高新区范文10篇

为了深入贯彻落实党的十七大精神，抢抓新一轮西部大开发带来的历史机遇和陕甘宁革命老区振兴规划实施的新形势，适应国家鼓励自主创新、转变经济发展方式的新要求，充分发挥高新技术产业园区（以下简称高新区）的引领、示范和支撑作用，加快高新区创建国家级高新区，特提出以下意见：

一、充分认识促进高新区创建国家级高新区的重要性

（一）促进高新区创建国家级高新区是我市贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的客观要求。当前正处于重要的战略转型期。面对国内外宏观政策环境的深刻变化，我市既面临着加快发展的良好机遇，又存在着产业结构、区域经济、城乡发展三大失衡和生态破坏与环境污染问题突出、市场发育滞后、劳动力素质低下三大瓶颈制约。促进高新区创建国家级高新区，其根本目的是要以高新区为引领，切实把增强自主创新能力作为调整优化产业结构、加快转变经济发展方式的中心环节，作为贯彻落实科学发展观的重大实践，努力将经济发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济社会与人口、资源、环境的协调发展。

（二）促进高新区创建国家级高新区是我市从整体上加快高新区转型升级、提升综合竞争力的必然选择。高新区在经济发展中具有举足轻重的地位，高新区的转型升级事关能否提升综合竞争力，事关能否走在全国、全省又好又快发展的前列。促进高新区创建国家级高新区，其根本目的是要发挥高新区的引领、辐射和带动作用，切实把建设创新型特色科技园区作为各级各类园区的重要发展方向，着力促进各类园区发展路径的战略性、根本性转变，推动各类园区转型升级，努力实现以创新驱动发展、以创新引领发展，不断提升综合竞争能力，进一步增强高新区对全市经济社会发展的引领和支撑作用。

（三）促进高新区创建国家级高新区是我市增强自主创新能力、建设创新型城市的重要举措。当今世界，科学技术迅猛发展，科技创新能力特别是自主创新能力已成为决定一个国家或地区综合竞争力的关键因素。市委、市政府高度重视科技创新工作，出台了《关于增强自主创新能力促进经济社会跨越发展的决定》、《关于加强科技工作发挥支撑作用推进实施科教引领创新转型战略的决定》，编制了《大科教体系建设规划纲要》并制定了实施方案，提出经过10—15年的努力，使我市成为具有强大创新动力和雄厚创新实力的城市，成为在建设创新型国家中发挥重要作用的城市，成为在某些关键技术、核心领域、战略产业上具有领先优势的城市。促进高新区创建国家级高新区，其根本目的是要充分发挥高新区已形成的科技、产业和人才优势，在区域创新体系、人力资源开发、国际国内科技合作等事关创新型城市建设的重点领域作出新的探索，以推动我市科技创新工作的深入开展，如期实现市委、市政府提出的建设创新型城市的目标。

