超前对接，优化作业，为招投标各方主体提供全方面、快捷、方便、高效的服务。对重点、重大项目交易中心领导更是带头跟标，上门服务，现场服务，与招标人共同研究解决重难点问题，促进工作配合、协调更顺畅。切实做到不让招标文件编制出现差错、不让开标评标组织发生失误、不让质疑投诉发生，最终不让“高潮建设”工程项目招标发生延误。截止6月30日，共组织实施“六大高潮”项目工程招投标7个，总投资8677万元，中标金额7167万元，节约资金1510万元，平均节资率17.4%。

二、全力以赴电子交易服务平台建设。今年，交易中心以第三次创业（挂牌成立-网上招投标）精神，积极建设电子评标系统，并自我加压，进一步探索建立集电子招标、投标、评标和电子监察、网上办公为一体的综合性公共资源电子交易网上服务平台，以期提高我市公共资源交易工作科学化、信息化水平，尽最大努力实现科技防腐，真正实现全程无纸化绿色交易。通过非常之举，整合各科室骨干力量全力快速推进系统建设。目前，已完成了建设工程标准招标文件版本的固化编制，“会员库建设”、“电子评标流程”两个重要环节已进入征求意见阶段。整个系统预计在10月份上线试运行。

三、始终保持三项业务工作健康有序运转。

（一）工程招投标方面

（二）政府采购方面。

随着我乡经济社会的快速发展，乡村公共资源交易项目不断增加，为维护公开、公平、公正和诚实信用的公共资源交易市场秩序，加大从源头上预防和治理腐败的力度，进一步规范乡镇公共资源交易行为，加快建立和完善乡公共资源交易站，势在必行。根据国家有关法律法规，结合我乡实际，现就规范公共资源交易活动，加强我乡公共资源交易站建设，提出如下方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以国家相关法律法规和政策为依据，按照“公正、透明、便捷、高效”的工作原则，建立“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一管理”的乡镇公共资源交易平台的运行机制，进一步健全完善全县公共资源交易网络体系，优化资源配置，降低项目成本，节约财政开支，形成统一的公共资源交易有形市场、营造公开、公平、公正的公共资源交易环境。

二、领导机构及主要职责

乡成立公共资源交易工作领导小组（以下简称领导小组）统一领导公共资源交易活动。

领导小组及其办公室负责辖区内公共资源交易活动的领导、协调等工作；负责贯彻执行国家和上级政府有关公共资源交易的法律法规和制度；负责制订本级公共资源交易活动的管理办法及相关制度；负责按照法律法规和上级有关制度的规定核准本级公共资源交易活动的交易范围、申报方式、交易方式、交易程序，并对交易文件进行审核备案管理；负责配合纪检监察机关、行业主管部门查处公共资源交易活动中的违规违纪行为。

为进一步加强对我县建设工程招投标、土地及矿产资源交易、产权交易和政府采购等公共资源交易市场的管理，不断创新政府管理体制，推进政府工作职能转变，优化服务环境，节约行政成本，提高办事效率，现就规范我县公共资源交易市场提出本实施意见。

一、指导思想

按照全省公共资源交易“一套机构管理、一个平台运作”的模式和“政府领导、集中管理、统一市场、公开交易、规范运作、依法监管”的原则，建立规范、高效、公正的公共资源交易运行机制，充分发挥国有土地及矿产资源、国有资产和财政性资金的最大效益，完善公共资源交易市场机制，加强源头防腐，推进政府工作廉洁高效，加速实现安义经济社会发展的新跨越。

二、机构设置及工作职责

1.成立安义县公共资源交易市场管理领导小组。领导小组组长由县长担任，副组长由县委、县政府分管领导担任，成员由县监察局、行政服务中心管委会等有关部门主要负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在县行政服务中心管委会，行政服务中心管委会主任兼任办公室主任。主要职责是负责对公共资源交易的重大事项进行决策、协调和管理；负责审核、制定、出台有关公共资源交易的规范性文件；负责公共资源交易中介机构的选定工作。

