公共决策范文10篇

一、转型期部门利益形成、凸现的原因

部门利益是指行政部门的行政行为偏离了“公共利益”导向，以追求部门自身局部利益的形式来变相地实现个人利益。部门利益膨胀损害公共利益，实际上是转型社会的共同问题。中国由计划经济和单一产权运营结构向多样化市场经济转轨过程中，不可避免要出现部门利益膨胀。传统的计划经济和传统的单一所有制运营结构，就是按照部门格局、行业壁垒和行政格局来运营的。资源配置按照所有制的轨道走，久而久之就形成了这种严格的条块分割、行政割据、地域壁垒的体制，自然就形成了部门利益的依托和基础。

在改革前二十多年中，功能性问题、边缘性问题、表层问题，把部门利益问题淹没了。在一定意义上说，部门利益问题不是新问题，而是当改革进入深水区，利益调整进一步深化，特别是改革者自己也成为被调整对象的时候才凸现出来的。尤其在构建和谐社会过程中，以民生问题为核心来推动公共政策的时候，部门利益就越发凸显。一是当前部门职责界定尚未达到管理科学化的要求。各级政府的机构改革还只是一个过渡性的改革，还要在实践中进一步理顺部门关系，提高部门职责界定的科学化程度；二是对行政机关的立法行为和行政机关制定规范性文件的行为监督力度不够；三是财政制度不健全，还没有建立适应市场经济发展需要的公共财政制度；四是决策与执行不分的行政运行机制仍然没有根本改变，部门利益实现的链条依然难以中断；五是公务员收入差距较大。由于以上原因难以形成有效制约行政权力的内在机制，它使行政权力的内部分配出现某种程度的脱轨与失序。

二、部门利益实现的独特方式

在中国，部门利益有其独特的实现方式。与其他社会利益群体相比，政府部门最容易将权力和职业方便转化为利益资源，因为政府部门掌握公共行政权力。社会利益群体通过对国家政府部门施加影响。以期使自己的利益获得政策与法律上的保障。政府部门则直接利用掌握某种具体行政权力通过部门决策来获取部门利益。因此，政府部门这种利益追求的方式，在本质上是对公共行政权力的一种侵蚀。“部门职权利益化”与“部门利益法定化”是中国部门利益的独特实现方式。1999年《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》就尖锐地指出：“政府部门管理体制不适应社会主义市场经济的要求，部门职权利益化的倾向，造成一些部门、地区、行业之间的分割，加剧了部门、行业和地区的保护主义。”

“部门职权利益化”，就是以狭隘部门团体利益为导向来巩固与争取有利于自己的职责。既然在实践中没有完全落实职权法定的原则，各部门的职权又处于调整之中，于是，不少行政机关的职权带有“自己争取”的色彩。对待有利的职责(收费权、审批权、处罚权)，就像橄榄球比赛一样，你争我夺；对待利益不大的职责，就像击鼓传花一样唯恐落在自己身上。把从计划经济体制下继承下来的职权认为是自己部门的专有权限，任何人都动不得。这样公共行政权力就面临着部门私有化的危险。

公共决策的制定是政府行政管理的核心环节，它决定着政府行政管理的目标和方向，是影响行政管理效率的关键因素，其结果涉及到国家和人民的根本利益。面对这些趋势和变化，公共决策制定者必须需要新的、更强大的决策信息来帮助他们制定有效而正确的决策。为推进我国公共决策信息支持系统的建设无疑具有重大的现实意义。

1当前我国公共决策信息支持系统中存在的问题

近年来，我国的公共决策信息支持系统建设取得了一定的成绩，但与信息化、民主化时代的发展仍有不少差距，主要存在以下几方面的问题：

1.1面向广大民众参与公共决策的信息支持系统匮乏经过多年努力，我国的各级党政机关及一些大型企业已逐步建立起了一些公共决策的信息与智力支持系统，为各级领导决策发挥了积极的作用，但这些信息支持系统主要是为领导决策提供服务的，而为广大民众参与公共事务决策提供信息与智力支持系统的建设则显得异常薄弱，广大民众在参与公共事务决策时能够从现有的信息支持系统中获取的信息非常有限。因此，需要进一步完善公共决策信息与智力支持系统，尤其在对民生、民意等重要信息的收集、分析，挖掘传播上更需要进一开展体制、机制、管理创新。

