高等学校范文10篇

民族艺术是亘古有之、传承有序的，能够体现出整个国家特有的民族特点，其所具有的教育地位是前所未有之重要。对于东北高校民族艺术教学而言，要传承最原汁原味的民族艺术，将在东北民间广为流传的少数民族艺术形式与高校课堂教学融合在一起。这是体现北方少数民族化教学特色的重大突破，是继承北方少数民族传统艺术的一个重要措施，是关系到东北少数民族艺术能否传承与发展的大事。因此，作为培养人才的高校教学就应有民族艺术教育思路与理念来促进这种融合。

一、东北少数民族艺术概述

在古汉语中，“艺”是技巧之意；古希腊文“Texvn”，既表示艺术，也表示手工和制作；在拉丁文中，“ars”一词兼有艺术、手工和技巧三层含义。艺术是人所创造的美，是人们有意识地按照美的规律创造出来的存在物。所谓民族，是指历史上形成的具有共同语言，共同经济生活，共同地域以及表现于文化上的共同心理素质的稳定的人群。“民族多元文化观是指在对待中华各民族文化时所表现出来的包容的、开放的观念”[1]。民族艺术，是民族及地方特有的艺术，运用本民族的独特的艺术手法、艺术形式来反映现实生活，包含竞技艺术即体育、服饰艺术、音乐、舞蹈等。民族艺术本质上为原始艺术，艺术作品具有民族性特点，着眼于本民族的审美意识及文化艺术传统，体现民族成员的生活、愿望、思想感情以及艺术审美情趣。民族艺术或“图必有意、意必吉祥”，或古拙、或高雅、或粗犷、或雍容，风格迥异，但都非常鲜活和美丽。从剪纸、年画、弓箭、风筝、玩具、皮影、编织、赫哲族鱼皮服饰、织绣布艺、雕刻雕塑，到木器骨器、陶瓷漆器、体育器械，浓郁的地域特色与精美的手工艺品、丰富的人文情怀和淳朴的民俗民风息息相通，这些都透出五千年中华之深厚文化底蕴，折射出民族艺术天赋及审美力。民族艺术的特点是：第一，质朴率真、随意大方：少数民族人民在生产劳动闲暇之余，按照自己的直觉，自由发挥想象，乡土气息浓郁，质朴大方；第二，实用简洁、因材施艺：民族艺术作品是人们日常生活、祭祝活动或节日活动中的实用物品，有着强烈的装饰性，且就地取材；第三，热烈夸张、象征寓意：由于实用的要求，民族艺术作品有着夸张的造型，表现出寓意深刻的象征含义；第四，造型特征独特：不同地域民族独特的地域环境、宗教思想、生活习俗、感情气质形成了迥异的艺术特点、艺术风格和奇特的造型；第五，实用与审美并存：民族艺术的审美凝聚着少数民族地区人们的审美情趣和思想意识，有强烈的共同性和民俗性。地域的文化积淀、地貌环境、风情习俗给该地区的民众意识、志趣、情调、喜好等供给营养和土壤，并留下一定的印记，形成了“天人合一”的艺术情致。

二、传承与开发东北少数民族艺术的必要性与可行性

由于目前高等学校的大学生不具备民族主体意识，因此在高等学校艺术教育中，对东北少数民族艺术的传承与开发显得尤为必要。中国的民族艺术教育在义务教育期间，仅仅是教授简单的美术、音乐知识与技能，只能形成浅表的艺术认识；高中时期面临着升学，压力很大，这样就产生了大学前的艺术教育断代，各民族艺术的源流、历史以及中华民族艺术的优良传统文化，乃至少数民族艺术文化，根本不为学生所熟知。因此，构建高等学校艺术教育模式，传承与开发东北少数民族艺术，使大学生的民族审美主体意识不足的不良现象得以改善，民族艺术的主体意识得以增强，民族生命的文化基因得以传承，文化的自我更新潜能得以发挥，学生的民族意识、民族自信心和自豪感得以增强。传承与开发少数民族艺术，推进高校艺术教育的可行性在于以下两点：

1.能够体现出丰富多彩的教学内容。教材中应适当融入东北少数民族艺术资源，进一步填充中国部分教学内容。通过课堂的欣赏教学，学生被绚丽多彩的民族艺术吸引，体味广场歌舞给予他们的亲切感，回味童年时代耳熟能详的音乐旋律，对于历史、社会、生态、环境、自然等对少数民族艺术的产生与发展所起的作用更加熟悉，对于引起各少数民族艺术的差异性和共同性的因素有更为深入的理解。

