工程建设领域范文10篇

编者按：本文主要从统一思想，提高认识，在细化排查工作目标任务上狠下功夫；突出重点，强化措施，扎实抓好排查工作的落实；高标准，严要求，扎实有效开展全县工程建设领域突出问题排查工作进行讲述。其中，主要包括：为认真抓好全县工程建设领域突出问题排查工作，县强化工作措施，明确工作职责，确保排查工作收到实效、进一步明确工作思路，创新工作方法，采取更有力的措施，扎实推进工程建设领域突出问题排查工作，确保收到实效等，具体材料请详见：

根据《××市工程建设领域突出问题排查工作的实施方案》（普治工发20093号）文件精神，××县结合县情况，统一思想，提高认识，细化工作任务，强化工作措施，扎实推进全县工程建设领域突出问题排查工作。

一、统一思想，提高认识，在细化排查工作目标任务上狠下功夫

为了认真抓好全县工程建设领域突出问题排查工作，××县工程建设领域突出问题专项治理领导小组及办公室于2009年12月20日专题召开排查工作会议，认真传达学习了《××市工程建设领域突出问题排查工作的实施方案》的文件精神，结合××实际，认真研究并制定出《××县工程建设领域突出问题排查工作的实施细则》，细化了排查工作目标任务，使全县排查工作更具有针对性和可操作性。二、突出重点，强化措施，扎实抓好排查工作的落实

为认真抓好全县工程建设领域突出问题排查工作，××县强化工作措施，明确工作职责，确保排查工作收到实效。一是抽调充实排查工作人员，组建排查工作督导组，从县纪工委监察分局和相关单位部门抽调人员，由监察分局局长任组长，组建4个督导组，负责全县排查督促指导工作；二是明确县城乡建设规划局、国土资源局、发展改革局等8个牵头单位排查工作任务，结合部门实际，落实排查工作。在具体开展排查工作中，紧紧围绕《××市工程建设领域突出问题排查工作的实施方案》的文件精神，突出重点，努力抓好八个方面的排查工作：一是查工程建设项目决策行为，看是否依法合规；二是查土地使用权和矿业权运行情况，看是否合理规范；三是查城建规划许可程序，看是否规范合法；四是查招投标活动，看是否公开、公平、公正和规范；五是查工程建设实施和工程质量的管理，看安全生产及工程质量责任是否落实；六是查物资采购和资金管理情况，看是否合理安全；七是查工程建设项目信息公开情况，看是否公开透明；八是查投诉举报渠道，看是否及时受理和处理。由于工作重点突出，措施有力，目前全县工程建设领域突出问题排查工作有条不紊推进。为了认真抓好全县工程建设领域突出问题专项治理自查阶段工作，县工程建设领域突出问题专项治理领导小组抽调人员组成2个检查组负责全县自查阶段工作，第一阶段工作将于2010年1月15日全面结束。

当然，在全县工程建设领域突出问题排查工作中存在不足和问题：一是全县排查工作各单位发展平衡；二是思想认识有待提高；三是工作经费困难。

标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，是我党深刻总结改革开放30年来党风廉政建设和反腐败斗争实践经验的科学结论，是新形势下加强反腐倡廉建设必须始终坚持的战略方针。当前我国正进入改革发展的关键时期，一些领域的体制机制制度还不完善，存在因权力滥用而导致腐败现象滋生的空间和漏洞，其中工程建设领域一直是腐败问题比较集中的易发多发领域之一，也是近年来党风廉政建设和反腐败工作的重点领域之一。中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》把“加强对重要领域和关键环节权力行使的监督”摆在了重要位置，落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、以及转变政府职能都对工程建设领域的监管提出了新的要求。工程建设领域治理和预防的与时俱进，创新机制，转变方式，对于提高投资效益，以保证公众利益，建立公平竞争的市场环境，从而最终实现社会资源的最优化配置至关重要。

本文通过对*市工程建设领域制度建设的推进、重点环节的监督、监管模式的创新等实践的分析，思考和探讨如何用改革和发展的思路进一步完善建设领域治理预防体系的构筑，从而更好地实现源头治腐。