二、促进高新区创建国家级高新区的指导思想和目标任务

本文作者：张冕工作单位：湖北经济学院工商管理学院

1、国际高新区的发展历史世界上第一个高新区是1951年诞生在美国的斯坦福研究园,因而国外的高新区起步早,发展历史长,发展速度快。国外高新区的发展大致经历了二个阶段:(l)起步阶段。这一阶段是从1951年斯坦福研究园的兴建到20世纪80年代。世界高新区的建设处于起步阶段,且发展缓慢。1951年美国在加利福尼亚州兴建的斯坦福研究园(StanfordResearchPark)占地仅有50英亩规模,开创了世界高新区的先河。与斯坦福研究园同时起步的是波士顿地区128号高速公路地区,但当时128号公路地区只是自发集聚了几百家高新技术公司,不能称为真正意义上的高新区。1959年,美国又兴建了占地30多平方公里的北卡罗来纳三角研究园。在这一阶段,世界上其他地区的高新区还包括:1970年英国剑桥大学的圣三学院建立的剑桥科学园;法国于1969年开始筹建的索菲亚安蒂波利斯科学城;日本于1963年建立的筑波科学城等。应该说,在这一阶段,世界范围的高新区都处于起步阶段,且数量很少,到20世纪70年代末期,世界上仅有20多个高新区,兴建的高新区都位于西方发达国家,且绝大多数集中在美国。(2)高速发展阶段。这一阶段是从20世纪80年代到现在。20世纪70年代末80年代初,美国经济严重衰退,但是高新区却获得了以技术为导向的经济增长,再加上世界新技术革命引发的世界性的产业结构调整,世界范围内兴起了创建发展高新区的热潮。在美国,斯坦福研究园发展成了居于全美乃至世界高新技术产业前沿的“硅谷”,128号公路地区发展成为世界最大的计算机基地之一。与此同时,美国其他各州又兴建了大量的高新区。到1992年,美国高新区已遍及80个州中的42个州,总数达358个。在欧洲,英国又兴建了苏格兰硅谷;法国建立了以生物技术为主的布列塔工业园,以航空航天技术为主的图卢兹科学园;德国建立了西柏林科学园区、亚深技术中心、布伦瑞克科学园区。在亚洲,这个时期高新区取得了突飞猛进的发展,亚洲一些新兴工业化国家和发展中国家纷纷行动起来,兴建各种类型的高新区,如韩国的大德科学城,大田科学工业园区,光中技术城,新加坡的肯特岗科技园,印度尼西亚的瑟蓬科学城,印度的班加罗尔科学城,古尔风科学城,泰国和菲律宾等国的科学工业园。迄今为止,世界各地的高新区己经达到1000个,这些形态各异的高新区有力地推动了各国经济的迅速发展。在目前的世界各地的科技园中,综合其发达程度、发展速度、影响力大小、对我国高新区的借鉴作用等多方面的考虑,本报告将着重分析美国硅谷、印度班加罗尔软件园、台湾新竹科学园的发展状况,并由这三家高科技园区的发展状况分析高科技园区的特点,并以此为基础对于东湖新技术开发区的商贸流通规划给出建议。2、美国硅谷的发展历程与现状硅谷(SiliConvalley)位于美国加里弗尼亚州,它是一个从旧金LlJ的PaloAlto向南到SaintJose长约48公里,从Cupertino到Fremom宽约14公里的狭长地带,原名叫圣克拉拉谷(TheSantaClaravalley)。1938年williamHewlett和DavidPaCkard用538美元在租来的汽车房里成立惠普公司开始了他们自己的创业,也开始了硅谷历史的书写。此后,在特曼教授的鼓励、支持和推动下,一部分技术性公司随同惠普公司一起发展起来,为硅谷作为新兴电子产业基地打下了基础。二次大战临近结束的时候,美国总统罗斯福提出,要尽快把国防技术转为民用技术,把军事研究中得到的信息、技术和经验用于和平建设。特曼教授再度回到斯坦福大学,并提出把斯坦福周围建成“科技人才区”,强化大学在科技产业发展中的角色。为了实现特曼计划,斯坦福大学首先建立了斯坦福大学研究所(SRI,StanfordResearCh工nstitute),从事与国防相关的研究并帮助西海岸公司的发展;之后,斯坦福大学实施“名誉合作项目”向当地的公司开放课堂;到了1951年,斯坦福工业园(TheStanford工ndustrialPark)的建立,进一步将大学教育和研究与产业发展联系起来。50年代中期,仙童(FairChild)半导体公司在硅谷成立,它发展之快,繁殖和派生出新公司的能力是世界上任何一家公司都不具备的。到了70年代,由于不能够继续从美国的国防市场中获得动力,风险投资和风险资本家在硅谷的活动达到了高潮。可以说,是风险投资帮助了硅谷微电子企业实现了技术转移和市场转移,并促成了硅谷形成集成电路的企业集群。但是,由于1969年美国政府制定了税收改革法,连续调高资本增益税,美国的风险投资市场随即萧条下来,硅谷的发展也逐渐缓慢下来。不过,这种发展靠的是新技术以及这些技术创新所打开的新市场而取得的,1976年SteveWozniak和SteveJobS在汽车房里创立苹果公司就是这样的例子。为了促进本国的经济,1978年美国政府重新制定了新的税收政策,决定将增益税从49.8%降到28%,基本上回到了60年代的水平,风险资本随即活跃起来,硅谷的发展也进入了超大规模的时代。随着日本打进并控制半导体存储器市场,硅谷于80年代下半期进入了历史上最糟糕的经济衰退,但是,到了90年代初期,随着咨讯网络革命的爆发,硅谷迅速从衰退中走了出来,硅谷不仅成为一个复杂的、专「1生产与计算机有关产品的基地,而且成为计算机网络这一新行业的领头羊,它重新占据着世界经济和科技的中心。今天,硅谷己经成为高新技术产业的聚集地,风险投资家的乐园,世界高科技的人才中心,以及新经济和新财富的谷地。ZOn年,硅谷人均GDP达到94000美元,居全美第一。硅谷的GDP占美国总GDP的50/0,而人口不到全国的1%。3、印度班加罗尔软件园的发展历程与现状1991年,印度政府信息技术部为了促进计算机软件工业的出口,在各主要城市逐步设立了巧个软件技术园区,其中班加罗尔是投资的热点之一,班加罗尔是印度软件技术园区和软件业的代表。早在80年代初,班加罗尔设立了少数几家咨询公司,初露锋芒,1984年,美国得克萨斯州仪器公司率先打入班加罗尔,在那里设立了软件开发公司,开展离岸开发业务。80年代后期,国际卫星通信的普及,使得西方公司普遍青睐印度庞大而廉价的人才‘市场,纷纷采用异地雇用印度人才开发应用软件的生产模式,因特网的出现加速了这一进程。1991年,印度政府在班加罗尔和美国之间架设了印度第一座卫星通讯设备。90年代中期以来,涓涓细流变成了汹涌大潮,一些重要的高科技公司和跨国公司由孟买移至班加罗尔,HP、Digital、工MB、Motorola等大跨国公司入驻班加罗尔,班加罗尔由此而确立了亚洲软件业都城的地位。1999年印度《IT行动计划》,提出成为世界IT超级大国的目标,从各项政策与制度上保障软件产业的优先发展,其中一个显著特点就是高度鼓励合作,尤其是与全球知名企业或软件强国合作,如班加罗尔分别与美、中、日、以色列等国签署大量合作开发计划,班加罗尔最著名的软件企业工nfosyS则与微软、IBM、工ntel等企业建立多个合作项目,共图发展。班加罗尔还汇集了一批大型科研机构,拥有印度工学院等7所知名大学,几百所高等专科学校和高等职业学校。如今,在印度班加罗尔创立的高科技企业达到4500家,其中1000多家有外资参与;目前全世界大约有75家资质为五等(即最高资质)的软件研发企业,其中有45个在印度,而这其中又有将近30个在班加罗尔;班加罗尔拥有近H万IT外包员工,还有约n万人在为美国、欧洲、日本、中国的企业编写程序、进行计算机维护、金融服务以及其他重要的地区或国际性工作。班加罗尔地区已发展成为印度软件之都,被称为印度硅谷。ZOn年,班加罗尔地区IT业创造的产值已达280亿美元,并预计今年还将有300k左右的增长。4、台湾新竹科学院的发展历程与现状在八十年代前,台湾经济经历了30年的发展,走过了一条由农业到工业,由轻工业到重化工业,由劳动密集型到资金密集型的道路,特别是通过进口林代工业和出口导向工业的发展阶段,台湾以其廉价的劳动力优势,先期发展了轻工、纺织和家用电器等轻型工业,其后则推行以石化、钢铁两大系列产业为主的重化工业,经济获得高速发展,一些日用产品如雨伞、鞋类、箱包、自行车等夺得世界销售量第一位的辉煌业绩,使台湾在国际经济上争得一席之地,被誉为“亚洲四小龙”之一。但进入八十年代后,经济发展条件发生了一系列变化:世界发生能源危机、台湾资源短缺、岛内市场基本饱和、劳动力工资不断上涨等,尤其是主要外贸国美国宣布取消对台优惠政策,并采取种种措施限制台湾产品进入美国市场,台湾经济发展面临了新的挑战。因此寻找少用能源、少用原料、少用劳动力而向世界推销相比之下还算廉价的脑力产品成为台湾经济进一步发展的选择。加强研究开发以及吸引海外学人回岛发展高科技产业,着手加速产业由劳动密集型、资金密集型向技术密集型、知识密集型转换,己成为台湾经济保持繁荣之路。为使台湾经济向现代化迈进,经过各方面因素权衡,将新竹建设为“台湾硅谷”,集中发展电子、资讯等高科技产业,以推动台湾产业结构升级换代。当局颁布了((科学工业园区设置管理条例》,并于1980年12月正式决定建立新竹科学工业园。以引进高科技产业,生产高科技产品为目标的新竹科学工业园,其产业都是国外先进的高新技术的延伸,集成电路、电脑及周边、通讯、光电、精密仪器及生物工程等六大产业,构成园区的“明星产业”,不但成为带动全台湾整体高科技产业的主力,也成为台湾产业打入国际市场的主力。集成电路产业是园区的主导产业,其产值和从业人员都占一半左右。其发展速度也极快,年增产率多年保持在50%以上。新生产的集成电路产品在全球占有相当份额,仅次于美、日、韩等国,成为世界第四大生产基地。目前已投入“深次微米”开发计划,国际上最先进的0.18微米的微影、蚀刻等技术正在研发中,计划完成后,台湾半导体产业在国际上的地位将进一步提升。电脑及周边产业是园区另一主导产业,其产品在台湾占有极大比重,终端机、桌上型电脑、影像扫描器、可携式电脑及网络卡等均占40%至50%以上。在世界排名上位居前列,终端机、影像扫描器和网络卡占有率分别达70%、64%和38%。在大陆闻名遐尔的宏基电脑公司,是园区一重要企业,其品牌在美国占有率排名前10位,成为全球第六大个人电脑公司。台湾电子计算机产值能跻居世界第七位,是与科学工业园的发展密不可分的。光电和通讯等产业也以极快的速度发展,预计将成为台湾高科技产业下一波的主力产业。

