高新产业范文10篇

本文作者：傅晓明袁声莉戴化勇杨申燕工作单位：湖北经济学院

从2000年第二期和之后的第三期高新区规划设计开始才一考虑到商贸业的相应配套建设,世纪金花作为首家大型购物中心开始进驻;到2003年开始逐步形成了以横向4.2公里的科技路和纵向1公里的高新路的“小T型”商业网点聚集区,原来的一、二期区域的制造业和工业企业一律迁入新扩地区,腾出来的区域全部作为商贸服务区;之后随着高新区建设发展速度的不断加快,原有的商业网点布局已经不适应发展需要,为此,高新区又规划了以横向科技路和纵向3.6公里的唐延路构成的“大T型”商贸业聚集区。2004年,当时的西安市商业贸易局了西安市商业网点发展规划(2004一2020),全面规划了西安市总体商业网点布局,高新区商贸业的总体布局随着西安市总体商业规划的也进一步明确,目前,已经形成以传统的科技路和高新路为主发展商业街、以唐延路为主发展现代服务业和中央商务区、并发展以锦业路和西台路为主发展总部经济的总体商贸业格局。同时,2012年三星电子正式进驻高新区,据估算,三星公司的存储芯片项目总的投资规模在70亿元人民币,尽管此项目在2012年上半年签约之时在全国引起很大争议,但是西安市态度非常坚决,最终排除了异议坚决引入,为此,高新区专门规划建设三星城,以现在临近草堂工业园的9.5平方公里为三星城建设规划用地,项目已经开工,计划明年9月建成一期,三年完全建成;未来形成10万人左右的三星城,规划配套160多家企业,包括医院、学校、员工宿舍等设施。2012年6月,国家有关部委正式通知各主要城市上报建设国家级中央商务示范区申请,西安市政府作为申报城市,确定以西安高新区为主作为西安市的国家级中央商务示范区建设的上报区,并且联合碑林区、莲湖区和雁塔区三个老城区的商贸业资源,整合规划建设西安市中央商务示范区,这一重大决策为新时期高新区的商贸业提供了新的发展动力。所以,未来一段时期来看,高新区的商贸业发展将是以西安市总体经济社会发展规划、国家级中央商务示范区建设、三星城建设三极并进的推进方式作为主导推进动力。高新区商贸流通业发展现状及分布截止20n年,西高新共有商业网点1372余个,社会商品销售总额达178.71亿元,比2010年增加31.06%。1、着力打造高新区中央商务区,增强高新区商贸流通业辐射力西安高新区以申报国家级中央商务示范区为契机着力打造一流的商贸流通中心。西安高新中央商务区位于区域核心地带,以唐延路、锦业路、西太路为发展轴,集聚了一批以高端商务、总部经济、金融服务、研发设计等产业形态为主的现代服务业,成为高新区万亿元现代服务业产业带的重要组成和集办公、会展、酒店、商业、居住、文化、娱乐等复合功能为一体的现代化新都市中心。目前,20余家主要金融机构均在中央商务区设立了网点,功能齐备、配套完善的大型商场、超市、宾馆酒店、娱乐餐饮、金融保险等使之成为西安市最集中的高端商业品牌聚集区和西北第一商业聚合地。西安高新区中央商务区按照经营城市的理念,沿科技路、高新路、唐延路、锦业路规划建设了高档次的商务写字楼139栋,建筑面积达到328万平方米,其中4A级标准以上的商务办公楼70栋,建筑面积达到200万平方米。以科技路、高新路和唐延路为轴线的“T”字型高新商圈经营面积达100万平方米,分布着大量高级写字楼,聚集了众多国内外知名企业。在西安高新区商务聚集区建有文化艺术中心、剧院、主题公园、游乐场、科技馆、博物馆、图书中心、文化广场等,打造了标志性文化建筑,提升了城市文化品质,丰富了居民文化生活,逐步形成了宜居、宜商、宜业、宜游、宜学的五宜商住区。中央商务区已发展成为兼备科技、金融、交通和时尚优势为一体的高端复合型区域,区内各类高端服务设施齐全,并日益形成了高新品牌,被誉为“关中第九景,’o2、高中低端酒店餐饮业齐头并进、均衡发展西安高新区现有星级酒店22家,其中四星级以上8家。亚洲地区盈利能力最强的香格里拉大酒店、内陆首家五星级瑞士本土酒店瑞斯丽大酒店、西安绿地假日酒店等一批知名高端酒店相继入驻,使其商旅服务能力得到显著提升。目前高新区餐饮业已经形成了一定的规模,主要集中在高新路和科技路一线,从集中度看,高新区餐饮在高新一路和高新二路之间形成了高新区的餐饮服务一条街,集中了以俏江南为代表的高档餐饮和来自本地、四川、新疆的中低档餐饮企业。不过总体看,高新区餐饮业上不如西安市在传统的雁塔区和新建的曲江文化区餐饮业发达,在这两个区集中了西安市的主要餐饮美食和酒吧街,由于西安市相对城区面积比武汉市小很多,所以,从餐饮的选择看,商务宴请活动主要集中在雁塔区和曲江新区。3、初步形成多样化的零售业态布局西安高新区商贸零售业态兼具了高端百货、大型购物中心、小型商场、社区便利店等多种形态,初步满足了消费者不同层次的需要。在高端百货和大型购物中心上有金鹰国际购物中心、世纪金花大型商场,大型连锁店有沃尔玛超市,不过再无其它连锁超市,西安市本地没有形成象武汉市武商量贩、中百仓储、徐东平价等大型的商业连锁超市,主要是由一些中小型商业企业形成配套,包括小百货、小商场、小区配套商业设施、小区便利店、小区蔬菜直销点,其中,高新区明确要求在进行住宅小区建设中必须拿出一定比例(一般为10%)的建设面积用作商业配套网点的建设,以满足小区居民的生活需要。新区内形成了高、中、低档商业网点的整体布局。4、物流业及专业市场的布局情况物流业在高新区的发展目前没有纳入规划,从高新区的现有格局和基本指导思想看,物流业并不是他们重点扶持的,主要原因是认为物流业造成大量的重型卡车来往于高新区,影响了高新区的总体环境,造成环境污染、噪声和交通堵塞,因此,与此相关的现有高新区8家汽车“45”店也因为需要物流业配套而计划迁出高新区。不过,由于比亚迪汽车就坐落在高新区,大量运输汽车的卡车就停留在相关区域的街道上面,确实影响了环境和交通,但是对这一企业目前高新区还是重点支持的,所以,高新区要想完全解决大型卡车过多造成的问题可能还不现实。高新区专业市场建设目前基本上是蔬菜市场和汽车“4S”店两部分构成的。蔬菜市场有沃尔玛超市一个、专业蔬菜市场一个和小区蔬菜直销点形成基本格局;8家汽车“45”店分布在唐延路周边,包括大众、奥迪、比亚迪等品牌,基本涵盖高中低档车型,不过这些店都将陆续迁出高新区,搬迁至三环以外。至于建材专业市场高新区并无配套,高新区居民主要前往老城区的两家大型专业建材批发市场。

