公共工程范文10篇

一、绩效评价指标体系简析

（一）企业绩效评价指标体系

“平衡计分卡”是美国人在1990年创建的一套企业业绩评价体系。平衡计分卡将企业业绩的评价划分为四个维度，包括财务维度、客户维度、经营过程维度、学习与成长维度。这套体系把战略放在了公司管理过程的核心地位并将战略目标逐步分解，最后形成各种具体的绩效考核指标，在不同时段对该类指标的具体情况进行考核，最后建立起一套完整可靠的绩效管理体系。分析平衡计分卡的构成可以发现，这一指标体系中的四个维度之间有着非常密切的联系。首先，这四个方面都是以企业的发展战略为中心的；其次，分别来看这四个维度，财务维度是企业战略的最终目标，顾客是企业发展的关键，企业内部业务流程维度是企业发展的基础，企业学习与成长维度是企业战略的核心。

（二）政府绩效评价指标体系

2004年，国家人事部《中国政府绩效评估》课题组经过深入调查研究，组织有关专家分析比较国内外相关指标体系的设计方法和思想，结合当时的中国国情，提出了地方的政府绩效评估的指标体系。该指标体系包含三个层级，其中一级指标3个，包括职能指标、影响指标和潜力指标；二级指标11个，包括社会与经济、人口与环境、经济调节、市场监督、社会管理、公共服务、国有资产管理、人力资源状况、廉洁状况、行政效率等；三级指标33个，包括人均GDP、平均预期寿命、GDP增长率、环境与生态、法规的完善程度、贫困人口占总人口比例、基础设施建设、国有资产保值增值率、行政人员中本科以上学历者所占比重、腐败案件涉案人数占行政人员比例、行政经费占财政支出比重等，分别是对前11个指标的细化。分析该指标体系，笔者概括出以下几大特点。

1．该体系立足于中国正在推行的目标管理责任制的现实基础之上。

第一章总则

第一条为加强对政府公共工程的内部审计监督，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《贵州省国家建设项目审计办法》、《贵州省国家建设项目审计操作规程》等有关法律法规规定，结合本县实际，制定本办法。

第二条本办法所称政府公共工程是指县级政府投资或者融资为主的基础建设项目和公共设施，主要是使用县级财政性资金、各项政府专项资金(基金)、政府统一融资资金及国有独资(控股)公司投入资金等进行的公共工程。上级财政投资的基础建设项目和公共设施，由具有对项目资金有管辖权的机关组织审计。

第三条成立*县公共工程内部审计监督领导小组(以下简称领导小组)，县政府分管领导任组长，审计、财政、发改、监察、政府法制办等单位负责人为成员，领导小组下设内部审计复核办公室，办公室主任由审计局局长兼任，复核办公室成员从相关单位抽调。办公室在领导小组的领导下开展工作，依照法律、法规和本办法规定，对县本级政府公共工程前期准备情况、预(概)算执行情况和竣工决算实施审计监督。

第四条需要审计的重点工程项目，由县政府确定，并下发指令。

第五条领导小组实施审计监督时，人力资源不足，可根据需要组织具有相应资质的社会中介机构或聘请具有与审计事项相关专业知识和技能的人员参与审计。中介机构的选择，由领导小组采取招标或委托方式选择，由审计局与中介机构签订合同。