2.组建安义县公共资源交易中心。与县行政服务中心整合归并，为县行政服务中心管委会下属副科级全额拨款事业单位。为切实做好组建工作，原设在县财政局、城建局、水务局、交通局等部门的政府采购职能、招投标工作职能划转到县行政服务中心（公共资源交易中心），原相关单位不再承办有关业务，但业务监管仍由业务主管部门负责实施。鉴于土地交易的特殊性，土地交易工作仍由县国土资源局承担，其相关人员的编制仍隶属县国土资源局，但进驻公共资源交易中心办公，相关土地交易活动必须在公共资源交易中心进行。公共资源交易中心下设建设工程交易部、土地交易部、政府采购部和综合部，主要职责为：贯彻执行国家和省、市有关法律法规以及公共资源交易相关规则，制定交易市场管理制度；负责依法办理工程建设项目招投标、土地使用权出让、产权交易和政府采购等公共资源交易业务；负责为各类公共资源交易活动提供设备完善、服务规范的场所，审核进场交易的相关资料；建立公共资源交易信息平台，收集、存贮和各类公共资源交易信息，为公共资源交易活动提供政策、法规和技术咨询等相关服务；负责维护公共资源正常交易秩序，协助有关部门处理交易活动中产生的争议和纠纷；负责维护和使用评标专家库；负责按有关规定收取和管理各项交易服务费用及收退招投标保证金；对乡镇公共资源交易站进行业务指导；承办上级交办的其他工作。

论文关键词：和谐社会公共资源公共资源审计

论文摘要：为实现“自然——社会——人”这一全生态系统和谐社会，促进政府改进管理公共资源的能力，需要加强公共资源审计监督。本文从公共资源及公共资源审计的定义出发，论述了公共资源审计与构建和谐社会的关系；分析了当前我国公共资源审计存在的问题，指出应改进我国公共资源审计理论体系和实现公共资源审计制度创新。

一、公共资源审计：构建和谐社会的必然选择

(一)和谐社会的内涵努力构建社会主义和谐社会是广大人民群众的共同理想和追求。党的十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》，提出努力构建社会主义和谐社会是我们党的提高执政能力的重要内容和巩固执政党的社会基础。2005年，总理在《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划建议的说明》再次强调加强和谐社会建设，构建社会主义和谐社会，是推进经济社会发展的重要目标，也是经济社会发展的重要保障。总书记对社会主义和谐社会基本特征概括为：我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。可见，和谐社会的内涵是使社会主义物质文明、政治文明、精神文明、生态文明建设与和谐社会建设全面发展，最终实现“自然—社会一人”这个全生态系统和谐统一的社会。

(二)和谐社会观下的公共资源公共资源是具有公共物品属性的自然资源。是指对一定范围的公众开放、许多人共同使用将潜在的使用者排除在外是十分困难的或成本高昂的稀缺资源，如公共牧地、林地、渔场、地下水、湖泊、海洋、矿产、空气等都属于自然资源，都属于公共资源的范畴。公共资源作为自然资源具有稀缺性，资源的稀缺性是经济学基本假设，也是经济学赖以存在的前提。也是人类永恒的主题。公共资源具有公共物品属性。“公共物品是指那种不论个人是否购买，都能使整个社会每个成员获益的物品。”自从萨缪尔森对纯公共物品进行定义后，许多经济学家对这一问题进行深入的研究，并按照消费的非竞争性和非排他性，分为两大类：公共物品和私人物品。非竞争性是指对于任一给定公共物品的产出水平，增加一个消费者来消费该物品，不会引起产品成本的任何增加，即消费者人数的增加所引起的产品边际成本为零。非排他性是指某个人消费某种公共物品，不能同时排除其他人也消费这种物品。如果一种物品同时具有消费的排他性和竞争性就是私人物品，或是具有消费的非排他性和非竞争性就是纯公共物品。如果不能同时满足消费的非排他性和非竞争性两个特性的物品统称为准公共物品。一般来讲，根据物品是否具有排他性、是否具有竞争性，将物品划分为以下四类：同时具有非排他性和非竞争性的纯公共物品；同时具有排他性和竞争性的纯私人物品；同时具有非排他性和竞争性的拥挤型的准公共物品；同时具有排他性和非竞争性的俱乐部型的准公共物品。