1.2网络技术还未广泛应用于公共决策信息支持系统中随着科学技术的日益发展，网络已广泛应用于各个领域，而在公共决策中，由于行政体制改革的滞后，存在着政府继续包揽着大量的应由市场、企业、社会作出的决策。由于公共决策主体单一，以及现阶段公共决策者的价值取向偏差，致使网络不能广泛应用于公共决策信息支持系统中。电脑网络技术的普及，能够很好地反映民情民意，为公众表达民意、参与经济社会及政治生活公共事务的决策提供了一个方便、快捷的平台，在公共决策信息支持系统中广泛应用网络计算机技术，能够弥补公共决策中种种“越位”、“缺位”和“错位”现象，从而为公共决策进程、反馈以及决策修正的科学化提供坚实的基础。

1.3公共决策信息支持系统中网络计算机的使用还存在着种种不足目前，在一些地方的党政机关及大型企业也建立了一些计算机网络公共决策信息支持系统，但这类系统有些通常为追求功能齐全而做得非常庞大，提供的信息也过于机械呆板，缺乏灵活性；有些历史数据量大，传统数据库对大量数据的访问能力不足；有些缺乏组织性，各部门所收集的数据没有统一的格式标准，数据杂乱，很难转化有用的决策信息，导致决策可信度降低。社会是动态发展的，这些系统很难适应公共决策者根据环境变化所进行的调整，也难以满足决策者不断增长的信息需求，决策者的主观意志无法反映到系统中，也无法使用系统来产生自己所需的

—以价格听证为例

摘要：目前，我国的各项社会事业都在蓬勃发展，国家的公共管理职能也在不断提高，但是在公共管理实践中，公共决策民主化的程度仍然不高，社会公众参与公共决策的机制尚不完善，因此，社会公众参与公共管理的作用没有得到有效地发挥。本文主要以我国的价格听证为例，分析公共决策中的公众参与问题。首先阐述了我国价格听证制度的发展过程，其次对我国现行的价格听证中，在公众参与方面存在的问题，从价格听证代表、社会公众意见的重要性、价格听证程序、听证过程的监督这四个方面进行分析，最后针对这些方面的问题提出了可行的对策建议。

关键词：公众参与；价格决策；价格听证；决策民主化

Researchontheproblemofthepublic''''sparticipationduringthepublicdecision-makingofourcountry

—Takepricehearingasanexample

Abstract：Atpresent,everysocialcauseofourcountryisgrowingvigorously,thepublicmanagementfunctionofthecountryisbeingimprovedconstantlytoo.Butinpublicmanagementpractice,thedegreeofpublicdecisiondemocratizationisnothighyet,andthemechanismofthepublic''''sparticipationstillhasnotperfect,sothefunctionoftheirparticipationinpublicmanagementhasnotbroughttoplayeffectively.Thisarticletakespricehearingofourcountryasanexamplemainly,analyzingthatthepublic''''sparticipatesinthepublicdecision-making.First,explainedthedevelopmentprocessaboutpricehearingsystem.Second,analyzedtheproblemofthepublic''''sparticipationduringpresentpricehearingofourcountryfromfourrespects,thatis,frompricehearingrepresentative,theimportanceofthepublic''''sopinion,pricehearingprocedure,andsupervisiononhearingofcourse.Atlast,raisedsomefeasiblecountermeasureandsuggestionoftheserespects.

一、地方政府提供公共产品的经济学分析

由于公共产品具有层次性，决定了地方公共产品必须由地方政府来负责提供。从提高公共产品效率的角度来看，地方公共产品应由地方政府而不是由中央政府来提供。地方公共产品具有空间限制的特点，如公共教育、交通安全、环境卫生等只能是就近的居民才能享受，因此，地方公共产品必须相应地处在某个特定的地理位置。

