个人收入差距范文10篇

论文关键词:社会主义初级阶段市场经济个人收入差距

论文摘要:个人收入差距问题已成为当今中国一个重大的社会问题,本文通过对个人收入差距的成因分析,提出了解决个人收入差距的对策,以及应如何正确认识个人收入差距。

同志在党的十六大报告中指出:理顺分配关系,事关广大群众的切身利益和积极性的发挥。调整和规范国家、企业和个人的分配关系、确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则,完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。坚持效率优先、兼顾公平,既要提倡奉献精神,又要落实分配政策,既要反对平均主义,又要防止收入悬殊。初次分配注重效率,发挥市场的作用,鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来。再分配注重公平,加强政府对收入分配的调节职能,调节差距过大的收入。规范分配秩序,合理调节少数垄断性行业的过高收入,取缔非法收入。以共同富裕为目标,扩大中等收入者比重,提高低收入者收入水平。

随着各项经济政治的调整和社会主义市场经济体制的逐步建立,我国个人收入水平在普遍提高的同时,也出现了个人收入差距急剧扩大的现象,而且新生的差距扩大与旧有的三大差别交织在一起,在分配领域形成了许多前所未有的矛盾和问题。可以说,收入差距拉大造成了人们心理上的不平衡,严重地影响了劳动群众的积极性。许多人对我国会不会出现两极分化表示担忧,甚至有人对社会主义及其前途产生了困惑和迷茫。在当前实践还不足以从根本上消除人们的疑虑时,怎样引导人们正确认识这一间题,无疑具有重大意义。

一、个人收入差距产生的原因

我国正处在建立社会主义市场经济的过程中,由于现阶段存在多种经济成分,多种分配方式及各地区、各部门生产力发展水平不同,所以,产生贫富差距是不可避免的。因为:

论文关键词:社会主义初级阶段市场经济个人收入差距

论文摘要:个人收入差距问题已成为当今中国一个重大的社会问题,本文通过对个人收入差距的成因分析,提出了解决个人收入差距的对策,以及应如何正确认识个人收入差距。

同志在党的十六大报告中指出:理顺分配关系,事关广大群众的切身利益和积极性的发挥。调整和规范国家、企业和个人的分配关系、确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则,完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。坚持效率优先、兼顾公平,既要提倡奉献精神,又要落实分配政策,既要反对平均主义,又要防止收入悬殊。初次分配注重效率,发挥市场的作用,鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来。再分配注重公平,加强政府对收入分配的调节职能,调节差距过大的收入。规范分配秩序,合理调节少数垄断性行业的过高收入,取缔非法收入。以共同富裕为目标,扩大中等收入者比重,提高低收入者收入水平。

随着各项经济政治的调整和社会主义市场经济体制的逐步建立,我国个人收入水平在普遍提高的同时,也出现了个人收入差距急剧扩大的现象,而且新生的差距扩大与旧有的三大差别交织在一起,在分配领域形成了许多前所未有的矛盾和问题。可以说,收入差距拉大造成了人们心理上的不平衡,严重地影响了劳动群众的积极性。许多人对我国会不会出现两极分化表示担忧,甚至有人对社会主义及其前途产生了困惑和迷茫。在当前实践还不足以从根本上消除人们的疑虑时,怎样引导人们正确认识这一间题,无疑具有重大意义。

一、个人收入差距产生的原因

我国正处在建立社会主义市场经济的过程中,由于现阶段存在多种经济成分,多种分配方式及各地区、各部门生产力发展水平不同,所以,产生贫富差距是不可避免的。因为:

