高危行业范文10篇

一、非高危行业高危作业区

非高危行业高危作业区（域）是指在非高危行业中事故发生的可能性和严重度较大，作业过程容易对操作人员以及周围人员造成人身伤害或者对设备设施和正常生产造成损害，造成的后果超过企业和社会风险可接受水平的区域。非高危行业高危作业区（域）的确定必须存在2个约束条件：其一，作业区域内存在能量，且能量的释放可能导致大量的人员伤亡和财产损失；其二，存在由于人的不安全行为、物的不安全状态导致能量意外释放的可能。

二、确定方法

高危作业区域的划分根据区域内危险的大小和性质确定。根据性质分类，大小分级划分危险区域。首先，要辨识危险的不同类型。根据非高危行业的特点，意外释放的能量可分为物理能量（例如，高处坠落、机械伤害等），化学能量（例如，火灾、爆炸等）以及电能（例如，触电、灼伤等）。因此，需要根据能量不同的性质，划分不同危险性质。其次，要划分危险大小。根据能量意外释放论，事故的直接原因是能量的“不期望转移”。在这个过程中，可将能量转移分为能量的释放和能量造成的破坏。危险大小的划分可根据改进后的作业条件危险性评价法（LEC）进行计算。作业条件危险性评价法是一种有效的安全评价方法。这个方法主要采用了与系统危险相关的3个指标评价，划分区域的危险性。3个指标分别为事故发生的可能性（L），人员暴露危险区域的频繁程度（E）以及事故造成的后果（C）。传统的LEC法没有考虑事故发生后，对事故的控制能力以及应急救援能力对事故后果的控制，例如，消防自动灭火能力，现场救援能力等。因此，笔者认为可在传统的LEC法基础上，增加一项“事故控制能力（W）”。对于事故发生的可能性，可以理解为当危险区域内人的不安全行为和物的不安全状态两者轨迹交叉后即有发生事故的可能性。具体取值范围为0.1～10，其中“1”为极少情况发生，即意外发生。数值越大可能性越大，反之亦然。人员暴露在危险区域的时间越长，遭受危险的可能性越大。例如，等量的液氨在人员密集的场所泄漏和在荒无人烟的场所泄漏带来的损失肯定是截然不同的。。在对事故后果分析的过程中，需要考虑不同事故后果之间的相关性可能导致的风险叠加现象。事故的后果基本可以分为人员伤亡，财产损失，环境破坏以及社会影响等。具体取值见表3。事故的控制能力，直接影响事故的发展速度及规模。及时的控制将可能把事故扼杀在初期，避免群死群伤现象的出现。对于事故控制能力的取值，笔者认为可参考表4设定。最后根据公式D=LECW确定划分区域的危险性。危险区域划为5个级别。

三、安全管理探讨

笔者认为，针对非高危行业的高危作业区域，需要建立一套有针对性的安全管理模式，即“131X”模式。所谓“131X”模式是指：1个主体，即以企业为主体；3支力量，即以企业为主体的内部力量、政府监管力量、社会机构的科技支撑力量；1个协同，即企业、政府、社会的内外协同；X措施，即相应采取的措施。

煤矿安全是一个复杂的系统工程。抓好煤矿安全生产必须全面落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。近年来，兖矿集团在国家安监总局和有关部委的正确领导下，认真贯彻国家安全生产法律法规和一系列方针政策，牢固树立“事故可防、风险可控、灾害可治”的理念，始终把安全工作摆到高于一切、先于一切、重于一切、决定一切的位置，坚持管理、装备、培训并重，努力推动高危行业向安全行业转变。2003年—*年兖矿集团原煤生产百万吨死亡率为0.067。截至2009年1月10日，企业连续安全生产926天，其中兴隆庄煤矿安全生产超过7周年。国务院副总理张德江*年12月7日在《经济日报内参》刊载的《兴隆庄煤矿安全生产的经验值得借鉴》上专门批示，要求在全国宣传和推广兴隆庄煤矿的经验。

