耕地占补范文10篇

为确保耕地占补平衡，保障全市经济建设用地需求，根据《中华人民共和国土地管理法》、国土资源部《耕地占补平衡考核办法》以及省、市有关规定，结合我市实际，现就耕地占补平衡工作提出如下实施意见。

一、充分认识占补平衡工作的重要性和紧迫性，确保实现占补平衡

实行耕地占补平衡是国家确立的一项占用耕地的基本制度。加强土地开发复垦整理，实现耕地占补平衡，是保障我市各类建设项目用地的前提和基础。当前，随着我市经济建设的快速发展，土地后备资源逐渐减少，开发难度越来越大，生态、水土保持等与土地开发之间的矛盾日益突出，耕地占补平衡的压力不断增大。“十二五”期间，正值我市实现经济跨越发展的关键时期，各项建设占用耕地的需求仍然比较旺盛，大批重点项目和民生工程亟需用地。因此，切实做好耕地占补平衡工作，既是落实耕地保护国策的必然要求，也是保证我市经济实现跨越发展的根本保证。各级各部门要进一步提高认识，切实加强土地开发复垦整理工作，确保耕地占补平衡工作目标的圆满完成。

二、合理分解任务指标，建立全市统筹管理机制

根据上年度市下达的补充耕地任务指标和我市的用地需求等情况，每年年初，由市国土资源部门综合测算、合理预判当年的耕地占补平衡指标数量，结合各镇（街道、园区）的后备资源现状，分别确定出各镇（街道、园区）的年度补充耕地任务，由市政府直接下达。

耕地占补平衡项目经市和省国土资源部门验收合格后，产生的新增耕地指标由市国土资源部门统一管理、统筹使用。按照“谁开发（复垦、整理），谁使用”的原则，主要用于所在镇（街道、园区）年度用地计划指标的耕地补充平衡。部分耕地后备资源少、无法实现耕地自我占补平衡的镇（街道、园区），缺口部分由市统筹调剂解决。

为确保耕地占补平衡，保障全市经济建设用地需求，根据《中华人民共和国土地管理法》、国土资源部《耕地占补平衡考核办法》以及省、市有关规定，结合我市实际，现就耕地占补平衡工作提出如下实施意见。

一、充分认识占补平衡工作的重要性和紧迫性，确保实现占补平衡

实行耕地占补平衡是国家确立的一项占用耕地的基本制度。加强土地开发复垦整理，实现耕地占补平衡，是保障我市各类建设项目用地的前提和基础。当前，随着我市经济建设的快速发展，土地后备资源逐渐减少，开发难度越来越大，生态、水土保持等与土地开发之间的矛盾日益突出，耕地占补平衡的压力不断增大。“十二五”期间，正值我市实现经济跨越发展的关键时期，各项建设占用耕地的需求仍然比较旺盛，大批重点项目和民生工程亟需用地。因此，切实做好耕地占补平衡工作，既是落实耕地保护国策的必然要求，也是保证我市经济实现跨越发展的根本保证。各级各部门要进一步提高认识，切实加强土地开发复垦整理工作，确保耕地占补平衡工作目标的圆满完成。

二、合理分解任务指标，建立全市统筹管理机制

根据上年度市下达的补充耕地任务指标和我市的用地需求等情况，每年年初，由市国土资源部门综合测算、合理预判当年的耕地占补平衡指标数量，结合各镇（街道、园区）的后备资源现状，分别确定出各镇（街道、园区）的年度补充耕地任务，由市政府直接下达。

耕地占补平衡项目经市和省国土资源部门验收合格后，产生的新增耕地指标由市国土资源部门统一管理、统筹使用。按照“谁开发（复垦、整理），谁使用”的原则，主要用于所在镇（街道、园区）年度用地计划指标的耕地补充平衡。部分耕地后备资源少、无法实现耕地自我占补平衡的镇（街道、园区），缺口部分由市统筹调剂解决。

