工程款范文10篇

各街镇乡人民政府（办事处），县府各部门，县属各厂矿、中学：

为切实加强清偿政府投资项目拖欠工程款工作，确保按时完成市政府提出的清欠目标，根据《国务院办公厅转发建设部等部门关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知》（国办发〔2004〕78号）和《重庆市人民政府办公厅转发市建委**年度清欠工作目标和措施的通知》（渝办发〔**〕131号）精神，现就进一步做好清偿政府投资项目拖欠工程款工作的有关事项通知如下：

一、统一思想，提高认识

去年以来，各级各部门严格按照国务院、市政府和县里的统一部署，全力开展清偿建设领域拖欠农民工工资和工程款工作，取得了较好成效。农民工工资拖欠问题基本得到解决，拖欠工程款得到逐步清偿。但目前政府投资项目拖欠工程款的问题十分突出，全县拖欠总额达8926万元，截止8月30日止，清偿率仅为17.8%，还款任务十分艰巨。进一步加强政府投资项目清偿工作，是实践“三个代表”重要思想、维护人民群众切身利益的具体体现，是维护社会稳定、构建和谐社会的有力手段，也是落实国家宏观调控政策、建设诚信政府的重要内容。各级各部门务必从讲政治、保稳定、促发展的高度，从立党为公、执政为民的高度，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，充分认识开展清偿政府投资项目拖欠工程款的重要性，坚决克服“等、靠、要”的思想，坚决防止拖老帐、欠新帐的现象，切实加大工作力度，确保在年底以前完成政府投资项目的清偿任务。

二、明确目标，落实责任

**年是落实国务院基本解决政府投资项目拖欠工程款的重要一年，也是实现三年清欠总目标的关键一年。各级各部门要在**年年底前，确保政府投资项目拖欠工程款清偿比例达到95%以上，力争全部完成。

一、工程款的具体内容

在项目确定了承包人和发包人之后，双方所签署的工程合同中发包人应负的价款就是工程款。一般意义上，在工程建设过程中，所涉及的费用，统称为工程款。处于不同阶段，工程款的含义也不同，但其通常包括了以下四部分预付款、进度款、竣工结算款和质保金。预付款指开工前发包人需要向承包人预先支付一定的费用作为购置材料和工程设备等款项的筹集工作。在工程施工到一定阶段后，发包人会根据工程完成的具体情况，将一部分的进度款支付给承包人。在工通常，进度款可以根据形象进度分阶段支付、按照承包人完工程量的具体情况分期间支付，亦或者是按照阶段及期间混合支付。最后便是结算款，当工程竣工结算，并且竣工验收合格后，发包人会向承包人支付剩余工程价款。但该部分款项不包括质保金。因此工程款看似是一个具体明确的数额，但因为工程中花费的不确定性，工程款支付的多少与是否应该支付某些部分，通常会成为合同双方存在争议的焦点。简单来说，工程款分为三个部分，即预付款、进度款和结算款。预付款作为准备施工的费用，一般来说其比例为合同金额的10%到30%。进度款相对来说更具有主观随意性，既可以按照进度分阶段支付，也可以按照已完成的工程量分期间支付，还可以二者皆有，混合支付。发包人会按照实际情况支付价款，通常为合同价的70%。而结算款为竣工后发放的款项，在发包人验收合格后，支付去除质保金和已付款后的金额，通常的问题在于发包人对验收结果是否满意，而不在于具体款项。而工程款之所以经常成为争议的焦点，还因为其具有优先权这一特殊性。在实务中，商品房作为建设工程的标的物时，通常在竣工前，开发商为了提前回收部分款项，都会事先与消费者订立房屋买卖合同。但是很多情况下，承包人都会面临发包人故意拖欠工程款的情况，这时，就会发生工程价款优先受偿权与消费者权利的冲突。除非该消费者在此种情况下已经办理了产权过户登记，此时，消费者已经取得房屋所有权，此时，工程价款优先受偿权已归于消灭。否则，在该商品房未办理过户时，该房屋所有权并没发生转移，仍属于开发商所有，此时，仍然存在工程价款优先受偿权与消费者权利之间的冲突。但考虑到消费者购买商品房一般是出于个人生活所需，此种权利属于生存利益，应当优先，承包人属于经营利益，应退居其次。根据《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权的批复》，人民法院在审理房地产纠纷案件和办理执行案件中，应当认定建筑工程的承包人的优先受偿权优于抵押权和其他债权。其有效期限为竣工之日起的六个月。优先权就像一把保护伞，把工程款牢牢护住，但同时，很多累计性问题也是无法忽视的。

