供给不足范文10篇

“三农”问题一直是困扰我国社会主义现代化建设和全面建设小康社会的重大和现实的问题。农村经济的发展离不开农村金融的支持，农村金融的供给及其功能发挥决定着农村经济的可持续发展。农村信贷供给不足，已经严重阻碍农村经济的发展。根据农村金融需求的新特点解决农村信贷供给不足，从而使农村金融走出困境，是今后一段时间农村金融体制改革急需解决的问题。

1现阶段农村金融需求的变化

1.1农民消费信贷需求愿望强烈随着我国经济的发展，我国农民的生活条件已大为改善，思维观念也在转变，对于小型农机具的消费欲望强烈。另一方面原因在于农民需要这些工具提高劳动生产率，扩大生产。但是部分农民表示由于现在下乡农机具价格走势偏高，依靠自身储蓄仍无法购买。故此，国家应当出台与之相关的消费信贷措施，设计新的信贷产品给予农民优惠来满足农民的金融需求，从而拉动农村经济的增长。

1.2农村规模化生产使贷款需求扩大随着经济快速发展，农村规模化、集中化经营土地已经成为农村经济发展的新模式。农村种植大户的不断增加促使农村生产经营信贷需求的压力上升。农村金融机构作为农村经济发展的重要支点，既要做好小额信贷又要发挥农业资金杠杆作用，支持农村新模式的发展；既要满足农村的信贷资金需求，又要合理引导农村经济又稳又快的发展。

1.3农民工回乡创业使贷款需求增加金融危机导致我国大量的农民工失业，如何引导农民工重新上岗和创业，维持社会稳定是现在当地政府迫切需要解决的任务。通过建立和完善农民工返乡创业资信评级，对回乡农民工创办的符合农业产业化贴息条件的企业，优先给予贴息，并适当降低贴息审批条件，采取信用贷款和抵押贷款相结合的方式，开展为回乡创业企业“量身定做”的特色金融服务，来满足农民工创业资金多样化的要求。

1.4农村基础设施建设使信贷需求加强目前，我国部分农村基础设施薄弱，建设的力度滞后于整个社会经济发展的速度，基础设施规模小、水平低、配套设施陈旧。为改善农村生产条件和生活环境，政府和农民纷纷参与农村基础设施的建设。但由于农村基础设施投资风险大、收益率低、回报期长的特性，除农户集资外，还需要农村金融部门大力的信贷支持。

编者按：本文主要从引言；洪灾保险供给不足的博弈分析；结论进行论述。其中，主要包括：我国是一个灾害频发的国家，洪水灾害尤为严重，洪水灾害损失巨大、巨灾保险需求不足，供给同样也是不足的、保险公司与投保人的博弈、居民和保险公司都是理性的经济人，追求各自经济利益的最大化、模型建立与分析、保险公司发现，经营基本上是亏本，还不如不经营、政府与保险公司的博弈分析、政府来考虑社会效用优化的问题，将会出现政府与保险公司博弈的情况、社会福利转移到保险公司，再由保险公司流向社会、社会效益最大化要求保险公司经营洪灾保险，满足受灾群众的需要、洪灾保险具有防范洪灾风险、保证社会稳定的作用、只有建立政府、市场、公众合作的巨灾保险机制，才能解决巨灾保险需求供给不足的问题等，具体请详见。

摘要我国是一个灾害频发的国家，洪水灾害尤为严重，损失巨大。洪灾保险市场存在着远远超过目前保险业供给能力的现实与潜在需求。本文通过构建政府、保险公司、投保人三方参与的博弈模型，分析了我国洪灾保险供给不足的原因，论述了建立政府、市场、公众合作的巨灾保险制度的必要性，在此基础上提出了鼓励保险公司参与洪灾保险的若干对策。