一、高等学校钢琴教育存在的问题

（一）传统落后的教学理念。由于高等学校钢琴教师仍是稀缺人才，主要资源是音乐院校的毕业生，教学能力和教师素质参差不齐，在教学方面缺乏实践教学经验，在实际教学中效仿他们所接受的教学方法，不能适应全新素质教学体系。

（二）教学忽视学生学习和实际的结合。高等学校的钢琴教学仍然注重的是学生弹奏技能的培训，学生只会重视节奏，音高的准确，忽视了对乐曲的表现风格和音乐内涵的理解。有很多学生的弹奏技艺很高超，但是他们无法在实际教学中施展自己的才华。

（三）基本功不扎实，学习方法单一。随着时代的发展进步，钢琴教育方面逐步得到了普及，随之产生不利因素是高起点，难度大，往往忽视了对基本功的巩固，导致了实际水平达不到演奏的程度。学习方法过于单一，高等学校钢琴教育的主要模式是教师讲解学生集体授课，单纯的练习教材上固定的乐曲技巧，缺乏实践性。

二、高等学校钢琴教学存在问题的解决途径

（一）改变传统落后教学理念，丰富授课内容。随着教育事业局面的不断更新，全面提升素质教育的同时也要全面提升教师的素质，钢琴教学是一门集聚艺术的课程，因此要寻求一些优秀的音乐教育工作的精英来帮助提升整个教师团队的素质。丰富教师授课的内容，学生产生了浓厚的兴趣自然对钢琴的学习产生了事半功效的效果，从而更能激发学生的潜质。

第一章总则

第一条为增进我国与世界各国人民之间的了解和友谊，促进高等学校的国际交流与合作，加强对接受和培养外国留学生工作的规范管理，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》和《中华人民共和国外国人入境出境管理法》，制定本规定。

第二条本规定所称高等学校，系指经教育部批准的实施全日制高等学历教育的普通高等学校；本规定所称外国留学生是指持外国护照在我国高等学校注册接受学历教育或非学历教育的外国公民。

第三条高等学校接受和培养外国留学生的工作，应当遵循“深化改革，加强管理，保证质量，积极稳妥发展”的方针。

第四条接受外国留学生的高等学校，应当具有必备的教学和生活条件，以及相应的教学科研水平和管理水平。

第五条高等学校接受和培养外国留学生，应当遵循国家外交方针,维护国家主权、安全和社会公共利益。

1教学督导的概念及内涵

高等学校教学督导工作是高校对教学工作实施有效管理的重要手段，对加强教学管理、推进教学改革、提高教师素质和教学质量等方面已初步显示出重要的作用。对于教学督导的定义，目前较认可的是：高等学校教学督导是指高等学校领导授权的督导机构和人员，直接面对校内的教与学双方和教学过程，以专家身份对教学工作进行检查、监督、评价和指导，及时、客观地向学校领导、教学行政管理部门及教与学双方反馈教学现状、教学质量等教学工作信息，提出改进教学工作的建议[1]。此概念既指明了教学督导的本质与目的，又指明了教学督导的特点与作用，全方位、多角度地诠释了教学督导的内涵，也揭示了教学督导工作在开展和实施过程中势必涉及多方面、多层次的关系。高校教学督导是为高等学校教学服务的，教学质量的提升是教学督导的最终目标与价值追求。因为影响教学质量的因素包括教师、学生与管理，所以教学督导既应对教师的教学过程进行动态化的检查与指导，也要对学生的学习绩效进行评价、分析，更重要的是对管理部门的工作效能进行监控，实现教学督导客体多元化，内容全程化[2]。高等学校教学督导的内容揭示了教学督导过程中所涉及的被督导者，主要包括教师、学生和各级管理者。由于被督导者群体庞大，层次多样，教育背景，工作经历及工作环境等均有较大差异，为督导专家开展督导工作，处理各方关系带来了一定的困难。因此，如何处理督导者与被督导者关系，实现督导关系的和谐，让被督导者以一种积极合作的态度参与督导工作，对提高督导效率和教学质量具有重要意义。