一、推进制度建设，建立健全工程建设领域监管机制

改革开放以来，随着我市基础设施投资力度不断加大，建设项目规模范围日趋扩展，建设领域也逐渐呈现出违法违纪问题高发的状况。1995年，*市纪委、监察局在与建设局共同调研的基础上，对开展工程项目执法监察重要性、可行性进行论证。1996，全市范围内组织实施工程建设领域专项治理，由此拉开了工程建设领域监管的序幕。*市纪委、监察局从规范市场经济秩序、规范权力运行入手，从专项重点治理逐步转向系统综合监管，工程建设领域监管在总体上得到有效加强，有力地惩治和预防了工程建设领域腐败现象的发生，促进了工程建设领域的健康发展。十多年，我市在工程建设领域监管过程中通过发现纠正违法乱纪现象，不但挽回了重大经济损失，而且有力惩治了一批腐败分子，投资监管效果非常明显。

*市纪委、监察局在惩治和预防腐败体系中充分发挥制度建设的重要作用，准确把握制度建设的着力点，以制度创新推动整个工程建设领域监管体系的完善和发展。

1、加大制度的执行力

近两年来，各地认真开展工程建设领域的专项治理工作，加快有形建筑市场建设，实行招投标制度，使工程建设领域违法违纪案件发案率有所下降，有力地推动了反腐败工作和经济建设的发展。但是，少数地方和单位在有形建筑市场建设和实行招投标制度等方面仍然存在一些薄弱环节，行贿受贿等违法违纪问题又以新的形式出现，这一动向必须引起重视。

一、工程建设领域腐败现象的新形式

当前工程建设领域腐败现象的新形式主要有以下几种表现：

(一)场外运作，徇私舞弊。有的市或县少数建设单位不愿进有形建筑市场，私下与施工企业商定工程造价；有的建设单位钻50或30万元以上工程须实行招投标规定的空子，将一项较大的工程项目肢解为几个小的项目，每项不超过50或30万元，以避开市场；不少建设单位工程项目中的主体工程虽进入了市场，但其地平、下水道基础设施、水电安装、内部装饰等附属工程没有进入市场实行招投标。这些建设单位搞场外运作，为的是逃避监管，从中收受贿赂。

(二)暗中串通，轮流投标。几家施工企业暗中约定，轮流投标、陪标，每次由一家按规则编标，其余各家则不按规则编标，并由中标家付给陪标家“服务费”，以至于开标时出现只有一家标书与标底相近，得以中标。

(三)泄漏标底，虚假招标。有的地方招标办负责人、编制标底者，或受人指使、或得他人贿赂，暗中将标底信息传递给某施工企业，使其编制的标书与标底基本一致，有的甚至只相差一千元，得标者非他莫属。

县针对工程建设领域资金密集、涉及面广、从业人员杂、工作环节多、监督管理难等问题，通过动员人民群众参与监督，使人民群众监督与纪检监察机关监督有机结合，形成强大监督合力，较好地解决了工程建设领域问题多、监管难的状况，遏制了工程建设领域腐败问题易发多发势头。近2年来，通过强化人民群众监督，全县共纠正工程建设领域大小问题101个，县纪委监察局根据群众举报线索查处工程建设领域违法违纪案6件，其中大要案2件，处理相关责任人13人（其中科级领导干部4人），移送司法机关处理4人，追缴违纪资金75万元，挽回经济损失700多万元。

优化环境，创新载体，使人民群众监督落到实处

为使人民群众监督落到实处，该县积极创造条件、创新监督载体，优化监督环境，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权和评判权。