据国土资源部统计，目前全国25。以上的坡耕地达610．37万hm，其中70％以上集中于西部地区，而全国1／3的水土流失发生在西部，因此，西部地区是实施退耕还林的重点地区之。西北地区大于15。坡耕地的面积占全区耕地总面积的23．5％，其中25。以上按规定必须退耕的陡坡耕地占耕地总面积的9．2％，接近现有耕地的1／1@引。西北地区是中国农村贫困人口最为集中的地区，10a退耕还林政策的实施，给当地农村社区群众的生产和生活带来了巨大而深远的影响。国务院近期对完善退耕还林工作下达通知，以巩固退耕还林成果，解决退耕农户生活困难和长远生计问题。在新一轮西部大开发启动之际，在新的退耕还林工程规划正在筹划之时，为给下一步退耕政策提供坚实的决策信息，国家林业重点工程社会经济效益监测退耕还林工程项目组与北京林业大学合作，组成联合项目组，于2010年寒假组织人员开展退耕还林农户问卷调查。调查的范围涉及内蒙古、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆6省、自治区的34县94村和810农户。共向村民发放问卷810份，回收有效问卷793份，回收率97．90％。调查问卷共有49道题，其中单选题4l道，多选题7道，问答题1道。内容涉及退耕还林农户家庭基本情况、参加退耕还林情况、退耕政策执行、退耕成效、退耕成果巩固、趋势与建议六大方面。本研究采取描述性统计分析方法I7]，针对其中退耕还林农户家庭基本情况和参加退耕还林情况进行分析。

1农户家庭基本情况

1．1农户基本信息

西北地区涉及少数民族较多，本调查共有7个民族：汉族、回族、蒙古族、藏族、哈萨克族、维吾尔族、苗族，其中汉族占大多数，达88．10％。被调查者平均年龄为46．4岁，教育程度参差不齐，普遍较低，以初中文化居多，占48．63％，小学、高中、未上学的分别占26．01％，14．12％，8．63％，而大专及以上文化程度的仅占2．61％。户均人口4．39人，外出务工人数以1～2人居多，占总户数的58．21％，不稳定及低收入成为当地退耕农户外出就业的主要特点。

1。2农户经济状况

西北地区社会经济发展水平仍然低下，社会总产值不及全国的4％_8]。被调查农户家庭收入来源最主要是务农，占58．85％，其次是务工，为35．92％，工业、副业和农家乐仅占到5．22％，农户开创第三产业比例不高。农户家庭收入中，林业收入平均比例占16．26％，达到较高水平，表明农户不论是通过自主营林获益，还是通过政府补贴受益，林业收入在农户的经济组成中都有重要贡献。家庭生活水平方面，农户自认为在村里属中等水平的多达70．09％，好与差的仅各占12．07％和17．84％；农户属低保户的仅14．21％，非低保户占85．79％。这反映出西北地区农村经济发展相对平稳，大多数农民感觉生活较好，有所保障。

为切实加强耕地质量保护，确保补充耕地质量，科学规划、合理利用各类建设占用耕地的耕作层土壤资源，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》、国务院《基本农田保护条例》、《湖南省耕地质量管理条例》精神，结合《洞口县土地利用总体规划》（2006年-2020年），制定本工作方案。

一、耕地耕作层土壤剥离再利用工作的指导思想

各类建设占用耕地的耕作层土壤剥离再利用工作遵循的指导思想是：坚持科学发展观，坚持科学规划、综合利用、依法管理和“谁占用谁负责”的原则，注重经济效益、社会效益和生态效益相结合，切实保护和利用好耕地资源，为建设社会主义新农村、发展现代农业提供坚实的资源保障。