从国际高新区的发展历程,特别是美国硅谷、印度班加罗尔软件园、台湾新竹科学园的发展状况,可以得出以下几方面对高新区内商贸流通规划的启示,包括:(l)对居民与员工的共同关注;(2)为创业青年提供良好的商贸辅助设施;(3)国际化的视角。1、对居民与员工的共同关注从国际各主要高新区的发展和现状中都可以看到,高新区内的人员构成会随着高新区的成熟而出现原有居民的数量比例不断降低,高新区内企业员工的数量比例不断增加的现象,因此,从长远的、发展的眼光来看,在高新区内进行的商贸流通设施的规划与建设应把关注重点和受益对象从区内原有居民慢慢转变为居民与员工的共同关注。对于在高新区内的企业员工,也会出现与传统工业区内的员工不同的特征,即工作与家庭界限的模糊性。工作与家庭生活在表面上的二分和内在的互斥一直都是传统工业社会尤其是工业区的一个重要特征。然而,国际各高新区的发展现状表明,过去那种把工作和家庭区分为两个性质不同的文化领域的观点不总是正确的。实际上,在高科技工业园内,工作和家庭的边界是模糊不清的,以致于想证明什么是工作、什么是家庭都很困难。例如,硅谷文化研究小组发现很多硅谷内高技术公司中的工作人员会在工作的过程中利用公司里的电脑,在网上为朋友购买礼物或者购买家庭用品;另外也发现有不少员工在工作时间通过自己的私人便携电脑通过进人到学校图书馆完成学位或技能进修。这样的发现不仅揭示了家庭文化和工作文化之间界限的模糊不清,更使我们看到一个普通人每天在把工作和家庭结合在一起时所显现出的创造力。按照这样的思路,工作和家庭的关系在高新区内得到了协调和综合。一方面,高新区内企业员工的工作过程对于其家庭的影响慢慢从消极转为积极。在传统工业社会,人们从工作中获得报酬以维持家庭开销,但同时工作者在工作中的异化也必然导致家庭的异化,因此可视工作为家庭生活所不可避免的威胁。在传统工业社会的一个中产阶级家庭中,如果夫妻双方都就职的话,他们每天的生活可以典型地描述为在工作和家庭的需要之间“走平衡木”。走平衡木的比喻认为工作上遇到的障碍和家庭障碍处于跷跷板相互对立的两端这个比喻的实践含义是它使我们认为家庭是对遭到破坏的情况进行修复的努力,特别是由于工作的侵扰而造成的破坏。当我们联想到走平衡木的人突然失去平衡状态时的情境,这个比喻就显得很恰当。毫无疑问,这个比喻所隐含的是工作对家庭的影响是以消极为主的预设,以及封闭的静态平衡最优化观念,而非工作与家庭的关系应该是激发创造力的开放关系。然而,硅谷文化小组的研究成果表明,随着高新区内信息化水平的不断提高,信息化的基础设施无论在企业内还是家庭内都越来越高,MZM(MachinetoMachine,机器到机器)的出现更使得员工可以在企业内控制家庭中的各种设施,高科技园区内的个人在工作与生活中的界限变的越来越模糊,高科技园区中工作对家庭的影响正从消极转向积极。而另一方面,在高科技园区内,家庭已经不仅仅是工作压力和紧张的庇护所,还可以被视为一个多种用途的发动机。很多工作完全可以在工作场所之外进行,即使工作本身被锁在公文包或者便携电脑里,在家庭生活中仍然充满关于工作中的困难解决以及社交关系的讨论。按照上述分析,既然高新区内工作与家庭的界限会朝着不断模糊化的方向发展,主要为工作服务的产业规划和主要为家庭服务的流通规划也应该不断融合。一方面,在进行商贸流通规划的过程中不应该仅仅把高新区看做一个工作的场所,而要同时关注员工的工作需求和家庭中方方面面的流通相关的需求,在二者的同时满足下实现员工的工作效率和家庭舒适程度的共同提高;另一方面,高新区内的员工主要由青年的知识型员工组成,这类人群的心理特征、行为特征、消费习惯等会与高新区内原有居住人员有较大的差异,按照国际各高新区内原有居住人也有比例不断下降、企业员工数量比例不断上升的经验,就应该在高新区的商贸流通规划中同时考虑员工和原有居民的不同需求特征,争取实现二者的共同满足,甚至更偏向于满足区内企业员工的商贸流通需求。2、为创业青年提供良好的商贸辅助设施从国际各个成功的高新区的发展历程来看,大学,特别是著名大学在其中起到的推动作用是功不可没的。美国《商业周刊》曾经指出:“今日硅谷之所以能够成为一个聚集学术精英、科技天才一、无限想象力及资金四射的科技殿堂,造就它的温床—斯坦福大学功不可灭。”斯坦福大学为硅谷培养了大批一流的创业人才,如工程师、律师、银行家、风险资本家和资产上亿美元的企业家。而且斯坦福大学不断派生出新公司,如太阳、英特尔、惠普、苹果、硅图、思科、雅虎……等等,恐怕没有人能清楚地知道,斯坦福大学究竟派生出了多少公司。由斯坦福大学的教授和学生创办的高技术公司成百上千,创造了硅谷65%的产值和约25万个工作岗位。加州大学伯克利分校也为硅谷的成功起到了巨大作用,其科学精英们造就了许多科技新趋势,其中包括关键性资料库的发明、目前广为人知的Unix系统以及微处理器运算效能提升的精简运算指令集架构等,也培育出了包括英特尔的创始人GordonMoore在内的一大批硅谷精英。与硅谷中高校的推动作用相仿,印度工学院对于印度班加罗尔软件园,国立清华大学对于台湾新竹科学园,剑桥大学对于英国剑桥科技园都产生了类似的推动作用。各大高新区在与高新区内高校相互促进的同时,大多数还形成了鼓励创业的文化氛围。美国学者安纳利•萨克森宁在《地区优势:硅谷和128公路地区的文化与竞争》一书中指出,尽管128公路与硅谷开发相似的技术,又在同一市场上活动,但结果却是前者蒸蒸日上,后者逐渐走向衰落,发生这种差异的一个根本原因在于它们的文化背景迥然不同。硅谷作为高新技术产业园,其文化的主要特征是:鼓励冒险、善待失败、紧密合作。不管是新入区的创业者,还是区域内的老员工,都努力地创办新公司,甘冒创业失败之风险,而不满足于在大公司一步一步地发展;在世界许多地方,技术或决策上的失误是一种耻辱,会断送人的前程,而在硅谷,对于失败却极为宽容,许多公司奖赏那些甘冒风险的人,而不是惩罚因冒险而遭失败的人,从而推动各级管理人员和全体员工大胆地尝试创新;区域内的人们认识到在经济全球化的过程中,全球竞争力的获得依赖于区域整体优势的发挥,于是,硅谷的发展真理是:竞争要求持续创新,持续创新则需要员工与员工之间的、企业与企业之间的、供应链相互之间的密切合作。印度班加罗尔软件园相对而言更重视通过相互的合作与信息传承来鼓励和帮助实现青年人的创业过程。软件园内崇尚共享知识的集体主义文化,班加罗尔的软件工程师也很乐于向他人传递知识,做新手的“导师”。在集群组织内部,显性知识通过正式培训、企业内部互联网和知识仓库来转移和流动;而隐性知识本身难于识别和转移,于是班加罗尔的大多数组织采取非正式程序来转移知识,例如“导师”制就是非常有效的程序之一,通过“导师”制,高手向初学者直接传输经验法则,甚至关于客户的信息和经验也可以共享,专门技能和知识在班加罗尔软件集群内得以顺利流动。台湾新竹科学园内同样有着浓厚的推行创新的文化,在园内激烈的竞争中,也许只有10%的人能获得成功,但失败者也因进行了尝试而受到称赞。新竹科学园内的创业者在失败时,没有丝毫的羞辱感,他们认为其创业的动机更多来源于挑战新技术。因此,他们勇于参与激烈的市场竞争并坦然面对失败与挫折。新竹的文化认为,失败并不是一个污点,而是未来成功的识别证,这样的文化不仅证明了个人的自由创造欲望是经济发展中最核心的推动力,而且把尝试和失败视作自由创造所必须的成本。按照上面的论述,在国际发展较好的主要高新区内,随着大学与高新区的互相配合,伴随着高新区内激励、创新、宽容、学习、合作的文化氛围,会有越来越多的的青年人才在高新区内工作和生活,这些青年人才不仅仅是高新区持续发展的源动力,也将慢慢成为高新区内的主要人群。因此高新区的商贸流通规划要既能够满足其方便、快捷、时尚的生活需求,又要满足其合作、展示、创新的工作需求,让他们乐于长期留在高新区内,成为高新区效率提升的主要贡献者。3、国际化的视角随着交通、通讯等技术的不断发达,人与人之间的空间距离正在不断缩小,“地球村”己经可以形成,各大高新区内特别需要聚集来自世界各地的优秀企业和精英人才,也会最明显的体现出高新区内各个国家和地区的企业和人员的共存性和国际性。在硅谷,新的移民浪潮使得国际化的程度越来越高,从世界不同国家过来的移民把他们自己关于家庭、工作和社会的观念也带进了高新区这个微型社会。硅谷文化小组研究时发现,不同国家和地区的人们的爱好、文化有很大差异,他们会因为不同的原因而聚集,某种相同的技术设备也可能在不同类型的家庭环境条件下产生绝然不同的影响。例如:对不断出现的新技术的普及使用可以使中国、印度、越南等家庭聚集在一起,因为一个成年的儿子为了教自己的妈妈新的电脑技术而不断与家庭成员沟通;但是也可以使一些来自欧洲的家庭成员相隔越来越远,因为这些新技术可能使家里的成年孩子紧紧地同企业界连在一起而疏远家庭。在印度的班加罗尔软件园内,己经有近一半的员工来自美国、中国、日本、以色列、英国等印度以外的国家,其他世界主要高新区内也都显示出比附近地区高得多的国际化的倾向。针对高新区内出现的国际化的现象,在进行高新区内商贸流通规划的时候就必需要从国际化的视角出发,多考虑各国,特别是高新区内人员众多的他国文化,一方面尽可能使得各种不同文化来源的人员的通用和特定的商贸流通方面的需求都能够得到满足,另一方面尽可能避免在商贸流通设施的规划和建设中出现会导致不同文化来源的人员产生理解分歧的情况,从而避免不同类型人员的矛盾和冲突。

