公安机关范文10篇

检察机关独立而专门的宪法地位决定了检察机关对于公安机关和审判机关执行法律的活动负有专门的监督职责。

在我国的国家权力架构中，检察机关是与国家行政机关、审判机关平行的国家机构，由人民代表大会产生并向其负责，享有独立的宪法地位，行使专门的法律监督职责。透过这一国家权力架构，可以看出在我国一元化的政治体制下所建构的特殊的权力制约机制，即国家权力机关行使普遍监督权，而将专门的法律监督权授予检察机关行使。检察机关以监督国家法律统一正确实施、维护其他国家权力依法行使为基本职能，对政府行使国家行政权的行为和法院行使国家审判权的行为依法进行法律监督。这样的权力制约关系折射到刑事诉讼活动中，就形成了以法律监督关系为依托的检察机关与公安机关、审判机关之间监督与被监督的关系。这种监督与被监督的关系，在具体的诉讼活动中，是通过法律赋予检察机关的各项诉讼监督职能体现的，如对公安机关等侦查机关的侦查活动和采取强制措施的行为是否合法进行监督；对法院的审判活动是否违反法定程序、对裁判是否确有错误、审判人员是否徇私枉法构成犯罪的监督等。这种监督，具有维护司法公正、保护人权的功能。

检察机关的公诉职能决定了检察机关在程序上与公安机关和审判机关之间存在一定的制约关系。

现代司法职能历经发展变革，形成了当今各国普遍实行的检察机关对于警察机关和审判机关双向制约的诉讼格局。我国的刑事法律制度基本采取了类似的框架设置，检察机关和公安机关、审判机关之间在刑事诉讼活动中的关系也体现为检察机关对警察机关、审判机关的双向制约关系。

从司法活动的历史发展来看，专门的控诉职能及其行使机构的产生和发展是基于分化全能法院、以诉讼弹劾主义取代诉讼纠问主义的需要，也就是说，公诉权及检察制度在很大程度上是为了制约审判权、防止法官司法专横而产生的。这种制约作用在后来的发展中具体化为不告不理原则，即只有检察机关将案件起诉到法院，法院才能发动审判权，而且法院在其后的审判活动中不得就未经检察机关起诉的对象和事项进行审判。从各职能活动内在的功能上看，侦查是实现控诉目的的手段，侦查活动从属于公诉活动，侦查机关是检察机关进行公诉活动的辅助机关，侦查权与公诉权具有内在的一致性，两者分立只是基于诉讼专业化的需要。

从诉讼流程的走势来看，检察机关位于侦查机关和审判机关之间，但决不是只起着简单的呈递作用，而是通过公诉权对侦查权和审判权的制约保证刑事法律的准确适用和诉讼活动的顺利进行。正是在这样的意义上，我国检察机关作为行使公诉权的国家机关，在刑事诉讼活动中通过审查批捕、审查起诉、引导侦查等对公安等侦查机关形成制约，通过提起公诉、支持公诉等对法院审判权的启动和审判的内容形成约束。

公安机关肩负着打击违法犯罪、维护社会稳定、保障人民安居乐业的重要使命。实践证明，只有公安机关具有坚实的思想基础和组织保障，只有充分发挥公安机关机关党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，才能提高公安机关的整体战斗力，保一方平安。但是，目前我们公安机关在党建工作方面还存在不足，党建工作创新不够、少部分年轻党员缺乏实践锻炼等，这些都影响了党员队伍的整体素质。因此，如何加强和改进公安机关党建工作，不断提高公安机关党组织的凝聚力，提高党员的战斗力是十分重要而紧迫的任务。

一、公安机关党建工作的重要性

我局党委下设14个党支部，共有265名党员，其中离退休党员35人，党员占了机关民警总数的78.5%。特别是近年来，我局在上级党政部门和公安机关的的正确领导和指导下，在县委县府的重视和关心下，在社会各界和广大群众的支持和帮助下，全县公安工作取得了突出成绩，县局先后六次荣获“全国优秀公安局”荣誉称号，今年又被国务院命名为“全国模范公安局”，成为建国以来第二个受此殊荣的县级公安集体。这些成绩的取得，其中一条重要的经验就是围绕公安中心工作扎实开展党建工作。