公共资源属于拥挤型的公共物品，具有消费的非排他性、竞争性、稀缺性的特征。正因为公共资源消费的非排他性、消费的竞争性、稀薄的或根本不存在交易市场使得其使用者存在规避责任、“搭便车”等机会主义行为，从而使得公共资源过度利用、衰竭，甚至面临走向毁灭的“公地悲剧”境况。目前我国公共资源过度使用开发，导致水资源污染、沙尘暴、荒漠化、水土流失、渔业资源枯竭等现象非常严重。据报道我国荒漠化土地面积262.2万平方公里，且每年以2460平方公里的速度在增长，且主要原因是过度放牧、开垦引起的。最多的人共用的东西得到的照料最少，每个人只顾自己的利益，几乎不考虑公共利益。个体理性导致集体非理性，自由市场失灵，为此，要求政府代表公共利益进行对公共资源进行管制。威廉奥富尔斯认为：因为公用地的灾难和环境问题，不可能借助合作途径解决，具有主要强制力的政府的原则是不可阻挡的。斯蒂格利茨指出，政府在纠正市场失灵上具有征税权、禁止权、处罚权、低交易成本四大优势。但市场失灵只是政府干预的必要条件而不是充分条件，要使政府干预有效避免政府失灵，政府掌握充分信息是最佳选择，审计就是为政府提供决策所需信息的一种手段。

本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《省贯彻<中华人民共和国政府信息公开条例>实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》）规定编制。全文包括概述、主动公开政府信息情况、存在的问题及解决办法3个部分。报告电子版通过市人民政府网站全文公开，如有疑问请与市公共资源交易中心联系。

一、概述

年，市公共资源交易中心政务信息公开工作在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》（下称《条例》），深入推行政务公开，实现管理创新，努力建设人民满意的服务型交易平台。

（一）加强领导，明确责任。市公共资源交易中心高度重视政务信息公开工作，实行在中心党组领导下，主要领导负总责，分管领导分工负责，综合部组织协调，各职能部门各负其责的领导体制和工作机制，并把政务公开列入全年工作目标。

（二）强化教育，提高队伍素质。为切实做好政务信息公开工作，中心把政务信息公开工作与经常性的党纪、政纪、业务素质等教育有机结合，不断增强干部职工的思想政治、业务素质和廉洁自律意识。

（三）深化平台建设，完善运行机制。一是对业务流程和管理制度进行了完善，修订了《受理投资、质疑工作制度》、《招投标会员诚信公示制度》等。二是完善了重大突发事件新闻制度和新闻发言人制度，充实、调整了中心对外新闻发言人和联络员。

摘要:经济的迅速发展带来了城市化进程的加快,在我国中等以上城市都不同程度地出现了城市公共资源的短缺,使得经济效率大打折扣。从公共财政视角重新审视城市公共资源的供给与管理的经济学理论依据,确立城市公共资源整合的目标与原则,是城市公共资源整合的基础,关系到城市公共资源整合的成败。

关键词:公共财政;城市公共资源;城市公共资源整合

城市化既是经济发展的产物,同时又是经济发展不可或缺的条件。而我国城市化的进程带有浓重的转轨经济色彩,改革开放以来城市人口增加基于以下三个主要因素:城市人口的自然增长,经济发展引致城市人口的迅速增加,以及随着计划经济时期被人为控制在各行政区划的人口的解禁而增加的流动人口。