2影响督导与被督导者关系的因素

要处理好督导者与被督导者的关系，必须知道影响督导与被督导者关系的因素。督导与被督导自身所处的角度不同，各方对其关系的理解也有所不同。从督导者的角度看，督导工作很重要，肯定多于否定。因工作性质决定，督导人员的监督必须坚持原则，对教学效果不好、教学态度不认真的教师要及时指出，限期整改。督导必须充当检查甚至“执法”的角色，在教学过程中保持适当的、善意的“压力”和“紧张度”也是必须的。特别是对新教师，这个压力更有必要。督导施加必要的压力可以对他们起到激励、鞭策作用，可提高他们的责任意识和进取精神。在适度的压力下，教师在备课、教学研究，改进教学方法等方面会投入更多的精力和时间。教师付出得多，其教学能力、教学研究能力也提高得快。这种善意的压力是内在的驱动力，对教师个人、对学生、对学校都是有益的。从被督导者的角度看，一般认为督导工作可有可无，否定多于肯定。主要原因如下[3]：（1）督导者是“教学警察”，是专门挑教师毛病，往往只是听几节课，写几句评语，给出教师课堂教学质量的等级，而这样的等级评价，又与教师考评、职称晋升、岗位津贴等级挂钩，加重教师心理负担，不喜欢甚至讨厌督导。（2）“只督不导”或“重督轻导”。教学是非常复杂的活动，单一的“听课”“检查”，提出的看法或建议不一定符合实际，对提高教学水平和提高教学质量帮助不大。（3）督导人员因背景专业有限，而教学督导涉及各专业，对专业教学水平的评价，必须有同专业的专家进行，才合乎逻辑，才可能正确评价，外行听课，所下的结论难以令人信服。（4）基层领导有抵触。基层最了解教师，教学督导工作主要考核教师的教学水平，而教学水平体现教师的综合水平与能力，包括教师的专业基础、科研水平、教学方法、职业道德诸多因素。这些因素很难通过一两次听课准确的掌握，作为教师的直接上级———院（系）最清楚。由上可知，一般情况下“被督导者”与“督导者”在心理上存在距离是不争的事实。“督导”与“被督导”这种既相互依存、相互贯通，又相互排斥、相互分离的矛盾关系，处理两者之间的合作与和谐关系的困难性和必要性是必然的。

3处理督导与被督导者的合作与和谐关系

督导与被督导的关系是高校教学督导中最重要的关系，两者对立统一，彼此排斥又不可或缺，处理好两者之间的关系对提高教学督导的质量和效率具有重要意义。“和谐督导”理念的提出为教学督导工作的开展指出了正确的方向：“和谐”的理念引入高校教学督导过程中，以和谐的机制和方法去解决教学督导过程中发现的问题，增进彼此的合作与交流，坚持以“教师为本”，努力营造一个和谐的工作氛围，督导人员、教师、学生、教学管理人员合力行动，深化教学改革，最终提高高校教学质量。我们认为要做到督导者与被督导者和谐关系，必须做到以下几点。3.1督导者更新观念。增进“督导”与“被督导”者之间的合作与和谐，要求督导者应该认识到“督导”与“被督导”者之间既不是自然的天然关系，也不是强行规定的居高临下的关系，或者是领导与被领导的关系。而是双方本着一个共同目标，自觉按照职责要求，共同为完成教学任务，提高教学质量，合力合作做好工作的关系。开展督导工作，“督导者”必须遵守以人为本、民主性、服务性、激励性、启发性和协调互补性原则[4]。立足于建立和谐关系，立足于调动被督导者的主动性和积极性，立足于与被督导者成为合作伙伴，摆脱单纯的纠察、裁判角色，而成为被督导者的良师益友和智囊团，从而使教学督导工作得到教师系、部领导的支持，促进教学质量的提高。3.2被督导者更新认识。增进“督导”与“被督导”者之间的合作与和谐，要求被督导者必须充分认识到教学督导工作的价值和必要性。教学督导工作通过督导帮助被督导者把握整个教学过程，发现问题，引导他们自觉开展教学内容、教学方法和教学手段的改革，总结经验，纠正偏差，促使教学活动在教育规律、法规的框架下健康有序地进行，保证学校人才培养的规格质量，打造学校品牌，促进学校教育目标的实现并推动学校的持续发展。教学督导者通过督教、督学、督管等途径对教学全过程进行监控指导，全面了解和评价被督导老师的教学态度、教学内容、教学方法和教学效果，学生的学习态度，学习纪律和学习效果以及教学管理的服务意识、执行规范、执行效果等多方面的情况，在这个过程中有助于塑造良好教学氛围与环境。另外，教学督导是一种在专业领域具有学术权威性的教学管理活动，通过教学督导制度的建立以及教学督导工作的开展，传统意义上的高等教育教学管理的行政组织形式的单线性、垂直式、指令执行式的管理将被质疑并受到严重冲击，对于学术管理水平的提升具有重要的保障作用[5]。因此，被“督导者”应采取积极的合作态度参与教学督导工作，构建一种和谐的合作关系，相互学习，彼此督促，共同发展。