一、北京市个人收入分配差距（1）城市居民收入差距：据2004年市统计局城调队对2000户城市居民家庭的调查表明，2004年北京人均可支配收入为15637.8元，比2003年增长12.6%。低收入家庭的收入继续改善，但其增长水平明显低于高收入家庭。2004年，占20%的高收入组和20%低收入组的人均可支配收入分别为29634.6元和7400.9元，收入比由上年的3.4∶1扩大为4∶1。（2）城乡居民收入差距：在政府采取多种惠农措施的情况下，2004年各郊区县农民人均纯收入达到7172元，实际增长12.6％，终于走出“八年徘徊”，但由于种种原因，农村人均纯收入的实际增长远远低于城镇居民人均可支配收入的增长幅度，城乡收入差距2001年达到了2.27∶1的高位，并且近3年来又呈现不断扩大的趋势。（3）行业收入差距：行业收入差距一直是影响收入差距的重要因素。北京市近年来行业之间职工工资差距越来越大，最高行业和最低行业的收入比1996年为2.1∶1，2004年上升为5.5∶1。（4）脑体收入差距：研究表明，户主(家庭经济的主要支撑者)的收入与学历呈现高度相关的态势。2004年，北京市19个行业门类中，年工资收入排在前三位的是金融业78399元、信息传输计算机服务和软件业61022元、科学研究技术服务和地质勘查业39844元，都是高学历群体所在行业。全市收入最低的为未上过学的群体，他们的年人均可支配收入为9049.8元。另有资料表明，目前国企经营者年薪是企业员工平均工资的13.6倍。二、北京市个人收入差距扩大的成因1.所有制结构及分配原则的重大改革。十四大明确提出建立社会主义市场经济体制，部分公有制企业转制，开始从竞争性领域退出，要素向个人集中。中共十四届三中全会强调分配必须体现“效率优先、兼顾公平”的原则。这一分配原则承认不同的生产要素在再生产中的作用，由按劳分配（实际上的平均分配）转变到按要素分配。它充分调动了社会各方面的积极性，推动了经济增长，但由此也带来一些负面影响。一方面人们的要素禀赋不同、财产状况不同加之市场经营的不确定性，收入差距迅速拉开。另一方面要素在参与分配中的地位不同。技术、资本和管理是稀缺要素，在社会分配中处于主导地位，而劳动要素的供给过剩，失去谈判能力。加之宏观政策对公平兼顾不够，加剧了收入分配差距扩大趋势。2.职业构成的新变化。科技创新改变了资本有机构成，使企业对高素质人力资本需求不断增加，而对原始劳动力的需求不断减少。1996-2002年我国科研综合服务业等高技术岗位工资年均增长15.8%,比农林牧渔业、采掘业、制造业和餐饮业等低技术岗位分别高6.9、6.1、4.4和3.8个百分点。3.垄断行业不合理的收入分配。2004年2月我国资金利润率最高的行业都是政府垄断行业。垄断部门较高的投资回报率看似由供求关系决定，实际则是市场准入制度和信息不充分所致，是市场失灵的典型特征。由于产权约束软化，金融、民航、通信、电力、石油、烟草等行业对垄断利润的分配形成了社会公认的高薪阶层。4.初次分配秩序混乱。国有企业和公共资源定价的非市场化、地方政府给予的土地、信贷和税收优惠是一种补贴机制，有违市场原则，加大了投资收益，甚至产生寻租行为。此外，大量的实物分配；住房、汽车、补贴隐含的收入；个人消费与公司和公共消费的混合；官商勾结、权钱交易、走私贩私、侵吞国有资产；公共资源流失、灰色收入和违法所得等是一些人一夜暴富的体制根源。5.城乡二元经济的体制壁垒。表现为：（1）城乡公共产品存在着巨大的供给差异。（2）城乡二元结构对要素流动的约束，就业、择业的限制。（3）农村的财政生产的产品（人才）不能为税收的承担者享用。据北京市统计局测算，目前北京地区农村收入等经济社会发展指标要整整落后城市8年。6.不同群体人力资本投资水平的差异。2003年城市低保对象中，文化程度在初中以下的112206人，占低保总人数的71.9%，高中43853人，占23.4%。2004年，收入最低的为未上过学的群体，年人均收入9049元。我市被调查的2000户城市居民家庭中，20％的低收入组人均可支配收入比上年仅增长1.3%，20%的高收入组人均收入增长20%，相差18.7个百分点。低收入组劳动力素质相对偏低，无法流向知识密集型、收入相对较高的行业或部门,也不适应城市化和产业结构调整对高素质劳动力的需要。7.开放经济的冲击。人力资本要素在竞争性市场可流动性强，可在世界范围竞价。目前,世界500强中已有160强落户北京。其中，外方雇员4.1万人,人均年收入19.5万元；中方雇员80.4万人，人均年收入2.95万元，外方雇员工资已经高出国内员工工资7倍以上。8.区域经济发展和政策偏向。由于自然地理条件差异，加之改革以来我们实施了一些区域性的优惠政策，各区县的经济发展水平出现明显的梯次差异。从北京市各区县农村居民收入绝对值看，差距在进一步拉大。2004年，收入最高的朝阳区农民人均纯收入已达10261.11元；最低的延庆县农民人均纯收入仅为6345.21元，两者差距为3915.9元。一些经济落后的区县为吸引要素进入，给予的退税和各种奖励；中心区为建立金融中心，对金融高管的高额政府补贴扩大了个人收入差距。上述政策措施在增强区域经济竞争力方面发挥了积极作用，但不容忽视的是同时加剧了贫者愈贫、富者愈富的社会分配后果。9.税收调节不到位。表现为：（1）税收优惠更多的是给予资本、技术而非劳动。（2）个人创办的有限公司所得没有征收个人所得税。（3）对隐形收入缺乏有效征收手段，对人的自然禀赋差别兼顾不够。税收调节作用的弱化使区域经济发展和个人要素禀赋水平基本决定了居民个人的收入。从2004年各所得项目个人所得税收入占比情况看,工资薪金和劳务报酬两项超过了91%,反映出对劳动课税较多。10.财政转移支出水平偏低。社会保障和社会福利支出占财政支出比重还远没有达到15%的水平，社会保障体系还不完善，一些困难群体不能得到及时救助，一些保障项目标准还有待于进一步提高。三、可行的公共政策安排1.推进市场化目前不完全的市场体制表现在：市场主体、公共品生产、公共资源定价、市场准入、汇率机制、利率机制、融资体制、产业政策等诸方面。必须循序渐进地推进市场化改革，以期增强经济增长的内生性，改善经济运行质量，提高宏观经济运行效率。（1）要形成合格的市场主体，通过国有企业产权改革，重塑