（一）党建工作有利于增加责任意识。党建工作是公安工作的重要组成部分，公安机关开展党建工作是由其性质决定的，公安机关具有武装性质的国家机关，担负着维护共产党执政的神圣职责，做好党建工作是完成公安工作的关键和前提。因此，只有充分认识我们党在现阶段的历史使命，才能更好地履行公安机关的职责和任务；只有充分地依靠党建工作，才能进一步增强广大党员民警的责任意识，调动其工作积极性，出色完成新时期公安机关的各项工作任务。

（二）党建工作有利于夯实公安工作基础。党的群众工作路线是从群众中来到群众中去，作为人民公安必须坚持党的群众工作路线，扎实开展公安机关党建工作，进一步密切警民关系，把实践和维护好群众利益作为工作的出发点和落脚点。近年来，我们公安局党委利用党员先进性教育、社区共建等活动，多渠道、多层出、多形式地开展公安机关党建工作。

（三）党建工作有利于加强公安队伍建设。我们坚持把抓党建强队伍作为公安队伍建设的重要措施。通过党建工作的不断推进，公安民警的责任意识、宗旨意识进一步增强，服务人民群众、服务经济建设的能力和水平进一步增强。工作中涌现出红旗党支部、优秀党员等一大批先进集体和个人。

目前，公安纳入国家政法专项编制管理体系工作已基本结束，公安队伍正规化建设迎来了前所未有的大好时机。

在这个关键的时期、特殊时期，自治区其他盟市不到半年的时间里，连续发生了几起民警违法违纪案件，性质恶劣，影响极坏，充分暴露出我们的公安在队伍管理方面存在着严重的问题和漏洞。

我们必须清醒地认识到，的队伍管理中没有出现严重的民警违法违纪现象，但不能说我们的队伍管理不存在任何问题。

由于历史原因，公安队伍正规化水平不高，队伍管理不规范，警察意识不强，执法水平不高，这些问题的存在影响林业部门的执法权威和地位，特别是严重影响公安的生存和发展。

为进一步加强公安队伍管理，加强民警纪律作风建设。

强化民警宗旨意识、法律意识、警察意识，不断提高民警的职业素养，纯洁队伍，建设一流的公安队伍，全面开创公安工作的新局面。

1.0目的规范公安局处理特殊警情的程序（火警、火灾除外），提高对特殊警情的应急处理能力，维护辖区内的正常工作和生活秩序。

2.0适用范围适用于辖区范围内各类特殊警情处理。

3.0职责

3.1公安局主管负责指挥特殊警情的处理。

3.2公安局班组长负责落实公安局主管下达的命令，具体处理特殊警情。

4.0程序要点

近年来，县公安局党委坚持以科学发展观统领公安工作，大胆改革、不断创新，先后涌现出全省优秀公安基层单位、全省公安三基工程建设先进单位等一批先进集体。但在新形势下，面对县委、县政府的更高要求，面对人民群众的更多期待，本人也认为在很多地方值得进一步改革和发展。当前，全国上下正在开展深入学习实践科学发展观活动，如何将这一活动与公安部党委关于三项建设的重大部署有机结合起来，使公安工作的成效更多地体现在保障民生、服务民生、促进和谐、惠及百姓上来，是新形势下摆在基层公安机关面前亟待研究解决的重要问题。为此，笔者结双牌公安工作实际，对推进基层公安机关三项建设进行了一些调查与思索。

一、我局三项建设进展概况

（一）公安信息化建设起步较晚

信息化的核心在于应用，只有做到边建设、边应用、边实践、边完善，才能把信息化建设的成果迅速转化为现实战斗力，同时推动信息化建设向纵深发展。首先，在工作机制上和工作模式上滞后。虽然我们要求凡是可以用信息化手段代替手工作业的工作，一律实行网上、机上操作，但警务信息综合应用平台尚未完善，信息流与业务流暂时不能做到有机融合。全警日常信息化工作规范体系尚未健全，上班必开机、工作必上网、查询必用证等尚未成为民警的自觉行动，信息工作要求与民警岗位职责要求暂时不能做到有机融合。其次，警务信息的录入数量和质量滞后。虽然我们提出了基础工作信息化、信息工作基础化的目标，但信息化应用与基础工作结合得还不够紧密，除了基层派出所把随时随地掌握情况信息、随时随地录入信息数据作为民警日常工作的基本内容外，其他警种、部门依然存在信息不灵、漏管失控的问题。