关键词洪灾保险；供给；博弈

一、引言

我国是一个灾害频发的国家，洪水灾害尤为严重，洪水灾害损失巨大。据水利公报统计，进入21世纪后，截至2007年底，我国洪水灾害损失金额年均达1038亿元左右，政府救灾补助金额支出年均达47.5亿元左右，看似巨额的政府救灾补助金额在天文数字般的洪水灾害经济损失面前却是杯水车薪。如2006年湘南洪灾中，保险补偿比例仅为总损失的1.5％，而世界平均值为36％，美国更是高达50％以上。湖南洪灾中绝大部分是受灾农户没有投保家财险及其他农业保险，恢复生产和重建家园只能依靠自身力量和政府救助。从财务的角度，个人对付灾害的最好办法是参加保险。但是，从我国实际来看，我国家庭以及个人参加保险的积极性不高。如2008年初冰冻灾害发生后，保险赔付金额也不足损失总额的1.5％。

更糟糕的是，巨灾保险需求不足，供给同样也是不足的。2007年，我国的非寿险密度仅为25.5美元，全球平均249美元，亚洲平均739美元。另外，我国保险业的承保能力不强，我国2007年保险业资本金总量约是2000亿。根据我国保险法规定，保险公司对每一危险单位，即一次保险事故可能造成的最大损失范围所承担的责任，不得超过其实有资本金加公积金总和的10％。也就是说，按2007年的资本金总量来算的话，我国当年的最大损失不能超过200亿。以1998年为例，我国当年洪灾造成的损失高达2552亿，对只有200亿承保能力的保险行业来说，独立承担洪灾保险是不可能的。

摘要：本文从覆盖范围、基金供给、法律支撑、管理体制四个方面探讨了当前中国社会保障制度的短缺问题，追溯其成因。并在此基础上，提出完善社会保障制度的对策：拓宽社会保障基金的筹集渠道、形成多层次的社会保障体系、加快社会保障法制建设、健全社会保障监督机制、完善社会保障管理与服务体系。

关键词：社会保障；制度供给；对策分析

Abstract:Thistextfromcoverage,fundsupplywith,lawsupport,managementsystemfourrespectprobeintopresentChinashortageissueofsocialsecuritysystem,tracebacktoitscause.Andonthisbasis,putforwardthecountermeasureofimprovingthesocialsecuritysystem:Widenthechannelofraisingofthesocialsecurityfund,formthemulti-levelsocialsecuritysystem,acceleratetheconstructionoflegalsystemofthesocialsecurity,perfectthesupervisionmechanismofthesocialsecurity,improvemanagementofsocialsecurityandservicesystem.

Keywords:Socialsecurity;Systemsupplies;Countermeasureanalysis

党的十六届六中全会审议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，加快完善社会保障体系是建设社会主义和谐社会的基本任务。诺贝尔经济学奖获得者西蒙•库兹涅茨指出:“在任何时代,增长不仅仅是整体上的变动,还应包含结构的转变。即使这种增长的冲动是由重大技术创新带来的,每个社会在采用这种技术时必须调整现有的制度结构。这意味着社会组织的巨大变动——新制度的产生和旧制度的逐渐淘汰。”[1]亨廷顿在《变动社会的政治秩序》中指出，发展中国家社会变革和现代化实践的过程实际上是一个在政治稳定前提下的全面制度化的过程，制度化的过程本身就表明是逐渐消除与经济增长和社会发展不相适应的原有制度,建立新的与经济增长和社会发展相吻合的制度。社会保障制度的建立与完善是一个国家社会发展和文明的重要标志，是一个国家和社会的安全网和稳定阀，是社会和谐的重要保证，是和谐社会的重要特征和要求。因此，解决社会保障制度供给不足问题则成了当前构建和谐社会的重要任务。

一、社会保障制度供给不足的主要表现

摘要：本文从覆盖范围、基金供给、法律支撑、管理体制四个方面探讨了当前中国社会保障制度的短缺问题，追溯其成因。并在此基础上，提出完善社会保障制度的对策：拓宽社会保障基金的筹集渠道、形成多层次的社会保障体系、加快社会保障法制建设、健全社会保障监督机制、完善社会保障管理与服务体系。