市场经济的微观基础，形成有独立财产权利、自主决策、自负盈亏的市场参与者。（2）要形成合理的市场关系，打破行政性的行业垄断，放宽对民间资本进入限制，严格控制政府资源投入竞争领域，使初次分配反映出要素的市场贡献。（3）要理顺政府与市场的关系，必须有规范的土地交易市场、市场化的利率机制、严禁税收返还。2.加快城市化进程根据国家统计局提供的信息，城市化率越高的省份，城乡人均收入差距越低，相关系数为-0.6387。因此，必须破除要素流动和商品交易的体制壁垒。二元经济结构转化在实质上是一个分工问题，交易效率提高、分工组织演进能够提高整个社会的劳动生产率和人均真实收入。为此，北京应鼓励农村人口向县区集中，将农村人口转移纳入国民经济发展规划。在北京率先建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。实行土地承包经营权的流转，推动规模和集约化经营，提高土地使用效益和劳动生产率。要按照城市总体规划和区县功能定位的要求，加强分类指导，完善产业布局，发挥各自优势，实现城乡互补、区域协调、统筹发展。加强农村基础设施建设，实现城乡公共产品供给均衡，按照十一五规划要求推进社会主义新农村建设。坚持工业支持和反哺农业、城市支持和带动农村的方针，促进生产要素在城乡之间合理流动和重新整合。解决郊区农村的饮水安全、道路硬化、能源清洁、环境美化、信息畅通等问题；发展农村的文化、教育、卫生事业。政府应当为推进城市化提供必要的制度产品和公共服务保障。根据北京首都经济特征，区域面积较小、预期土地价值较大，应加速都市化进程，不宜建过多的小城镇。3.发挥法制在公平分配当中的作用一是依法保障人权是完善社会主义法制的要求。人权当中最基本的是生存权。目前全国拖欠农民工工资1780亿，其中政府拖欠700亿，进城务工人员的权益得不到依法保障。二是运用法律协调各社会利益主体的关系。构建和谐社会必须从维护人民的利益出发及时调节经济生活中错综复杂的利益关系。通过制定并实施法律体系，确认、界定、分配各种利益，特别是强化对社会弱势群体利益的保护。如：由于普通劳动力供给过剩，丧失价格谈判能力，必须立法给予最低工资限价保护。但是必须平衡工资限价与社会保障的利益格局,避免产生替代效应，形成就业抑制，甚至排弃就业。三是法律应紧跟时代、反映民意，体现公平正义的精神。通过建立合法的民意表达机制，保障社会主体平等地享有权利。如：就业公平、教育公平、卫生保健公平、公共品享有公平。四是依法规范初次分配秩序，加大货币化分配权重。杜绝实物分配；实行结算制度改革；理顺公务员工资和国有企业管理者工资。4.完善税制，加强监管(1）完善个人所得税制。现行个人所得税在调节收入分配方面发挥了一定作用，但随着客观情况的变化，特别是针对当前我国个人收入分配差距不断扩大，收入分配秩序还比较混乱的现状，现行个人所得税制度也暴露出一些亟待解决的问题。主要表现在：一是按次或按月征税，与综合各项所得按年征税相比，不能充分发挥个人所得税调节个人收入分配的作用，难以体现公平税负、合理负担原则。二是对不同的所得项目采取不同税率和扣除办法，会扭曲要素市场配置，容易造成纳税人分解收入、多次扣除费用，存在较多的避税机会。三是扣除标准过低，使广大低收入群体成为纳税人，制约了税收调控功能的有效发挥。四是一些政策缺乏操作性。如对个人投资未分配利润在征管上缺乏监控和稽核手段。个人所得税改革的主要方向是：改革现行分类税制，建立综合与分类相结合的个人所得税制，适度提高扣除标准。（2）调整税制结构。目前，城镇居民的贫富差距，更多地体现为财富占有上的差距，而2004年我国个人所得税只占全部税收收入的675%，西方国家一般占50%左右，可见单纯依靠个人所得税调节有很大局限性。要加强税制配套改革，合理设置计税依据、税种和税率。如：按评估值征收房产税、调整消费税征收范围、不同所得项目的税率，通过税制的总体改革强化税收的调节功能。（3）实行推定课税制度。应通过立法确定税务机关对个人未税巨额财产拥有永久税收追征权，纳税人不能举证的税务机关可核定征税。（4）改进征管手段。建立个人各项所得信息系统，加强税务部门与金融部门的信息交换，健全个人收支结算制度，提高对收入的监控能力和征管水平。5.加大财政转移支付，完善社会保障体系健全社会保障体系是调节收入分配，实现兼顾公平的现实选择。发达国家普遍统一征收社保税，推行财政转移支付政策。据世界银行1996年统计，发达国家社保税占中央税收总额的28％，其中德国占40％左右，远远高于发展中国家6％的平均水平。各国社会保障资金占财政支出的比重也不断上升，1991年瑞典为49.0%、法国为34.9%、德国为29.7%、英国为24.5%、美国为18.0%、日本为13.8%。这对于平抑收入差距和贫富不均的作用是非常显著的。根据英国政府机构1982年对1486户最高收入者和1486户最低收入者调查的结果证明，在经过财政转移支付和社会保障的调整以后，前者每户年平均收入则由17390英镑减少为12260英镑，收入降幅为29.50%，后者每户的年平均收入由原来的150英镑增加为3220英镑，收入增长率为2146.66%，两者收入差距由调整前的115.93∶1降为3.81∶1，缩小了30.43倍。西方国家还鼓励三次分配。美国一年的社会福利性捐赠达6700亿美元，占GDP的9%，我国仅占GDP的0.1%。我国基金大多有政府背景，社会文化中缺乏对捐赠的认同和激励。民间资源调度不够，政策限制较多。如:税收政策规定只许扣除企业所得税前的3%和个人所得税前的30%。借鉴西方经验，当前要增加财政的社会保障投入，把社会保障支出作为公共财政第一支出顺序予以确保，多渠道筹措社会保障资金，逐步扩大社会保障的覆盖范围，根据社会发展进程适度提高标准。完善社会保障制度，健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。6.兼顾扩大就业与产业结构调整的要求由于社会保障水平较低和过大的劳动力基数，我国的失业承受能力远低于国外发达国家，因此不能用4%的国际警戒线来简单比较。过去五年，北京市城镇登记失业率分别是0.75%、1.18%、1.35%、1.43%和1.3%，2004年北京的城镇失业者6.46万人。但却有着近400万外来务工人员。由此可见，我