二、耕地耕作层土壤剥离再利用的基本原则

（一）谁占用谁剥离再利用原则。耕地占用单位或个人负责其所占用耕地耕作层土壤的剥离再利用，所需费用由耕地占用单位或个人自行解决。

（二）“先补后占、占一补一”原则。耕地占用单位或个人在其提交的占用耕地申请通过县国土资源行政主管部门预审后，立即向县农业行政主管部门提交耕地耕作层土壤剥离再利用计划和耕地质量等级鉴定书面申请，县农业行政主管部门应对耕地占用单位或个人提交的占用耕地耕作层土壤剥离再利用计划进行审核，并做出是否同意的结论。对审核后不同意其计划的，应通知耕地占用单位或个人重新提交计划。对已通过审核同意其计划的，县农业行政主管部门应组织专家对拟占耕地进行质量等级鉴定，并出具耕地质量等级鉴定报告。耕地占用单位或个人必须按照县农业行政主管部门审核同意后的耕地耕作层土壤剥离再利用计划和耕地质量等级鉴定报告并在县农业行政主管部门的指导下认真实施，按照“先补后占、占一补一”的原则开垦出质量和数量相当的耕地，并经县农业行政主管部门验收。对通过验收实在达不到质量要求的，应按照等级折算办法增加补充耕地面积后，耕地占用单位或个人方可持耕地耕作层剥离再利用计划和耕地质量验收报告，向县国土行政主管部门申请办理有关正式用地手续。

为切实加强耕地质量保护，确保补充耕地质量，科学规划、合理利用各类建设占用耕地的耕作层土壤资源，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》、国务院《基本农田保护条例》、《省耕地质量管理条例》精神，结合《洞口县土地利用总体规划》（年-年），制定本工作方案。

一、耕地耕作层土壤剥离再利用工作的指导思想

各类建设占用耕地的耕作层土壤剥离再利用工作遵循的指导思想是：坚持科学发展观，坚持科学规划、综合利用、依法管理和“谁占用谁负责”的原则，注重经济效益、社会效益和生态效益相结合，切实保护和利用好耕地资源，为建设社会主义新农村、发展现代农业提供坚实的资源保障。

二、耕地耕作层土壤剥离再利用的基本原则

（一）谁占用谁剥离再利用原则。耕地占用单位或个人负责其所占用耕地耕作层土壤的剥离再利用，所需费用由耕地占用单位或个人自行解决。

（二）“先补后占、占一补一”原则。耕地占用单位或个人在其提交的占用耕地申请通过县国土资源行政主管部门预审后，立即向县农业行政主管部门提交耕地耕作层土壤剥离再利用计划和耕地质量等级鉴定书面申请，县农业行政主管部门应对耕地占用单位或个人提交的占用耕地耕作层土壤剥离再利用计划进行审核，并做出是否同意的结论。对审核后不同意其计划的，应通知耕地占用单位或个人重新提交计划。对已通过审核同意其计划的，县农业行政主管部门应组织专家对拟占耕地进行质量等级鉴定，并出具耕地质量等级鉴定报告。耕地占用单位或个人必须按照县农业行政主管部门审核同意后的耕地耕作层土壤剥离再利用计划和耕地质量等级鉴定报告并在县农业行政主管部门的指导下认真实施，按照“先补后占、占一补一”的原则开垦出质量和数量相当的耕地，并经县农业行政主管部门验收。对通过验收实在达不到质量要求的，应按照等级折算办法增加补充耕地面积后，耕地占用单位或个人方可持耕地耕作层剥离再利用计划和耕地质量验收报告，向县国土行政主管部门申请办理有关正式用地手续。

为落实州人民政府与各县人民政府签定的《州耕地保护责任目标书（～年）》各项任务，切实加强我州耕地保护，开展好年度县人民政府耕地保护责任目标履行情况检查工作，特制定州年度县人民政府耕地保护责任目标履行情况检查工作方案。

一、检查依据

(一)《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国统计法》、《基本农田保护条例》、《土地调查条例》、《省土地管理条例》、《省基本农田保护条例》。

(二)《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔〕28号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔〕31号）。

(三)州人民政府办公室《关于印发耕地保护责任目标考核办法的通知》（文政办发〔〕24号）。

(四)《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部第15号令）。

**市退耕办：

为了准确全面了解和掌握我县退耕还林工程建设情况，及时兑现退耕还林补助政策，确保国家资金的有效使用。根据**市退耕还林领导小组办公室关于转发国家林业局《关于认真贯彻国务院完善退耕还林政策精神开展退耕还林自查整改工作的通知》的通知(**退耕办〔**〕43号)文件精神，按照《**市退耕还林工程检查验收办法》的要求，我县聘请**市林业规划设计院于**年11月14日至**年1月18日，对全县**－**年度实施的退耕还林造林地块进行逐小班逐地块全面核查，现将核查情况汇报如下：