二、建设工程款现状及原因

当前的建设工程市场，存在着工程款项一旦拖欠，便逐年增加，施工方挂有巨额应受账款，实则资金亏空的问题。而后引发的债务、劳务纠纷，便如雨后春笋般纷纷出现，企业信誉不良，工程质量堪忧，都或多或少地给社会造成了不和谐的因素。所以，工程款拖欠问题实则是建设工程的命门，不管是公司存活，还是具体工程建设，都与其息息相关。为什么简单的工程款收付问题会造成如此大的波澜呢？首先，建设单位作为发包方，理应积极配合、支付工程款，如果拖欠，建设单位必定存在资金预算不足或建设规模与审批不一致的情况，而这种情况，在建设工程纠纷中不在少数。简而言之，就是诚信缺失、恶意拖欠。其次，施工单位作为承包方，很可能存有急躁冒进的心态，在未细致考察建设公司审批文件，公司财政情况，建设资质等的情况下，盲目接下工程，为了履行合同，甚至会垫资施工，确保工期，使得本来没有工程款收入更加雪上加霜。在工程施工过程中，承包方往往少有债权意识，签署施工合同时不注重防范债权风险，更有甚者不重视合同的签署，未及时办理有关的签证索赔以及施工合同变更证明，债权管理意识淡薄。同时，建设施工行业的大环境也并不是完全乐观。相关政府部门应该对建设单位及建设项目进行全面考量审核，不单单是简单评估经济指标，还有以往信誉、各种能力的考察。但实际情况是，审查不严，审批规模与实际建设项目不对应，先天不足，后天超额，形成了工程款拖欠问题的源头，极少数是由于其他问题导致纠纷。曾有这样一个案例：原告是工程施工队的包工头，挂靠A公司与B公司签署了建设公司承包合同，而后产生了建设工程款的拖欠问题，施工队希望要回工程款，B公司以合同不是与施工队直接签署为由，拒绝支付。最后，因合同确实存在没有详细说明的地方，施工队没有获得全部工程款。由此看来，在建设工程纠纷中，对合同细节的忽视和对其法律效力的不了解是激化矛盾的一个重要方面。

三、解决工程款拖欠问题的相关法律措施

（一）明确“债的履行”的有关条目，并在合同中做出说明。《民法通则》第84条第二款规定：“债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律规定履行义务。”因此，在建设工程中，承包方作为债务人，必须做到履行其全部义务，拖付款项及少付款项皆属于不适当履行和瑕疵履行。债权人有权要求债务人赔偿相关损失。如果发包方即债务人拒绝履行，如果于债务履行期届至而表示不履行的（通常情况下在建设工程债表现为拒付结算款），承包方即债权人有权请求法院强制债务人履行，并得请求赔偿损失。我认为这里应该同时考虑是否因工程质量问题拒绝履行，如因资金问题，理应强制履行；如因工程本身问题，双方应再行商议。如发包方于债务履行期未届至前而表示不履行的，债权人有权解除合同，并请求债权人承担不履行的赔偿责任。建设工程中，如在预付款阶段和进度款阶段，发包人拒付工程款，承包人应在无主观过错的前提下，根据具体情况、损失数量决定合同是否继续履行。并提出对人员调动、材料花费、误工时间等的经济补偿。对于有关债的履行的各种情形，发包人与承包人拟定合同时应详细商议并体现在合同中，加以规范，减少出现问题后产生纠纷的可能。（二）考虑债权人的代位权是否成立。发生工程款拖欠的问题，很多情况下都是发包人无力支付款项，而承包人作为债权人应考虑自己能否使用代位权的问题。债权人代位权，是指债权人为了保全其债权，而于债务人怠于行使自己的权利而害及债权人债权实现时，得以自己的名义代位行使属于债务人权利的权利。不过这项权利的行使比较局限，它的成立前提是债务人必须对第三人享有权利并怠于行使。且要债务人履行债务延迟，同时，债权人有保全债权的必要。在满足以上条件的情况下，承包人应当通过债的保全来减少财产损失。（三）通过定金保障合同的正常履行。定金的性质与预付款有所不同。定金是为确保合同的履行，由一方当事人预先支付给另一方的一定款项。当债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行债务的，无权要求返还定金；接受定金的一方不履行债务的，应当双倍返还定金。在建设工程合同中，定金的存在，不单单保障承包人应得的工程款减少拖延或拒付的可能，一定程度上也使发包人得到了工程质量的保证。定金应由工程双方约定，双方约定定金的协议为定金合同。定金合同应当采用书面形式。在建设工程主合同有效时，定金合同有效。定金具有证约和担保的效力，是尽可能避免工程款拖欠的重要举措。

为贯彻国务院办公厅《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》（），落实今年1月2日全国清理拖欠工程款电视电话会议精神以及建设部等八部委提出的有关清欠防欠措施（，根据市政府提出力争2年内基本解决本市建设工程拖欠工程款问题的目标以及《市人民政府办公厅转发市建委制订的关于本市清理解决建设工程拖欠工程款工作方案的通知》），结合我区的实际情况,现制订本区清理解决建设工程拖欠工程款工作方案如下：