市的失业属于摩擦性失业和结构性失业。其对策是：（1）健全劳动力市场体系和社会服务体系。就业信息平台是准公共产品，政府应是信息的提供者。解决结构性失业要靠教育和就业培训，政府应建立职业教育培训专项基金，用于对失业者的培训，以就业需求为导向，发展职业技术教育。对城镇失业人员、郊区农民转移就业提供免费职业技能培训，全面提高劳动者素质。对农村富余劳动力要提供劳务输出信息，做好组织协调，解决信息非对称性问题。（2）明确北京产业结构特征。根据北京市的资源条件和发展定位，参与世界性的经济循环，在产业结构的协调化和高度化两个方面，高度化是方向性的选择。主要不是鼓励劳动密集型产业发展，而是通过产业结构调整大力发展高新技术产业、现代服务业、现代制造业和环保产业，如：金融、物流、会展、通信、医药、旅游、教育、保健、环保、体育、文化、中介、家政等新型产业，提高就业弹性和劳动者收入水平。（3）发挥中小企业在扩大社会就业方面的重要作用。2004年底全国75%以上的城镇就业机会是由中小企业提供的。因此，要进一步加大对中小企业发展的扶持力度，拓宽融资渠道，实行特别的信贷安排，鼓励科技创新，进一步增加社会就业。7.增加人力资本投资由于教育投资的效益外溢使其具有公共产品性质，会造成个人投资不足。因此，在市场失灵的领域必须发挥政府的作用。人力资本投资的增加将有助于改变既有的收入分配格局，适应经济社会发展和国家竞争的需要。为此，发达国家都把教育和培训作为消除贫困和缩小差距的有效途径和关键举措。如美国80年代以来，全民素质教育和人力资源投资不断增加，1989年为3530亿美元，1999年更是达到6350亿美元，占全国GDP的7%以上，比例之高居世界之冠。据世界银行发展报告1996年的统计数字表明：公共教育经费占GDP的比重，世界平均为4.8％，其中瑞典、德国也已达7％以上，而中国预算内教育经费的比重，2003年仅占当年GDP的3％。目前，美国把国民生产的5.4％用于教育投资，17％用于物质投资，韩国是36％和30％，而我国大约为25％和30％。物质资本投资与人力资本二者投资的比例，美国是3∶1，韩国是8∶1，中国是12∶1，我国人力资本投资的支出，远远低于各国平均数。有国内学者利用1978～1996年教育投资与健康投资的数据，计算出每增加1亿元人力资本投资，可带来次年近6亿元GDP增加额，而每增加1亿元物质资本投资，仅能够带来2亿元GDP的增加额。要坚持把教育放在优先发展的战略地位，加快制定和实施人才发展战略，创新首都现代人才资源开发与管理体制，充分利用北京的教育资源，着力构筑全国人才高地。增加教育投入，健全公共财政对义务教育的保障机制，全面实行普及高中和职业技术义务教育。推进优质教育资源向农村地区辐射，制定政策吸引优秀城镇教师到农村支教，努力构建终身教育体系，积极推动学习型城市建设。四、结语我们认为：第一，减困与降低收入差距是既有联系又有区别的两个问题。现阶段政府可行的目标选择应是努力减少贫困，而非过大的降低收入差距，其逻辑路径是：差别-增长-发展-减困-公平；第二，一些对策的短期与长期效应是不同的。比如，在推进市场化的起步阶段，要素向少数人集中，市场不规范，制度空间较大，可能会扩大收入差距，但长期看有利于增进效率，通过健全法制杜绝权力对资源的分配必然会缩小收入差距；第三，一些再分配政策不会降低基尼系数但是我们不应忽视其对收入分配格局的积极影响；第四，我国人均教育水平与收入差距呈正相关关系。因此，增加低教育层次人群的教育投资有助于缩小收入差距；第五，必须建立财政转移支付和社会保障的操作性规范，严格界定享有主体和标准，否则上述政策的实施甚至会扩大收入差距。