城市化速度的加快使本来隐性的城市公共资源短缺很快显现出来,20世纪90年代中期至今,城市公共资源短缺的集中爆发从大城市逐渐蔓延到中小城市,并且集中表现在以下几个方面,如水务问题、公共交通、垃圾处理、供暖问题、城市管网建设等。各城市在极度被动的状态下开始了“兵来将挡、水来土堰”的城市公共资源供给的攻坚战,但政府很快就发现这是个无底洞,政府的投入永远无法满足城市化带来的公共资源需求膨胀,政府开始寻求其他的途径提供公共资源。在这方面实践走在了理论的前面,如PPP(Public-PrivatePartnership公私合作体制)模式。在国外比较着名的是英国撒切尔时期进行的私有化改革,在国内较早对这一领域进行探索的是天则经济研究所的公用事业研究。由于转轨经济的特殊性,在我国可参照的经验不多,更无可直接引用的案例,天则的公用事业研究也是边理论边实践,至今已有一些正待检验的案例。因此,可以说在我国城市公共资源的供给从理论到实践尚无比较成熟理论体系和可操作性规范。本文尝试从公共财政的视角分析城市公共资源整合的目标与原则,而这恰恰是进行城市公共资源整合所要解决的首要问题。本文包括如下三部分内容:城市公共资源内涵(本文所讨论概念的界定);城市公共资源管理研究的范围界定;城市公共资源整合的目标与原则。

一、城市公共资源的内涵

(一)城市公共资源的界定

同志们：

今天，我们在这里召开全市公共资源市场化配置工作会议，总结回顾今年以来公共资源市场化配置工作，研究部署明年的工作任务。刚才，市“一办三中心”领导对今年以来的公共资源市场化配置工作开展情况进行了总结汇报，并提出了明年的工作思路；先进乡镇代表对基层探索公共资源配置工作的经验和做法进行了交流发言；表彰了一批今年公共资源配置工作的先进单位。在此，我代表市委、市政府对大家一年来的辛勤工作和取得的成绩表示充分的肯定，向获得表彰的先进单位表示热烈的祝贺，希望大家在新一年里继续保持务实奋进的良好工作作风，进一步采取有效措施，不断推动全市公共资源市场化配置工作再上新台阶、再创新业绩。

今年以来，在各级党委、政府和纪检监察机关的正确领导下，通过大家的共同努力，公共资源市场化配置工作取得了显著成绩，得到了上级领导和人民群众的普遍认可，在全社会树立了良好的形象。主要表现在以下四个方面：

一是公共资源市场化配置体系进一步完善。一年来，各地党委、政府和纪检监察机关认真贯彻落实市委五届十三次全会和市五届政府十二次全体会议精神，深入推进公共资源市场化配置改革工作，积极推动“一办三中心”机构建设，目前，六个县（市、区）全部完成“一办三中心”机构建设工作任务。此外，乡镇、行政村的公共资源配置工作也取得重大突破，一批先进乡镇在探索基层公共资源配置改革方面已积累了较为成熟的经验和做法，为下一步全市构建公共资源配置市、县、乡、村四级联动监管格局奠定了良好的工作基础。

二是公共资源市场化配置范围进一步拓展。在公共资源市场化配置工作领导小组的大力推动、市监管办的积极协调和各职能部门的支持配合下，经过近两年的努力，市本级公共资源进场交易项目已从“一办三中心”成立之初的18项扩展至41项，其余21项公共资源也将在今后几年中纳入市交易中心平台集中交易、统一监管，切实解决部门分割、多头管理、监管缺位等传统体制下的老大难问题。各县（市、区）在调研摸底的基础上，因地制宜地推进公共资源项目进场交易工作，并取得了一定的规模和成效。

三是公共资源市场化配置行为进一步规范。市监管办成立以来，针对公共资源市场化配置领域存在的突出矛盾和问题，结合体制转变和职能转换，积极探索公共资源市场化配置监管的长效机制，在全面梳理原有规范性文件的基础上，先后制定出台了29项新制度规定，进一步明确了公共资源市场化配置的运作机制、交易规则、工作程序和监管办法等，这些新制度的实施，对遏制串标围标、非法转包分包，抑制建设工程“三超”，促进市场信用、防范腐败风险等方面发挥了良好的规范引导作用，确保了公共资源市场化配置活动的健康有序开展。

镇、街道公共资源交易项目不断增加，随着我区经济社会的快速发展。为维护公开、公平、公正和诚实信用的公共资源交易市场秩序，加大从源头上预防和治理腐败的力度，进一步规范镇、街道公共资源交易行为，加快建立和完善镇（街道）公共资源综合交易分市场，势在必行。根据国家有关法律法规，结合我区实际，现就规范公共资源综合交易活动，加强我区镇（街道）公共资源综合交易分中心建设，提出如下方案。