一、绪论

（一）论文研究的价值及意义

武汉地铁，作为武汉二十一世纪现代城市的主要交通工具，要具有现代感与前瞻性，同时要有文化品味。要有别于其它城市地铁，塑造武汉地铁的文化，表现武汉文化情结。根据地铁站厅空间的特点和各站的区域特色，在和谐、统一的调子中寻求变化。公共艺术作品要打破传统形式，采取一些新材料和手段，共同丰富视觉效果，确定文化、商业与社区不同的定位，塑造不同的空间环境。叙事性与装饰性，抽象与具体，相映生辉，使地铁成为城市一道亮丽的风景线。二号线和四号线是武汉市两条横贯长江的地铁线，是武汉市迈出建设国家中心城市，复兴大武汉的历史性步伐，是武汉市近年整体发展的集中展示。工程的质量，进度，现场文明、安全管理都将产生巨大的社会影响，同时笔者认为地铁公共艺术工程与人们的日常生活紧密联系，地铁作为现代都市的主要交通工具之一，已经成为人活动最频繁的空间之一，地铁公共艺术工程相对于其他工程又有着一些特殊性。通过地铁公共艺术工程实践、收集资料，对多个武汉地铁空间进行对比分析。从地铁公共艺术工程实践中材料优化与构造方法，与其他工程施工的协调性研究，工程进行中艺术效果的控制，后期维护和安全问题四个方面，探寻地铁公共艺术工程独特的魅力。目前国内外对地铁公共艺术工程实践的研究较少，多数有关地铁公共艺术文献以探讨公共艺术的设计形式和内容为主。对于地铁公共艺术工程实践的研究，目前还没有较为系统、详细的专著。

（二）论文研究的思路及方法

1、本论文主要从四方面进行研究：（1）地铁公共艺术工程实践中材料优化与构造方法。（2）与其他工程施工的协调性研究。（3）工程进行中艺术效果的控制。（4）后期维护和安全问题。2、研究方法：（1）现场调查，采集标本和形象资料；通过对地铁公共艺术工程实践的调查和样本采集，做好基础性工作。（2）运用统计学方法，分析现象与本质之间的内在联系，进而揭示出其中具有典型特征的规律。（3）文献研究和比较归纳研究：在传统工艺技艺的形态中，分析具有鲜明的功能性和地域性。（4）以图形图像和文字描述相结合的方法，对地铁公共艺术工程实践进行系统分类与描述。

（三）相关概念的界定

[摘要]本文从审计时间、职能、目的、成果、依据、方法及内容诸方面论证了公共工程跟踪审计所具有的效益性特征。

[关键词]公共工程；跟踪审计；效益性；特征

公共工程跟踪审计是将公共工程全过程划分为若干阶段，由审计人员跟随审计项目的进程不断地对工程的经济活动进行审计，及时反馈审计情况，促进改进工作。在这里，“跟踪”是指一种审计方式。笔者认为，公共工程跟踪审计是一种能够有效容纳效益审计内容的审计方式。

一、公共工程跟踪审计的审计时间和职能具有效益性特征

公共工程跟踪审计主要包括以下审计程序，这些审计程序普遍体现了事前、事中审计和现场审计的特点，体现了审计的建设性职能，与公共工程事后竣工决算审计相比，具有明显的效益审计特征：

（一）确定项目计划。开展公共工程跟踪审计，确定项目计划依据的是所在地区国家公共工程年度投资计划。在公共工程立项时就将其纳入审计视野。上年度已列入计划，建设期及跟踪审计期跨年度的项目，作为“续审”项目，一并列入当年跟踪审计项目计划，而不是根据即将竣工的公共工程来确定审计计划。在审计计划确定上具有明显的超前性，是为了充分发挥审计建设性职能作用的合理安排。

文化共享工程，由我国支持的文化知识以及技术普及的社会网络工程。它是公共文化服务体系建设的重要内容，同时它也是一个全新的载体，能够推动我国社会主义精神文明建设。文化共享工程与基层公共文化服务体系的良好发展，不仅可以提高地区的人口素质水平，同时也有利于缩小地区文化发展差距，为广大人民群众提供文化需求。