总的来看,西安高新区商贸流通业发展具有如下一些特点:管理职能和行政职能分离高新区管理体制上并不是一个单独的行政区划,而是在现有行政区划中独立出来单独发展高新产业,从行政体制上面来看并没有独立成区,而是形成了社会管理由西安市政府会同已有各区职能部门进行管理,而高新区管委会专门负责高新技术产业发展的规划和招商引资以及服务工作,高新区的整体发展规划依据西安市政府关于发展高新技术产业的总体规划进行,包括园区建设规划、招商政策等等均由西安市政府实施。2、严格执行城市规划发展总体要求高新区在建设之初就是按照中央、陕西省的总体要求、依据西安市城市经济社会发展总体规划建设的,在发展过程中,也严格遵循了西安市的城市规划、商业网点建设规划、高新区建设发展规划要求,逐步推进,规范发展。3、高新区地理位置特殊由于西安市北面为渭水环绕,南面则是椭圆形的秦岭阻隔,因此,从西安市市区发展可行方向看,向城市的西南方向发展是可行之策,所以在高新区建区之初,就确定了向西南方向发展的大方向,也明确了西安市整个城市格局发展的大方向,也就是说,现有高新区的发展区域实际上也是整个西安市城市发展的区域,这也导致了西安市在整体的投入上以及市民的居住工作和生活区域的选择上也倾向于选择向高新区迁移。这一点不像武汉,武汉市的城市发展呈现多极化,城区面积向四周扩张,所以也导致了东湖高新区从对市民的集聚效应上面不像西安高新区那么强烈。4、总部经济和高新产业相互支撑共同发展高新区在发展既有的高新技术产业基础上,还特别结合了西安市所大力推进的总部经济的发展,在西安市定位于西部总部经济中心的基础上,西安市将总部经济的发展立足于高新区,这样使得高新区在发展传统高新技术产业基础上,借助于总部经济的发展带动产业区内其他经济体的发展,同时,各类企业的地区总部的进入无形之中又增强了高新区的吸引力和投资集聚效应,使得更多高新企业落户,从而形成了目前总部经济、金融中心、高新技术产业多元产业集聚的总体布局。5、将城中村改造与商贸业发展相结合城中村改造中不是简单的拆迁推倒建设高档写字楼和商业网点,而是结合城中村的具体位置,一方面建设了大片的新居民区,一方面在这些新居民区中保留城中村村民自主开设的商业网点,包括餐饮、百货、娱乐等设施,这些设施尽管比较初级、简陋,但是客观上为周边制造业企业员工以及刚毕业的大学生研究生们提供了一个成本相对低廉的居住之所,一定程度上有助于高新区吸引和稳定一批收入不高的年轻群体,同时也形成了高新区商贸业的有效合理的结构。6、借力大型企业的引进入驻,助推商贸业发展典型案例就是今年借助三星公司存储芯片项目入驻高新区,高新区为此配套建设的三星城将建设一大批商贸配套设施为即将进入园区的1000多名韩国员工和更多本地居民提供服务,这无疑将对高新区的商贸业发展起到巨大作用。上述特点既是西安高新区发展的重要经验,但也有一些值得我们关注和思考的问题:1、过分强调了总部经济和虚拟经济的作用。高新区最近两年的发展规划中很大一部分是围绕建设总部经济和中央商务区展开的,今年更是围绕西安市申报国家级中央商务示范区的决策开展了建设总部经济和中央商务区的更大力度的招商引资工作。而制造业和实体经济的发展可能造成高新区经济发展的“跋腿”。2、对商贸流通业的完全放手可能导致市场失灵问题。高新区目前所实施的商贸业管理体制基本上是高新区管委会不承担商贸业发展的管理职能,完全交给市场,运用市场的看不见的手来实现商贸业的发展,而商贸业从业者的进入和退出机制则是依据国家和省市相关法规进行监督管理。但是由于高新区所处地理位置的相对独立性,同时又存在和保留了大量的城中村改造后自然形成的城中村商业网点,导致这些地区的商贸业发展存在一定的无序竞争和垄断经营等问题。3、城中村的管理真空问题不容忽视。城中村改造后留下的大片村民自主建设的商业网点目前基本上归口村委会管理,村委会的管理比较薄弱,甚至有些场所处于无人监管的状态。形成了一些城中村商业网点的无序竞争、垄断经营乃至不法经营,甚至还可能成为黑社会组织形成的温床,再加上这些商业网点人群聚集,顾客绝大多数都是年轻人,很容易发生治安问题,甚至更大的群体聚集事件,这都会一定程度上增加了社会管理的难度。4、专业市场发展存在较多空白。高新区专业市场发展空白较多,目前,区内人才服务市场、大型商品批发市场和物流配送基地等数量都不多,如人才服务市场只有高薪区管委会驻地一家,无专业的建材批发市场,而对于已经形成的汽车专业市场(如45店)又由于产业政策和指导思想的原因,计划全部迁出,使得汽车专业市场的发展已基本上停滞。专业农贸市场呈现空白,居民生活由沃尔玛超市和小型社区蔬菜直销店来解决。这些使得高新区在发展高新技术产业的同时城市功能上出现了一定的缺失,目前的解决方案主要是由周边城区配套解决的,这客观上加大了高新区居民生活的成本。