一、加强组织领导

成立区清理解决建设工程拖欠工程款联席会议（以下简称联席会议），负责组织领导全区清理解决建设工程拖欠工程款工作。

具体名单如下：

第一召集人陆建成副区长

召集人平安兴区政府办公室副主任

**地区根据上级安排与部署，也在全地区范围内开展了工作，并取得了阶段性成果，地区的建筑市场趋于规范。在开展工作的同时，地区建设部门对全地区八县一市的工程款拖欠问题进行了调研，获取了翔实的数据和具体的情况。

建筑市场拖欠工程款问题由来已久，近年有愈演愈烈之势，此问题的蔓延不仅严重影响了工程建设的顺利实施，破坏了社会经济秩序，恶化了社会信用环境，还导致了企业拖欠农民工资的加剧，影响了社会的稳定。这个问题引起了党中央、国务院的高度重视。**年11月，国务院在全国范围开展了大规模的清理整顿建筑领域拖欠工程款和农民工工资的专项活动。

一、地区建筑领域拖欠工程款的基本情况

建筑领域的工程拖欠款，是指发包单位（业主）在报告期未按合同约定向建筑企业支付工程款，包括按照合同约定应支付的工程进度款和工程竣工后应支付的工程款项。

经过调查，截止**年6月30日，全地区共拖欠工程款达1.567亿元，拖欠**年以前的农民工工资244.9万元。其中，**市2760.85万元、**县4282.03万元**县2229.9万元、**县880.06万元、**县63万元、**县1073.5万元、**县763.08万元、**县371.21万元、**县351.81万元、**单位2899.2万元。通过调查，我们发现近几年来拖欠工程款呈如下一些特点：

1、拖欠工程款的数额逐年增加，许多建设项目工程款久拖不结。最为突出的是房地产开发项目。许多公司由于工程款久拖不还，部分已成为呆死帐。严重影响了企业的发展。

摘要：建筑工程款优先权在我国先后经历了规则确立期1、规则细化期2、规则解构期3、规则重构期4四个时期。虽然建筑工程款优先权制度从确立至今已经近20年，但学术界和司法实务界对该制度的性质等内容一直存在争议。下面将针对建筑工程款优先权行使中的权利冲突展开论述，并寻找解决方法。

关键词：建筑工程；权利冲突

一、关于建筑工程款优先权内部的冲突

建筑工程款优先权内部冲突是以往鲜少被论及的，但在实践中确实存在。笔者对建筑工程款优先权内部冲突进行归纳分类，下文将分两个部分展开论述。（一）承包人是否仅对自己承建部分享有优先权。发包人A将同一工程发包给B、C，工程竣工验收后，A无法足额支付工程款给B、C。B、C在法律规定的期限内提起建筑工程款优先权确认之诉，但在诉讼中发现，B所承建的部分已经全部出售完毕。此时B提起的建筑工程款优先权确认之诉能否得到法院的支持？上面的案例所反映的实质问题是承包人是否仅对自己承建部分享有优先权。《合同法》第286条规定，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就“该工程”折价或者拍卖的价款优先受偿。从法律条文上看，规定的是“该工程”，据此B认为，虽然其承建的部分已经出售完毕，但其和C承建的是同一工程，因此其仍享有建筑工程款优先受偿权。C认为，建筑工程款优先权制度设立的原因之一是承包人投入大量的人力和物力，在建工程是其劳动价值的体现。如果允许B对其所承建的工程部分享有优先权，显然违背公平和诚实信用原则。建筑工程款优先权的客体究竟是“该工程”还是“承建部分”？最高人民法院《关于装修装饰工程款是否享有合同法第二百八十六条规定的优先受偿权的函复》5中明确，装饰工程的承包人只能在建筑物因装修装饰而增加价值的范围内优先受偿。虽然上述批复不是针对建筑工程款优先权的客体的，但我们从中可以看出，承包人只能在自己承建增加价值的范围内享有优先权。由此，承包人优先权的客体是自己“承建部分”，因此在本案中B所承建的部分已经全部出售，其丧失了行使优先权的基础，法院不应支持其诉讼请求。（二）如何确认多个建筑工程款优先权的清偿比例。工程建设分为很多部分，如果工程建设不同的部分承包给不同的人，在工程竣工后，发包人不能足额支付工程款的时候，各承包人均有权行使建筑工程款优先权。此时各承建人的共同劳动成果——涉案工程是作为一个整体被拍卖或者折价，并不能单独拍卖各承包人承建部分。如果拍卖涉案工程所得的价款不能足额支付各承建人的工程款的时候，应当如何确认多个建筑工程款优先权的清偿比例？目前现有的法律对此并没有明确的规定。有的人认为应当按照优先权成立的先后顺序来确认，成立在先的优先权优于成立在后的优先权。6笔者认为此种观点有待商榷。工程建设各部分之间存在一定的先后顺序。这是由工程建设的内在规律决定的，但这并不能说明在先的承包人在权利的行使上就优于在后的承包人。在建工程都包含了承包人付出的资金和劳动，如果仅因施工顺序而受到却别对待显然有违公平。笔者认为在建工程存在多个优先权时，应当按照债权比例清偿。在进行司法拍卖的时候，在建工程往往会比自身价值低的价格拍卖成功，所得款项也不足以所有的工程款。在此时，应当首先尊重当事人的意思自治，如果各方当事人能够就工程款的清偿比例达成一致意见，我们应当尊重当事人的意思。如果不能达成一致意见，应按照各承包人的债权比例受偿。