工程建设事项及时公开公示，保障人民群众的知情权。在全县各级全面推行了党务、政务、村务公开制度，并重点突出了工程建设领域重要事项公开制度。凡涉及公共利益和人民群众切身利益的工程建设项目，如交通工程、水利工程、市政工程、安置房、廉租房等工程建设，从项目的立项、选址、规划设计、招标形式及时间、中标及施工单位、监理单位、项目主管单位及责任人等情况，县纪委监察局均督促有关部门分别以公开公示栏、永久公告牌、报刊、电视、网站等形式搞好公开、公示，使人民群众知晓在何地建何项目、是何单位主管、何时以何种方式招标、何单位中标并施工、何单位负责监理，同时对外公布了工程建设领域突出问题专项监督举报电话、邮箱和通信地址，方便群众进行监督。县纪委监察局还出台了《关于鼓励人民群众参与工程建设领域突出问题专项监督的有关规定》，对实名举报重大案件线索的有功人员给予奖励，同时对举报人信息实行严格保密，对泄露或打击报复举报人的予以严惩。从而消除群众的思想顾虑，使他们大胆参与监督。

重大项目决策先听群众意见，保障人民群众的表达权。对涉及公共利益和人民群众切身利益的重大工程建设项目，在立项和规划设计定案前，该县除咨询专家意见外，还以座谈会、发放征求意见涵、征求意见公告等形式，广泛征求群众意见，请人民群众献计献策。近两年先后就交通工程、市政工程、水利工程等重大事项开展征求意见活动3次，收集群众意见建设1000余条，经整理归类为71条，其中群众意见比较集中的62条建议都得到了县乡党委、政府及有关部门的采纳。

在建工程项目让群众巡查，保障人民群众的监督权。凡涉及公共利益和人民群众切身利益的在建工程项目，该县除聘请30名原则性强、懂施工业务的特邀监察员参与日常巡查监督外，还按照“谁受益、谁监督”的原则，发动群众特别是项目所在地群众和项目受益群众参与日常巡查监督。如在近年的水利工程建设中，先后有121位项目所在地群众参与巡查监督；在安置房建设中，先后有100余位安置对象参与巡查监督；在市政工程建设中，大批市民自觉与12名特邀监察员参与日常巡查监督；在县城通往温泉、花山、高桥、棋坪、港口5个乡镇场总长63公里的水泥公路建设中，除20位特邀监察员参与监督外，5个乡镇累计有200多位公路沿线的农村群众轮流参与施工监督，及时发现并报请有关部门查纠项目经理和施工“五大员”随意更换问题3起、监理员离岗脱岗2起、责成返工整改2起，使施工质量得到了有效保证。

2012年6月以来，乡在全乡范围内开展了以“工程优质、造价低价、干部清凉”为主题的“一优两廉”工程项目监管活动，严格保证工程项目建设的质量和效益，积极预防工程项目建设领域腐败景象，努力打造优质、高效、清廉的工程项目，为推进工程建设领域突出问题专项管治，坚持健全反腐倡廉惩防系统作出了行之有效的奉献。

一、找准方向，在突出工作重点上下功夫

近年来，随着乡经济不断发展、产业构造调整加速、社会事业稳步发展、新农村建设深化推进，特别是在国务院为抵挡次级贷金融危机影响出台4万亿经济影响方案的背景下，全乡项目建设日益增多，投资规划不断扩展，为经济社会事业具体发展奠基了坚实的基本。2012年，乡完成新农村年度建设任务21项；顺利完成公路硬化任务，人饮工程具体完工，修复堰塘58口，兴修抗旱水池15口，完成200口沼气池建设任务；采取“上级配套、乡村自筹”等方法筹资55万元，对黄竹、落星、旭日3个村级组织办公活动场合进行新建和改建，悉数竣工并交付运用。具体施行集镇街道延长二期工程，投资200万元新建街道210米，进一步拓展了集镇骨架；共投资60多万元新建沿河公园、新建4个垃圾池、1个公厕、装置路灯36盏，完善了集镇功能。在“一优两廉”活动开展进程中，乡注重突出“三个重点”，做好宣传教育，统一思想认识，找准工作方向：一是把工程质量作为检点。工程项目建设质量将直接决定经济发展效益、人民群众生命财富安全等各项工作成效，属于全乡项目建设工作的重点方面。增强工程项目建设监管，将质量安全作为检点，不只可以杜绝风险人民好处的工作发生，而且可以削减不用要的损掉和浪费。二是把工程造价作为评标重点。好钢用在刀刃上。在保证工程质量的基本之上，如何充分应用本地人力物力优势，节省有限的项目资金，是事关全乡经济发展、新农村建设、人民生活福祉的大事，必需予以高度注重。要结合投标、评标、议标、招标等标准顺序，采取有用办法降低工程造价，保证工程项目建设“又好又省”。三是把干部清廉自律作为监督重点。工程项目建设的蓬勃兴起，在为乡经济发展提速增效的还，随同而来的大规划资金活动和项目建设各环节治理也考验着全乡党风廉政建设的成效和党员干部的党风党性。要把触及到工程招投标、项目审批、治理和资金划拨、结算等关键部分和岗位的党员干部清廉自律状况作为乡纪委监督重点，施行有用的台账式监督，维护干部生长，增强规律保证。