综合上述经验和问题,我们认为,在东湖高新区发展商贸流通业中有如下几方面值得我们借鉴:1、商贸业发展要和国家商贸业发展的总体政策相结合借力发展。借鉴西高新的商贸业发展,东湖高新区可以参与到国家级中央商务示范区申报工作和建设工作中,围绕总部经济和CBD建设来发展商贸业。西安高新区的商贸流通业正在进入一个全新的发展阶段,而在这一新的发展阶段中借力发展成为高新区商贸流通业发展的新动力。而这一借力就是抓住西安市正在开展的申报国家级中央商务示范区这一契机,以国家级中央商务区建设为抓手,大力促进区内商贸流通业的发展。这次西安市的中央商务区建设工作是以高新区以及围绕高新区的几个老城区的商贸业基础作为申报依据的,客观上为高新区的新的商贸业发展提供了强有力的支持,也使得高新区的发展和周边城区的发展形成合力并融为一体,既实现了对周边老城区的带动发展,也客观上为高新区的商贸流通业的发展提供了更坚实的支撑。东湖高新区应该积极利用这一信息,尽快落实国家商务部所提出的建设国家级中央商务区试点城市的相关政策要求,积极争取武汉市加入这一竞争,并将东湖高新区纳入这一规划,以提升东湖高新区商贸流通业的整体发展水准。2、与城市的总体城市规划以及经济社会发展相协调,形成多种产业协调并进、相互促进的格局。西安高新区虽然一直没有对区内的商贸流通业进行系统化的规划和管理,但并不意味着区内的商贸流通业就是无序发展,除了区内相关的配套政策外,西安市政府所制订的一系列发展该市商贸业的政策措施同样在区内得到较好贯彻执行,所以保证了区内的商贸业发展的规范和有序,由此可见,将区内发展和全市的发展规划相联系、相协调,既保证了高新区有更多精力投入到区内的产业招商工作中去,又保证了招商产业能建立在较好的商贸业配套支撑上,使得区内企业进得来,留得住,可发展。东湖高新区在商贸业发展中也可以结合武汉市最近出台的一系列建设国家级中心城市的举措,将区内商贸业的发展和建设国家级中心城市的规划结合起来,如2012年8月29日武汉市政府所提出的建设“九大区域中心”的决策就是典型的重大决策,如果东湖高新区在这个重大规划决策中能够进行有效的融合和参与,将对于高新区内的各个产业当然也包括商贸业的发展起到推动作用,当然,东湖创新试验区的建设也同样将是重要的推动力,也必须善加利用,借力发展。3、商业网点和商贸配套建设要注重高、中、低档网点在同一区域的合理搭配,有利于社会管理高效运作,同时提升居民的幸福感。商贸业的发展切忌好高鹜远,盲目追求所谓高档、奢华、时尚,尤其不能被房地产商绑架,沦为房地产企业营销活动的嘘头和工具。像最近在鲁巷光谷步行街所提的什么“24小时不夜城”建设,一定程度上就是房地产商闹出的营销概念,对于改善广大居民的实际需求有多大的作用值得我们思考。商业配套建设要注重实效,注重老百姓的实际生活需要,从满足绝大多数在区内生活的普通人的生活出行方便舒适需要出发来进行商贸业发展的规划和配套。既要有集中连片开发形成规模化和集聚效应,但也要深入各个居民聚集区,重视分散网点的建设,毕竟大多数居民还是希望在家门口方便消费和出行的。只有这样,才能留住居民,不至于出现区域空心化和所谓“空城、鬼城”,还能提升居民的幸福感舒适感。4、产业规划要留有余地。高新区制定相关产业的产业规划时要注意为不同产业的发展留有余地,留足空间,为以后各产业的发展留下足够的可能性,防止盲目建设和重复建设。现有高新区的不断扩张一方面反映产业发展迅速,是可喜的表现,但也说明我们的规划制订之初对于发展的空间预留考虑不足,使得产业发展尤其是商贸业发展空间经常捉襟见肘,疲于更改以适应需要,结果导致商贸业发展总是处于被动发展或者见缝插针的状况,这些都说明我们对于商贸业的发展要做到规划先行,既要规划时不要盲目发展、片面强调大而满,但又要适当留有余地,留足发展空间,为商贸业发展提供不断适应新的需要的可能性。这对我们的商贸业规划工作提出了较高要求。5、高薪区管委会在商贸流通业的发展中应该积极参与其中,做到“有所为有所不为”,既不要手伸的太长干预了市场的正常发育,又不要放手不管,导致市场的混乱无序。西安高新区在发展商贸业的过程中一个重要特点就是高新区管委会对于区内商贸业的发展一直置于市场调节的模式之下,所以在区内的商贸业发展既有市场竞争带来的繁荣,又有监管缺位所产生的城中村商贸发展的无序和混乱。东湖高新区的商贸业发展要借鉴西安高新区的作法,从市场调节的一面来看,东湖高新区必须充分重视市场调节在资源配置中的作用,认真研究市场调节的规律,用看不见的手来发展商贸业,但同时,区内同样存在大量的城中村的改造所带来的配套商贸业配套,这些配套网点同样也带来了较多的社会管理问题,高新区可以考虑通过建立商贸业协会组织来积极引导,既避免了行政手段的直接干预,实现企业的自我约束、自我管理,实现商贸业发展的有序健康发展。6、创新方法、灵活发展商贸业。西安高新区在发展商业网点配套中采用了灵活多样的方法,他们提出针对不同的情况可以选择“联合开发”“自主开发”和“土地置换”三种方式进行商业网点配套建设。所谓联合开发是指地产开发商和商贸企业共同投资,联合开发商业网点;自主开发则是有地产开发商独自建设商业网点配套,而土地置换则是由高新区出台的针对那些希望扩大规模的位于繁华地段的制造业企业的优惠政策,这一优惠政策简单地说就是政府采用1:1.5的用地面积比例和这些企业进行土地置换,通过置换,企业获得更大的发展用地,而政府则获得了新的商业开发用地,作为商贸业发展的新地块进行招标。东湖高新区的建设也需要在保证市场调节的基础上运用制度创新和顶层制度设计来营造良好的激励环境,通过良好大环境的营造吸引和激发各类企业的发展创新,也能够有效引导企业有意识的投资商贸业、发展商贸业。