一、指导思想

以国家相关法律法规和政策为依据，坚持以科学发展观为指导。按照“公正、透明、便捷、高效”工作原则，建立“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一管理”区级和镇（街道）公共资源交易平台相结合的运行机制，进一步健全完善全区公共资源综合交易网络体系，优化资源配置，降低项目成本，节约财政开支，形成统一的公共资源综合交易市场，营造公开、公平、公正的公共资源综合交易环境。

二、领导机构及主要职责

副组长由镇、街道纪委（纪工委）书记担任，全区各镇和街道办事处均应成立公共资源综合交易工作领导小组（以下简称“镇（街道）领导小组”统一领导公共资源交易活动。组长由镇长（街道办事处主任）担任。负责领导小组的日常工作。成员35人，成员由财政等相关部门负责人担任。

并对交易文件进行审核备案管理；负责配合纪检监察机关、行业主管部门查处公共资源交易活动中的违规违纪行为。镇（街道）领导小组负责辖区内公共资源交易活动的领导、协调等工作；负责贯彻执行国家和上级政府有关公共资源交易中的法律法规和制度；负责按照法律法规和上级有关制度的规定核准本级公共资源交易活动的交易范围、申报方式、交易方式、交易程序。

同志们：

今天召开这次会议，主要是总结交流建立公共资源交易统一平台、规范公共资源交易行为，推动全市建立公共资源交易统一平台工作深入扎实开展。刚才，大家参观了*区政务服务中心及公共资源招投标交易中心现场，观看了专题片，*区、*市介绍了经验做法，希望大家认真学习借鉴。下面，我再讲两点意见：

一、充分认识建立公共资源交易统一平台的重要意义

为适应预防腐败、规范市场竞争的需要，公共资源交易行为必须通过招投标途径来完成，这也是国家法律法规所要求的。《招投标法》、《政府采购法》，对使用财政性资金采购的货物、工程和服务采用招投标等方式都作了具体规定。我市在建设、交通、水利、电力、通信等行业，以及政府采购、国有土地使用权出让、产权交易、药品采购等领域，先后推行了招投标交易办法，各相关部门先后成立了专门工作机构，配备了专职工作人员，建立了各自的评标专家库，培育发展了20多个中介机构，还建立了招投标中心、土地交易中心、房产交易中心等有形交易市场，在财政局设立了政府采购中心。为了适应“管采分离”的需要，去年，将市政府采购中心改为政府采购管理办公室，具体采购活动通过中介机构来完成。近几年来，全市公共资源交易市场总体发展良好，各级领导高度重视，相关职能部门、单位认真履行职责，积极探索完善招投标工作路子，交易领域不断扩大，交易活动日趋规范。近三年来，全市政府采购完成28.44亿元，建设工程招投标完成26.83亿元，药品及医疗器械采购完成19.6亿元，国有土地出让完成41.88亿元，对节约行政成本、保护民生、促进经济社会发展都起到了很好的作用。

我市在规范公共资源交易方面虽然取得了明显成效，但是，也暴露出许多亟待解决的问题。主要是：有些领域存在条块分割，多头管理的现象，导致不公平竞争；有的交易场所分设，交易职能重叠，造成公共资源浪费、行政成本增加；个别领域腐败案件高发，成为社会关注的热点等。为解决以上存在的问题，许多地方进行了积极探索，事实说明，通过建立公共资源交易统一平台，把各类公共资源交易场所和职能进行归并，形成集中统一的有形市场，可以使公共资源交易行为得到规范。对此，我们要统一思想认识，坚定建立公共资源统一交易平台的信心和决心。

第一，建立公共资源交易统一平台，[更多精彩文章来自“公务员之家:/”]是深入学习实践科学发展观的需要。科学发展观的核心是“以人为本”，建立公共资源交易统一平台，整合各类公共资源市场，体现了“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的指导思想，是“以人为本”思想在行政体制改革中的具体体现。科学发展观的第一要义是发展，建立公共资源交易统一平台，有利于发挥市场调节经济的作用，提供公开、公平、公正的交易机会，节约行政资源和财政开支，保护国家和社会公共利益，促进经济社会快速发展。