综合上述有关国际高新区发展的现状和观点,我们认为,在我国高新区发展商贸流通业过程中有如下几方面值得我们借鉴:1、既然我国高新区是一个政府主导与市场经济相结合的发展模式下的新技术开发区,就应该吸取如台湾新竹科学园的经验,无论是在各高科技产业方面,还是在商贸流通方面,都要注重政府在宏观上的规划性和微观上的服务性这两大职能。所谓宏观上的规划性,指的是在高新区建设过程中进行有关商贸流通方面的统一规划,制定阶段的发展目标、发展规划,从而能为入驻园区的企业营造良好的商贸流通环境和发展环境;所谓微观上的服务性,指的是各地高新区管委会应该将自己作为一个服务机构,为入驻园区的企业提供一揽子的高品质服务,这其中包括购物、餐饮、休闲、物流、会议、会展、娱乐、文化、教育、创业等各个方面在内的商贸流通是高品质服务的重要组成部分,管委会需要时时跟踪园区内企业和员工不断出现的新需求,并在商贸流通规划的指导下尽可能满足这些需求,并不断促进高新区内商贸流通效果和效率的不断提升。2、明确高新区商贸流通针对的对象不应该仅仅是当前居住在各地高新区内的居民,而应该从长远的、发展的角度看待本次规划所针对的对象。按照国际各高新区的发展历程来看,高新区内原有居民的数量比例会不断下降,取而代之的是高新区内各企业的员工在高新区内安家落户,导致其数量比例不断上升。我国各地的高新区也不会违背这样的历史经验,因此,其商贸流通规划应该考虑,甚至是应该侧重于考虑区内高新企业的员工的商贸流通需求。而如前文所述,从另一个角度来看国际各主要高新区的发展历程,高新区与区内高校的配合互动、高新区内浓厚的创新与创业氛围都造成了高新区内的企业员工中大部分是由年轻的知识型员工构成,因此,新生代知识型员工对于商贸流通方面的需求也必将成为东湖新技术开发区商贸流通规划制定时所必须考虑的要素。从工作的角度出发,新生代知识型员工在创业的过程中特别需要智慧的展示场所、需要与他人知识的沟通与协作、需要能够鼓励其不断尝试创新的氛围。因此东湖新技术开发区商贸流通规划应该针对这些需求特征,注重进行各级各类会展场所的布点,为青年人才的创新成果的展示提供平台;注重多功能会议厅、可以进行工作交流的餐饮和休闲场所的规划,使得青年人才可以方便地找到交流、合作的空间;尝试在商贸流通规划和实施的过程中鼓励进入东湖新技术开发区的商贸流通企业为青年人才的创新成果进行风险投资。从生活的角度出发,青年知识型员工技术水平高、生活节奏快、需求个性化强,因此高新区的商贸流通应该充分考虑这些需求特征,传统的百货商场等流通业态对这部份个体将在很大程度上失去吸引力,而应该一方面多打造集购物、休闲、餐饮、会展于一体的大型商业中心,使得区内员工可以方便地在一个地点满足多种需求;另一方面增加大型商业中心中给予个体的商品体验功能,再通过进一步完善的物流和快递配送的布局,以“实体店体验十电子商务+快递配送”的方式快速便捷的满足区内青年员工的个性化需求。3、从国际高新区的发展经验来看,高新区内人员组成的国际化程度将越来越高。因此,各地高新区区商贸流通规划的制定应从长远考虑,在规划中考虑到来自不同国家和地区的个体商贸需求的满足。在规划中需要考虑到教堂、其他主要国家的风味饮食、双语学校等其他国家的员工的商贸需求,也要尽可能避免在商贸流通设施的规划和建设中出现会导致不同文化来源的人员产生理解分歧的情况,从而避免不同类型人员的矛盾和冲突。尽管在这份报告中,我们对国际高新区的发展现状做了比较充分的信息搜集和细致的分析,但一定还有一些尚未收集到的资料和尚未考虑到的问题无法吸收进我们的报告,也还存在一定的缺憾,因此也希望有关专家对本调查报告提出宝贵意见。