摘要：金融危机导致全球最重要的欧美国家消费市场快速萎缩，跨国公司拓展海外市场的需求更为迫切。为了降低成本、拓展全球最大的潜在消费市场，跨国公司与中国企业技术合作的动力增强。

2009年初，美国把对华高科技出口的逐项审查调整为向我国民用企业发放执照；2009年10月，作为第二十届中美商贸联委会会议的重要成果之一，美方承诺在进行出口管制体制改革进程中，将与中方合作，妥善解决中方关注的放宽对华出口管制问题。欧盟也加强了与我国在大型客机、民用核能和磁悬浮等领域的技术合作。横亘在欧美发达国家与中国之间的技术贸易壁垒有所弱化。

一、金融危机为利用高新技术外商投资带来难得机遇

美国数十年来坚持对中国进行的高科技出口管制，目的很明确，就是要保持对中国的科技优势，尤其是军事技术优势，维持美国的霸权地位，然而这项政策的后果却是大大制约了美国对华贸易，加大了美方贸易逆差，而且使欧盟取代美国成为中国最大的技术进口来源，日本紧随其后，美国仅排在第三位。随着国际政治环境和全球经济环境的变化，美国政府不得不重新评估其高科技出口管制政策。2007年下半年金融危机爆发以来，西方国家经济经历了百年不遇的经济衰退，跨国公司不得不进行战略调整，以求在金融海啸中赢得生机。在这场源自西方的重大经济结构和产业战略调整中，处于工业化快速发展时期的中国，无疑成为承接新的国际产业转移的热土。

(一)跨国公司延长在华投资产业链，优化地区和产业布局。

为占领市场、拓展业务，跨国公司缩短了产品研发和推广周期，在全球收缩业务的同时，增加了对华投资，延长了在华投资的产业链，重点是扩大高技术含量的生产流程，以期通过技术水平的提升增强产品竞争力。

视察中，大家一致认为，建市以来，历届市委、市政府坚持实施“科教兴威”和“人才强市”战略，全力推进创新型城市建设。特别是今年以来，市委、市政府提出了“以自主创新为第一动力，打造高层次人才聚集区、产学研结合密集区、科技成果转化汇集区”的发展目标，开展了“自主创新年”活动，把自主创新提到了前所未有的高度，促使全市高新技术产业自主创新工作如虎添翼，呈现出迅速发展的良好态势，突出体现为“六新”。一是政策环境有了新优化。在推进高新技术产业发展和自主创新方面，相继出台了十几个含金量高、操作性强的政策文件，实施了一系列优惠扶持措施，从财政科技投入到企业研发投入，从投融资机制建设到中介服务机构建设，从税收优惠到科技奖励，从人才引进到人才培养等方面，政策体系日趋完善，倾斜力度不断加大，引导作用日益强化。二是科技投入有了新增加。充分发挥政府科技投入“种子金”作用，形成了以财政投入为引导、企业投入为主体、金融和风险投入为补充的科技投入体系。特别是企业的创新主体意识明显增强，科研投入不断增加。三是高新企业有了新提升。全市已拥有高新技术企业160家，其中销售收入过亿元的50家，有12家被认定为国家火炬重点高新技术企业，高新技术产品发展到300多种。高新技术产业产值达到1202亿元，同比增长40%，占规模以上工业产值比重达到30%以上。四是创新能力有了新增强。截止到目前，我市拥有市级以上工程技术研究中心83家，其中省级46家；拥有企业技术中心91家，其中，国家级6家，省级73家；建立了5个“863计划”成果产业化基地。全市取得的105项重要科技成果中，具有国际先进水平的达17项。其中，三角集团自主研发的巨型工程子午胎项目荣获“国家科技进步一等奖”，填补了我市在这方面的空白。五是服务体系有了新完善。全市拥有各类科技服务机构70余家。近两年，相继建立了十大科技创新公共服务平台，今年又启动了汽车电子、船舶技术研究两个平台建设，科技创新服务体系逐步完善，服务能力明显提高。六是科研合作有了新拓展。我市已与10多家国内高校院所结成了产学研战略联盟，全市企业与100多家高校院所建立了科技合作关系，一些高校院所纷纷来我市设立分支机构或共建研发机构，呈现出多学科、多领域、多层次开展产学研合作的局面。