二、关于建筑工程款优先受偿权与消费者权利冲突

最高人民法院《关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》（以下简称《批复》）第二条规定，消费者交付购买商品房的全部或者大部分款项后，承包人就该商品房享有的工程价款优先受偿权不得对抗买受人。在已有的论文中，大多是对“消费者”的内涵以及房屋性质进行论述。最高人民法院对上述观点进行了肯定。7但在实践中，建筑工程款优先权与购房者权利还有其他的表现形式，下面将分两个部分展开论述。（一）如何确认购房者缴纳全部或大部分购房款的时间点。开发商销售商品房不可能一蹴而就，而需要一段时间。建设工程价款优先权的行使也有一定的时间过程，《批复》第四条规定，优先权行使的时间为建设工程竣工之日或者建设工程合同约定的竣工之日起六个月。消费者交付购买商品房的全部或者大部分款项后，承包人的优先权不得对抗消费者。此时，确定消费者缴纳全部或大部分购房款的时间点就很重要了。在实践中出现过这样的案例，承包人在提起建筑工程款优先权确认之诉时，查询了发包方名下的房屋，有50多套房屋未办理网签手续。后承包人的诉讼请求得到法院的支持，承包人遂申请执行。在申请执行时，众多消费者提出了执行异议，因为此时50多套房屋已经全部出售，后法院启动部分执行异议之诉。如果消费者缴纳房款的时间可以延续到承包人提起优先权之诉后，无疑是对建筑工程款优先权的巨大冲击，甚至可能使该项权利形成一纸空文。因此，笔者认为，在承包人提起建筑工程款优先权之诉后，才确认为缴纳大部分或全部房款的，该部分消费者的权利不得对抗承包人的优先权。这既是为了保证建筑工程款优先权不沦为“纸上权利”，也是对发包方不诚信行为的否认，也提醒消费者在进行交易的时候，提高风险意识，如果商品房的出卖人确实对购买人隐瞒了交易对象的相关信息，消费者可以按照买卖合同向其主张权利，其行为若构成犯罪，则按相关法律规定处理。（二）消费者的优先权是否以预告登记为要件。《批复》规定了缴纳全部或大部分款房的消费者的权利优于建筑工程款优先权。有部分学者认为，除了缴纳全部或大部分房款，还需要办理产权预告登记，符合上述两个条件消费者的权利才能优于建筑工程款优先权。8法律规定消费者的权利优于建筑工程款优先权是基于生存权利的考虑。如允许行使优先受偿权，则无异于用消费者的资金清偿开发商的债务，违背特殊保护消费者的法律政策，且消费者属于生存利益应当优先，而承包商属于经营利益应居其后。9从上述立法本意上看，不应对消费者的优先权的行使制造障碍。从文义解释的角度，也不能得出消费者优先权的行使需以办理预告登记为条件。再者从历史解释学的角度，消费者优先权的行使也不应该以办理预告登记为条件。《批复》于2002年6月27日施行，根据《批复》第五条的规定，缴纳全部或大部分款房的消费者的权利优于建筑工程款优先权，也于2002年6月27日施行。我国的预告登记制度首次出现在《物权法》第二十条，于2007年10月1日起施行。可见，该批复最开始施行时，预告登记制度在我国尚未建立，更谈不上以办理预告登记来限制消费者优先权的行使。当然，笔者也理解，持上述观点的学者是希望以预告登记制度阻止发包人造假。但预告登记不会进行实质审查，实践中也出现过虽进行预告登记，当事人后来辩称买卖关系并不是其真实意思。因此以预告登记制度阻止发包人造假损害承包人的利益的希望不会完全实现，而且也违背立法本意和法理解释学。

从实务来看，诉讼到法院的纠纷，核心就是承包人要钱，要求支付拖欠的工程款，或者工程量比合同约定的量多，要求多支付工程款。另一方希望捎给甚至不给，这既是问题所在。

一、建设工程合同的工程款结算纠纷的成因

(一)不诚实，不履行合同引起的

在建设中，有的人总是不去履行合同上的要求，就会导致工程款结算纠纷，建设工程队的人要求负责人结算工钱，但是负责人不诚实的表现让建设工程队的人无法拿到自己应得的工钱，降低了建设工程的质量和人们的积极性。

(二)订立合同不明确导致了纠纷

在签订合同的过程中，负责人总想为了自己的利益最大化，而拟订一个模糊的合同，就会让建设队的人有理说不清，让他们失去建设的积极性，很容易在建设过程中出现差错。对于人们的健康安全出现了隐患。