一、中国文化共享工程发展的基本概况

中国文化共享工程的开展，是由国家文化部门和财政部门共同实施的一项具体文化创新工程，在它发展的过程中，运用了现代科技信息方法，对我国优秀的传统文化进行开发并利用。文化共享工程使用计算机网络功能以及高科技电子信息技术，在我国完成文化信息资源共享效果。我国先进的电子信息网络技术被应用到文化共享工程中，不但促进了文化工作的效率水平，同时也完善了文化传播的方式和途径，为我国建设良好的公共文化服务体系提供有利支持[1]。中国文化共享工程建立的主要目的是为了满足人民群众的文化需求，这项工程的实施，改变了一些落后地区文化单位资源缺乏的现象。文化共享工程的发展减少了地区文化服务手段的单一性，这样在很大程度上能减少一些地区人民群众“看书难、看戏难”等问题的发生。

二、基层公共文化服务体系的建立发展的意义

基层公共文化服务体系的建立发展可以满足社会公众对文化的需求，进而不断提升公众变得思想到的素质，丰富人民群众生活娱乐需求。近年来，随着我国人民生活水平的不断提高，人们对精神文化的需求量在不断提升，因此基层公共文化服务体系的建立发展也需要提上日程。尤其是对农村乡镇基层文化服务体系的建立，这对提升农民的综合素质具有重要作用。基层公共文化体系是中国文化共享工程发展的重要组成部分，它的建立发展能推动城镇乡文化产业的发展，从而为缩短我国城乡之间的发展差距提供有利保障。基层公共文化服务体系是由我国相关政府部门组织的，属于一种非盈利的文化组织机构。它传播的是一种先进的思想文化，以此保障人民群众的文化需求。基层公共文化体系的建立发展能够促进我国的国计民生发展，因此在基层公共文化服务体系建设过程中一定要保障服务体系的实用性、便捷性以及普遍性，以此来促进我国文化建设的顺利进行[2]。

三、文化共享工程与文化服务体系发展的有效途径

1引言

郭汉丁等研究总结了建设工程质量的政府监督管理特征、动态和发展趋势[1]；谢琳琳等分析了现状及存在的问题并提出了改革的设想[2]；宋宗宇和曾林认为应当充分发挥建设工程质量监管机制的效用来解决管理失灵问题[3]；万军和于祥民认为必须从政府、企业等各个方面进行改进和加以完善才能提高工程质量[4]；俞文隽认为应该通过提高质量意识，发挥监理单位作用，加强政府监管力度等措施方法来改善工程质量管理[5]；江小燕等认为应当重视各种公会的作用和对执业人员的问责制度、充分发挥全民监督的力量[6]；王孟钧等提出了控制高铁工程质量的一些措施[7]；何寿奎和傅鸿源则提出了防范质量风险的一些措施[8]；王艳等提出为减少工程质量事故发生，可以加大对监理单位的惩罚力度或降低监理成本[9]。上述文献，除王艳等在研究中建立了公共工程监督博弈模型外，都只是借鉴国内外和地区的相关经验提出公共工程质量管理的对策，强调制度的健全、政府的监管和对企业的惩罚。从披露的公共工程质量问题来看，许多情况下公共工程质量问题与制度法规的执行遇到阻力，执行不到位有关。因此，为了提高公共工程质量，必须制订执行阻力小的治理方案。本文通过构建公共工程质量管理的博弈模型，探讨提高公共工程质量可采取的相关对策。本文的结论印证了文献[9]的结论，并提出为了减少公共工程中的腐败问题，还应该做好公共工程的预算，减少公共工程寻租空间的建议。