论文关键词:收入差距负面影响对策

论文摘要:我国个人收入差距呈拉大趋势。造成这一趋势有政策偏差、个人道德沦丧、执法不严等方面的原因。个人收入差距如继续拉大将会是一个严肃的政治问题,还将造成社会的混乱和阻碍生产力的发展。因此,必须采取积极的办法加以解决。

在社会主义初级阶段,实行按劳分配和按生产要素分配相结合的分配制度,存在着贫富差距是不可避免的。但是,这种差距超过一定的限度,就会引起负面影响,阻碍社会生产力的发展。美国著名的经济学家刘易斯认为:“收入分配的变化是发展进程中最具有政治意义的方面,也是最容易诱发妒忌心理和社会混乱的方面。”因此,我们在建立社会主义市场经济的过程中,重视这一问题的存在,寻找积极的解决办法,遏制这一问题的恶化,对于我们这样的社会主义国家来说,显得特别的重要。

一、个人收入差距已显得贫富悬殊

改革开放给中国的经济注入了活力,但同时收入分配方面的差距也逐渐拉开,而且速度惊人。据专家估计,1998年城镇居民的人均可支配收入是5454元,农民家庭人均收入是2162元。到目前为止,老百姓手中的储蓄款已经达到了6万亿元,加上各种有价证券可能已到了8万亿元。对这些城乡居民的储蓄存款余额进行分析可以发现,当前城镇居民与农村居民的收入差距,一般群众与高收入者的差距,不但十分明显,而且还在扩大。我国有8亿多农民,占全国人口的74%,1998年农民储蓄存款只有1.5万亿元,占全国存款余额总数的25%左右(除各种有价证券)。

在城镇,工薪阶层与个体私营阶层的收入差距更加突出。货币收入相差约为3—5倍,实际收入大约相差2倍。私营企业主的收入则高于普通职工的10倍,有的甚至高达几十倍。据在全国的抽样调查,城市20%高收入户与20%的低收入户比较,人均收入差距1981年为1.7倍,1990年为2.8倍,1999年为3.8倍。反映贫富差距的一个国际通用指标是“基尼系数”。据世界银行估计,中国的基尼系数已经从1984年的0.3上升到1998年0.45。这表明中国的分配不平等已经达到中等程度,国际评论:贫富差距的加剧看来使中国成为亚洲发展中国家中较为不平等的国家之一。

编者按：本文主要从我国个人收入分配的现状；税收在娇正个人收入差距方面的局限性；娇正个人收入理距的税收政策取向进行论述。其中，主要包括：个人收入是居民个人在一定时期内(通常为一年)从各种来源取得的收人总和、居民之间个人收入差距拉大、城乡之间个人收入差距过大、不同行业之间个人收入差距过大、税收政策在矫正贫富差距方面尚存在不足、税制结构不合理、税种不完善.弱化了税收矫正贫富差距的功能、税收征管存在问题、完善现行税制结构、完善现有的税种、进一步扩大所得税尤其是个人所得税、财产税税基、新开征一些税种、解决失业人员的社会保障问题等，具体请详见。

论文摘要：我国居民个人收入差距拉大,是我国完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度的必然结果。防止收入差距过大和两极分化,实现共同富裕,建立全面小康社会是我们的奋斗目标。那么在矫正个人收入差距上,应采取什么样的税收政策呢?