一、大力实施“科技兴安”战略，探索适应兖矿实际的技术装备

先进适用的工艺技术装备是推动高危行业向安全行业转变的重要基础。我们坚持重装备、高可靠性、自动化、用人少、素质高的方向，全力探索符合兖矿地质条件的安全高效集约化生产模式。

1.完善“科技兴安”投入机制。“十五”以来，累计投入生产安全费用22.6亿元，维简大修资金69.97亿元，科技研发资金24.2亿元，重点投向重大灾害防治和重大隐患治理。

2.构建安全高效的生产系统。简约的生产系统、高性能的技术装备是实现安全生产的根本出路。我们不断调整巷道开拓方式，优化采区和工作面布局，简化生产环节和生产系统。矿井采煤工作面由4－5个减少到1－2个，生产辅助人员减少60%。坚持引进先进适用装备与改造关键系统装备相结合，“十五”以来累计投资28.89亿元，装备4488台（套）先进综机设备。公司采掘机械化程度达到97.33%，综采机械化程度100%。运用信息化手段提高矿井控制和监测自动化水平。完成主扇风机数控化、供电系统自动化、提升运输系统电控数字化、胶带运输系统集控化等信息化改造。投资1.6亿元，建成语音、数据和视频“三网合一”的企业安全生产信息系统。实施对井下作业环境的自动监测，各矿普遍建成束管监测系统、瓦斯超限断电报警系统、注浆注氮防灭火系统、井下人员定位系统等安全监测系统，提高了矿井防灾抗灾能力。澳思达煤矿建成综采放顶煤自动化工作面。

3.创新研发和应用安全生产技术。建成国家重点实验室、国家级技术中心、博士后工作站等10个专业技术研究所和7个校企共建研究机构，围绕安全生产重大课题，实施产学研联合攻关。“十五”以来，共获得省部级以上科技进步奖170项，其中国家科技进步特等奖1项，一等奖2项。在培育具有自主知识产权的综采放顶煤技术的基础上，完成国家“十五”攻关项目“年产600万吨综放装备及工艺技术研究”，形成国内能力最大、性能最好、安全可靠的综采成套装备和工艺，创出综放工作面单产684万吨国内新水平。研制成功两柱掩护式放顶煤支架，与DBT公司签订专利技术有限使用权转让合同，是我国首次向发达国家输出先进采矿技术。研发成功煤层火灾隐患识别及控制、冲击地压综合防治、瓦斯赋存规律及治理等重大自然灾害防治技术，36项技术获全国安全生产科技成果奖。

各镇政府、街道办事处，经济开发区管委会，市政府有关部门，有关单位：

近期，全国各地连续发生爆炸事故，给经济和社会造成严重影响和生命财产重大损失。对此，市长要求各区市和有关单位高度重视，加强管理，严格排查，严防此类事故发生。为认真落实市长指示，汲取事故教训，保持全市安全生产形势稳定，现就开展高危行业安全生产工作大检查有关事项通知如下：

一、检查时间

8月2日至15日，在全市范围内集中组织开展高危行业安全生产大检查。

二、检点

此次高危行业安全生产大检查的重点是化工、烟花爆竹、市政管网、民爆器材、锅炉压力容器等易发生爆炸事故的单位和重点部位。

编者按：本文主要从加强领导，落实责任；突出重点，强化督导；严肃纪律，从严惩处；加强沟通，做好宣传进行讲述。其中，主要包括：尽职尽责地做好安全生产工作，是县委提出的“政德建设”的重要组成部分，保障安全不出事故是最大的德，所以“政德建设”要体现在实际工作中、高危行业和重点领域专项整治活动要突出对重点企业和重点部位的检查，突出对企业在安全生产设施配备和安全制度落实情况，以及生产工艺流程、作业现场管理等方面存在深层次安全隐患的排查治理、对于思想不重视、制度不健全、责任不落实、工作不到位，疏于预防、疏于管理、疏于监督等安全生产工作的不作为行为和失职渎职行为、整治期间，各乡镇政府要积极协调督促各有关职能部门对一些共性的、倾向性的问题加强信息沟通，相互配合，共同研究措施，切实解决问题等，具体材料请详见：