2公共工程质量管理博弈模型

假设条件：政府就一个预算为1的公共工程组织两家具有资质的企业进行招标，中标的企业获得承包合同，从事工程的施工；在工程的施工过程中，监理单位对公共工程质量进行监督。在上述公共工程质量管理问题中，政府、项目承包商以及监理单位构成行为的主体。这三个行为主体构成了一个多方多阶段公共工程质量管理博弈。下面给出博弈模型。阶段1：政府官员选择是否公平招标。阶段2：如果政府官员选择虚假招标，企业将选择是否贿赂政府官员，如果只有一个企业贿赂政府官员，那么贿赂政府官员的企业中标，否则双方各有0.5的中标概率。如果政府官员选择公平招标，企业将不得不按照设计施工，博弈结束。阶段3：如果企业是通过贿赂政府官员获得承包合同，企业将选择是否偷工减料，否则企业将不得不按照设计施工，博弈结束。阶段4：如果企业偷工减料，监理单位选择要求企业整改还是默认，否则博弈结束。假设监理单位是专业素质过硬的监理队伍，工程质量如有问题就能查出。企业贿赂政府官员的方式为向政府官员提供q的工程回扣，政府官员接受了企业贿赂后会包庇企业的偷工减料行为。如果监理单位要求企业整改，它和政府官员的关系将受到损害，需付出α的成本来修复。如果企业偷工减料且未整改，工程将有p的概率发生责任事故。一旦发生责任事故，企业将被处以k的罚款，政府官员和监理单位也分别被处以l和m的罚款。当按照设计施工时，企业获得α的利润，偷工减料且未整改时，企业获得α+β的利润，被监理单位要求整改时，企业需要付出γ+β的整改成本。假设政府官员、企业和监理单位都是风险中性的。当政府官员选择公平招标时或者政府官员选择虚假招标但企业选择不贿赂政府官员时，政府官员收益为0；两个企业期望收益都为α/2；监理单位收益为0。当政府官员选择虚假招标且有企业选择贿赂政府官员时，如果中标企业选择按设计施工，那么政府官员获得的α-q收益；中标企业获得的收益；监理单位收益为0。当政府官员选择虚假招标且有企业选择贿赂政府官员时，如果中标企业选择偷工减料且未整改时，政府官员获得q的收益但却有p的概率受到l的罚款，期望收益为q-pl；中标企业获得a+β-q的收益但有p的概率受到k的罚款，期望收益为α+β-q-pk；监理单位有p的概率受到m的罚款，期望收益为-pm。当政府官员选择虚假招标且有企业选择贿赂政府官员时，如果中标企业选择偷工减料而监理单位要求其整改，那么政府官员获得的收益；中标企业获得的q收益；监理单位获得α-γ-q的-α收益。通过分析可以得到图1所示的公共工程质量管理博弈进程示意图。

3均衡分析

3.1均衡提出

我市是全国“数字地名”十个示范城市之一，又是省政府确定的全省地名公共服务工程试点城市。为进一步推动我市地名公共服务工作的开展，按照省、市政府的部署和要求，特制定**市地名公共服务工程实施方案如下。

一、总体目标

深入贯彻全国和全省地名工作会议精神，扎实做好地名公共服务工程建设，充分利用现代信息技术，建立与信息时代相适应的工作机制、管理手段、工作方式，提高工作效率、管理水平和服务质量，为实现**在杭宁城市带中间率先崛起的目标打下坚实的基础。通过3年的努力，全市建立健全地名公共服务体系，较好地满足人民群众对地名工作的需求，全面完成地名规范、地名标志、地名规划、数字地名等四个方面专项事务，力争在全省率先建立规范化、网络化、办公自动化的“**市区划地名管理地理信息系统”平台，实现区划地名信息可视化、数字化。做到查询快速、管理便捷、图表联动、信息传输高速、保密，为政府部门和社会各界提供统一、齐全、准确、标准的区划地名信息，为社会公众服务。

二、基本原则

（一）以人为本，注重和谐。实施地名公共服务工程必须深入贯彻为人民服务的宗旨，无论是服务的项目，还是服务的形式都要坚持以人为本的科学发展观，体现“以民为本、为民解困”的民政工作理念，以方便人民群众使用为第一原则。

（二）统一规划，分期实施。按照地名公共服务工程的要求，全市各区县的地名公共服务工程整体启动、统一规划，确保服务工程的整体效益，避免重复建设和盲目建设。在统一规划的前提下，实行分期实施。