论文关键词：个人收入差距贫富差距分配制度个人所得税流转税矫正征税范围纳税人财产税税收政策取向

个人收入是居民个人在一定时期内(通常为一年)从各种来源取得的收人总和。我国个人收人包括:工资和薪金收人;奖金和单位福利收入;兼职收人;资本性收人;灰色收人甚至黑色收人。税收只能对前四项收人进行调节,最后一项需通过其他法律、法规来加强管理。

一、我国个人收入分配的现

改革开放以来，伴随着我国经济的快速增长，综合国力迅速提高，我国居民的个人收人也有了非常快的增长。但是，由于分配制度和劳动就业体制不完善，在初次分配中就存在诸多不合理，致使居民个人收人差距不断扩大。具体表现在:

摘要：改革开放三十年来，中国农村经济社会发生了深刻的变化。从整体上看，农村居民生活水平得到明显的改善，基本上解决了温饱问题，奠定了向小康社会迈进的坚实基础。但同时也应该清醒地看到，城乡收入差距不断扩大的现状必然导致贫富差距两极分化，影响社会稳定。因此，缩小城乡收入差距势在必行。

关键词：城乡收入差距；不利影响；对策

改革开放以来，中国经济社会发展取得了举世瞩目的辉煌成就，综合国力明显增强。但同时我们也要清醒地看到，经济社会发展中还存在一些不稳定因素。尤其是在收入分配领域，城乡居民收入差距快速扩大，严重影响经济健康发展与和谐社会构建。农民收入长期上不去，不仅影响农民生活水平提高，而且影响粮食生产和农产品供给；不仅制约农村经济发展，而且制约整个国民经济增长。因此，缩小城乡收入差距势在必行。

一、中国城乡居民收入差距的现状

1.城乡收入差距不断扩大。改革开放三十年来城乡居民收入差距经历了由迅速缩小到逐渐扩大，由逐渐扩大到逐渐缩小，再由逐渐缩小到加速扩大的发展过程。1978年城乡居民收入比为2.57∶1（以农村居民收入为1），1985年达到历史最低点，为1.86∶1，1994年达到顶峰，城乡居民收入比为2.86∶1，超过改革开放前的水平。1997年达到新的谷底，城乡居民收入比为2.47∶1，2001年突破历史最高点，城乡居民收入比扩大到2.90∶1，2002年达到3.11∶1，2003年扩大到3.23∶1，而2007年中国城乡收入差距之比继续扩大为3.33∶1[1]。如果把农民用于生产的费用和城镇居民享受的福利也考虑进来并将其货币化，城乡居民的实际收入差距为6∶1[1]。

2.在缩小城乡居民收入差距方面政策效果不明显。改革开放以来，党和政府一直十分关注三农问题和城乡差距问题，2002—2007年，中央财政加大对农业农村投入，用于三农的支出累计1.6万亿元。2006年在全国范围内取消了农业税和农业特产税，2007年在全国农村免除义务教育阶段的学杂费，惠及1.5亿农村中小学家庭，这些政策在减缓城乡居民收入差距扩大上起到了较显著的作用。但是，由于这些政策具有暂时性、不稳定性，加上中国收入分配制度存在的内在缺陷，导致政策效果并不明显。

编者按：本文主要从我国个人收入分配的现状；税收在娇正个人收入差距方面的局限性；娇正个人收入理距的税收政策取向进行论述。其中，主要包括：个人收入是居民个人在一定时期内(通常为一年)从各种来源取得的收人总和、分配制度和劳动就业体制不完善、居民之间个人收入差距拉大、城乡之间个人收入差距过大、不同行业之间个人收入差距过大、税制结构不合理、税种不完善.弱化了税收矫正贫富差距的功能、税收征管存在问题、完善现行税制结构、完善现有的税种、新开征一些税种、按照市场规律建立优胜劣汰机制等，具体请详见。

论文摘要：我国居民个人收入差距拉大,是我国完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度的必然结果。防止收入差距过大和两极分化,实现共同富裕,建立全面小康社会是我们的奋斗目标。那么在矫正个人收入差距上,应采取什么样的税收政策呢?

个人收入是居民个人在一定时期内(通常为一年)从各种来源取得的收人总和。我国个人收人包括:工资和薪金收人;奖金和单位福利收入;兼职收人;资本性收人;灰色收人甚至黑色收人。税收只能对前四项收人进行调节,最后一项需通过其他法律、法规来加强管理。

一、我国个人收入分配的现

改革开放以来，伴随着我国经济的快速增长，综合国力迅速提高，我国居民的个人收人也有了非常快的增长。但是，由于分配制度和劳动就业体制不完善，在初次分配中就存在诸多不合理，致使居民个人收人差距不断扩大。具体表现在:

(一)居民之间个人收入差距拉大。依据统计部门对城镇收人水平的划分，城镇居民家庭年均收人共分为五个层次:贫困型家庭年收入在5000元以下，占全部家庭总数的3.8%;温饱型家庭年收入在5000元一10000元之间，占全部家庭总数的36.1%;小康型家庭年收人在10000元一30000元之间，占全部家庭总数的50.1%;富裕型家庭年收人在30000元一100000元，占家庭总数的8%;富有型家庭收人100000元以上，占家庭总数的1%。富有型家庭与贫困型家庭相比，其年收入相差竟达20倍之巨。考虑到统计数据的不全面性，实际的收人差距可能更大一些。