关键词：社会保障；制度供给；对策分析

Abstract:Thistextfromcoverage,fundsupplywith,lawsupport,managementsystemfourrespectprobeintopresentChinashortageissueofsocialsecuritysystem,tracebacktoitscause.Andonthisbasis,putforwardthecountermeasureofimprovingthesocialsecuritysystem:Widenthechannelofraisingofthesocialsecurityfund,formthemulti-levelsocialsecuritysystem,acceleratetheconstructionoflegalsystemofthesocialsecurity,perfectthesupervisionmechanismofthesocialsecurity,improvemanagementofsocialsecurityandservicesystem.

Keywords:Socialsecurity;Systemsupplies;Countermeasureanalysis

党的十六届六中全会审议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，加快完善社会保障体系是建设社会主义和谐社会的基本任务。诺贝尔经济学奖获得者西蒙•库兹涅茨指出:“在任何时代,增长不仅仅是整体上的变动,还应包含结构的转变。即使这种增长的冲动是由重大技术创新带来的,每个社会在采用这种技术时必须调整现有的制度结构。这意味着社会组织的巨大变动——新制度的产生和旧制度的逐渐淘汰。”[1]亨廷顿在《变动社会的政治秩序》中指出，发展中国家社会变革和现代化实践的过程实际上是一个在政治稳定前提下的全面制度化的过程，制度化的过程本身就表明是逐渐消除与经济增长和社会发展不相适应的原有制度,建立新的与经济增长和社会发展相吻合的制度。社会保障制度的建立与完善是一个国家社会发展和文明的重要标志，是一个国家和社会的安全网和稳定阀，是社会和谐的重要保证，是和谐社会的重要特征和要求。因此，解决社会保障制度供给不足问题则成了当前构建和谐社会的重要任务。

一、社会保障制度供给不足的主要表现

论文关键词：新农村公共产品供给制度

论文提要：我国农村公共产品的供给制度是以体制外供给为特征，形成了供给不足和结构扭曲，为此本文提出了社会主义新农村建设中构建新的公共产品供给制度的基本框架，并探讨了实现这一制度创新的路径选择。

公共产品是相对于农民“私人产品”而言的具有消费的共同性、非竞争性和非排他性，用于满足农村公共需要的产品，是农村经济社会发展中的重要基础。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求推进新农村的建设，一项重要的内容就是认真分析当前农村公共产品供给制度的现状，采取科学方法促进公共产品供给制度的变迁，构建科学的农村公共产品供给制度。

1．当前农村公共产品供给制度的弊端分析

现行农村公共产品的供给制度是在时期制度框架基础上建立和发展起来的。无论是时期，还是农业改革时期，农村公共产品的供给都陷入了相同的困境，其深层原因从根本上说是农村公共产品供给制度方面存在的问题，归根结底是由我国多年来形成的“二元化”发展模式和体制所造成的。由于实行的是“以农补工”、“重城轻农”，优先发展城市的倾斜性发展战略和政策，因而形成了城乡有别的重城轻乡的公共产品供给体制的基本制度。这一制度基本特征有以下三点：

(1)农村公共产品的体制外供给是其根本特征

摘要：我国农村公共产品供给不足是由诸多原因造成的，公共产品提供自身的特点、不均衡的经济发展、各级政府不协调的事权和财权以及政府职能和决策机制的不完备是导致农村公共产品供给不足的主要原因。对此，通过完善相关法律、建立城乡一体化的供给制度和主体多元化的供给制度、协调各级政府的财权和事权、完善决策机制和政府职能以及抑制搭便车现象这些对策来解决农村公共产品供给不足的现状。