各乡（镇）人民政府、街道办事处，县政府各部门：

为加快全县地名公共服务工程建设，提高地名工作的公共服务能力。根据民政部《关于实施地名公共服务工程的通知》、《国家地名数据库建设指导意见》等文件精神和市民政局关于“各县年内要普遍完成国家地名数据库建库和地名标志设置工作”的要求，结合我县实际，现就有关事项通知如下：

一、充分认识实施地名公共服务工程的重要意义

地名与经济社会发展和人民群众日常生活休戚相关，是现代社会不可或缺的公共服务事业。随着工业化、城镇化、信息化和经济全球化进程的加快，对地名公共服务的要求越来越迫切。当前，我县的地名管理和地名服务工作虽然取得了一定成绩，但仍存在着地名命名更名不规范、地名数据资料陈旧不全、信息化水平低、服务手段落后、管理体制尚未完全理顺等问题，影响了全县地名公共服务的质量和水平。实施地名公共服务工程，对提高我县地名工作管理和服务水平、方便人们交流交往、促进经济社会发展具有重要的意义。各级各部门要立足落实科学发展观，构建和谐社会的高度，充分认识实施地名公共服务工程的重要性和紧迫性，进一步规范地名管理，完善地名公共服务体系，不断满足人民群众对地名信息的需求。

二、明确工作任务

（一）全力做好信息采集工作。各单位要按照《县国家地名数据库数据采集任务分工》，结合本单位职能认真填写《各乡镇街县直各部门信息采集表》，需补充内容的要自行设计表格加以说明，于12月21日前将信息采集表和电子版上报县地名管理办公室。

编者按：本论文主要从公共工程生命周期和永续经营理念；树立公共工程永续经营理念的意义；建立和完善公共工程永续经营的制度等进行讲述。包括了我国扩大内需树立公共工程永续经营理念具有重要的意义、公共工程的永续经营是贯彻和实现永续发展理念的要求、我国公共工程建设的现状和趋势对公共工程永续经营提出了迫切要求等，具体资料请见：

当前，面对国际金融危机的影响，国家将稳健的财政政策重新调整为积极的财政政策，采取扩大内需、促进经济增长的措施，推出了4万亿经济刺激计划，其中1.18万亿来自中央政府投资。政府大规模投入用于民生工程、技术改造、生态环境保护和重大基础设施建设。其中涉及保障性安居工程，农村基础设施，铁路、公路和机场等重大基础设施建设，生态环境建设，灾后重建等，这些都涉及公共工程建设的内容。在这样大规模的公共工程建设趋势背景下，必须研究并建立公共工程的永续经营制度，对于应对公共工程建设“黄金期”之后的公共工程运营维护高峰期，具有重大而紧迫的现实意义。

一、公共工程生命周期和永续经营理念

公共工程的永续经营是以公共工程的生命周期理念为基础的。公共工程的功能发挥或使用价值的实现过程是在一段时期之内进行的，这段时期就是公共工程的生命周期。其起点是公共工程的设计规划，其终点是公共工程的报废或废弃，中间包括建造过程和维护过程。公共工程在建造完成后，其使用过程中必然存在损坏或损耗，这种损坏或损耗如果不及时进行维护，就会影响公共工程的正常使用，甚至危害公共工程的使用安全。这样，公共工程的功能也就不能正常发挥，其使用价值也就不能顺利实现。

公共工程的生命周期大致分为三个阶段：即设计阶段、建造阶段和维护阶段。

以公共工程生命周期理念为基础，在公共工程生命周期各个阶段对公共工程的各项经营活动称为公共工程的永续经营。公共工程在经营过程中实现经济和社会目标，而经营的先决条件在于规划、设计、施工和验收等环节是否合格，一个设计不好的公共工程，是无法通过经营过程的努力来弥补的，因此也无法达到预期的目标。公共工程经营的时效和功能的发挥则有赖于公共工程维护管理是否健全及有效，一个缺乏维护或维护不力的公共工程，既无法有效经营发挥其目标功能，也会加速缩短公共工程的寿命。因此，在公共工程永续经营过程中，公共工程生命周期的三个阶段均不能忽视。这三个阶段要统筹考虑，因为前一个阶段的工作可能会影响下一阶段的工作。例如在工程设计的阶段，就应该考虑将来的维护问题，这样不但公共工程能顺利建成，而且将来也不会因为维护困难而使工程的功能和目标不能实现。