委员们认为，我市高新技术产业自主创新工作，与自己比有进步，与先进比有差距，自主创新仍然是制约我市发展的一块“短板”。与、等先进城市相比，我市在科技创新方面的差距表现在“六少”。一是投入少。2007年全社会科技投入总额达74亿元，占GDP的比重为2.3%。当年我市全社会科技投入总额30亿元，占GDP的比重为1.34%，比少了1个百分点。二是成果少。2007年，、取得的重要科技成果分别为506项、198项，是我市的4.7倍、1.8倍。获得国家级奖励分别为8项、3项，我市仅为1项；获得省级奖励分别为84项、44项，是我市的10.5倍、5.5倍。三是专利少。2007年，专利申请量为7023件，专利认定3592件，其中发明专利认定329件，分别是我市的3.7倍、3倍和9倍。四是产值少。去年我市的高新技术产业产值，不足的2/5、的1/2；高新技术产业产值占规模以上工业产值比重，、分别比我市高出16个和4.6个百分点。五是机构少。2007年末，、拥有国家级工程技术研究中心分别是1家、2家，而我市尚为空白；两市的企业技术中心分别比我市多出67家、10家。六是人才少。2007年末，、拥有各类大专院校28所、12所，分别比我市多出22所、6所；两市在校学生为25万人、12万人，分别是我市的5.6倍、2.6倍。

委员们提出，差距就是发展空间，就是前进动力，就是努力方向。的高新技术产业自主创新工作，有责任也有能力和条件走在全省的前列。我们既要认清形势，正视差距，更要抱定不甘人后、奋力赶超的决心，后发突破，大步流星，迎头赶上。重点是做好“六抓”：

一抓政策落实。市委、市政府已经就提高自主创新能力、加快“三区”建设等出台了一系列政策意见，大政方针已定。下一步工作的重点，就是加大政策的宣传力度，并制定实施好相关配套政策，特别是金融、税收、财政、人才等配套政策，引导企业单位用足用好用活各项政策，真正把政策的引导、激励作用发挥出来。有关部门应强化对科技政策实施情况的督导检查，促使各项政策落到实处。落实科技政策，需要上下两个积极性。客观地讲，一些企业对科技政策不注重研究和利用，也是导致政策难以落实的原因。应通过加强政策宣传和引导，促使企业进一步强化创新主体意识，做到“三个优先”，即优先衔接，注重对科技政策的研究与对接，使政策的优惠充分体现于企业；优先安排，在制定企业战略和经营决策时，把科技创新摆在首要位置；优先投入，在自主研发和产学研结合上，投入更多的人、财、物力。

二抓创新体系。加强企业技术创新体系建设，是提高自主创新能力的重中之重。未来的企业，只有两种发展形态：一种是死的，一种是活的。凡是抱残守缺、不思创新的，必定是日渐萎缩，江河日下，最终死掉；只有重视创新、自主创新，才能越做越大，越做越强，永葆活力。我市的三角、威高、光威、华东数控、新北洋等企业为什么能拥有那么多具有自主知识产权的产品，不断开拓、占领新市场，关键在于它们形成了自己的创新研发体系。有了研发体系，就有了主动权和先决权，就有利于抢占技术制高点，就基本能做到生产一代、研发一代、储备一代。为此，应采取更加得力的措施，重点支持全市大企业和企业集团加强研发机构建设，鼓励企业多形式、多渠道自建或共建企业技术研发中心，并采取基金支持、贷款贴息、税收优惠等方式，积极扶持民营科技企业构建自己的科研体系。力争用5年时间，在全市大中型骨干企业、高新技术企业及民营科技企业等都建立起技术研发中心，确保实现市委提出的“省级以上企业研发机构增加到150家、国家级增加到9家”的目标。

三抓交流合作。实践证明，科技创新也要坚持“两手抓”，一手抓自主研发，一手抓产学研合作。对于自身科研力量相对薄弱的地区和企业来说，走产学研结合之路尤为必要，也是一条捷径。在这方面，韩国的经验值得借鉴。上世纪60年代以来，韩国十分注重对外技术合作，通过消化吸收再创新，形成了一批自主品牌。经过近20年的努力，形成了自主品牌汽车产业；用10年时间，掌握了世界一流的高速铁路自主研制技术；用8年时间，跻身世界集成电路强国之列；用不到5年时间，形成了具有强大竞争力的CDMA通讯技术，成为全球第3大动漫产业强国。就目前我市情况看，开展产学研结合是提高创新能力最有效的途径。近年来我市产学研合作步伐明显加快，王书记对这项工作更为重视，力度更大。在全面深化与山大、哈工大、中科院等战略联盟关系的同时，今年又与国内三所大学签订了产学研全面合作协议，并提出今后5年，与我市建立战略合作关系的院校要增加到15家以上，引进800项高科技和专利成果，实施产学研结合项目1000个以上。落实好这项深谋远虑的重大举措，必须充分发挥各级各部门特别是广大企业的积极性，形成点、线、面相结合，多层次、多形式开展产学研合作的大格局，大力推动企业成为产学研合作的主体，鼓励企业与高校、院所广泛“联姻”，完善产学研合作的投入机制、人才流动机制和利益分配机制，形成产学研紧密合作关系。