［提要］我国许多工业园区在推动产业集群发展和结构升级过程中，不同程度遇到了“用工难”“融资贵”等共性问题。这些问题给园区的高质量发展带来不小的挑战，久而久之将会影响“中国制造”开始向“中国创造”的转变。为此，本文以安庆市高新区为例，分析园区“用工难”的原因所在，并提出对策建议。

关键词：用工难；强化服务；用工环境；就业平台；共享用工

各类开发区、高新区是我国中西部大部分欠发达地区经济发展的主战场、主阵地，安庆高新技术开发区（以下简称安庆高新区）就是安庆市工业经济发展的重要一极。目前，该区内的主导产业是化工新材料和医药，并已形成一定程度聚集。但在发展过程中也像国内诸多工业园区、产业集群一样，遇到“用工难”“融资贵”等共性问题。

一、安庆高新区劳动力就业概况

安庆高新区是安徽省面积最大的化工区、国家循环化改造重点支持园区、安徽省三大化工产业集聚基地之一、安徽省政府与中石化集团公司战略合作园区。园区现有企业117家，园区劳动力资源总人数约4，500人。其中，高层次人才有14人，均为理工科博士；硕士研究生学历52人，本科学历450人，大专学历754人，高中及以下学历人数约3，230人。本文深入安庆高新区，对代表性化工企业就业情况进行全面调查研究，重点选取了区内海康药业公司、鑫祥瑞环保科技公司和德士加化工公司三家企业作为分析对象（以下分别简称海康药业、鑫祥瑞、德士加），这三家企业是高新区医工医药和化工新材料两大首位产业的典型代表，其中海康药业是投产八年、生产经营稳定且处于快速成长期的企业；鑫祥瑞一期已经投产，二期即将试生产，属改扩建企业；德士加是即将投产的初创期企业。这些入园企业在用工方面，或多或少都存在招工难、用工难、留人难等用工难题。据统计，园区共有14家企业存在用工缺口，缺工企业占企业总数的10%，鑫祥瑞、海康药业、德士加三家用工缺口较大。从专业来看，较紧缺的专业是化工专业毕业生；从学历来看，较紧缺的是大专及以上学历的技术研发人员；从工种来看，较紧缺的工种是生产一线的普通操作工及少量管理、科研、营销人员。“招工难”的现状，让企业正常生产受到直接影响，部分有意向追加投资、扩大生产的企业家也因此犹豫不决甚至望而却步。更重要的是，“招工难”的现状也更深层次影响到安庆高新区新招商引资项目的洽谈、落地，影响到其可持续发展。