同志们：

临近年终岁尾，在过来的2009年，全县各乡镇及各安委会成员单位奋发努力，全面贯彻落实全国“安全生产年”及县政府“安全生产措施落实年”的各项措施，积极开展安全生产监督检查，认真排查治理各种事故隐患。在全县上下的共同努力下，全县未发生较大以上生产安全事故，保持了全年安全生产形势的稳定。

我们今天召开这次在高危行业及重点领域开展专项整治工作会议，主要是贯彻落实省、市政府的会议精神，其目的是确保元旦、春节、地方“两会”及全国“两会”期间的安全稳定，防止发生重特大安全事故。县政府已经制定了专项整治方案，对重点行业开展专项整治提出了具体要求，会前已发给了大家。龙山局长并进行了简要的讲解，这个方案切合实际，操作性很强，请大家认真抓好落实。为开展好这次活动，我再强调四点意见：

一、加强领导，落实责任

尽职尽责地做好安全生产工作，是县委提出的“政德建设”的重要组成部分，保障安全不出事故是最大的德，所以“政德建设”要体现在实际工作中。各乡镇政府及县安委会各成员单位要高度重视，切实加强组织领导，把这次专项整治工作摆上重要议事日程。“一把手”要负总责、亲自抓，主管领导要具体抓、抓具体，分管领导要落实“一岗双责”，既要履行工作范围内的业务工作，又要按照“谁分管、谁负责”的原则，抓好工作范围内的安全生产工作。各相关部门之间要加强协调配合，建立“左右联动”机制，形成专项整治合力，确保专项整治活动取得实效。企业要严格落实安全生产主体责任，法定代表人要认真履行安全生产第一责任人的责任，认真组织，周密安排，制订本单位专项整治工作方案，层层签订专项整治目标责任书，把专项整治工作落实到车间、班组及每个岗位，对发现的问题和隐患要立即整改，一时难以整改的要制订整改方案和应急预案，按时整改。在打击非法烟花爆竹方面，各乡镇、有关部门要严格落实责任，继续实行包村包户责任制，坚决有效遏制非法烟花爆竹行为。

重热点、高危行业由于行业的特殊性及无证无照的不规范性，在社会稳定、消费安全、环境保护等涉及人民群众切身利益方面隐患重重、问题频出：深圳歌厅火灾事故，黑矿山、废塑料行业严重污染，地下食品加工窝点触目惊心…如果不能对重热点、高危行业无照经营实施有效控制，我国经济社会全面协调可持续发展就无从谈起。

工商所作为市场监管一线的主力军，承担着政府经济秩序管理的重任，理应不断创新工作思路，提升工作效能，处理好重热点、高危行业无照经营这一重点、难点问题，切实规范市场秩序，保障人民群众切身利益。

一、当前工商所重热点、高危行业无照监管面临的问题

结合基层工商工作实际，通过对现行法律法规及重点行业监管制度与方式作比较分析,不难发现当前在重热点、高危行业监管中存在下列主要问题。

_．行业划分不科学。目前被工商部门划分为重点监管的行业大都是多年来一直被列为专项整治的行业。按现行法律法规的规定,

其中许多行业只是在市场准入时涉及工商登记前置审批,而日常监管的职责或主要职责并非属于工商部门。按照行政机关“职责法定”的原则,显然现行重点行业的划分容易造成工商部门日常监管中该管的“缺位”，而不该管的“越位”。

一、当前工商所重热点、高危行业无照监管面临的问题

结合基层工商工作实际，通过对现行法律法规及重点行业监管制度与方式作比较分析,不难发现当前在重热点、高危行业监管中存在下列主要问题。

_．行业划分不科学。目前被工商部门划分为重点监管的行业大都是多年来一直被列为专项整治的行业。按现行法律法规的规定,

其中许多行业只是在市场准入时涉及工商登记前置审批,而日常监管的职责或主要职责并非属于工商部门。按照行政机关“职责法定”的原则,显然现行重点行业的划分容易造成工商部门日常监管中该管的“缺位”，而不该管的“越位”。