关键词：农村公共产品供求失衡解决

一、我国农村公共产品供给不足现状分析

1.农村公共产品供给总量不足

我国有着重工轻农的历史传统，虽然1978～2003年间国家财政用于农业支出的比例的绝对额是逐年增长的，但从相对额来看却是逐年下降的状况。农村的公共产品多是“自给自足”型的供给制度，国家财政补贴给予的较少。城乡的公共产品的数量有严重的差异，农村公共产品总量不足。农村基础设施落后，农村医疗、教育和社会保障的投入和覆盖率均不足。例如，迄今为止全国约一半的行政村没有通自来水，6%的行政村没有通公路，全国大约只有10%的村有合作医疗而且多是在发达地区，学校和老师的数量也无法满足农村的需求。从这些数据中我们可以清楚的看到我国农村公共产品供给总量的严重不足。

2.农村公共产品供给质量不优

[摘要]我国农村公共产品供给不足是由诸多原因造成的,公共产品提供自身的特点、不均衡的经济发展、各级政府不协调的事权和财权以及政府职能和决策机制的不完备是导致农村公共产品供给不足的主要原因。对此,通过完善相关法律、建立城乡一体化的供给制度和主体多元化的供给制度、协调各级政府的财权和事权、完善决策机制和政府职能以及抑制搭便车现象这些对策来解决农村公共产品供给不足的现状。

[关键词]农村公共产品供求失衡解决

一、我国农村公共产品供给不足现状分析

1.农村公共产品供给总量不足

我国有着重工轻农的历史传统,虽然1978～2003年间国家财政用于农业支出的比例的绝对额是逐年增长的,但从相对额来看却是逐年下降的状况。农村的公共产品多是“自给自足”型的供给制度,国家财政补贴给予的较少。城乡的公共产品的数量有严重的差异,农村公共产品总量不足。农村基础设施落后,农村医疗、教育和社会保障的投入和覆盖率均不足。例如,迄今为止全国约一半的行政村没有通自来水,6%的行政村没有通公路,全国大约只有10%的村有合作医疗而且多是在发达地区,学校和老师的数量也无法满足农村的需求。从这些数据中我们可以清楚的看到我国农村公共产品供给总量的严重不足。

2.农村公共产品供给质量不优

一、农村公共产品供给对农民收入的影响

1．增加农村公共产品的供给可为农民发展农村经济、增加收入奠定物质基础。由于农村经济发展对农村基础设施具有很强的依赖性，所以农村公共产品是农业生产的前提和基础。如发达的水利设施可以提高农业抗自然灾害的能力，农村信息化建设提供的信息化产品和服务使农民学到知识技能，掌握技术信息，降低农产品的市场风险，从而提高自身在经济活动中的竞争能力，减轻受纯粹市场力量而引起的波动性，增强自身获得收入的能力。

2．增加农村公共产品供给，可以降低农业生产成本，提高农民收入水平。公共产品作为一种中间投入品，对公共产品的消费，可以减少生产成本(包括生产成本、运输成本、销售成本、风险成本和决策成本在内的农村私人活动的总成本)，提高农村私人生产活动的效率，从而提高收入水平。

3．增加农村公共产品供给，有利于提高农民的受教育程度，提高农民增收的能力。农村公共产品包括多项内容，其中重要的一项是农村教育。根据教育投资理论，教育水平与收入水平的关系是正向相关关系，即受教育水平越高，收入越高。据美国经济学家的分析，中国农民在校学习时间每增加一年，其收入就可增长3．6％-5．5％，如第一产业从业人员受教育水平达到城市人口受教育水平，城乡居民收入差距可缩小15个百分点～2叶、百分点，农民的收入就会大幅度提高。

4．增加农村公共产品供给有利于促进农业产业化经营，提高农业市场竞争力。农业产业化是增加农民收入的重要途径，农业产业化经营又必须以现代科技为基础，要坚持用现代物质条件装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代经营形式发展农业，提高农产品的科技含量，增加农产品的附加值，增强农产品的竞争力，从而提高生产者的收入水平。