二、安庆高新区“用工难”问题探讨

项目是载体，项目是后劲，项目是潜力，项目是财源。抓项目就是抓机遇，抓项目就是抓发展，抓项目就是抓落实。这是市市委市政府在“推进项目建设，破解发展难题”解放思想大讨论活动中，对抓项目建设重要性提出的真知灼见。而市高新区地税局与园区项目引进直接联系在一起，与项目建设直接联系在一起。如何发挥地税财政、调节、监督、服务职能作用，提高园区项目落户的成功率，努力营造“人人议项目、行行出项目、处处上项目”的浓厚氛围，助推园区项目早落户，早开工，早受益，早见效，促使经济社会又好又快发展，是新时期地税部门面临的一个新课题。本文旨在探讨地税部门在推进项目建设做什么，为实现“和谐崛起，强市富民”战略目标，作出一个部门应有的贡献。

一、市高新区引进项目的现状

在市委市政府的正确领导下，通过园区领导和工作人员的上下努力，深入贯彻落实科学发展观，以实施产业经济“十百千亿工程”和推进招商安商“百日行动”为契机，以招大引强、推进大项目为抓手，坚定不移地实施大开放主战略，走新型工业化发展之路，开拓创新，抢抓机遇，加快发展，园区工业经济呈现快速健康发展的良好势头。从原来的荒山野岭变成了现在的厂房林立、机器轰鸣；从原先的黄土山坡变成了现在的水泥公路四通八达、路灯通明；从原先的山间小村变成了现在排列整齐、规划有序的大工业园区；从原来的人口稀少变成了现在的人声沸腾，车水马龙。各项经济指标快速增长，呈现出蓬勃生机。今年1－5月，市高新区基础设施投入3600万元，占年初目标的36％；实现工业总产值34.59亿元，占年初目标的35％；主营业务收入35.15亿元，占年初目标的35％；实现财政总收入5281万元，占年初目标的40％；引进亿元项目5个，合同投资65亿元，实际引进内资7.07亿元，实际利用外资4297亿元，其中引进10亿元以上项目2个。

二、影响园区项目落户成功率的一些主要原因：

园区项目落户尽管取得了很大成绩，实现了跨越式发展，但在向更快发展过程中，仍面临一些制约项目落户的因素，主要表现在：

（一）基础建设配套不足，配套功能不强

1襄阳高新区发展现状

襄阳高新区，是襄阳城市发展总体规划的中心区域，也是我国汽车工业、军工企业的聚集地。目前，共有来自美、日、法、德、香港、台湾等20多个国家和地区的企业进区投资，各类注册企业2992家，先后被国家授予汽车动力及部件产业基地、电机控制与电网优化运行装置高新技术产业化基地、知识产权示范创建园区、国际科技合作基地、中国留学人员创业联盟产业化基地、国家新型工业化产业示范基地等十三张国牌。

2分析襄阳高新区发展中存在问题

目前，襄阳高新区正处于发展的关键时期，但是高新区的发展存在很多问题的制约，总结起来有以下五大问题。

2.1各项经济发展指标低于国家高新区一般水平襄阳只是中部地区的一个地级市，与东部沿海地区和众多省会城市相比，发展高新技术产业的人才资源和技术资源优势都不突出。襄阳高新区和自己比，步子快、势头好；但和发展更好更快的城市比，差距依然明显。盘点“家底”，襄阳市对本市经济社会发展主要矛盾的判断仍是：总量不大、速度不快、质量不优。

2.2区内经济总量比例太低、区外企业享受国家税收政策存在问题襄阳高新区经济总量不足，主导产业不强，骨干企业不多，合理的经济结构还没有真正形成，因此，襄阳高新区加快转变发展方式的前提，是不断提升经济总量。只有足够“量”的积累，才能完成“质”的飞跃，引进国外先进技术，政府予以相应支持。

1、立足产业招商，调优结构促转型

要按照“龙头为重、量质并举、特色集聚”的原则，抓住当前国内外资本、技术加快流动的难得机遇，积极推动高端项目向高新区集中，优质资源向优势产业集聚。一是提升主导产业。围绕高新区现有主导产业，紧盯国内外大企业、大集团，进一步引进上下游配套项目，拉长产业链，提升价值链，形成主导产业体系。要进一步发挥丰田研发中心的产业高端优势和项目集聚优势，不断强化“丰田吸附效应”，继续紧盯优质关联项目、配套项目，更加注重引进项目的产业技术高端持有，生产价值的核心附加，加快打造汽车零部件产业高地。同时，利用高新区现有的电子信息制造业基础，结合先进的光电技术、云计算及物联网技术，重点打造物联网应用技术园区，引导物联网产业向高新区集聚。要积极筹划建区十周年重点项目集中开（竣）工、签约仪式活动，强化项目储备，确保总投资再超百亿。二是集聚服务产业。以开发建设南部新城和列入省级服务业综合改革试点为契机，激发新城产业的集聚效应，推动服务业招商平台建设，促进高新区现代服务业跨越式发展，创建省级科技金融合作创新示范区。要重点打造以开晟母基金为龙头的科技金融投融资平台，以中国-东盟贸易中心为龙头的保税贸易平台，以丰田研发和龙创设计为龙头的汽车生产性服务业平台，以广和服务外包和网路神为龙头的电子商务服务平台，以丰田仓储、普洛斯为龙头的现代物流平台，以中博梦工厂为龙头的影视文化创意平台，通过做大做优招商平台，不断丰富产业门类，细化产业分工，为南部新城建设积蓄源动力。三是创新招商理念。要高度关注国际知名公司、重要客商客户群、招商中介公司，更加注重驻点招商、委托招商、网络招商“多管齐下”的多元化立体招商体系，努力提升招商工作专业化水平。要通过政策激励，引导推动入区企业充分发挥自身市场、资源、技术、人才等优势，主动出击，与国内外知名大企业、集团联手合作，实现以商引商。要进一步加强对央企、国企及上市公司项目信息的捕捉及跟踪力度，力争今年有2-3家落户高新区。