摘要：阐述了学报编辑队伍的建设对于高校学报生存和发展的重要性。通过分析高校学报编辑队伍存在的问题，如机构设置不合理、专业编辑缺乏、编辑业务水平不高、人员不稳定等，提出了转变观念、注重编辑人才培养、合理完善各项相关制度、制定有效的激励机制等措施，以建立一支政治立场坚定、编辑业务水平一流、爱岗敬业的编辑队伍，实现高校学报的可持续发展。

关键词：高校；学报；编辑；人才培养；队伍建设

教育部办公厅《高等学校学报管理办法》第二条指出：“高等学校学报是高等学校主办的、以反映本校科研和教学成果为主的学术理论刊物，是开展国内外学术交流的重要园地。”［1］陈浩元老师等指出：“高校学报为本校师生和科研人员提供一个快捷地进行校内外、国内外学术交流的园地，引导学术研究的潮流，促进学校科研工作的开展，有利于提高整体科研学术水平；高校学报是向国内外展示、宣传学校科研成果和综合学术实力的一个重要窗口；高校学报记载着学校科研、教学发展的历史。”［2］。改革开放以来，高等学校学报（以下简称“高校学报”）发生了天翻地覆的变化，从只有几家国家重点大学有学报到几乎各家大学都有学报，从无章可循到国家统一规范、标准、一体执行，从没有专业职称到建立专业队伍、设立专门专业、建立相应职称体系，从一般要求到设定硬性指标，这种变化效果十分明显。随着高校学报专业化的日益发展，按照国家新闻出版署关于出版单位执行“三审三校”制度的要求，高校学报编辑队伍的建设和专业编辑人才的培养面临着新的发展机遇和挑战。

一、现状及问题

1．编辑队伍现状。目前，我国高校主办的期刊近2000种，约占各类期刊总数的1／5，其中学报近1100种，占高校期刊总数的55％，且多为双月刊［3］。国家科学技术部1991年6月5日的《科学技术期刊管理办法》第八条规定：“出版科学技术期刊应当具备……健全的编辑部。专职编辑人员按任务定编，一般季刊（或半年刊）不少于三人，双月刊不少于五人，月刊不少于七人，并设一定数量的专职编务人员。”［4］高校学报编辑队伍一般由主编、副主编、责任编辑等人员组成，根据不同岗位责任与分工，负责相应工作。主编、副主编全面负责学报的编辑、出版、发行工作，主持学报日常工作；负责稿件的终审，付印样通读定版工作。责任编辑负责自己责任编辑稿件的初审、编辑加工、三次校对工作；在这个过程中，责任编辑尤其要对马克思、恩格斯、列宁及我国领导人的论述，古诗文，重要历史事件的时间、地点、人物等进行认真核对，不仅要保证文字内容的正确，还要保证用词的准确；还要进行统稿，保证体例一致。这样，才能使稿件的内容更完善、材料更翔实、引文更准确、逻辑更严谨，保证期刊内容和排版印刷有较高的质量。责任编辑的聘任一般有两个渠道：一是通过国家新闻出版署统一组织的职业资格考试，或出版系列职称评审，具备出版系列专业技术职称的人员；二是不具有出版或编辑专业资格证书，但与稿件内容相关专业的教师。以上各类人员各司其职，接受主管部门定期检查。2．存在的问题。（1）编辑人员专业层次参差不齐，业务水平不高。目前，在高校学报从事责任编辑工作的人员中普遍存在所学专业与现职岗位不符的现象。例如，理工类期刊的责任编辑是文科背景，而社科类期刊责任编辑则是理工科背景。近年来，高校的人才引进机制发生了很大变化，大部分高校尤为注重博士毕业生的引进，而引进的博士大部分充实到了教学科研一线，并没有充实到学报编辑工作队伍。因此，学报编辑人员从学校人才引进渠道增加的专业人才很少，只能通过校内的人员调整来充实编辑人员队伍。随着老编辑的退休，专业编辑人员短缺的现象日趋严重。通过校内调整来到编辑部的人员不但学历层次参差不齐，更为严重的是所学专业与编辑业务相差甚远。大多数刚刚从事编辑工作的人员既没有语言文字专业背景，又缺少编辑岗位的专业培训，导致整个队伍的编辑专业水平不高，在实际工作中无法顺利完成完整的编辑工作程序，难以保证期刊出版质量。究其原因，是高校对编辑部的定位和作用的认识不到位，对“高等学校学报是开展国内外学术交流重要园地”的地位认识不足，对学报是高校教学和科研成果展示的平台、能更好地展示教师优秀教学和科研成果的重要作用认识不清。（2）编辑专业人才不足，队伍不稳定。高校学报编辑队伍中具有编辑出版专业资格的专业人员比例不高，教师、研究系列等技术职称的编辑人员占很大比例。因此，专业人才不足，编辑队伍不稳定。究其原因：一是多数高校学报编辑部长期处于学校行政管理的边缘地位。从事期刊编辑工作的人员有的归属教学科研部门，有的归属行政部门，但大多归属教学辅助部门。“学校好的政策向教学科研一线教师倾斜，职称晋升同样向教师倾斜，给编辑等其他专业技术职称系列的额定职称数比例相对较低。……在职称晋升中竞争力不高，晋升之路难行”［5］。因此，不仅编辑人员的工作积极性受到了一定影响，而且具有较高学历的人员也不愿意从事编辑工作。二是工作压力大。编辑人员不但要完成稿件的初审、编辑加工工作，还要进行校是非、查文献、核对参考文献等一系列工作，工作量大；而且社科类学报有很多涉及法律、民族、宗教等的敏感性稿件，这要求责任编辑不仅要具有较高的政治素养，还要熟悉相应的法律法规和出版管理制度，不能有丝毫疏忽。因此，责任编辑面临着巨大的精神压力［3］。这些不利因素的存在，制约了编辑队伍的建设与发展。