（二）执法规范化建设进程较慢

为了确保严格、公正、文明执法的要求落到实处，我们多次提出要进一步树立起正确的执法理念，从执法制度、执法机制、执法方式、执法监督等各个方面规范民警执法执勤行为，但在工作实践中执行得并不彻底，执法规范化建设的进程还比较缓慢。我们连续多年推行了季度执法质量考评制度，但无论什么时候，不管怎么考评，先进的总是保持先进，后进的依然涛声依旧，我认为，这与我们的惩戒体系没有健全有关。面对少数民警轻度的违禁违纪行为，局党委也出于教育为主的原则，没有按有关规定严肃查处，致使队伍建设可能存在一定程度的风险。虽然我们加强了执法主体建设，开展了民警法律培训与业务培训，但执法责任体系不够完善，少数民警办案水平还不高。

2001年11月10日，中国正式加入WTO。而全国各地的公安机关已敏锐地感觉到WTO带来的冲击，如何与时俱进，应对我国入世的新局面，这也是新形势交给经受了改革开放锤炼、经历了“三讲教育”和“三项教育”洗礼的全国公安队伍的一个新课题。从各媒体上我们可以看到，不管是经济发达的南方还是欠发达的中西部地区，或开办WTO知识讲座和学习班，或制订符合WTO基本原则的便民工作措施，都纷纷采取举措应对入世。基于这种紧迫感、危机感，我们民航公安机关确实需要集思广益，冷静应对，要真正从意识和观念上主动适应WTO的总体要求，全面提高自身素质。

中国入世，首先是政府入世。入世对我国最大的挑战，是对政府职能、行政体制和管理方式的挑战。我国入世后，中央政府和地方政府将主要承担三大职责：第一，我国政府必须保证WTO规则在全国范围内的统一实施。第二，我国政府必须保证管理经济行为的公开、透明。第三，我国政府必须保证公民、法人和其他组织对其实施的管理经济的行为有向法院提起司法审查的权利。WTO对中国最深刻的影响在于它推进了中国的法治进程。概括起来，这种影响就是“深刻、全面、强烈”。“深刻”在于WTO将影响中国的公法制度，推动政府行为走向法制化；“全面”是指WTO的影响涉及中国立法、行政和司法的各个方面；“强烈”则是说WTO的贸易争端解决机制和贸易审查制度以及其他WTO的监督机制将使中国政府面临一种前所未有的强大的推进法治的外在动力。为了保证我国政府入世后能全面履行上述三大职责和相关承诺，我们必须转变政府职能和观念，改革行政体制和方法，推进依法行政，建设法治政府。而作为民航系统行使政府管理职能的执法部门，民航公安机关必须认识到在这种形势下自己面临着什么样的挑战，方能从容应对，立于不败之地。

有学者指出入世后公安工作将面临以下挑战：一是境内外敌对势力、敌对分子的战略颠覆和渗透将更为直接和露骨，政治领域的斗争将更为尖锐复杂；二是产生大量影响社会稳定的因素，尤其是入世后经济领域中因劳资矛盾、社会福利保障、失业、金融风险、产业调整等各类利益冲突和矛盾有可能增多，将会引发许多社会不安定因素，带来很多的社会问题；三是入世后刑事犯罪领域会出现更多的涉外案件、经济案件、跨境案件，而且犯罪手段日趋复杂化、智能化，打击犯罪的任务更加繁重，国际间的警务交往和合作将大量增加；四是入世促使国内外财物流动、技术交流和产业调整，国际间交往频繁，涉外警务工作繁重；五是入世后西方的思想观念、文化和生活方式的强烈冲击将增大稳定公安队伍、提高公安队伍战斗力的难度。长期以来，由于历史和现实的原因，民航形成了我国为数不多的几个自然垄断行业之一，市场化程度低，计划经济色彩浓，这在相当程度上影响了民航公安的工作方式和思想观念。入世之后，民航业的对外开放的力度和深度只会更进一步加强，对民航公安工作的要求也越来越高。加入WTO之后，民航公安机关首先必须正视自我，彻底解决下述不足之处：