图中从公共产品效率的角度表明了地方公共产品由地方政府来提供，会产生更高的效率。因为地方公共产品的供应不只是与受益范围有关，而且与各地区居民的不同偏好有关。由于我国各地区社会经济发展水平不一致，各地居民对地方公共产品的偏好是不同的，对同一公共产品的需求量也不一样。最典型的是我国的东部地区和西部地区。为了使问题简化，我们假设东部和西部两地区内的居民分别对本地区公共产品的偏好是相同的。D[,1]和D[,2]曲线分别代表这两个地区居民对公共产品的需求。其中东部地区居民对公共产品的需求大于西部地区。再假定公共产品的人均成本是不变的，为OP，则西部地区居民的公共产品的需求量为Q[,1]，东部地区居民的需求量为Q[,2]。如果由中央政府统一提供公共产品，只可能存在一个供应量即Q[,c]。中央政府为了公平起见，只能在两个地区居民的需求量中取一个折中水平来提供公共产品。这样，对西部地区居民来说中央政府的公共产品供给超过了其需求，而对东部地区居民来说中央政府对公共产品供给小于其需求。因为人均成本是同样的，对西部地区居民来说是成本超出收益，其福利损失为△ABC部分；对东部地区居民来说，其需求得不到满足，福利损失为△CDE部分。从中可见，由中央政府统一提供公共产品是不可取的，会造成各地区的福利损失。

附图

从图中我们还可以看出，△ABC和△CDE面积大小与Q[,1]、Q[,2]之间距离及Q[,1]、Q[,2]的斜率有关。也就是说由中央政府统一提供公共产品造成的福利损失大小与不同地区居民需求差异及价格弹性有关。Q[,1]与Q[,2]之间距离越大，福利损失也就越大；需求曲线D[,1]和D[,2]的斜率越大，即需求的价格弹性越小，则福利损失也就越大。我国各地区因历史文化和社会经济发展水平的差异，地区之间社会经济发展不平衡，居民对公共产品需求的差别很大，应该采取分权方式，让各地方政府自行提供公共产品，以减少居民的福利损失，提高资源的配置效率。总之，地方公共产品由各地方政府提供要比中央政府统一提供更有效率。

二、地方政府对社会总供求平衡的调节作用分析

[摘要]：若使民意影响决策形成制度，公共决策应以“协商民主”理论为指导去构建公民参与网络。为了有效构建公民参与网络，新闻媒体应在以下两个方面有所作为：大力实施媒介素养教育以培养公众参与公共事务的意识和能力、积极开展“公共新闻”运动为公众参与公共事务创造机会。

[关键词]：公共决策协商民主公共参与网络媒介素养公共新闻

Abstract:Anetworkofpublicengagementshouldbeestablishedundertheguidanceof“DeliberativeDemocracy”ifwearetoinstitutionalizetheinfluenceonpublicpolicy-makingbypublicopinions.TheeffectivefoundationandfunctionofpublicengagementrequirestheeffortsfromthePressinthefollowingtwoaspects:topromotepublicengagementconsciousnessandcapabilitythroughvigorouseducationofmedialiteracyandtocreatepublicengagementopportunitiesthroughpositivemovementofpublicjournalism.

Keywords:PublicPolicy-Making,DeliberativeDemocracy,CivicEngagement,MediaLiteracy,PublicJournalism

在民意型决策体制中，公众意愿及其变化成为政策与决策演化的依据。从短期来看，这一决策体制需要投入更多的资源去把握动态变化的民意，成本相对更高；但长远而言，它可以降低失误型决策的机率，同时在出现合理失误的情况下，可以拥有公众分担责任与后果的社会心理机制。随着我国政治文明建设的推进，民意诉求开始影响政府决策，譬如“网民推动公务员录用体检标准修改”。从2003年起，由“肝胆相照”论坛发起的“对全国公务员录用中限制乙肝病毒携带者的规定进行违宪审查”的建议，得到社会各界的积极响应；2004年8月1日至8月31日，人事部办公厅、卫生部办公厅就《公务员录用体检通用标准（试行）》面向社会公开征求意见。网民对此予以了积极回应，仅指定邮箱就收到反馈电子邮件5300多封；2005年1月20日，国家人事部和卫生部正式公布了政府部门录用公务员的全国统一体检标准，首次明确乙肝病毒携带者可以担任公务员。不过无庸讳言，目前民意影响决策尚未形成制度。若要使“民意型”决策方式发挥更为广泛的作用，笔者认为：公共决策应以“协商民主”理论为指导去构建公民参与网络；有效构建公民参与网络需要多方合力，其中新闻媒体的作用不容小觑。

一、“协商民主”的概念及其相关意义

摘要：随着科学技术和网络的不断发展，大数据在各行各业中的应用越来越广泛，如果能把大数据应用于政府的公共管理决策中，将为政府工作带来很大的便利。为保证社会的稳定发展政府必须进行有效的公共管理，各种信息和数据在管理的过程中发挥着极其重要的作用，对大数据进行应用能够使政府更有效的获得各种信息，从而更好地开展公共管理工作。本文对大数据的特征以及大数据在政府公共管理中的属性和意义做了分析，进而阐述了政府公共管理中大数据的应用策略。