同志们：

今天，市政府决定召开这次全市清理拖欠工程款工作会议，主要任务就是贯彻落实8月23日全国电视电话会议精神，部署绵阳下阶段清理拖欠工程款工作，进一步加大清欠力度，落实工作责任。去年11月22日国务院办公厅印发了《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》，接着又于今年1月2日、8月23日连续两次召开全国清理拖欠工程款电视电话会议，曾培炎副总理在会议上作了重要讲话。省政府也多次就清理拖欠工程款工作进行了布置安排。这充分表明了党中央、国务院对这项工作的重视和决心，我们一定要认真贯彻落实好国务院和省政府8月23日召开的电视电话会议精神，按照国务院和省政府的要求，切实加大清欠工作力度，确保清欠工作总目标的实现。下面，我讲三点意见。

一、全市清欠工作进展顺利、效果明显

从去年底开始，我市认真贯彻落实《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》以及国务院办公厅和建设部两次电视电话会议精神。全市上下认真开展了清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作，采取有力措施，重点解决了20*年拖欠农民工工资问题。经过半年多的共同努力，全市清欠工作取得明显成效。

一是提高认识，加强领导。

按照国务院和建设部等六部委要求，结合我市实际，市政府及时下发了《关于贯彻落实国务院办公厅<关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知>的实施意见》，并两次召开电视电话会，提出了我市解决建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资的工作计划。要求各级政府把该项工作作为实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的具体体现，摆上重要议事日程，下大力气抓紧抓好。市政府和各县（市、区）政府均成立了清欠工作领导小组和办公室，公布了投诉举报电话。全面迅速地开展了解决拖欠工程款和农民工工资工作。

各区县（自治县、市）政府，市清欠小组各成员部门，各有关单位：

为切实解决建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资问题，国务院办公厅下发了《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》（国办发[2003]94号），建设部等八部委联合下发了《关于贯彻〈国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知〉的实施意见》（建市[**]1号）。为进一步规范建筑市场秩序，从源头上解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，确保完成三年内基本解决建设领域拖欠问题的工作目标，经市政府同意，提出如下意见，请贯彻实施

一、各管理部门要加强对业主社会公众责任的监管力度。各区县（自治县、市）建委可及时向市建委上报，由市建委经核查后纳入“不良业主”名单，定期向市级相关部门和区县（自治县、市）政府进行通报，性质特别恶劣、造成严重后果的，进行公示，以加强对业主社会公共责任的监管。有下列行为之一的企业，应纳入“不良业主”名单：（1）有恶意拖欠的；（2）有投诉，未及时处理，且拒不接受行政部门协调的；（3）法院已有判决仍不执行还款的；（4）在**年5月前，已竣工工程仍未完成工程结算

的；（5）有拖欠工程款情况，既不还款，又不制定还款计划的。在未从“不良业主”名单中撤除前，有关管理部门不予办理新建项目的相关手续。

（一）发展和改革部门不批准其新建设项目立项；

（二）国土行政主管部门取消其参与土地竞标、竞买的资格；（三）规划部门要在审批规划等方面采取措施，督促项目业

同志们：

今天，市政府决定召开这次全市清理拖欠工程款工作会议，主要任务就是贯彻落实8月23日全国电视电话会议精神，部署绵阳下阶段清理拖欠工程款工作，进一步加大清欠力度，落实工作责任。去年11月22日国务院办公厅印发了《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》，接着又于今年1月2日、8月23日连续两次召开全国清理拖欠工程款电视电话会议，曾培炎副总理在会议上作了重要讲话。省政府也多次就清理拖欠工程款工作进行了布置安排。这充分表明了党中央、国务院对这项工作的重视和决心，我们一定要认真贯彻落实好国务院和省政府8月23日召开的电视电话会议精神，按照国务院和省政府的要求，切实加大清欠工作力度，确保清欠工作总目标的实现。下面，我讲三点意见。

一、全市清欠工作进展顺利、效果明显

从去年底开始，我市认真贯彻落实《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》以及国务院办公厅和建设部两次电视电话会议精神。全市上下认真开展了清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作，采取有力措施，重点解决了2003年拖欠农民工工资问题。经过半年多的共同努力，全市清欠工作取得明显成效。

一是提高认识，加强领导。

按照国务院和建设部等六部委要求，结合我市实际，市政府及时下发了《关于贯彻落实国务院办公厅<关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知>的实施意见》，并两次召开电视电话会，提出了我市解决建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资的工作计划。要求各级政府把该项工作作为实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的具体体现，摆上重要议事日程，下大力气抓紧抓好。市政府和各县（市、区）政府均成立了清欠工作领导小组和办公室，公布了投诉举报电话。全面迅速地开展了解决拖欠工程款和农民工工资工作。