摘要：党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，城乡居民收入差距扩大是影响农村改革发展的主要困难和挑战之一。通过对调查资料的分析，揭示了中国个人收入城乡差异的状况，解析了中国个人收入城乡差异存在的原因，提出了解决个人收入城乡差异的对策，为构建社会主义和谐社会服务。

关键词：收入；城乡差异；体制资本；人力资本；社会资本

个人收入是个人社会经济地位的重要标志。随着改革开放的推进和中国经济社会的持续快速发展，中国的个人收入不断提高。但是，农民的个人收入与城镇居民相比还存在比较大的差距。由此，笔者力图运用实证资料揭示中国个人收入中存在的城乡差异现象，解析中国个人收入存在城乡差异的原因，提出解决个人收入城乡差异的对策，其目的是为了缩小城乡之间的收入差距，为构建社会主义和谐社会服务。

一、个人收入城乡差异的现状

（一）资料来源

本研究运用的是广西的抽样调查资料。广西属于中国的西部地区，同时也是中国的沿海地区，广西的经济社会发展水平在中国的排名居中，因此比较具有代表性。资料来源于李文华教授主持的国家社会科学基金课题《广西不同民族职业流动与就业培训政策的比较研究》的数据库[1]。排除一些缺省的数据，本研究的样本容量为1111份。其中城镇居民样本926份，占样本总量的83.3%；农民样本185份，占样本总量的16.7%。

在“十届全国人大三次会议”上，政府将“积极发展社会事业和建设和谐社会”作为了我国一定历史时期的重要任务和目标。要构建和谐社会，就必须正视我国目前日益扩大的收入差距问题。据统计，从1*2年到20*年，我国城乡居民的收入差距从2.33:1扩大到了3.2:1，贫困人口的收入上限与一般农民的收入差距也从1:2.45扩大到了1:4.93。20*年我国居民收入的总体基尼系数已接近0.48，已逼近0.5的临界点了，这些都反映了目前我国收入分配差距已很严重。现在，我国人均GDP已超过了1000美元，据经济学研究及其他国家发展的经验表明，我国已进入了社会经济发展的关键时期，也是最容易产生社会矛盾的阶段。如果个人之间收入差距的扩大超过了一定程度，不仅会影响社会安定，甚至引起严重的社会冲突，而且对经济的持续增长也是极为不利的。税收是保证国家机器运转的经济基础，税收政策是调控收入差距的最重要手段，在调节收入差距的税收调控体系中，个人所得税又无疑是最核心的税种。可以说，目前在我国,个人所得税的调节收入差距的职能要比其筹集财政收入的职能更重要的多。

个人所得税作为直接参与个人收入分配的重要税种，它最早于17*年在英国创立，目前已是世界各国普遍开征的一个税种，并成为一些国家特别是西方发达国家最主要的税收来源。由于它不仅具有组织财政收入的功能，而且承担着对国民收入进行再分配、缩小社会收入分配差距、缓解社会矛盾的职能，有着其它税种所无法替代的地位和作用。因此，个人所得税被广泛认为是各税种中最能体现公平的“良税”，备受各国政府的青睐。我国也不例外，多年来，尤其是19*年实施修订后的个人所得税法以来，各级税务机关不断采取措施大力改进和加强个人所得税征收管理，使个人所得税收入年年大幅度的增长。19*年我国个人所得税收入83.10亿元，1*5年突破百亿元的关口之后，20*年又突破千亿元大关，20*年收入达到了1737亿元，10年的时间，个人所得税收入增长了近21倍，是同一时期收入增长最快的一个税种之一。这在调节国民收入再分配、缩小社会收入分配差距、缓解社会矛盾和增加财政收入、促进经济发展方面发挥了应有的作用。但在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我国个人所得税除税制本身存在着一定的缺陷，制约了其对收入分配的调节外，目前在征管手段上也有许多不完善之处，使个人所得税调节收入分配的功能未得到充分发挥，特别是对高收入个人的税收调节力度不足，不能实施有效监控，造成一些逃避纳税行为目前无法从根本上加以制止。如根据美国国内收入局1*9年的统计，美国占人口总数5%的富裕阶层为国家提供了一半以上的税收。但我国的现实恰恰相反，20*年我国个人所得税收入为1737.05亿元，其中65%来源于工薪阶层。构建和谐社会，就要有效地运用税收等经济手段调控收入差距，使居民的收入差距保持在一个基本合理的范围内，这就要求在调节收入差距的税收调控体系中，必须使个人所得税的调节职能得以充分发挥。