关键词：政府公共管理；大数据；策略

现在是科技社会，网络的发达催促着社会各领域要以网络和科技为基础开展日常工作，这样才能保证自身不被竞争激烈的社会所淘汰。基于发达的网络技术而生的大数据对于各行业都有很大的益处，对于政府工作同样如此，在政府公共管理中合理使用大数据能够让政府获得更准确、更及时的信息，使政府充分发挥出稳定社会的功能。

一、大数据的特征以及在政府公共管理中的属性

（一）大数据的特征。对大数据的特征进行讨论应该从大数据本身的结构层面出发，也就是说要从大数据的结构化、半结构化、海量性、价值性等对其特征进行介绍。其中结构化指的大多是企业的人事以及财务系统。非结构化指的多是电子邮件等形式。而海量性是大数据最明显的一个特征，因为每天各种信息和数据都是呈几何式增长的，数据量极其庞大。大数据的价值体现在了其能够为社会各领域都提供有利于发展的信息，通过不断挖掘信息背后的价值，能够使信息最大化的被利用，实现从无形到有形所进行的转变。（二）大数据在政府公共管理中的属性。大数据的特征决定了其在公共管理中具有非常重要的属性，社会各领域对大数据都有着十分广泛的应用，同时不同领域对大数据的应用都有了非常良好的发展，大数据也成为了推动社会发展的重要力量。对于公共管理而言，大数据让政府在公共管理的过程中更有效率和更加精确，同时也为政府制定公共管理策略提供了重要的数据作为支持，通过这一点我们可以得知，大数据不仅对社会各领域有积极的推动作用，对政府工作的推动作用也非常大，因此大数据在公共管理中的属性就是扮演着化学实验中催化剂的角色。（三）大数据的应用对政府公共管理的意义。首先，大数据全面的采集、整理、分析各种信息，在这个过程中不仅避免了人力收集信息的不足，更实现了信息的全面性，政府应用大数据可以让决策更加科学，能够有效规避公共管理决策造成的风险，极大提高了政府的决策水平,具有一定的现实意义。其次，互联技术的发达使社会上各种事件都能非常及时的出现在人们眼前，而依据互联网而生的大数据因此具有实时的特性，政府可以通过对大数据的使用及时获取各种信息，让政府能够更快处理各种事件，为人们提供了方便，具有十分重要的作用。最后，应用大数据能够让政府公共管理决策更及时和水平更高以外，也因为大数据的公平、公正、公开促使着政府更积极的开展公共管理工作，提升了政府工作的积极性。

二、政府公共管理中大数据的应用策略

摘要：我国农村公共产品供给不足是由诸多原因造成的，公共产品提供自身的特点、不均衡的经济发展、各级政府不协调的事权和财权以及政府职能和决策机制的不完备是导致农村公共产品供给不足的主要原因。对此，通过完善相关法律、建立城乡一体化的供给制度和主体多元化的供给制度、协调各级政府的财权和事权、完善决策机制和政府职能以及抑制搭便车现象这些对策来解决农村公共产品供给不足的现状。

关键词：农村公共产品供求失衡解决

一、我国农村公共产品供给不足现状分析

1.农村公共产品供给总量不足

我国有着重工轻农的历史传统，虽然1978～2003年间国家财政用于农业支出的比例的绝对额是逐年增长的，但从相对额来看却是逐年下降的状况。农村的公共产品多是“自给自足”型的供给制度，国家财政补贴给予的较少。城乡的公共产品的数量有严重的差异，农村公共产品总量不足。农村基础设施落后，农村医疗、教育和社会保障的投入和覆盖率均不足。例如，迄今为止全国约一半的行政村没有通自来水，6%的行政村没有通公路，全国大约只有10%的村有合作医疗而且多是在发达地区，学校和老师的数量也无法满足农村的需求。从这些数据中我们可以清楚的看到我国农村公共产品供给总量的严重不足。

2.农村公共产品供给质量不优

摘要：科学技术的不断进步，为当前各个行业的发展带来了极大的帮助，并且现在新技术的应用已经渗透到各个行业当中，尤其对于政府公共管理而言，具有十分重要的意义。其中大数据技术的应用，为政府公共管理带来了新的思路，大数据对相关信息的全面分析，为政府公共管理决策提供了科学的依据，有效降低了决策的风险，提高了整体决策的水平，进而为社会文明的建设以及社会的和谐发展起到了十分积极的作用。对此，本文针对大数据技术对政府公共管理决策中的影响进行了深入分析，以期能够为政府公共管理决策水平的进一步提高予以有效的参考。