一、合肥市高新技术企业知识型员工开发与管理现状

据统计资料显示，2012年合肥市规模以上高新技术产业实现产值达到3533.74亿元，占全市规模以上工业总产值的53.54%，占全市GDP的21.51%。截止到2012年底，合肥市共有国家高新技术企业615家，约占全省高新技术企业总数的35%;高新技术企业实现产值2415.1亿元，占全省高新技术企业总产值的35%以上。从以上数据可以看出，高新技术企业对于合肥市的经济和社会发展具有举足轻重的作用。合肥市在十二五规划中提到，“到2015年，高新技术和创新型企业达2000家，高新技术产业总产值达8000亿元。”要实现这一目标，势必要加快高新技术企业发展，而企业的发展最为关键的因素是员工，尤其是对其中的知识型员工进行有效的开发与管理。目前合肥市高新技术企业在知识型员工的开发与管理中存在不容忽视的一些问题。

二、合肥市高新技术企业知识型员工开发战略探讨

1.加强本土知识型员工培育，实施人力资源投资战略合肥市高新技术企业发展需要多层次的知识型员工。因此，合肥市相关部门要针对合肥市的实际情况，及时了解企业对于知识型员工的需求，以及企业自身知识型员工的供给状况，并有计划地制订知识型员工培养的长期规划。特别要注意企业对于知识型员工的需求，既有对高层次的创新型员工的需要，也有对具有实际操作应用能力的知识型员工的需要。因此，可以利用合肥拥有众多高等院校及科研院所这一优势，加强创新型知识型员工培养力度，支持和引导一些高等院校及科研院所的研究人员指导高新技术企业的技术创新工作;同时，可以利用合肥市拥有众多高职院校优势，加强实用型知识型员工培养。

2.政府出台鼓励创新的政策，实施人力资源诱引战略近年来，合肥市的经济有了较快发展，也已出台了多项人才引进和加快队伍建设的政策法规，吸引了本省其它城市及外省市的知识型员工的进入，但是作为中部地区城市，这些吸引政策及其力度与其它城市相比仍存在一些差距。如江苏无锡为了引进领军型海外留学归国创业人才，出台了三个“100”的吸引政策(一次性给予100万元创业启动资金、提供不少于100平方米工作场所和不少于100平方米公寓住房)。武汉东湖高新区提出，对于引进的海内外领军人才，只要项目技术先进、产业前景看好，可给予“三个五”的资金支持(即最高给予500万元的扶持资金;创办高新技术企业、转化科技成果的论证评估后，最高给予500万元的风险投资资金;创办企业获得银行贷款的，给予年利息额50%的贷款贴息)。合肥针对领军人才和高端人才也有相应的优惠政策，如选择在合肥购买商品房的领军人才每人可获得50万元补贴，高端人才可获30万元补贴，同时出台了“人才生活保障计划”、“人才服务提升计划”等，但这些政策的力度与其他城市吸引政策相比，对高端人才的吸引力度有限。合肥市在不具备区域优势的前提下，可将目前的人才引进政策与其它创新型城市或国家级高新区人才政策进行对比，制订既符合本地高新技术产业发展实际情况，又具有较强竞争力的人才引进政策与措施，只有这样才能在日益激烈的人才竞争中获胜。可以结合合肥市目前高新技术主导产业，引进急需的高层次创新型研发人才，尤其是加大国际高端人才的引进力度，可以在2000年已经建立的留学人员创业园的基础上，建立一批国际高层次人才创新创业园区。同时，还要建立健全人才服务机制，改善人才发挥作用的宏观环境，不仅吸引人才，更要留住人才，不仅是使他们得到物质上的回报，更要注意精神价值的体现。例如可以为留学归国的创新创业者提供一些政策指导、咨询服务、投融资服务等方面的优质高效服务。

3.企业制定完善的知识型员工开发和管理的制度与措施，实施人力资源参与战略高新技术企业是合肥市高新技术产业的载体，也是合肥市高新技术产业知识型员工开发中必须要考虑的微观环境。鉴于知识型员工在个人需求、工作特点等方面与一般员工存在差异，高新技术企业要制订针对性的管理制度与措施，使知识型员工真正发挥其积极性与主动性。知识型员工工作积极性能否被激发出来，取决于企业的工作设计是否有意义、企业能否高效运作、知识型员工知识能否实现共享以及企业是否具备有利的物质环境和优秀的组织文化。因此，从高新技术企业这一微观环境来看，可以从以下几个方面加强对知识型员工的开发与管理。

摘要：近几年，我国高新技术产业发展总体态势良好，并取得了一系列显著成绩，这与我国实施的税收鼓励政策密切相关。目前，我们应认真总结税收政策在促进高新技术产业发展中的优势和不足，及时完善我国税收政策，进一步助推我国高新技术产业发展。