1、现有的民航公安机关组织体制、管理机制难以适应入世后的挑战。民航公安是受民航总局和公安部双重领导的，由于历史的原因，民航总局既代表国家行使行业行政管理职能，又是民航业国有资产的管理者和代表人。民航公安的经费和人事由民航总局控制，由于机场建设投资主体的多元化，部分民航公安机关的经费实际上已被某些控股机场的企业控制。在这种格局下，出于部门利益和企业经济效益的考虑出现行政干预执法、狭隘的部门保护主义等违法现象就不足为奇了。公安机关是法律职能部门，在现有体制下，企业过多干预民航公安的执法权，这和我们依法治国主旨是背道而驰的，是与依法行政的治国方针不相符的，更不能很好发挥公安机关独立、依法行使职权的主动性和积极性，尽快理顺现有民航公安机关组织体制已是当务之急。在管理机制方面，民航公安机关的警务工作将面临从传统的管理型向现代的服务型转化，从被动型向主动型转化，从经验型向法制型转化，从规范型向科技型、智能型转化，现代管理方式将随着民航业更深层次更大范围的对外开放而带动民航公安工作的国际化。这种变革是深刻而又全面的，也是我们民航公安机关不可多得的发展机遇。

2、民航公安机关传统的治安管理模式活力进一步受限。入世后更加激烈的市场竞争将进一步促进利益的再分配和新的利益格局的形成，可以预见的是将有为数不少的外资挟资金、技术和管理水平的绝对优势参与到我国民航业的竞争中来，进一步市场化的民航运输企业和机场将不得不承受强大的外部市场竞争压力和经济全球化的压力，传统的经营管理方式、生产秩序、利益格局将受到冲击，势必造成民航内部的不安定因素增多，内部和外部的治安形势会相对严峻起来，将增加民航公安机关对内、外部治安工作防范、控制和管理的难度。

3、科学技术的飞速发展，将挑战民航公安机关的传统工作方法。现代科学技术在生产生活中的广泛应用，一方面体现了科学技术作为第一生产力对民航业的飞速发展的强力推动作用，另一方面也“培育”出具有高智能、高技术、高危害性的新型的犯罪形态和犯罪成员，不法分子的犯罪成本降低，而对社会造成的危害性则剧增。目前，民航公安机关的工作方式还是依赖传统，还存在信息化基础薄弱，新技术新成果转化率低，民警科技素质和使用先进技术手段的能力不高等问题，缺乏必要的科技强警意识。

近年来，随着我县经济社会的不断发展，外来人口及流动人员的激增，社会治安状况日益复杂，这给公安管理工作带来了巨大的压力和挑战。公安机关作为维护社会治安稳定，保证人民群众安居乐业的主力军，其党组织的战斗堡垒作用是不可估量的。因此，基层公安机关党支部建设工作便成为各项公安工作的关键环节。笔者现就如何加强基层公安机关党支部建设工作提出几点拙见。

一、当前基层公安机关党支部建设中存在的不足

由于公安工作的特殊性和工作时间的不固定性，基层公安机关党支部在加强自身建设和抓支部工作中难免存在一些不足。

一是组织生活制度坚持得不够好。个别党支部书记对落实党内七项制度的认识不够，认为只要业务上去就行了，工作上有什么瑕疵、思想上存在什么问题，在平时工作之余通过沟通交流就行了，没有必要再一本正经地坐在一起学习讨论，开展批评与自我批评。有的党支部书记认为平时工作任务繁重，经常加班加点，还要把同志们聚集在一起，占用休息时间开展组织生活，情理上有些过不去。因此，往往在处理工作与落实党内制度上顾此失彼，组织生活能省则省，能拖则拖，党内组织生活不能正常开展，质量也不高。

二是工学矛盾突出。近年来，由于业务量的骤增，使得各基层单位警力严重不足，民警执勤时间拉长，休息时间难以保证，工学矛盾突出等问题日趋明显。有的支部往往因工作辛劳、人员不齐、时间仓促、准备不充分等因素的影响，放松对党员的教育管理。致使个别自觉性较差的党员干部放任自己，混同于一般群众，体现不出党员的先进性，这在一定程度上影响了党员队伍的整体形象。