_．监管内容不合理。从立法层面上讲现行法律法规对重点行业的监管内容没有作出明确规定,有些仅在理论上作出规定,在实践中很难操作。如化学品行业经营范围的检查,工商所执法人员如果要对化学品实物实施检查,无论是检查人员的专业知识还是检查的技术手段都无法满足要求。因此,对哪些内容实施了什么样的检查则算是履职到位了,是基层在日常监管中普遍感到困惑的问题。

_．管理对象素质低下。大量无照重热点、高危行业从业人员，如食品制售者、足浴店打工者大多是外来流动人口，这些人往往文化水平不高，求生技能缺乏，从事无照经营是为了解决生计问题，群体法律意识淡薄，甚至对政府部门抱有抵触情绪，如果处理失当，很容易造成执法者与经营者的对立，甚至引发社会问题。由于小规模经营投入不多，易于迁移，造成很多无照经营者被取缔后常常连窝转移，无照复发率高，这些都增加了执法难度与执法成本。

重热点、高危行业由于行业的特殊性及无证无照的不规范性，在社会稳定、消费安全、环境保护等涉及人民群众切身利益方面隐患重重、问题频出：深圳歌厅火灾事故，黑矿山、废塑料行业严重污染，地下食品加工窝点触目惊心…如果不能对重热点、高危行业无照经营实施有效控制，我国经济社会全面协调可持续发展就无从谈起。

工商所作为市场监管一线的主力军，承担着政府经济秩序管理的重任，理应不断创新工作思路，提升工作效能，处理好重热点、高危行业无照经营这一重点、难点问题，切实规范市场秩序，保障人民群众切身利益。

一、当前工商所重热点、高危行业无照监管面临的问题

结合基层工商工作实际，通过对现行法律法规及重点行业监管制度与方式作比较分析,不难发现当前在重热点、高危行业监管中存在下列主要问题。

_．行业划分不科学。目前被工商部门划分为重点监管的行业大都是多年来一直被列为专项整治的行业。按现行法律法规的规定,

其中许多行业只是在市场准入时涉及工商登记前置审批,而日常监管的职责或主要职责并非属于工商部门。按照行政机关“职责法定”的原则,显然现行重点行业的划分容易造成工商部门日常监管中该管的“缺位”，而不该管的“越位”。

各乡镇人民政府，县府各部门，有关单位：

根据市政府《关于实施高危行业生产小企业整顿关闭工作的决定》和市政府办公厅《关于加快实施高危行业生产小企业整顿关闭工作的紧急通知》（渝办发〔〕338号）精神，为进一步加强高危业生产小企业整顿关闭工作力度，确保如期完成高危行业生产小企业关闭工作任务。经研究决定,特制定高危业生产小企业整顿关闭意见。

一、统一思想，提高认识

整顿关闭高危行业生产小企业，是市委、市政府从实践科学发展观，树立安全发展理念，推进平安和安全保障型城市示范区建设的高度作出的重大决策，是贯彻落实市委三届五次全委会《关于坚持安全发展加强安全工作的决议》的具体行动，既是市政府下达各区县的安全生产硬指标、硬任务，更是进一步加强安全生产工作、有效遏制安全生产事故、促进我县安全生产形势持续稳定好转的现实需要。各级各部门、各有关单位必须站在讲政治、顾大局、保安全、促发展的高度，切实把思想统一到市政府关于实施高危行业生产小企业整顿关闭工作的决定精神上来，立足自身职能职责，切实采取有力措施，精心策划，周密部署，营造强大宣传声势和浓厚的舆论氛围，按照表格化管理，倒排工期，倒逼推进的工作要求，全力确保高危行业生产小企业整顿关闭年度目标的如期实现，为完成市政府下达我县的高危行业生产小企业整顿关闭工作任务奠定坚实基础。

二、明确目标，突出重点

（一）目标任务

重热点、高危行业由于行业的特殊性及无证无照的不规范性，在社会稳定、消费安全、环境保护等涉及人民群众切身利益方面隐患重重、问题频出：深圳歌厅火灾事故，黑矿山、废塑料行业严重污染，地下食品加工窝点触目惊心…如果不能对重热点、高危行业无照经营实施有效控制，我国经济社会全面协调可持续发展就无从谈起。