解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，关系到人民群众的切身利益，关系到国民经济的健康发展和社会稳定。《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》(国办发[20**]94号)下发后，各地区、各部门做了大量工作，清理拖欠工程款和农民工工资取得了很大进展。但是，由于拖欠工程款问题由来已久，原因复杂，涉及面广，实现清欠预定目标，任务仍然十分艰巨。为进一步解决拖欠工程款和农民工工资问题，现提出以下意见：一、解决拖欠工程款和农民工工资的目标与标准(一)解决拖欠工程款和农民工工资的目标。1．对20**年年底以前已竣工项目的拖欠工程款，要在三年内完成清欠任务。其中，中央本级预算拨款投资项目要在20**年年底前基本做到财务结清；地方各级人民政府投资项目要在20**年年底前基本做到财务结清；房地产等社会投资项目要在20**年年底前达到清欠的标准。2．对20**年年底前拖欠的农民工工资，要在20**年春节前清偿。3．要建立长效机制，防止在建项目和新开工项目发生新的拖欠工程款和农民工工资。(二)解决已竣工项目拖欠工程款的标准。1．财务结清，即建设单位或项目法人(以下简称建设单位)已经偿还拖欠工程款的；2．合同结清，即双方经过协商签订还款合同并经过公证的(进入司法程序的除外)；3．已进入仲裁或司法程序，经过判决并执行的；4．中央有关部门及省级人民政府有明确政策规定可对拖欠工程款予以核销，或经过审计部门对工程造价进行审计核减，以及社会中介机构(承发包双方认可)认定应予核减的工程拖欠款。二、突出重点，加大清理拖欠工程款的力度(三)进一步明确解决政府投资项目拖欠工程款的责任。中央投资项目的拖欠工程款，由中央有关部门和单位负责解决。其中水利、铁路、交通、民航、信息产业、教育以及三峡、南水北调等部门和单位直接管理的项目拖欠工程款，由这些部门和单位负责解决。地方各级人民政府投资项目以及因地方人民政府配套资金不到位形成的拖欠工程款，由地方各级人民政府负责解决。(四)分类解决中央本级预算拨款项目的拖欠工程款。1．对因投资拨款不到位产生的拖欠工程款，按资金渠道由有关项目审批部门查明原因，在20**年11月月底前拨款到位。因项目建设主管部门自筹资金不到位产生的拖欠工程款，可通过资产变现等渠道自筹资金用于还款；本部门自筹资金后仍有缺口的，提出方案报项目审批部门研究解决。2．对因超概算产生的拖欠工程款，由项目建设主管部门研究提出处理意见，经审计机关或中介机构审计(审核)后，同意调整概算的，由项目审批部门安排资金偿还拖欠工程款。不同意调整概算的，要查明原因，分清责任，由项目审批部门会同项目建设主管部门等提出对相关单位和人员的处理意见，严肃追究责任。对部分确需追加投资的项目，可通过资产变现等渠道筹集资金用于还款。没有可变现资产或变现资产不够还款的，由项目建设主管部门提出追加投资申请报国务院。3．对因项目竣工未结算产生的拖欠工程款，承发包双方应在20**年年底前完成结算。逾期仍未结算且承发包双方在规定期限内未进入仲裁或司法程序的政府投资项目，由审计机关根据有关规定进行审计，提出处理意见。仍未解决的要抓紧进入仲裁或司法程序。对中央部门所属单位的自筹资金建设项目，由该部门负责督促完成结算。(五)省级人民政府统筹协调解决地方人民政府投资项目的拖欠工程款。1．使用中央预算内或国债投资的地方人民政府配套投资项目，属于中央投资不到位造成拖欠工程款的，按照投资渠道由中央有关部门予以安排。属于地方人民政府承诺配套资金不到位的，由地方人民政府统筹安排本级财政用于工程建设的各项资金，包括预算内资金、土地出让收入、城市基础设施配套费、各种政策性收费等落实配套，并划出一定比例专项用于清理偿还拖欠工程款。2．地方人民政府投资项目的拖欠工程款，由地方人民政府通过预算内资金、土地出让收入、城市基础设施配套费以及资产变现等渠道筹集资金偿还。对竣工未结算或存在纠纷的项目，可参照解决中央本级预算单位拖欠工程款的有关办法处理。(六)政府补助投资项目的拖欠工程款由各出资人分别偿还。按照谁欠款、谁偿还的原则，由负责工程建设管理的单位组织清欠工作。确有困难的，经审计后，根据项目建设的资金渠道采取不同办法解决。使用中央人民政府补助投资的项目，由相关部门负责落实所承诺的补助资金；使用地方人民政府补助投资的项目，由省级人民政府协调解决；企业拖欠的部分，由项目建设主管部门督促企业采取多种方式筹措资金解决。(七)充分运用经济和法律手段清理房地产开发等企业投资项目的拖欠工程款。对国有或国有控股企业投资项目，由项目建设主管部门负责督促建设单位和施工企业尽快核定欠款数额，在规定期限内制订还款计划并进行公证。项目建设主管部门要采取集中协调、专人负责、重点督办等多种方式监督还款计划的执行，保证按期还款；对不具备还款能力的项目，可以通过资产变现筹措还款资金。对民营等非公有制企业投资或控股项目，政府部门要做好协调工作，引导双方通过市场中介机构核定欠款数额，制订还款计划；不能达成一致的，可通过司法途径解决。