2、立足项目建设，集约集聚强效益

要始终以项目为主线，不断提高项目的履约率、落地率、投产达产率、税收贡献率和社会回报率，切实增强高新区发展实力和效益。一是狠抓重点项目。坚持“项目责任化、责任具体化、进度序时化”，建立倒逼机制，实行服务前移，主动对接，力促重大项目快开工、快建设。确保总投资2亿美元的丰田汽车零部件二期项目、总投资1.2亿美元的三菱电机汽车部件二期项目、总投资6000万美元的吉丝特汽车安全部件、总投资5000万美元的博德先进仪器项目和总投资3亿元的华融新材料等一批重点项目尽快开工。加快东洋饮料、三菱电机系列项目、忠明祥和精工、康迪泰克二期等一批总投资85.89亿元的结转项目的建设进度，确保今年全部竣工投产。二是强化土地集约。要进一步加大现有土地资源调转引导力度，大力实施“腾笼换凤”，积极发挥市场配置作用，灵活应用协调整合、过量回购、限期开工和逾期收回等方式，深挖潜力，努力实现土地利用效率的最大化。要继续加大标准厂房建设力度，今年重点抓好30万平方米以上的高标准多层标准厂房建设，通过“借天生地”，实现由向地面要效益到向空间要效益转变。继续执行投资强度硬性约束指标，坚持项目好中选优、优中求精的原则，优先保障亩均投资强度超百万美元的科技含量高、附加值高、市场前景看好的集约型优质项目用地。三是做优特色载体。要紧扣当前高新区汽车及零部件产业、高端装备制造业、电子商务外包、文化创意等产业优势，重点策划、启动、推进汽车生产性服务业产业园、电子商务外包产业园、以中博梦工厂为核心的文化影视产业园和波司登服装服饰设计产业园等特色园载体建设。同时，进一步推进科技金融产业园建设，加快东南创投“母基金”推进速度，集中抓好当前在谈成熟的力鼎资本、综艺恒利和五执方略等项目，今年力争再引进10家以上创投基金公司。四是启动运作平台。要进一步创新昆承湖、大科园、东南资产、高新投资等公司运作模式，加快实体化步伐，逐步形成投、融、建、管一体化，借、用、还一条龙的投融资体制，打造有稳定主营业务收入、有充足现金流、有可观盈利能力的实体化公司，切实提升高新区资金运筹和保障能力。

3、立足科技引领，“以升促建”谋创新

要始终把科技创新作为经济转型、产业升级的主要驱动力，大力推动高新技术产业发展，聚焦特色产业，培育重点企业，形成创新集群，进一步深化“以升促建”工作，全力创建国家级高新区和国家级科技企业孵化器。一是积极推进创新体系建设。鼓励企业建立和完善研发机构，力求在工程技术研究中心和企业技术中心建设上有新突破，全年新认定省、市级工程技术研究中心5家，省、市级外资研发机构3家，省、市级企业研究生工作站5家，新增高新技术企业5家，高新产品30个，组织完成研发项目备案企业25家，申请专利300件。借助大学科技园项目孵化功能优势，为产业发展构建“研发孵化—科技加速—产业化”的成长路线图，进一步规范完善大科园企业管理和考核办法，加快企业健康发展，优化大科园资源配置，激发各类创新创业项目的成果效应。规划一批主导产业的专业加速器，推进科技“小巨人”企业的引进和培育。加大资金扶持力度，鼓励社会资本参与创业载体建设。二是大力实施人才强区战略。按照“引得进、留得住、用得好、有舞台、有利益、有前途”的要求，以引进培育高层次创新创业领军人才和团队为重点，落实“人才强区”战略，大力实施人才引进培育计划，主动对接国家“千人计划”、省双创人才、姑苏人才和领军人才计划，搭建创新创业平台，引进一批能够突破关键技术、具有自主知识产权的创新型科技人才和依靠核心技术自主创业的科技企业家。全年引进高层次领军型创业创新人才团队20个，成功申报市级领军型人才项目不少于15个、市级以上人才项目不少于6个，新引进博士（含正高职称）40名，硕士（含副高职称）150名。三是全面构建产业创新平台。进一步巩固“多校一园”共建模式，加大力度引进和打造与现有产业对接度高的产学研合作平台，重点扶持引进与科技成果转化相关的、与提供科技咨询及行业信息相关的、与金融及投资相关的三类科技中介服务机构。同时，以引进以色列施拉特公司为契机，深度挖掘以色列先进的加速器管理经验和机制，搭建高效的高科技产业化平台，帮助本地企业加速发展和实现国外高新技术在本地的快速产业化，培育和发展总部经济，带动高新区产业转型升级。

全面加强机关作风建设，提升财政干部队伍素质，经研究决定在全区财政系统开展高新区（*区）财政文化创建活动，为确保创建工作落到实处并取得成效，特制定以下实施方案。

一、指导思想

高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六届六中全会、区第二次党代会和区委二届二次全体（扩大）会议精神，全面落实科学发展观；增强服务意识，提高办事效率，优化机关作风；增强科学理财意识，提高财政资金使用效益；增强团队意识，提高财政队伍凝聚力和战斗力，努力塑造财政队伍新形象。

二、工作目标

创建高新区（*区）财政文化的目标就是通过财政文化建设激发全区财政干部树立远大理想，进一步提高社会责任感，加强工作责任心，全面塑造健全的人格，提高综合素质。从而实现在全系统内部工作作风进一步改进，服务水平进一步优化，思想观念进一步更新，使全区财政工作再上一个台阶。

三、实施范围

市委考核组及参评的全体同志：

2*年是实施“十一五”规划的关键之年。平顶山高新区工委、管委在市委、市政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真学习贯彻“十七大”精神，贯彻落实省八次党代会、市七次党代会、市纪委二次全会精神，围绕加强党的执政能力建设，进一步加强领导班子廉洁自律工作，从抓自律、抓制度、抓源头入手，把党风廉政建设贯穿于高新区的各项工作之中，从而为全区各项工作的健康发展提供了坚强的政治保障。根据市委、市政府党风廉政建设责任制考核工作要求，下面我代表高新区领导班子作述职述廉报告，请予评议。

一、突出重点，全面落实党风廉政建设责任制

党风廉政建设责任制统揽全区党风廉政建设和反腐败工作。为此，我们建立了一把手负总责，班子成员分工负责，各部、室、中心负责人为第一责任人的党风廉政建设制度。并重点抓了以下几项工作：

1、落实“一岗双责”，实行分级负责制

要求班子成员既要管好自己，又要对分管单位的党风廉政建设负责，既要抓业务工作，又要抓分管单位人员的思想教育和廉政建设，从而形成了一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作机制。做到了党风廉政建设和经济业务工作一起部署，一起检查，一起落实。