二、当前农村公共产品供给中存在的问题

1、我国农村农田水利的供给现状

农村农田水利建设关乎国家整体经济及环境的发展，我国是一个有着9亿多农民的农业大国，在党的领导下，重点的骨干水利工程建设取得重大突破，我国农村已有60%的人用上了自来水，我国加大农田的改造力度，开展了大规模的灌溉排水基础设施建设，实施了农村生态环境治理项目，初步建立了农田水利建设新机制，为农业农村形势良好势头提供了重要支撑，但我国农村农田水利发展仍步履艰难，表现为：农业干旱缺水情况日益严重，灌溉设施简陋。每年因干旱造成的粮食损失严重，存在着设施简陋、工程严重不配套且老化失修等问题，上千万农村居民因旱发生粮食短缺，我国一半以上的耕地甚至没有灌溉设施。农村饮水问题依然严重，水土流失问题、草场退化、水污染突出，农村经济发展缓慢导致寻找饮用水源的经费短缺，农村生态环境恶化的趋势尚未得到有效遏制，给解决农民饮水问题带来了诸多困难。防御水旱灾害能力偏低，很多农村地区达不到饮用水卫生标准，而病险水库也不能正常发挥防洪、抗旱、灌溉、供水等功能。我国农村水利发展不平衡已经成为十分突出的问题，地区之间存在较大的差距，如西部地区地大人稀，但水资源和土地资源利用效率较低，而山东、河北和江苏有效灌溉面积则利用非常好。我国农村农田水利建设在各个层面的投入也不同，各个项目上的资金投入也差别很大，但总的来说，全国有效灌溉面积呈持续增长趋势。在易涝耕地和盐碱耕地的治理方面，易涝耕地及盐碱耕地得到初步治理。

2、我国农村农田水利供给短缺原因

我国农村农田水利供给投入不足主要体现为投资不足与投工不足，我国农村农田水利建设投资不足是其供给不足的原因之一，地方财政在大力发展城市经济的政绩观指导下，支援农村农田水利公共设施建设的资金同样缺乏。因此，我国应该多方面吸纳资金，扩充来源；我国农村农田水利建设不仅存在投资不足，农村农田水利建设的投工情况分为几个阶段：新中国成立—1952年农田水利建设的恢复阶段，1953—20世纪70年代末农田水利建设的高潮阶段，20世纪70年代末—80年代末农田水利建设的停滞阶段，20世纪90年代初农田水利建设的初步改革阶段，20世纪90年代初农田水利建设的初步改革阶段。农村农田水利建设供给方式不均衡，农民对投工也缺乏积极性。建国初期，我国对农田水利建设采取了政府强制性的供给方式，改革开放后，我国的农田水利建设逐渐采取了政府主导供给型和农民自愿参与供给型并存的方式。国家的逐渐退出，使得单一供给方式的能力逐渐弱化，很难达到一种完全均衡的状态。农村农田水利工程建设面临着资金筹集困难，一事一议的供给方式大多难以通过议事表决，对跨村、跨乡的流域性工程项目，统一组织和利益协调的难度较大，导致农民从公共品中获得的收益并不均衡。农村农田水利建设供给产权关系模糊，在对农村农田水利进行供给时，产权关系不明晰，影响农田水利的健康发展和水资源的有效供给。小型农田水利被视为政府或集体主持的福利工程，产权主体之间关系较为复杂，导致村级组织没有资金和资源来解决农田水利工程的建设和维护。