二、编辑队伍建设对策

摘要：近年来，各高校逐年扩招，大学生数量急剧增加，这就在一定程度上增加了高等学校学生管理的难度。信息化技术的发展为高等学校学生管理提供了新途径。但目前，高等学校信息化管理中存在着诸多问题，如信息化开发效率低下，缺乏科学的理念支持，管理手段不能满足现实需求等。因此，学校要采取以下措施，以促进高校管理的信息化:公寓管理信息化;建立合适的管理系统;采用“一卡通”管理模式;建设数字化校园。

关键词：高等学校;管理;信息化

随着信息化时代的到来，传统的教育管理模式已经无法满足当前的实际需求。因此，若要为学生营造良好的学习、生活环境，提升高等院校管理工作效率，就应当构建信息化管理平台。当前，信息化技术已经渗透到人们生活的各个角落。信息技术以其独有的快捷性、便利性为人们的生活工作提供更多有利条件，高校如果能够在管理工作中充分发挥信息技术的互联性、高效性和精确性，就可以进一步提升管理效率，使学生管理工作到达一个新高度。

一、高等学校学生信息化管理存在的问题

(一)信息化开发效率低下

首先，当前部分高等学校的管理信息化各部门之间出现重复建设的现象。一些部门因为某项具体工作需求就独立进行信息化建设，且在实施过程中缺少与其他部门的沟通交流，导致信息化资源利用率较低。尤其在开发管理信息系统的过程中，如果缺少统筹协调和整体布局，就会导致各个环节分散混乱，许多信息数据不兼容，各部门之间无法共享信息数据资源。这就造成了财力、人力和物力的巨大浪费。例如，高等院校的图书馆借阅管理系统和学生处的信息管理系统，通常属于不同的管理部门。大部分高校的这两个部门在信息化建设过程中往往只考虑各自的工作需求，忽视了学生信息的共享和互换，这无疑会导致信息化资源的重复建设。其次，部分高等学校对信息系统软件开发缺少统筹安排，信息化建设周期较长。信息技术的发展日新月异，一些高校在信息化建设过程中忽视了一些现象，未能及时升级管理系统，导致一些产品版本和原有数据不融合，无法适应新系统。同时，一些高校硬件设备折损严重，导致现有设备价值得不到利用，造成极大的资源浪费。