抓好地名公共服务信息工程为建设生态市园林城服务

××省××市民政局

近年来，××市委、市政府抢抓国家振兴东北老工业基地历史机遇，提出了建设生态市园林城、绿色食品之都、装备工业基地、生态旅游之乡的发展定位,给我市地名管理工作提供了极好的拓展机遇，也提出了新的更高的要求。2004年国家民政部下发了《关于建立国家地名信息数据库有关问题的通知》、省民政厅下发了《关于地名信息登记入库工作实施方案的通知》，做出了建设地名公共信息服务工程的部署。我们认为这正是民政工作服务于市委、市政府中心工作的有利时机。因此，我市自2004年5月开始，从服务于生态市园林城、绿色食品之都、装备工业基地、生态旅游之乡建设出发，以全面建设小康社会和构建和谐社会为契机，从加强领导、更新观念、精心策划、积极运作、克服困难、扎实推进入手，经过近一年的努力，于2005年4月成立了我市区划地名信息中心，与网通公司合作开通了11688114地名咨询台，录入地名信息30余万条，向社会提供了街路名称、楼门牌号码、行车线路、旅游景点、企事业单位基本概况等信息服务，使地名管理工作服务领域不断拓宽，服务方式不断创新，服务内容不断丰富，服务水平不断提高，初步实现了地名管理科学化，地名咨询自动化，地名服务信息化。

一、更新观念、形成共识，积极争取领导的重视和支持

建立地名公共信息服务工程关系到城市的形象，关系到经济社会发展，关系到广大人民群众的切身利益。过去，我市在地名管理工作中由于思想解放不够，改革创新意识不强，致使地名管理工作出现资料陈旧、服务落后等问题。为了完成好全国民政厅局长会议下达的关于启动地名公共信息服务工程的任务和全省启动地名信息服务工程哈尔滨现场会的部署，结合我市地名公共信息服务工程建设实际，做好我市的工作就必须更新观念，形成共识，积极争取领导的重视和支持。我局领导班子通过学习回良玉副总理的批示，王东华副省长的讲话，全省启动地名公共服务工程暨哈尔滨现场会议精神，国家民政部和省民政厅的通知精神，形成了以下共识。一是建立地名公共服务信息工程对构建社会主义和谐社会，推动经济协调发展都具有十分重要的意义。二是建立地名公共服务信息工程是新形势下政府履行公共服务的职能、提高公共信息化服务水平的客观要求；是当今信息化时代对地名工作的必然要求；也是地名工作贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，服务社会的最佳途径。三是地名信息是社会交往的基础信息，是社会公共服务体系的重要组成部分，搞好地名信息工程建设，就能有效地为建设生态市园林城、绿色食品之都、装备工业基地、生态旅游之乡服务。因此，我们必须更新观念，树立创新意识，争取领导的重视和支持。市民政局多次召开局长办公会议专题研究部署这项工作，将地名公共服务信息工程建设工作作为重点工作之一，纳入年度工作目标考核，局领导多次向市政府主管领导汇报，得到了市领导的重视和支持。2004年市政府第85次市长办公会专门听取了市民政局的汇报，并做出了具体部署成立了以主管副市长为组长的齐齐哈市地名公共信息建设领导小组，下发了《××市人民政府办公厅关于成立××市地名公共服务信息领导小组的通知》（齐政办文[2005]49号）和《××市人民政府关于建立区划地名信息查询系统有关问题的通知》（齐政办文[2005]19号），推动了我市信息工程建设工作的开展。

二、精心策划、积极运作，力求地名公共信息工程建设工作扎实推进