一、调查范围及核实内容

1、调查范围

全县**－**年实施验收并纳入政策兑现的13.32万亩退耕造林地，涉及大足全县20个镇、2个乡，2个办事处的216个行政村，5176个小班。

2、调查核实内容

近年来,仔细贯彻执行“非常顾惜、合理应用地盘和实在维护耕地”的根本国策,接纳有力办法,增强耕地维护任务,并获得了必然成效。然则,跟着生齿增进和经济社会的开展,耕地维护面对的情势仍然严肃。党的十七届三中全会把“执行最严厉的耕地维护准则、执行最严厉的节省集约用地准则”和据守18亿亩耕地红线写入了中心的决议,由此可见党中心、国务院对据守耕地红线、严厉维护耕地的立场之果断。在此情势下,若何更好的维护好耕地,确保粮食不变增产成为各级当局急迫需求处理的问题。

一、根本状况

是一个耕地资本相对稀缺的城,依据第二次全疆土地查询最新效果,到2010岁尾,全地盘总面积220万亩,个中耕地134万亩,人均据有耕地1.1亩,远低于全国1.39亩的人均程度。别的,山、岗、平各占三分之一,耕地质量相对较差,特殊是西部山区,粮食产能遍及较低。

近年来,为确保耕地数目的不变和根本农田质量的逐渐进步,该在推进城新一轮跨越式开展的还,实在增强对耕地维护力度,逐渐健全耕地维护任务机制,层层落实耕地维护责任,加大耕地后备资本复垦、开拓及整顿力度,集中整治违法用地行为,有力地维护了耕地资本,确保了耕地上积不变在90501公顷,根本农田面积不变在75681公顷,完成了上级下达的目的责任。

二、存在问题

(一)耕地维护没有构成合力

为做好2011年度市耕地保护责任目标履行情况检查的工作，依照《国务院办公厅关于印发省级政府耕地保护责任目标考核办法的通知》和《黑龙江省2011年度耕地保护责任目标考核工作的通知》结合我市实际，现制定本方案。

一、指导思想

以党的十七届五中全会、省委十届十四次全会精神为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实最严格的耕地保护制度。以《黑龙江省地市级政府耕地保护责任目标考核办法》为重点，以市2011年度耕地保护责任目标自查为基础，进行复核检查，整改补充完善，全力做好市耕地保护责任目标履行情况检查的迎检工作。

二、复核检查依据

黑龙江省人民政府《关于印发黑龙江省地市级政府耕地保护责任目标考核办法的通知》（黑政发〔2007〕17号）。

三、复核检查内容

耕地保护是国土资本治理任务的第一要务，耕地保护任务做的黑白，直接影响着国土资本治理任务的科学开展和可继续开展。市国土资本局一直站在讲政治的高度，靠构建科学的开展机制，来完成对耕地的严厉保护。

构建责任机制，一直把耕地保护当做一项长时间的计谋义务。省确定我市耕地保有量为34.39万公顷，为确保耕地保护目的责任制落到实处，必需积极构建耕地保护一起责任机制，一直把耕地保护当做一项长时间的计谋义务。为此，市当局成立了由主管副市长任组长，市国土资本局、农业局、监察局、审计局、计算局为成员的耕地保护指导小组，详细审核和指点全市的根本农田保护任务。出台了《耕地保护责任目的审核方法》，制订耕地保护奖惩准则，明白当地当局担任报酬耕地保护第一责任人。执行了耕地保护问责制，对本行政区域内发作毁坏耕地行为不避免，不查处；对毁坏耕地行为问题隐瞒不报，压案不查；以及经过地盘应用总体规划，私自改动根本农田地位的违法行为，追查当地当局担任人的指导责任和有关人员的行政责任。执行了耕地保护责任目的审核制，细化耕地保护责任制考评细则，将耕地保有量、根本农田保护面积、耕地占补均衡目标、地盘违法案件查处列入各级当局审核内容，确保审核后果的客观、真实性。每年与当地当局签署耕地保护责任书，将耕地保护归入干部政绩审核内容。规则往后假如完不成耕地上积保护目标，不单要暂停用地手续审批，还要追查当地当局的责任。当地当局于每年11月向市当局申报耕地保护责任目的实行状况，市耕地保护审核小组每年对各地耕地保护和地盘法律任务进行反省，并向市当局申报状况，对审核后果进行传递。