工商所作为市场监管一线的主力军，承担着政府经济秩序管理的重任，理应不断创新工作思路，提升工作效能，处理好重热点、高危行业无照经营这一重点、难点问题，切实规范市场秩序，保障人民群众切身利益。

一、当前工商所重热点、高危行业无照监管面临的问题

结合基层工商工作实际，通过对现行法律法规及重点行业监管制度与方式作比较分析,不难发现当前在重热点、高危行业监管中存在下列主要问题。

_．行业划分不科学。目前被工商部门划分为重点监管的行业大都是多年来一直被列为专项整治的行业。按现行法律法规的规定,

其中许多行业只是在市场准入时涉及工商登记前置审批,而日常监管的职责或主要职责并非属于工商部门。按照行政机关“职责法定”的原则,显然现行重点行业的划分容易造成工商部门日常监管中该管的“缺位”，而不该管的“越位”。

编者按：本文主要从加强领导，落实责任；突出重点，强化督导；严肃纪律，从严惩处；加强沟通，做好宣传进行讲述。其中，主要包括：尽职尽责地做好安全生产工作，是县委提出的“政德建设”的重要组成部分，保障安全不出事故是最大的德，所以“政德建设”要体现在实际工作中、高危行业和重点领域专项整治活动要突出对重点企业和重点部位的检查，突出对企业在安全生产设施配备和安全制度落实情况，以及生产工艺流程、作业现场管理等方面存在深层次安全隐患的排查治理、对于思想不重视、制度不健全、责任不落实、工作不到位，疏于预防、疏于管理、疏于监督等安全生产工作的不作为行为和失职渎职行为，要严肃查处、整治期间，各乡镇政府要积极协调督促各有关职能部门对一些共性的、倾向性的问题加强信息沟通，相互配合，共同研究措施，切实解决问题等，具体材料请详见：

同志们：

临近年终岁尾，在过来的2009年，全县各乡镇及各安委会成员单位奋发努力，全面贯彻落实全国“安全生产年”及县政府“安全生产措施落实年”的各项措施，积极开展安全生产监督检查，认真排查治理各种事故隐患。在全县上下的共同努力下，全县未发生较大以上生产安全事故，保持了全年安全生产形势的稳定。

我们今天召开这次在高危行业及重点领域开展专项整治工作会议，主要是贯彻落实省、市政府的会议精神，其目的是确保元旦、春节、地方“两会”及全国“两会”期间的安全稳定，防止发生重特大安全事故。县政府已经制定了专项整治方案，对重点行业开展专项整治提出了具体要求，会前已发给了大家。龙山局长并进行了简要的讲解，这个方案切合实际，操作性很强，请大家认真抓好落实。为开展好这次活动，我再强调四点意见：

一、加强领导，落实责任

尽职尽责地做好安全生产工作，是县委提出的“政德建设”的重要组成部分，保障安全不出事故是最大的德，所以“政德建设”要体现在实际工作中。各乡镇政府及县安委会各成员单位要高度重视，切实加强组织领导，把这次专项整治工作摆上重要议事日程。“一把手”要负总责、亲自抓，主管领导要具体抓、抓具体，分管领导要落实“一岗双责”，既要履行工作范围内的业务工作，又要按照“谁分管、谁负责”的原则，抓好工作范围内的安全生产工作。各相关部门之间要加强协调配合，建立“左右联动”机制，形成专项整治合力，确保专项整治活动取得实效。企业要严格落实安全生产主体责任，法定代表人要认真履行安全生产第一责任人的责任，认真组织，周密安排，制订本单位专项整治工作方案，层层签订专项整治目标责任书，把专项整治工作落实到车间、班组及每个岗位，对发现的问题和隐患要立即整改，一时难以整改的要制订整改方案和应急预案，按时整改。在打击非法烟花爆竹方面，各乡镇、有关部门要严格落实责任，继续实行包村包户责任制，坚决有效遏制非法烟花爆竹行为。