摘要：本文重点分析了民办高等学校教学方法的现状，民办高等学校学生自身特点，根据民办高校独特的特点，从两个方面对教学方法进行深入探讨，一个是理论教学方法，一个是实践教学方法。理论与实践教学是高校学校对学生能力培养的两个重要课堂，本文有针对性地进行深入探讨与研究，并提出独特的教学教法，对民办高等学校教学方法的研究提供了良好的建议，希望能提高民办高等教育的教学质量，促其能迅速发展壮大。

关键词：民办高校；教学方法；项目教学

一、民办高校发展现状

民办高等教育是近些年倍受关注的一种教育模式，这种教育模式的迅速发展是时代进步的需要，也是中国教育在适应国际化教育过程中的产物。民办高等教育模式现呈多样化发展，近几年形成三种发展趋势，一种是以市场为导向的职业教育；一种是具有区域性特色的高等教育；一种是引进优质教育资源的国际化教育；我国民办教育相对于国外，虽然起步较晚，但其发展速度相对较快，在发展过程肯定会有很多问题，要进行正确的引导与政策支持，在中国形成多元化教育并存的教育模式。然而无论那种教学模式，教学质量与人才培养都将成为其生命线，如果提高民办高等教育的教学质量将成为人们关注的重点。

二、民办高校的学生特点

民办高等学校的学生具有自身的特点，虽然民办高校的学生也是通过国家统招考试进行招生与录取，但其学生高考分数要低于国家一本与二本的录取分数。这个分数在传统的教育模式下说明我们学苗相对较差，但并不能说明我们的学苗没有发展的潜力，只要进行正确的引导与教育，还是具有很大的发展空间。民办高校的学生高考分数只能说明在高中以前的状况，并不能预测以后的发展，为什么在高考中没有取得理想的分数，这其中的原因可能是多种原因共同形成的，如高考中发挥失常、严重偏科、没有良好的学习习惯等。那么当其进入民办高等学校，应该如何教育将成为关注的焦点，首先应根据学生自身特点，发挥其特长；其次要注重培养学生养成良好的学习习惯；再次要通过环境的变化激发其学习兴趣；最后要让学生掌握良好的学习方法。

一、高等学校绩效审计评价的内涵

高等学校绩效审计评价内涵指的是各个高等学校依据既定的绩效审计评价指标体系从经济性，效益性和效果性上对各个部门开展的各项工作进行分析。高等学校绩效审计评价的主体是指由谁执行审计的问题，可以有独立的具有法定资格的审计机构和高等学校内部审计机构两种审计机构。高等学校的绩效审计客体是高等学校的各个部门、资金、项目以及相关政策等。高等学校的绩效审计评价的目的是为了更好的促进高等学校良好健康的发展。结合以上这些我们可以将高等学校绩效审计评价定义为：国家指定的审计机关或者高等学校内部审计机构，根据其自身发展管理的需要，依照国家相关的法律法规政策以及人们在这一领域的共同认知标准，对高等学校所属的专业学院、高校内部的各个行政管理机构等单位的经济活动、资源利用情况以及财务收支情况进行独立的一系列的考量、评价、分析和考察，以确保高等学校能够对学校自身资源的经济性、效率性和效果性得到最优化管理，明确高等学校各个行政职能部门及广大教职员工的经济责任，最后做出审计结论，并提出改进建议，从而全面提高高等学校经济效益的一种监督管理活动。

二、高等学校绩效审计评价的现状

1、各高等学校在经费使用效益低下。在购置资产方面，缺乏统一规划，重复购买，设备利用率低，有一些资产长期闲置，最终损坏，报废；基础设施的建设和改造是没有长远规划，有些设计不合理，往往会出现建了拆，拆了再建的情况；对专项资金使用管理不规范，盲目的贷款，导致利息费用增加，从而使财政困难。

2、绩效审计大多保持在事后审计上，很少在经济活动开始时就参与进来，也没有在经济活动事中进行控制，忽视了对管理和效益的审计；不能对违反纪律的行为采取应有的防范措施；资金使用的过程得不到有效监管，只能在事后发表评论，对于过程中的资金浪费不能有效制止，缺乏一个科学的评价依据。

3、缺少规范的审计程序。系统的理论指导审计程序不足，自发状态多，存在很大的随意性；在实践中带有盲目性，审计结果难以客观，因此缺乏约束力，甚至完全是走形式，影响绩效审计工作的权威性。