东湖高新自主创新示范区风险投资的现状

风险投资事业发展迅速早在1987年东湖高新区就成立了全国第一家科技企业孵化器，尝试风险投资。到2000年前后，相继成立了数十家风险投资机构，并成功投资运作了马应龙药业、武汉健民药业、火箭股份、三特索道等优秀企业成功上市。随着中部崛起和武汉东湖高新区建设国家自主创新示范区的设立，先后建立了“湖北省创业投资引导基金”、武汉普洛顿创投基金、农业创投基金，在政府创业投资引导基金的引导下，武汉东湖高新自主创新示范区风险投资市场己经形成总资本超过50亿元的创业风险投资体系。

风险投资环境逐渐成熟武汉是我国较早从事光电子信息技术科学研究的地区之一，东湖高新自主创新示范区内具有相当的人才和技术优势，集中了武大、华中科大等19所高等院校，56个国家级科研院所，拥有如国家光纤通信工程研究中心等一大批国家重点研究中心和国家重点实验室。已经形成了以光电子信息产业为龙头，生物工程与新医药、环保、机电一体化、新材料、高科技农业等六大高新技术产业竞相发展的产业格局，良好的环境给风险投资业的发展注入了强大动力。武汉东湖高新自主创新示范区风险投资经过二十几年的发展，在全国已产生了一定影响，但与京、沪、深等地区的风险投资相比仍有较大差距。因此，武汉东湖高新自主创新示范迫切需要建设具有特色的风险投资模式，来提升风险投资的规模和发展速度，从而提高高科技成果的转化率和解决中小企业融资难等问题。

东湖高新自主创新示范区现有风险投资模式分析

风险投资募资模式风险资本是一种以私募方式募集资金，主要投资于非上市股权，或者上市公司非公开交易股权的一种资本形态。在美国，私募基金往往由基金管理人出资一定比例，成为拥有绝对控制权的一般合伙人（GP）。私人股本基金公司的控制权在GP手里，他负责寻找投资机会并做投资决定。在我国的高新区，主要指对已经形成一定规模的，并产生稳定现金流的成熟企业的私募股权投资（PE）。而私募股权投资运作模式主要通过借道外资银行或以股东借款的形式进行投资来解决境外私募股权基金问题，此外信托代持股份、股权回购、收购控股内资投资公司的境内壳公司等也是常用的募资模式。东湖高新自主创新示范区风险投资在募集资金方面，绝大部分采用有限合伙制和公司制形式，信托制和其他占很少一部分。因此，武汉东湖高新自主创新示范区应该在保持有限合伙制和公司制形式的同时，逐步扩大信托制、股权回购、收购控股内资投资公司的境内壳公司等募资模式的比例，不断完善东湖高新自主创新示范区风险投资募资模式和融资渠道。

风险投资组织模式目前风险投资主要有有限责任公司制、股份公司制、合伙制、金融机构附属和上市公司／集团附属等组织模式。风险资本采用何种组织形式，在很大程度上决定着风险投资效率的高低。美国目前最主要的风险企业投资的组织模式为有限合伙制，日本的风险资本组织模式主要是金融机构附属。武汉东湖高新自主创新示范区，采用有限责任公司制的风险投资组织模式比例最高，股份公司制和合伙制也占有一定比例，相对而言，采取金融机构附属和上市公司／集团附属等组织模式的较少。所以，武汉东湖高新自主创新示范区有必要尝试增加采取金融机构附属和上市公司／集团附属等组织模式的比例，丰富和完善武汉东湖高新自主创新示范区风险投资的组织模式。

【摘要】高新区是一个地区发展的重要引擎。而一个地区的金融体系则决定了该地区的整体效率。因此对于高新区金融体系的研究，对于提高高新区经济与金融效率、促进高新区的进一步发展是十分重要的。本文站在政府的视角，并以西安高新区为例，讨论政府的出台的相关政策对于高新区金融体系的作用，并提出相关的意见与建议。

【关键词】高新区;科技金融;发展;政府政策

一、引言

高新区一般是指高新技术产业开发区，是由政府设立的，通过先进的管理手法进行管理的行政划分。高新区旨在为该地区发展高新技术。高新区一般来说享受着税收的优惠政策，并由于集聚效应在科技方面拥有着很强的正外部性。金融体系主要是指在经济体中资金流动的框架。它是由金融资产、市场参与者、交易方式等概念所构成的综合体。若从一般的意义上来看，高新区的金融体系通常包括了高新区金融部门，高新区企业融资模式、高新区企业的治理以及对高新区金融的监管体制四部分。这四大部分相互适应与协调，共同构成了一个国家或一个地区的金融体系。金融体系通常具有自我稳定、自我适应、经营、传导、配置、流动、定价、创新、信息等能力。是一个国家或地区经济以及社会活动中的重要组成部分。而高新区不仅具有创新密集性，产业集群性的特点，而且还是一个地区经济与科技发展的重要引擎，因此，完善为高新区服务的金融体系就显得尤为重要。而这与政府在其中所发挥的作用是分不开的。

二、西安高新区简介

西安高新技术开发区是一个国家级的高新技术开发区，于1991年设立，是成立时间最早的一批国家级高新技术开发区。十五期间，西安高新技术开发区年均拉动西安经济增长4.5%以上，一直是西安甚至陕西最强劲的增长动力。西安高新技术开发区各项综合指标均位于全国56个高新技术开发区前列。截至目前，西安高新技术开发区拥有高新技术企业1320多家，累计科技成果8200余项，在电力机械、制冷设备、石油设备、仪表仪器等方面拥有着巨大的产业优势。自设立以来，西安高新区不仅聚集了大量的科技型企业，而且在金融方面相对已经较为成熟，拥有着包括监管机构、银行以及多种其他金融机构在内的金融体系。其中金融管理机构包括中国人民银行西安分行，中国银行业监督管理委员会陕西监督局，中国证券监督管理委员会、陕西监管局等。高新区管理委员会同时关注科技企业的融资问题，目前已经拥有了较为完全的融资制度体系。西安高新技术开发区目前有风投公司207家，其中一些著名风投公司包括新加坡祥峰、摩根、高盛、红杉等。这些风投公司每月会在高新区展开联谊会议，以促进风投公司之间的信息交流。在保险业务方面，华夏人寿、永安保险等保险公司在西安高新技术开发区设立了总部，中国人寿保险，中国财产保险，天安股份保险、江泰经济保险等保险机构在西安高新区设立了省级机构。可以说，西安高新区的金融体系已经较为完善。