关键词：高新技术产业税收优惠消费型增值税企业所得税区域性优惠政策

当前，在世界高新技术产业发展减速以及不确定因素增加的背景下，我国高新技术产业发展势头依然良好，这与国家实施了一定程度的税收鼓励政策密切相关。目前，我们应当认真分析高新技术产业的发展和税收政策的实施情况，从中总结经验，肯定成绩，找出问题，从而制定出更加有效的，能够促进我国高新技术产业发展的税收政策。

现行促进高新技术产业发展的税收优惠政策

这些年来，为了促进和推动高新技术企业的发展，我国相继出台了一系列税收优惠政策，这些政策主要包括以下方面：

关于流转税收的优惠政策

各市、县（区）人民政府，省政府各部门：

为着力扶持高新技术产业化重大项目，培育壮大一批新兴产业、培育壮大一批优势产业、培育壮大一批支柱产业，省政府研究决定，按照“政府引导、企业为主、重点推进”的原则，整合现有财政资金，建立高新产业扶持机制，现提出以下实施意见。

一、基本原则省政府文件

整合财政资金，扶持高新项目；维持现行渠道，集中定向使用；年终考核审计，预算挂钩奖惩。

二、资金来源

*年集中扶持资金1亿元，其中：省发改委3000万元，省科技厅4000万元，省经贸委3000万元。

一、高新技术企业的发展趋势

(一)各国高新技术企业越来越重视知识产权保护

据有关资料显示，世界上大多数高新技术企业，比如美国目前众多高技术企业中，知识产权类资产已超过了总资产的60%。我国也适时地调整产业政策，规定高新技术成果向有限公司或非公司制企业出资入股的，其成果作价金额可达到公司或企业注册资本的35%。这既是鼓励高新技术成果的转化，也是对知识产权在高技术企业中发展趋势的回应。为适应高技术企业的发展，加强对高科技含量的科技成果权益的保护，各国都在调整知识产权政策。如1984年美国版权法将半导体集成电路布图设计列为特殊保护，提高了对保护作品的要求。这些政策也客观上导致了高技术企业中的知识产权科技含量增大。同时，发达国家也将一些尖端技术纳入知识产权保护体系。如美国的《信息高速公路计划》(1993年)、《知识产权与UII、GII(国内及国际)信息基础设施白皮书》(1995年)、《数字化千年之际版权法案》(1998年)等，均把信息技术中的法律问题提出来，以寻求知识产权保护。

(二)知识产权制度对高新技术企业的作用日益明显

第一，知识产权制度对企业技术创新的激励作用。知识产权制度赋予智力成果的创造人一定时间内在市场的垄断地位，确保创造者获得收益的权利，调动其发明创造的积极性。知识产权制度设置了主体归属、客体保护范围、权利体系、权利救济与保护等内容，激励创造者开发更多更好的新技术，最终促进生产力发展和社会进步。

第二，知识产权制度促进企业技术成果的转化。权利人以公开技术内容为代价而取得独占性权利，技术公开有利于新技术的普及和推广。技术成果获得知识产权保护，就可以使竞争在公平有序的法律环境中进行。

一、发展高新技术产业的思路、目标和重点

1发展思路。以科学发展观为指导。以构建产业链和产业集群为主线，整合科技资源，统筹产业布局，建立健全科技创新体系，营造优化创新创业环境，加快形成特色产业基地，努力促进产业结构优化升级和提高企业核心竞争力，大力推动高新技术产业化和用高新技术改造提升传统产业。

2发展目标。占全市工业增加值的比重达到20％以上，高新技术产品出口额占全市出口额的25%经认定的高新技术企业达30家，建设23个省级工程技术中心、8个省级企业技术中心，高新技术产业园区总产值达到50亿元，占全市高新技术产业总产值的比重达到30%优良动植物品种覆盖率达95%以上，三维CAD技术应用率达到85%以上，CIMS信息技术在制造业重点骨干企业的应用率达到50%左右。

3发展重点。大力发展生物技术与新医药、新材料和机电一体化产业。加快构建特色高新技术产业集群。生物技术与新医药产业以中药材种植及深加工、原料药及化学合成药等为发展重点；新材料产业以新型包装材料、异性磁材、新型纺织材料、超细粉体材料、高性能金属材料等为发展重点；机电一体化产业以汽车零部件、工业窑炉、机电基础部件、现代船舶和数字化加工设备等为发展重点；现代农业以开发应用现代农业生物技术、现代农业种养加工技术等为发展重点；用高新技术改造传统产业以采用电子信息技术、先进制造技术、节能降耗技术等高新技术在机械、冶金、纺织、化工、建材等支柱产业的推广和应用为重点。充分发挥高新区的龙头作用，加快形成新材料、食品加工、机电一体化产业集群，重点建设以（深圳）电子工业园为核心的电子信息产业集群，以李时珍中药园为核心的中医药现代化产业集群，以武穴高新园为核心的医药化工产业集群，以麻城开发区为核心的汽车零部件产业集群，以团风工业园为核心的钢构产业集群。

二、加强高新技术创新体系建设

4加强企业自主创新能力建设。引导企业加大科技投入。促使企业成为研发投入、技术创新和成果应用的主体。各级科技部门要积极组织企业牵头承担省和国家科技计划项目，财政科技投入应重点支持企业的科技开发和技术创新活动。对新认定的省级、国家级企业技术中心以及工程技术研究中心，市科技局在项目申报上给予倾斜。责任单位：市科技局）

各县区人民政府，市政府各工作部门，高新技术产业园区管委会：

为深入贯彻落实党的十七大精神，加快科技兴企步伐，提高自主创新能力，加速全市科学跨越式发展。根据省委、省政府关于陕北要实现跨越式发展和省“13115”科技创新工程的要求，现就推进科技服务高新技术产业园区工作提出如下意见。