(八)支持司法机关清理拖欠工程款。已通过诉讼程序进入执行阶段的拖欠工程款，地方人民政府和有关部门要配合、支持人民法院对判决的执行。人民法院在执行中对建筑物拍卖、变卖以及以物抵债变价处理时，地方房地产管理部门要给予配合。对因建设单位破产等特殊原因，致使拖欠工程款成为“死账”等问题，由有关部门和省级人民政府结合实际情况，研究妥善解决的办法。三、明确责任，优先解决拖欠农民工工资(九)进一步明确农民工工资支付责任。按照谁承包、谁负责的原则，总承包企业对所承包工程的农民工工资支付全面负责，分包企业对分包工程的农民工工资支付直接负责。总承包企业负责对分包企业劳动用工、工资发放情况进行日常动态监督，采取有效措施，确保农民工工资按时足额发放。总承包企业因转包、违法分包工程造成拖欠农民工工资的，由总承包企业承担全部责任。同时，地方各级人民政府要采取有效措施，加强支付农民工工资保障制度建设，防止因建设单位拖欠施工企业的工程款，造成拖欠农民工工资问题。(十)规范农民工工资支付方式。要严格执行《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》，按照依法签订的集体合同或劳动合同约定的日期，按月支付农民工工资，并不得低于当地最低工资标准。地方各级劳动保障部门要会同建设等行政管理部门建立和完善工资支付的监控制度。地方人民政府要积极推广在保障农民工工资支付方面的成功经验和有效做法。(十一)完善欠薪举报投诉制度。地方各级劳动保障部门要会同本级建设行政管理部门，完善欠薪举报投诉制度，建立解决拖欠农民工工资问题的“快速信道”和快速反应机制。对群众反映的问题认真调查核实，及时处理。劳动争议仲裁机构对农民工工资争议案件要及时受理，快速结案，对经济困难的农民工可给予减免仲裁费用等援助。(十二)严格劳动用工制度。施工企业招用农民工，必须依照《中华人民共和国劳动法》及相关规定，与农民工签订劳动合同。劳动合同要明确合同期限、劳动报酬、工作内容、工作时间、劳动保护、劳动条件、工资支付的方式及违反劳动合同的责任等内容。对不与农民工签订劳动合同、损害农民工合法权益的用工单位，地方各级劳动保障部门要及时依法处理。要全面贯彻落实即将公布的《劳动保障监督条例》以及《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》，积极推行《建设工程施工专业分包合同(示范文本)》和《建设工程施工劳务分包合同(示范文本)》，依法保障农民工合法权益。有关部门要抓紧研究制订《建设工程施工合同示范文本》和工程分包管理办法。四、标本兼治，防止产生新的拖欠(十三)加强建设项目资金的管理。地方各级发展改革(计划)、规划、建设等部门要密切配合，严格审查建设项目的资金来源、筹措方式，确保落实。政府投资项目建设单位及其主管部门要按年度投资计划、工程建设预算、合同约定和工程进度及时支付工程款，地方各级财政部门要加强督促检查。要加强对政府投资项目建设全过程的管理，防止因建设单位超标准、超规模建设，出现超概算和地方配套资金不落实等问题。银行要提高自主审贷能力，根据金融法规、信贷原则、产业政策的要求和项目投资的风险状况，加强对社会投资项目的授信审查。(十四)严格工程招标投标和工程款担保管理。对没有按期完成清欠任务以及发生新拖欠的建设单位、施工企业，各级建设行政管理部门和发展改革(计划)部门一律停止其新项目的招标投标。房地产开发企业要严格执行《关于房地产开发项目中实行建设工程合同保证担保的若干规定(试行)》，在办理有关手续时，必须向施工企业提交由银行、担保公司等机构提供的工程款支付保证担保。同时，施工企业也应对等提交由银行、担保公司等机构提供的承包履约保证担保。(十五)加强对带资施工行为的管理。建设单位发包时，确需施工总承包企业带资施工的，必须在招标文件及合同中明确列出需带资的数额、偿还方式、利息和期限等。超过合同约定期限，建设单位仍不偿还的，当事人可通过仲裁或司法等途径解决。政府投资工程一律不得要求施工企业带资建设。对在政府投资项目中带资施工的企业，银行不得发放贷款。带资施工的企业也不得要求分包单位垫资。具体管理办法由建设部会同发展改革委、财政部、人民银行研究制订。(十六)强化对履行合同的监督管理。建设单位和施工企业应当在法律规定期限内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，不得再行订立背离合同实质性内容(包括价款及支付方式)的其他协议。合同双方可根据实际情况，请公证机构对合同进行公证，以保证当事人双方履行合同义务，防止出现“黑白合同”。凡建设单位未按期支付工程款的，施工企业可以放慢施工进度或停工，要求建设单位在规定期限内支付工程款。合同实行备案制度，地方各级发展改革(计划)、建设等行政管理部门要加强对合同履约过程的监督管理。(十七)严格工程竣工验收结算及备案管理。工程竣工后，建设单位和施工企业要按照《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》和《建设工程价款结算暂行办法》等有关规定，进一步规范建设工程价款结算与支付行为。