三是个别党支部对党员干部的教育管理的力度不够，存在漏洞。少数基层单位存在党组织对工作得过且过、作风松散、纪律松弛的干部管理不严、教育不力的现象。个别支部领导不敢管，怕得罪人，怕量化测评时丢分，影响自己成长进步；个别支部领导班子自身管理水平不高，想管不会管，工作方法简单，以息事宁人代替析事明理。

摘要

随着国民经济的持续发展和社会文明程度的不断提高,我国正稳步向全面小康社会迈进,这对我国的法制建设提出了很高的要求,对执法机关的执法作风也要求向严格、公正、文明执法转变。唯有严格执法，才能贯彻落实有法可依、有法必依、执法必严、违法必究这一我国法制建设的基本方针，才能较好地纠正违法行为，保护公共利益和群众利益，体现法律的尊严；以事实为依据，以法律为准绳，对一切主题，一切形式的违法行为毫无情面地进行法律追究，决不允许任何违法犯罪分子逍遥法外，是公正执法的本质，做到公正执法，才能保证权为民所用；文明执法是社会进步的表现，也是我国执法机关的性质决定的，执法机关尤其是公安机关能否做到严格、公正、文明执法，直接关系到人民群众的利益能否得到最切实有效的保护、社会能否稳定，甚至关系到国家能否长治久安。因此，严格、公正、文明执法，首先要对其重视，理解其内涵，其次要实行警务公开制度，加大监督力度，以公开促公平，以公开保文明。

[关键词]:严格公正文明执法

严格、公正、文明执法的法制教育是公安机关三项教育①的专题内容之一，是继全心全意为人民服务的宗旨教育、实事求是的思想路线教育而来的，是三项教育的归宿点，三者之间相辅相成，互相促进。随着经济的发展，法制的健全，公安作为一个行政执法和刑事司法的权力机构，面对新情况，加强了对民警的法律教育，强化对执法监督力度，适应新形势的需要，完成神圣的使命，最根本的就是要严格执法、公正执法，保持对法律负责的高度精神，让人民群众满意。通过学习后充分认识到进行严格、公正、文明执法的是公安执法工作的准绳，是公安工作的生命线，是重树人民公安警察在群众中威望的形象工程。

一、严格执法是对执法人员提出的基本要求。

严格执法是对执法人员提出的基本要求，也是贯彻落实有法可依、有法必依、执法必严、违法必究这一法制建设基本方针的重要内容之一。实践告诉我们，只有严格执法，才能纠正违法行为，保护公共利益和群众利益，才能体现法律的尊严。

广大公安民警在为民服务上愿为、能为、善为、积极有为，通过加强服务型机关建设。大力促进了和谐警民关系建设，推动了全省公安工作进步。湖南省民意调查中心的调查显示，近几年，公众对社会治安状况、公安队伍的评价逐年提高；领导干部联点下访、开门接访和公安民警定期走访群众等“大走访”长效机制，湖南省公安机关服务经济社会发展服务人民群众十五项措施》等便民利民举措受到广大群众的热烈欢迎；警民和谐发生的战斗力在各项维稳保安工作特别是奥运火距传递、第五届两岸经贸文化论坛”国庆90周年平安捍卫工作中得到充分体现。

为把全省公安机关打造成服务型机关，为人民服务、让人民满意是公安工作的价值取向和永恒追求。近几年特别是今年以来。把公安队伍建设成一支执法为民的队伍，真正使公安工作达到让人民满意”效果，厅党委重点推出了四板斧”一是建立健全以群众满意为导向的考评机阿制，把对公安工作和队伍建设好坏的评价权交给群众，增强民警为民服务的责任感和自觉性；二是加强公安信息化建设。拓宽为民服务领域，提高为民服务效率；三是全面推进公安正规化建设，重点加强执法执勤规范化建设，严格规范民警的执法执勤和管理服务行为，不时提升服务水平；四是全省公安机关全面推行精细化管理，真正实现干多干少不一样、干好干坏不一样，促使民警在服务于民上下功夫、创实绩。通过抓好用好“四板斧”全省公安工作和队伍建设进步明显，警民关系更加和谐，呈现出崭新的气象。省民调中心调查结果显示，上半年全省公众对公安队伍的评价，连年上升的基础上，又同比上升了5.80分。