二、掌握环节，在增强准则建设上下功夫

没有制约的权利必定繁殖腐败。坚持工程建设领域反腐败惩防系统的关键在于增强对工程建设各环节的准则化建设和系统化治理。要采取多种办法增强治理准则，预防和惩办党员干部违背党纪条规的行为，移除繁殖腐败景象的温床。活动中，乡出台了《工程项目建设准则》，掌握主要环节，确立十项准则，增强工程建设准则治理，坚持严格监督惩防系统。一是严把工程治理环节。工程治理处于项目建设的中心位置，必需以标准化、顺序化的操作流程，对符合标准的工程项目施行具体监管。将乡投资达15万元以上、村投资达5万元以上的工程项目统一纳入监管范围，执行项目立项、审批立案、信息布告、招投标操作流程，恪守质量和安全准则，将不及格施工单位列入黑名单。2012年6月至2012岁尾，乡级、村级以上纳入监管范围的工程项目辨别为3个、11个，做到了具体掩盖。二是严把资金治理环节。项目资金链条各环节都埋没着腐败风险。要一直坚持专款专用的准则，坚持资金流从始端到末尾的治理机制，由乡纪委协助监督，保证项目资金运转各环节纳入监管系统。健全基建工程明细档案，经过项目保证金机制和财务划拨方法履行紧密的资金治理运用准则，在工程项目竣工后实行严格的完工验收与结算准则。三是严把干部生长环节。一直将维护党员干部健康生长作为党风廉政建设的主要内容常抓不懈，坚持以“小惩大诫、治病救人”的理念，果断杜绝应用权利职务违背党纪条规的行为，在工程建设领域打造一片磨炼干部的净土和摇篮。以清正清廉思想为指引，结合《廉政原则》八个制止52个禁绝有关内容，在标准合同形式中参加勤政廉政相关条目，明确党员干部在工程建设治理中承当的任务与权利，使之公开通明，进一步强调清廉从政主要性。

三、标准运作，在增强监管力度上下功夫

工程招标领域商业贿赂调研报告

市建委：

工程建设领域是商业贿赂的重要滋生地之一，而工程发包又普遍被认为是工程领域反腐的源头和关键环节。我市自1996年大力推行招投标制度以来，不断完善有形市场服务功能，创新管理制度和机制，从源头上控制和减少了工程领域腐败现象的发生。全面总结加强招投标管理、防范商业贿赂的经验，分析招投标管理面临的形势和存在问题，认清工程领域腐败案件的特点和规律，对于进一步加强管理、预防腐败具有积极的意义。最近，我们针对工程招投标领域商业贿赂的防范和治理工作进行了深入调查研究，现报告如下。