构建双约机制，一直把节省集约用地当做保护耕地的主要行动。增强总体规划编制，促进节省集约用地。科学编制地盘应用总体规划，使其与城市总体规划、推进区规划及其他专项规划相联接，促进地盘节省集约应用。依照“三集中”即“企业向园区集中、地盘向规划集中、农人向城镇集中”的准则，增强用地规划指导，科学布置各类建立用地，优化地盘应用构造，确保地盘应用总体规划与经济社会开展和耕地保护目的一致协调，起劲完成地盘资本应用效益的最大化。增强工业用地治理，推进规范厂房建立。明白规则全市各类纺织、轻工、食物等合适建造多层厂房的行业，都必需入驻多层规范厂房；其它行业以“附加值高、生长性好、带动性好”为规范，项目用地需求量大、投资额度大的重点建立项目，方可独自供地，且除出产平安和工艺流程上有非凡要求外，普通不得建造单层厂房。对达不到规范要求的其它传统行业建立项目，可经过租赁或购置规范厂房处理出产开展要求。还，要把工业项目用地通通归入市场化招、拍、挂出让范围，提拔工业项目标用地效率。盘活存量建立用地，严查粗豪运用地盘。在全市展开闲置地盘查询运动，对建立用地中批而未供、供而未用、荒凉闲置、粗豪低效运用地盘状况进行查询摸底，树立“可应用地盘数据库”，狠抓闲置地盘的措置，经过征收荒凉费、和谈收买、当局托管调剂等方法促进地盘的有用应用；对既不克不及有用应用，又不交纳闲置费，还不肯协商处置的，由当局强迫无偿回收。积极盘活存量建立用地，依法查处闲置、囤积地盘景象，严峻袭击炒地行为，实在进步地盘应用效率。增强用地目标治理，进步地盘应用效率。增强各类建立项目用地定额目标、投资强度、产出率等相关集约用地规划目标治理，对不契合规则的建立项目果断核减用地上积或添加投资额度，进步地盘应用率；严厉执行国度财产政策、供地政策，对达不到规则投资强度、容积率、绿化率等要求的项目果断不予供地；增强工业项目注册本钱的审核，避免虚伪投资额的呈现。

构建均衡机制，一直把地盘开拓整顿当做增补耕地的主要伎俩。树立增补耕地项目库。根据地盘应用总体规划和地盘开拓整顿复垦规划，科学确定地盘开拓整顿区域，优化选择增补耕地项目，树立增补耕地项目库。树立增补耕地储藏库。依据年度方案增补耕地目标和建立用地需求量，从项目库中挑选出若干项目进行开拓整顿复垦，树立增补耕地储藏库，对验收及格的耕地由市里一致用于全市非农建立占用耕地的增补。树立耕地占补均衡台帐。在处理建立项目增补耕地时，严厉依照规则顺序上报报件，并附具增补耕地验收文件。对进入增补耕地储藏库的开拓整顿项目，逐项树立占补挂钩台帐，每呈报审批一宗（或一批），就核减一笔增补耕地目标，然后包管不漏补、不重补。严把用地审批关。严厉执行“占一补一”和“先补后占”规则，对占用耕地未获得增补或没有制订牢靠的增补耕当地案的，建立占用耕地与所增补耕地的数目、质量没有到达一致要求的建立用地，不予处理建立用地报批手续。加大开拓整顿力度。一是与改善乡村出产前提相连系。经过合并零星地块、平坦地盘、改进泥土，进行路途、水渠等根底设备建立，不时改善乡村出产前提。二是与推进农业财产化相连系。将地盘整顿后新增的耕地，经过地盘规划流转等方法，为高效农业发明前提，促进农业向规划运营集中。三是与农人增收相连系。经过地盘整顿添加耕地数目、进步耕地质量，添加农业收入。四是与开展强大乡村集体经济相连系。新增耕地留给乡村集体经济组织进行农业财产化运营，强大集体经济组织实力。