在工程竣工验收备案时，建设单位应提交按合同约定支付工程款的有关凭证，达不到合同约定比例的，建设行政管理部门不予办理竣工验收备案。(十八)完善工程质量保证金制度。要进一步规范工程质量保证金制度，建设单位要按规定合理收取工程质量保证金，确定扣留时间和方式等，杜绝建设单位以扣留工程质量保证金的名义变相拖欠工程款。(十九)加快推进建设领域信用体系建设。有关部门及地方各级建设、房地产行政管理部门要在20**年内基本建立本地区建设单位、施工企业的信用档案，完成市场监控体系建设，健全信用约束和失信惩戒机制，规范各方主体的市场行为。对20**年1月1日后有拖欠工程款和农民工工资行为的建设单位、施工企业，要记入企业的信用档案，在全国及本地区的有关网站上公布，并在省级媒体上公开曝光。对没有拖欠记录的建设单位、施工企业，政府部门可推荐给商业银行，商业银行可在授信等方面予以支持。要充分发挥建筑业行业协会的自律作用，引导施工企业自觉抵制建设单位的不合理要求。五、加强领导，确保各项清欠措施的落实(二十)完善工作机制。要健全和完善解决拖欠工程款部际工作联席会议制度。部际工作联席会议由建设部、发展改革委，监察部、司法部、财政部、劳动保障部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、人民银行、审计署、民航总局、统计局、银监会、保监会以及最高人民法院等部门和单位组成。各成员单位要按照职责分工和部际工作联席会议确定的《关于解决建设领域拖欠工程款问题工作方案》，认真开展清欠工作，并建立清欠情况统计制度。各省、自治区、直辖市人民政府对本地区清理拖欠工程款工作负总责，要抓紧研究制订清理政府投资项目拖欠工程款的计划方案，包括完成清欠时间、工作进度、拟采取的措施等。从本通知下发之日起，每季度末将清欠工作的进展情况报建设部，由建设部商有关部门进行审核。地方各级人民政府可从本地实际出发，建立相应的工作机制，进一步明确有关部门的职责分工，落实相关责任，研究处理存在的问题，制订有关管理办法，认真做好清欠工作。地方各级建设行政管理部门要做好组织协调和督促检查工作，加强与有关部门的工作联动。地方各级劳动保障部门负责制订解决拖欠农民工工资的具体计划和措施，并受理仲裁工作。地方各级司法行政部门要引导和鼓励律师、公证人员、法律服务工作者，帮助施工企业和农民工运用法律手段防范和解决拖欠问题。(二十一)加强监督检查。要加大对解决拖欠工程款和农民工工资问题督查的力度，对问题突出、来信来访量大的地区，以及重点项目、重大案件要进行重点督查。国务院有关部门将组成联合检查组，每半年对各省、自治区、直辖市开展清欠工作和执行年度清欠计划的情况进行监督检查，并向国务院报告。地方各级人民政府也要通过多种形式对拖欠工程款严重以及清欠率较低的地区进行督促检查。有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府要建立清欠工作通报制度，对清欠工作不力、进展缓慢或消极对待的地区，要公开予以通报批评。对不能按计划完成政府项目清欠任务的地区，将采取控制新建中央投资、地方配套的项目，暂停安排或减少国家补助资金等限制性措施。对中央有关部门和国有大型企业不能按时完成清欠任务的，要采取相应的措施，以保证清欠进度。(二十二)加大对拖欠行为的处罚力度。对拒不配合清欠工作或采取各种形式逃避还款责任的建设单位，建设行政管理部门要向社会公布，并联合工商行政管理部门加强监管，防止其采用易地注册新企业等方式逃避还款责任。地方各级发展改革(计划)、规划、建设、房地产等行政管理部门依法采取不予审批新建项目，不办理规划、施工许可，降低或取消企业资质等行政措施，加大处罚力度，督促其履行还款责任。对恶意拖欠造成严重后果的，要依法追究责任。(二十三)严格行政责任追究。各地区、各部门要把解决拖欠工程款和农民工工资问题作为本地区、本部门的重要工作，切实落实责任，建立健全工作机制，认真完成清欠任务。监察机关要加大监督力度，对不能认真贯彻落实党中央、国务院有关政策规定，贻误清欠工作，以及不认真履行监督职责的，要严肃追究有关领导和责任人员的责任。(二十四)强化宣传和舆论监督工作。新闻单位要积极配合地方人民政府和有关部门，把解决拖欠工程款和农民工工资作为着力解决关系人民群众切身利益问题的重点，及时报道正反两方面的典型。对严重损害群众利益的，要公开曝光。对工作措施得力、成效显著的地区，要进行宣传。要加大有关法律法规的宣传力度，特别要加强对拖欠工程款案件审理和执行情况的报道，进一步发挥社会舆论的监督作用，形成清欠工作的良好舆论氛围。解决拖欠工程款和农民工工资问题是执政为民的一项重要工作，各地区、各部门要树立科学的发展观和正确的政绩观，合理控制投资规模，认真贯彻落实国务院关于清理拖欠工程款的工作部署，结合实际，大胆创新，研究制订有利于解决拖欠工程款问题的新方法、新机制，积极开展工作，确保各项清欠任务的完成。