一、真正以群众满意作为评判公安工作好坏的规范。

全省公安机关全面推行涵盖业务工作、队伍建设、执法质量等内容的综合考评，开始。根据考评排名情况确定优秀、合格、不合格档次，严格兑现奖惩，全省通报并纳入社会治安综合治理记分。起初，考评主要采取上级考下级的方式进行，上面考什么，下面就抓什么，这样，既产生了警令更加畅通、工作部署更容易落实的积极效果；但同时也产生了基层公安机关只盯着上级的指挥棒转、缺乏工作主动性、忽视群众呼声的消极影响，甚至呈现了考评得分高而当地群众信访举报不时的现象。为了纠正考评导向，省公安厅在考评中加入群众评价指标，并逐步提高群众评价权重，从最初的占整个考评分值的12%为30%今年则占到50%同时还明确评先评优和“黄牌警告”直接受公众评价排名影响的若干情形，取消了许多不切实际的工作指标。

省公安厅采取了民意调查与警务调查相结合的方法。民意调查结果在公众评价分中占70%权重，委托省统计局民调中心进行，采取国际通用的电话随机调查方式，根据各县市区的人口总数确定样本数，调查群众对社会治安、公安队伍等方面的评价。警务调查结果在公众评价分中占30%权重，由省公安厅统一组织实施。省厅组建了警务调查中心，聘请10名文职人员，采取电脑随机抽样、自动统计的方式，对与公安机关直接打过交道的群众进行电话回访调查。调查对象主要是3类：

第一类是公安机关报过警的群众，即拨打过110119122报警电话的群众；

近年来，县公安局党委坚持以科学发展观统领公安工作，大胆改革、不断创新，先后涌现出""全省优秀公安基层单位"、"全省公安''''三基''''工程建设先进单位"等一批先进集体。但在新形势下，面对县委、县政府的更高要求，面对人民群众的更多期待，本人也认为在很多地方值得进一步改革和发展。当前，全国上下正在开展深入学习实践科学发展观活动，如何将这一活动与公安部党委关于"三项建设"的重大部署有机结合起来，使公安工作的成效更多地体现在保障民生、服务民生、促进和谐、惠及百姓上来，是新形势下摆在基层公安机关面前亟待研究解决的重要问题。为此，笔者结双牌公安工作实际，对推进基层公安机关"三项建设"进行了一些调查与思索。

一、我局"三项建设"进展概况

（一）公安信息化建设起步较晚

信息化的核心在于应用，只有做到边建设、边应用、边实践、边完善，才能把信息化建设的成果迅速转化为现实战斗力，同时推动信息化建设向纵深发展。首先，在工作机制上和工作模式上滞后。虽然我们要求凡是可以用信息化手段代替手工作业的工作，一律实行网上、机上操作，但警务信息综合应用平台尚未完善，信息流与业务流暂时不能做到有机融合。全警日常信息化工作规范体系尚未健全，上班必开机、工作必上网、查询必用证等尚未成为民警的自觉行动，信息工作要求与民警岗位职责要求暂时不能做到有机融合。其次，警务信息的录入数量和质量滞后。虽然我们提出了基础工作信息化、信息工作基础化的目标，但信息化应用与基础工作结合得还不够紧密，除了基层派出所把随时随地掌握情况信息、随时随地录入信息数据作为民警日常工作的基本内容外，其他警种、部门依然存在信息不灵、漏管失控的问题。

（二）执法规范化建设进程较慢

为了确保严格、公正、文明执法的要求落到实处，我们多次提出要进一步树立起正确的执法理念，从执法制度、执法机制、执法方式、执法监督等各个方面规范民警执法执勤行为，但在工作实践中执行得并不彻底，执法规范化建设的进程还比较缓慢。我们连续多年推行了季度执法质量考评制度，但无论什么时候，不管怎么考评，先进的总是保持先进，后进的依然"涛声依旧"，我认为，这与我们的惩戒体系没有健全有关。面对少数民警轻度的违禁违纪行为，局党委也出于教育为主的原则，没有按有关规定严肃查处，致使队伍建设可能存在一定程度的风险。虽然我们加强了执法主体建设，开展了民警法律培训与业务培训，但执法责任体系不够完善，少数民警办案水平还不高。