构建管护机制，一直把保护耕地当做保护我们本人的生命之线。“三个到位”。根底到位：在对全市根本农田保护区执行图、表册和实地“三位一体”治理的根底上，树立根本农田分级监管系统，实时改换根本农田保护公示牌，对粮食主产区和商品粮基地的优质根本农田保护和整顿重点支撑。节制到位：严厉施行地盘用处控制，仔细执行根本农田占用“五禁绝”的规则。增强根本农田保护的动态监测，实时发现、查处毁坏根本农田的行为。挖潜到位：积极推进地盘开拓整顿，依照“谁开拓、谁受益”的准则，组织耕地后备资本开拓应用。构建示范区根本农田保护信息化治理系统。一是树立地盘档案和图件数据库，完成根本农田图、表、册、卡和实地一致。设置示范区标记牌、根本农田公示牌、警示牌等标牌，执行实地、档案、电子文档“三位一体”的信息化治理。二是构建示范区根本农田保护准则化治理系统。树立根本农田保护、用处控制、占用审批、建立占补、质量建立、动态放哨、审核奖惩以及地力、情况监测等准则规则。三是构建示范区根本农田保护收集化治理系统。树立以当局为主导，以农人为主体，全社会普遍参加的良性互念头制，层层落实目的责任制，健全根本农田保护动态监管系统，构成市、县、乡、村和农户五级监管收集。四是构建示范区根本农田保护项目化治理系统。以示范区建立促进地盘整顿，以地盘整顿项目运作促进根本农田保护。经过施行项目化治理，加大示范区资金投入，到达整顿根本农田、添加耕地的目标。完美市、县、乡、村四级耕地保护治理收集和监管收集系统。一是细化“四级两网”建立社会职责。依照“大宣讲、大教育”的培训要求，对耕地保护“四级两网”建立机构一切人员进行具体培训，层层签署耕地保护责任书，明白职责局限和任务要求。对选配的管护员、协管员、监视员和信息员进行实地培训，明白职责，熟习有关司法律例以及耕地保护常识。二是凸显“四级两网”建立监管效能。充沛发扬“两网”步队的前沿监察和“耳目”效果，依照日查、周查、月查的要求，重点增强耕地尤其是根本农田的动态巡回反省，做到疾速反响、疾速反击、疾速措置。三是落实“四级两网”建立奖惩办法。对“四级两网”监管实行职责状况进行督覆按核，评选表扬地盘治理“十佳榜样村”和“十佳示范村”。

构建监管机制，一直把地盘法律监察当做保护耕地的主要抓手。强化法律监管。一是强化动态放哨。以防为主，查防连系，以查促防，接纳得力办法，谨防违法占地发作。自动反击，力争做到早发现、早避免、早处置，把案件祛除在萌芽形态。具体履行地盘协管员准则，树立和完美市、县、乡、村四级动态放哨收集和动态放哨准则，具体落实国土资本法律动态放哨责任制，实在做到关隘前移。二是强化案件上报。持续做好违法用地案（事）件月申报准则。对新发作的违法用地案件，必需在第一工夫上报，并组织查处。三是强化袭击力度。果断遏制新的违法占地，对新的违法占地案件，无论巨细，都要果断查处，毫不姑息。违法占用根本农田的果断撤除，要让违法者真正支付价值。四是强化责任追查。对压案不报不查，构成违法占地现实的，要从严追查责任。依律例范办案。一是严厉依照国土资本司法律例和我局曾经出台的国土资本法律监察九项准则办案、做事，标准依法行政行为。二是增强营业技艺培训，进步法律人员本质，提拔办案质量。经过司法文书评选、卷宗质量评查、疑问案件搜检才能评定和每月按期召开的国土资本违法案件营业传递会，研讨评论处置地盘违法案件中发现的问题，制定处理问题的方案和办法。三是清廉办案。在办案进程中，要有一身正气，要顶得住压力，顶得住情面，顶得住引诱，依法办案。树立长效机制。一是积极推进市当局联席办公会议准则的落实。二是全力推进结合法律，树立部分联念头制。三是修订和完美国土资本系统的地盘法律责任准则。四是树立地盘法律监管一起责任制。