第一章总则

第一条为规范高等学校档案工作，提高档案管理水平，有效保护和利用档案，根据《中华人民共和国档案法》及其实施办法，制定本办法。

第二条本办法所称的高等学校档案(以下简称高校档案)，是指高等学校从事招生、教学、科研、管理等活动直接形成的对学生、学校和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式、载体的历史记录。

第三条高校档案工作是高等学校重要的基础性工作，学校应当加强管理，将之纳入学校整体发展规划。

第四条国务院教育行政部门主管全国高校档案工作。省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门主管本行政区域内高校档案工作。

国家档案行政部门和省、自治区、直辖市人民政府档案行政部门在职责范围内负责对高校档案工作的业务指导、监督和检查。

1996年财政部的《事业单位财务规则》（中华人民共和国财政部令第8号）中，没有关于财务监督的章节。2012年4月1日起施行的《事业单位财务规则》（中华人民共和国财政部令第68号）中专门增设“财务监督”一章，对财务监督做出了明确的规定。这表明随着经济社会的发展，财务监督在事业单位中具有越来越重要的地位和作用。增设内容明确了事业单位财务监督的主要内容、主要形式，并提出要建立健全财务监督制度和依法公开财务信息。这是事业单位管理制度中对财务监督提出的较为具体的要求，也是事业单位开展财务监督的根本遵循。高等学校财务管理是事业单位管理的一部分，2012年12月19日财政部、教育部印发《高等学校财务制度》，对财务监督做出了更为详尽的规定，对财务监督的形式和方法做出了明确要求，同时也提出了建立健全财务监督制度和依法接受外部监督的规定。高等学校实施财务监督的制度依据更加充分，实施内容更为具体，实施手段也更加明确。由于高等学校财务管理实务工作中一直使用《事业单位财务规则》和《高等学校财务制度》中财务监督的概念，实际工作中并没有对财会监督、财务监督和会计监督的概念进行严格的区分，因此本文对财会监督的论述主要基于高等学校实施财务监督的情况。

一、高等学校需要建立分级财会监督体系

目前，高等学校财务人员在做好会计核算和财务管理的同时，将财会监督贯穿于日常工作的全过程。高等学校行业特点突出，其财会监督也具有自身显著的特点。首先，高等学校管理架构复杂、管理链条长，具有校级、院级、系级、教研室、课题组、师生个人等多级管理体制。而处理财务业务的会计人员往往处在经济业务行为的最末端，对整个链条上财务业务的真实性、合法性、相关性和合规性实施完全监督存在一定的局限性，监督效果也无法有效保证。其次，对于高等学校而言，人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新是其主要的四大功能，财务工作则定位为教学科研提供服务和保障，这决定了实施财会监督必将会面临诸多障碍和困难。此外，高等学校教学、科研工作专业性强，聚集了大批优秀人才，师生思维活跃、崇尚创新，这样的业务特征和文化氛围对财务人员实施财会监也提出了很多新的更高要求，财会监督要适应高等学校业务特点和人员特点，才能助力高等学校的持续健康发展。综合以上高等学校的管理特点，笔者认为，高等学校应建立分级的财会监督制度体系，建立完善的分级分类监督制度，财务人员不是实施财会监督的唯一主体，经费和实物资产的使用者、院系负责人等都应作为实施财会监督的主体。以经费使用者为例，应根据其所在岗位、经费性质承担相应的财会监督责任，不同环节的经费使用者应承担相应的责任，这样才能使高等学校财会监督落到实处、取得实效。

二、高等学校要进一步明晰财会监督边界

一是需要明确财会监督与其他监督主体的边界。高等学校中财会监督、审计监督和纪检监督一直并行存在，笔者认为有必要专门出台文件，理顺高等学校内部各监督主体类型，明确各自的职权、内容、关系，做到职责清楚、界限清晰。二是需要明晰财会监督内容的责任边界。《高等学校财务制度》对财会监督的内容进行了明确，包括预算编制、收支管理、结转结余管理、资产管理，也明确要实行事前监督、事中监督和事后监督，日常督查和专项督查相结合。财会人员在日常财务管理过程中只能利用已获取的财务资料，根据职业判断，实行监视、督促和管理。在从严治党的背景下，应该明确实施财会监督不能替代经费使用者或者资产使用者自我监督的主体责任，应建立起“谁使用经费，谁负责监督”“谁使用资产，谁负责监督”的财会监督责任机制，不能让财务人员在实施财会监督中承担无限责任。

三、突出高等学校财务人员实施财会监督的职能