一、提高认识，增强推进科技服务高新技术产业园区工作的紧迫性和责任感

（一）推进科技服务高新技术产业园区发展是贯彻落实党的十七大精神、转变经济发展方式、提高自主创新能力的重要举措。总书记在十七大报告中提出，“提高自主创新能力、建设创新型国家”是国家发展战略的核心和提高综合国力的关键。总理强调，要把自主创新作为调整产业结构、转变发展方式的中心环节。我市要实现跨越式发展，必须在较长时间内保持一个较快的经济发展速度，但在加快做大总量的同时，要更加重视质的提升。我市经济社会的现实和长远发展都要求更加依靠科技进步的推动和自主创新能力的增强，走出一条以引进消化吸收再创新和集成创新为主的具有特色的自主创新道路。

（二）推进科技服务高新技术产业园区工作是充分发挥科学技术作为第一生产力的重要作用、促进企业做强做大的迫切要求。高新技术产业园区是聚集大量科技型企业，依靠自主创新促进高新技术产业发展的重要基地，也是生产要素和创新要素的集中地、聚集区。充分发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，大力发展和应用高新技术，是促进高新技术产业园区经济发展的重中之重。通过把科技服务引入园区，聚集各方面力量，抓好重大项目、重大产品、重大创新载体、重大科技工程，用高新技术武装园区企业，为园区企业发展提供强大的科技支撑。

二、强化措施，努力推进科技服务高新技术产业园区工作

一、利用民间资本发展我国高新技术产业风险投资的现实可行性

改革开放以来，我国非国有投资增长很快。根据《中国统计年鉴2001年》数据计算，从1990年至2000年，全国非国有经济投资占全社会固定资产投资的比重已由34.4%上升到了49.86%；一些民营经济发达的省份，如浙江省、广东省和江苏省，2000年非国有经济投资占全社会固定资产投资的比重已经分别高达62.74%、59.91%和55.72%。另据业内人士不完全统计，我国现在私募基金总额已经超过公募基金总额，大约在2000～5000亿元人民币之间。（注：参见刘猛：《创业投资基金可能以私募为主》，《证券时报》2000年5月21日。）与此同时，国内仍有大量的民间储蓄未转化为投资：全国城乡居民储蓄存款达8万亿元人民币，外汇储蓄800多亿美元，其中有相当一部分正在寻找有利可图的投资机会。根据调查，截止2001年6月，浙江省可利用的民间资金量总额至少已达到5662.8亿元人民币（不包括居民证券投资、非上市公司中的非国有资本等），其中个体私营注册资本总数1715.77亿元，城乡居民储蓄存款3947.03亿元，这些民间资金很大一部分可以进入高新技术风险投资业。此外，我国退休基金、养老基金、医疗保障基金、商业性保险基金和住房资金等所聚集的社会资金也不断增长，居民增量金融资产（收入与消费之间的差额）日趋增大，其中有相当一部分可以成为风险资本的来源。

但是，由于体制和观念上的原因，我国支持高新技术产业发展的风险资本一直以政府资本投入为主。据浙江省风险投资协会在2001年5月对49家内资风险投资公司的问卷调查，在公司资本构成中，政府资本占42.9%，上市公司资本（主要是国有资本）占24.4%，民间资本占22.5%，金融机构资本占10.2%。政府有限的风险资本供给是难以满足高新技术产业发展对巨额权益性风险资本需求的。近些年我国每年省部级以上的科技成果超过1万项，专利申请达2万多项，就因资金不足等原因而只有10%转化为现实的生产力。高新技术开发区建设和高新技术企业尤其是科技型中小企业技术创新所需的风险资本更是面大量广，政府风险资本的支持只是杯水车薪。同时，政府投资也难以适应风险投资的要求。例如，目前政府既要国有风险投资机构在支持高新技术产业发展中不赚钱盈利，又要不发生国有资产损失。显然，这同要以承担高风险为代价来获取高收益的风险投资性质是相悖的。如果国有资本向种子期或成长期项目投资，风险大，则国有资产就可能遭受损失（当然也可能取得高收益）；如果不是主要向种子期或成长期项目投资，就达不到支持高新技术产业发展的要求。实践中这种“二难”往往造成国有资本支持高新技术产业发展不力。而民间资本进入风险投资业则可以克服国有资本在风险投资中的局限。在风险与收益的权衡下，民间资本可以独立自主地选择风险投资项目。现有以国有资本为主体的风险投资机构，也只有通过吸收民间资本进行整合重组，才能真正符合风险投资的要求，更好地支持高新技术产业的发展。

近年来，各级政府已经颁布了一系列支持民间资本投资高新技术产业的政策举措，个体私营经济也已在法律上定位为我国经济的重要组成部分，民营企业家和民间投资者的市场意识随着经济市场化改革的深入而不断增强，现有风险投资机构在风险资金筹集、项目选择、投资方式以及产权管理与交易等方面已进行了初步的实践和探索，资本市场、技术市场、产权市场也有了一定的发展，这些都为激活民间资本进入风险投资业奠定了较好的基础。

二、构建民间资本为主体的高新技术产业风险投资的组织模式

从国际风险投资经验看，有限合伙制投资基金是最有效率的。但我国现有的科技风险投资机构是依据《公司法》设立的风险投资公司，《公司法》对风险资本的筹集、运作、管理等要求与有限合伙制投资基金有相当大的距离。因此，在吸引民间资本时，需要参照国际规范构建各种风险投资组织模式。