一、我国个人所得税调节收入的功能，受到限制的主要原因

（一）社会收入初次分配秩序混乱，个人收入呈现多元化、隐性化的特点。目前我国贫富差距加大，主要是由于初次分配秩序较乱，灰色收入过多导致。由于我国收入分配制度的改革还在逐步深化过程中，各项收入分配政策还不完善、不配套，收入分配方式还不统一、不规范，收入分配的监督管理还不健全、不到位，其结果是导致了我国的收入初次分配秩序混乱，个人收入呈现多元化、隐性化的特点。如企业的收入分配约束机制不健全，设立多本帐、“小金库”的现象十分普遍；一些国有企业在改制过程中，通过低估国有资产价值化公为私；名目繁多的工资表外收入占个人收入的比重不断上升，有的甚至超过了工资表内的收入；一些带行业垄断性的企业凭借其垄断地位获得与其业绩不相称的收入，并通过各种形式转化为个人收入；一些私营企业长期不分配利润，却通过借款等方法将利润转移为个人收入；还有利用代币购物券（卡）发放补贴、奖励期权期股、公款给个人购买保险和轿车、空调等高档消费品、公款负担个人消费等等。这种收入初次分配的无序、混乱状态，是造成我国个人收入差距悬殊、社会收入分配不公，使其矛盾日益突出的根本原因。

（二）必要的部门配合不协调，征管配套条件不完善。世界各国经验和我国的实践证明，个人所得税要实现有效的征收管理，关键是能够有效地掌握个人的收入情况、监控住税源。为此，个人所得税征管比较好的国家和地区，都通过法律规定了一些监控个人所得的措施。而反观我国现状，监控个人所得的措施基本未建立，即使建立也不完善，如现金管理偏松，经济生活中存在着大量现金流通和交易；个人储蓄存款实名制也不是很不完善，其他金融资产尚未实行实名制；信用制度还不发达、不普及，大部分居民没有运用信用制度的习惯；有关法律法规没有作出有关部门向税务机关提供纳税人个人收入情况的有关规定等，所有这些，导致税务机关对个人收入情况的监控极其薄弱，无法有效监控税源、准确掌握个人收入的全部情况。在此种条件下，对高收入个人的调节自然达不到理想的效果。

（三）个人所得税法和相关法律不完善，影响了个人所得税调节作用的有效发挥。科学、合理的税制，是个人所得税发挥对收入调节作用的必备前提。但是，由于我国现行的个人所得税法及相关法律自身存在着不足，限制了其调节收入作用的发挥。存在的问题主要是：其一,我国个人所得税为分类税制,不能合并个人的全部所得，无法根据纳税人的综合税负能力来确定其税收负担水平，因而较难实现公平原则。如纳税人甲，每月都有工资、劳务、稿费等3项收入，而每项收入都是800元，按照目前的规定，甲的月收入虽然有2400元，却无须缴纳个人所得税。但是，如纳税人甲，每月仍然取得收入是2400元，且收入全部来自工资所得，却要按规定缴纳个人所得税135元。其二，个人所得税在税率设置上，工资、薪金所得项目的税率远高于其他项目（最高达到45%），这不利于加大对高收入者的调节力度，而劳务报酬所得等项目又按次定额或者定率扣除费用，进一步减轻了这些所得项目的税收负担，扩大了各个应税项目的税负差距，这也给高收入者分解收入、“避重就轻”的少缴个人所得税提供了可能。其三,个人所得税法规定的自行申报纳税面过窄,纳税人的法律责任不明确，没有要求扣缴义务人申报支付个人收入情况的规定等等。以上法律规定的缺陷，妨碍了个人所得税调节作用的更好发挥。

论文关键词：个人收入差距贫富差距分配制度个人所得税流转税矫正征税范围纳税人财产税税收政策取向

论文摘要：我国居民个人收入差距拉大,是我国完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度的必然结果。防止收入差距过大和两极分化,实现共同富裕,建立全面小康社会是我们的奋斗目标。那么在矫正个人收入差距上,应采取什么样的税收政策呢?

个人收入是居民个人在一定时期内(通常为一年)从各种来源取得的收人总和。我国个人收人包括:工资和薪金收人;奖金和单位福利收入;兼职收人;资本性收人;灰色收人甚至黑色收人。税收只能对前四项收人进行调节,最后一项需通过其他法律、法规来加强管理。

一、我国个人收入分配的现

改革开放以来，伴随着我国经济的快速增长，综合国力迅速提高，我国居民的个人收人也有了非常快的增长。但是，由于分配制度和劳动就业体制不完善，在初次分配中就存在诸多不合理，致使居民个人收人差距不断扩大。具体表现在:

(一)居民之间个人收入差距拉大。依据统计部门对城镇收人水平的划分，城镇居民家庭年均收人共分为五个层次:贫困型家庭年收入在5000元以下，占全部家庭总数的3.8%;温饱型家庭年收入在5000元一10000元之间，占全部家庭总数的36.1%;小康型家庭年收人在10000元一30000元之间，占全部家庭总数的50.1%;富裕型家庭年收人在30000元一100000元，占家庭总数的8%;富有型家庭收人100000元以上，占家庭总数的1%。富有型家庭与贫困型家庭相比，其年收入相差竟达20倍之巨。考虑到统计数据的不全面性，实际的收人差距可能更大一些。