，一站在手，写作无忧

一、我市建设工程招投标工作情况及源头防腐的基本经验

我市建设工程招标投标工作至今已走过十个年头。这十年，是我市市场经济和城市建设迅猛发展的十年，也是建设工程交易市场从无形到有形、交易过程由隐蔽到公开、交易活动由无序到规范的十年。十年来，我市围绕搭建公开公平公正的竞争平台，营造开放竞争有序的市场环境，立足源头预防和治理建设工程领域的腐败现象，不断探索加强建设工程招投标管理工作的新途径，逐步树立起了阳光招标的服务品牌。2001年至2005年市直进场交易总额达68亿元，为业主节约投资4亿多元，招标投标过程中未发生一起违纪违法案件。

为了认真落实建专办《市开展工程建设领域突出问题专项治理自查自纠“回头看”工作实施方案》（建专办号）文件精神，切实抓好我区工程建设领域突出问题专项治理工作，决定召开全区工程建设领域突出问题专项治理工作暨扩内需中央投资项目督查情况通报会，现将有关事项通知如下：

一、会议时间

年5月31日下午2：30

二、会议地点

区政府6号楼4楼视频会议室

三、参会人员

第一章总则

第一条为做好我县工程建设领域项目信息公开和信用信息公开管理工作，制定本办法。

第二条工程建设领域项目信息公开和信用信息公开是指国家行政机关在依法履行监督管理工程建设职能时，依据法律、法规规定，向管理和服务对象以及社会公众，公开相关信息，并提供信息共享的申请、办理、获取等功能。

第三条工程建设领域项目信息公开和信用信息公开坚持依法公开、公平公正、全面真实、方便群众、讲求实效、便于获取的原则。

第四条工程建设领域项目信息公开和信用信息公开应遵循工业和信息化部制定的《工程建设领域信息公开基本指导目录（试行）》、《工程建设领域信用信息基本指导目录（试行）》、《工程建设领域项目信息和信用信息公开共享规范（试行）》的规定。

第五条工程建设领域项目信息公开和信用信息公开的范围是使用政府投资和国有投资且概算在50万元以上的工程项目审批和建设管理信息以及参与相应项目建设的从业单位和从业人员信息、土地使用权审批出让信息、矿业权审批出让信息。

各市、县（区），自治区监察厅、经济和信息化委、发展改革委、商务厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、环境保护厅、工商局、法制办、招标管理局，人民银行中心支行：

根据中纪委《关于转发〈工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作实施意见〉的通知》（中纪发〔2011〕16号）有关要求，结合我区实际，现就加快推进全区工程建设领域项目信息和信用信息公开工作通知如下。

一、工作目标

全区工程建设领域项目信息公开和信用信息公开工作要达到以下目标：

（一）2011年11月15日前，依托自治区政府门户网站，建设全区统一的工程建设领域项目信息和信用信息公开共享平台专栏(以下简称信息公开共享专栏)，集中公开全区工程建设项目信息和信用信息。

（二）2011年11月底前，在全区统一的工程建设领域项目信息和信用信息公开共享专栏中，完成自治区本级12个部门（自治区监察厅、经济和信息化委、发展改革委、商务厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、环境保护厅、工商局、政府法制办、人民银行银川中心支行），依据职能所管理的项目信息和信用信息公开。

第一章总则

第一条为规范工程建设市场秩序，防治工程建设领域商业贿赂行为，推进工程建设领域反腐倡廉工作，促进我省改革开放和经济社会健康发展，根据国家有关法律法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条在本省行政区域内从事交通工程、水利工程、房屋建筑工程和市政工程及其附属设施的建造，以及与上述工程配套的线路、管道、设备安装与装修装饰工程的新建、扩建、改建等建设活动中，防治商业贿赂行为工作，适用本办法。

本办法所称工程建设活动，是指从事工程建设的项目总承包、勘察、设计、施工、监理、货物（设备和材料）采购等业务及其发包、承包和分包及招标、代建等中介服务的活动。

第三条本办法所认定的工程建设领域商业贿赂行为，包括经审判机关依法判决的行贿受贿犯罪行为，检察机关和行政监察机关依法认定的行贿受贿行为。

第四条从事工程建设活动，应当遵循公平、公正、平等、诚信的原则，遵守商业和职业道德，禁止商业贿赂行为。