3、发展我国农村农田水利的相关政策措施

为了提高我国农村农田水利建设的供给，应着眼于防微杜渐、未雨绸缪，推进农村农田水利建设的供给多元化。对于政府层面来说，要积极借鉴国外先进经验，如美国采取了大量的、直接的政府财政投入来保障农田水利的供给，并因地制宜，采取不同的制度促进农田水利建设；在解决我国农村农田水利供给不足的过程中，可以实现政府与SPC以合伙方式共同营运等方式，缓解财政资金不足的压力，增加农田水利建设的供给量。遵循法制建设是前提，价格机制是核心，通过吸收先进国家的经验，做到人才培养是保证，政府部门是主导，项目分区是关键。改良农村农田水利建设的供给方式，使各种供给方式发挥最大效用，广泛发挥传统供给方式的优势，对不同的农田水利采取不同的供给方式，克服自我供给制的缺陷，从而发挥各自的优势。立足农村、服务农村，严格操作程序，名副其实地推行民主议事，强化自主监督管理，严格专款专用，考虑到农村有农村实际，提高资金使用的透明度。改革农村农田水利建设的供给产权，确保我国农村农田水利工程的供给产权清晰，.稳定集体所有权，放活经营权，转变集体产权为私人产权和法人产权，整合私人和共有产权。随着我国农村农田水利供给产权改革的不断深化，建立一种新的责、权、利产权结构关系，完成的农田水利服务任务。

农村公共产品对发展农村经济具有重要意义，其供给增加将使农户增收。现阶段我国农民对公共产品具有强烈需求，而农村公共产品的供给普遍不能满足广大农民的需求，农村公共产品的供需矛盾日益突出。

农村公共产品供需矛盾的形成原因

（一）供给方：政府财政投入不足

1.政府财政实力薄弱。公共产品因其所具有的非竞争性或非排他性的特征，不管是纯公共产品还是准公共产品的供给主体应该主要是政府，由政府通过公共财政加以提供才能保证公共产品内在的公共利益或福利的真正实现。近年，我国的财政收入规模扩大占GDP的比重虽有所上升，但仍不能满足人们对公共产品增长的需求。和国际上其他国家相比，我国这一比重明显偏低。如表1所示。

与中央财政相比，基层政府收入更为短缺，与其目前所承担的农村公共产品供给所需资金相去甚远。根据公共财政学，中央和地方政府应该分别承担全局性和地方性的公共产品的供给，但是我国农村公共产品的供给有悖于此，大量农村公共产品供给的资金来源于县、乡和村。根据国务院发展研究中心的调查，在农村义务教育的投资比例中，中央负担了2%，省和地区负担了11%，县和县级市负担了9%，而乡镇负担了78%。基层政府迫于众多的事权压力，在税费改革前主要通过农业税、农业特产税、“三提”、“五统”及各种摊派来筹集资金。2002年以来实行税费改革，取消了农业税和农业特产税，限制了基层政府摊派、收费的权利，使基层政府收入大幅减少，在财力受到约束而事权没有相应减少的情况下，基层政府减少部分公共产品的供给成为必然选择，从而导致农村公共产品供给不足的局面。

2.财政对农村公共产品的投入少。长期以来我国一直采取城乡分割的公共产品供给体制，财政资源的城市化和工业化倾向明显，对农村和农业的投入明显不足。1992-1996年，财政经常性收入年均增长23%，财政支农支出年均增长只有16.8%；财政支农支出占财政总支出的份额也由1978年的13.42%下降到1999年的8.23%；财政支农支出占农业总产值的比重1978年为10.78%，2000年仅为4.36%。财政对城市的倾斜，造成农村基础设施、教育资源和医疗卫生等方面的公共产品配给与城市差距较大。以教育为例，2001年城镇小学生均预算内公用经费为95元，农村为28元，城镇是农村的3.39倍；初中生均预算内公用经费城镇为146元，农村为45元，城镇是农村的3.24倍。公共产品供给的城乡二元结构使得城镇人口基本上免费享受财政供给的各种公共设施和社会保障,而农民则主要靠自己解决农村公共产品的供应,自己承担养老、教育、医疗等费用，从而导致农民成本增加、减缓农村经济发展速度，进而加深农村公共产品供给的匮乏程度。