关键词：大数据；政府；公共管理决策；

引言

当前的时代已经进入信息化时代，并且在各个领域当中，信息技术的使用已经不可或缺，因为这样才能在日益激烈的市场竞争中，依靠技术占据优势地位。在政府公共管理决策当中，以信息技术为基础的大数据技术的应用，就要能够为政府公共管理决策提供非常有利的信息支持，进而对政府公共管理效率以及水平的提升产生积极的作用，因此，积极的研究大数据技术与政府公共管理决策的关系，研究其应用注意事项，对于政府公共管理决策的实际的发展十分有利，意义重大。

一、大数据的应用对政府公共管理的意义

随着互联网信息技术的告诉发展，大数据的应用也越来越广泛，其对数据处理可以为政府公共管理提供有价值的结构化数据，对于政府公共管理决策而言意义重大。

摘要：随着改革开放30年的发展，我国经济社会的全面发展进入了一个新的阶段。在这样的关键时刻实现又好又快的科学持续发展更需要一种哲学的思维来引领和指导，尤其在具有举足轻重的宏观导向的作用的政府公共管理和决策领域，哲学思维有着尤为重要的意义

关键词：哲学思维政府公共管理和决策

30年改革开放，我国取得了令世界瞩目的发展成就，整个中华民族也因而进入了一个更为关键的历史时期。在这样一个大背景下，中国要进一步科学持续地发展，除了需要在诸领域更多地创新拓进、拥有更先进的技术、更充足的能源，以及更成熟的管理经验等等要件之外，笔者认为中国社会的大发展，更需要一种哲学，需要一种正确的思维，需要一种思想，需要一种和新世纪的要求相符合的思路。特别是对于在社会发展中起着主要导向作用的政府公共决策来说，更显得尤为重要。

一、哲学思维的现实意义

在当今时代，作为社会科学的哲学思维，对现代化发展的实际作用到底有多大?有多少?这大概谁也难以回答的问题。

但是谁也不能忽略了一种规律:伟大的实践孕育伟大的理论，伟大的理论必将有力地指导伟大的实践。

内容摘要：公关促销整体决策的成功必须在公关促销观念的指导下创造性地开展各项促销活动，树立企业及产品形象。成功的市场营销离不开公共关系，企业运用公共关系帮助促销，达到经营目标的关键在于是否善于运用良好的公众关系和外部环境，有计划、有步骤地进行公关促销的整体决策。

关键词：公关促销整体决策

成功的市场营销，离不开公共关系。在世界经济朝着全球市场一体化、商业竞争国际化方向发展的形势下，一个企业在产品质量、服务水平、销售价格俱佳的条件下，如何让社会公众了解企业、树立企业形象、增强公众的好感和信任，从而乐于接受企业的产品、服务价格，最终达到促销目的，实现经营目标的关键在于企业是否善于运用良好的公众关系和外部环境，即公共关系。

早在20世纪60年代，西方国家的企业就重视公关与促销的结合，越来越有意识地将公关作为促销手段。“用户是上帝”、“消费者权益至高无上”等口号的提出，就是有意识地展开公关活动赢得消费者的好感，促进销售的手段。美国市场营销专家菲利普•科特勒的大市场营销观念，更使越来越多的企业逐渐认识到，随着市场经济的进一步发展，市场竞争日趋激烈，想要在市场竞争中取胜，必须把公共关系活动同市场促销活动有机地结合起来，统一有效地予以运用。

公共关系策划是一种战略行为，市场如战场，战争取胜的关键在于战略家的运筹帷幄，统谋全局；良好的公共关系的开展也需要公共关系专家出谋划策，智用庙算。“夫未战而庙算胜者，得算也多也；未战而庙算不胜者，得算少也。多算胜，少算不胜，而况于无算乎”。《孙子兵法》提出的这种“筹算”思想，无论对于战争来说，还是对于公共关系来说，都是同样适用。

公共关系策划是公共关系战略的核心，也是顺利达成公共关系目标的前提；公共关系运作需以策划为基础，而运作本身实际上也就是实现公共关系策划的过程。