高标准范文10篇

总书记曾多次指出，党的各级领导班子和领导干部都要始终坚持“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”，这既是我们党全心全意为人民服务宗旨的深刻写照，更是对社区党组织如何践行“三个代表”重要思想的具体要求。几年来，社区党委始终坚持“民思我想、民求我应、民需我做、民困我帮”的工作理念，充分发挥党组织的领导核心作用，牢牢把握以党建带动社区建设的工作思路，促进了社区“三个文明”建设的和谐发展。等党和国家各级领导先后到社区视察和指导工作。社区先后荣获省先进党委、省文明小区、省文明社区标兵和市先进集体、市高标准示范社区、市红旗社区党组织等各种荣誉称号64项。我们的具体做法和体会是：

一、必须时刻树立与时俱进、负重争先的工作精神，让党的形象在社区旗帜鲜明地树立起来

实践使我们切实感悟到，被誉为“**模式”的社区党建工作，要想赢得社区居民的认同感和归属感，就必须时刻抢占工作制高点，让老百姓满意的看到党组织就植根于社区这块沃土上。

一是履行承诺，精心打造一流的党委班子。发挥社区党组织领导核心作用，班子建设是关键。俗话说“打铁先须自身硬”，班子五名成员全部具有大专以上文化程度；全部从事过党务工作；全部获得过党组织授予的各种荣誉称号。社区党委坚持从加强领导班子自身建设入手，着力在提高素质、搞好团结、爱岗敬业上下功夫，始终弘扬“争第一、扛红旗”的精神，“咬定青山不放松”。班子所有成员都明确这样一个观点，那就是社区工作不是简单的谋生手段，而是一项光荣的事业。有了这样的共识，社区党委首先确立了“一年打基础，二年上台阶，三年树形象”的工作目标，并围绕这一目标，夜以继日，辛勤耕耘。1000多个日夜里，班子成员从未休息过完整的节假日。几年来，我们多次到有先进党建经验的地方学习取经，开阔视野，并在运作过程中对党委班子不断调整、充实。勤勤恳恳、乐于奉献，任劳任怨、热情服务已经成为我们在社区百姓心中的形象写照，也正是依靠这种力量，形成了社区坚强有力的领导核心。

二是高标定位，明确倡导一流的工作目标。面对改革开放的不断深入和经济转型的实践探索，作为基层党组织，社区党委要真正发挥好党和政府与人民群众的桥梁纽带作用，就必须与时俱进、超越自我、不断创新。几年来，社区党委以“民心工程”活动为主要载体，确立了核心在组织、专心抓党员、热心办实事、真心换民心的工作思路，坚持以提高居民素质和居民生活质量为中心；树立以人为本，以民为根的思想；增强机遇意识、创新意识和宗旨意识；做好社区党建、社区环境和社区管理四篇文章。通过“一抓班子，团结务实；二抓队伍，树立形象；三抓共建，改变环境；四抓活动，选准载体”等具体措施，做到“八到家”，即新婚喜事庆贺到家，办理丧事慰问到家，家庭纠纷调节到家，有病住院看望到家，新迁居民走访到家，两劳人员帮教到家，生活保障发放到家，下岗待业安置到家。同时，我们还规范了社区党委的各项工作制度，坚持每周一次例会，每月一次党委会，每半年一次民主生活会，每年一次党员大会。在党内积极开展了“三包、三献、三带头”和“一个党员一面旗，一片真情献社区”主题竞赛活动，并注重发挥社区党委决策层、社区委员会执行层、社区协商议事委员会议事层和社区居民代表大会决定层四个机构的作用，有力推动了社区工作的协调发展。

三是规范管理，积极构建一流的党员队伍。广大党员是社区党建工作的主体，是社区建设的生力军，只有紧紧依靠社区广大党员，锤炼过硬的党员队伍，社区党建工作才有可能不断向纵深发展。永丰社区共有离、退休党员151人，在职党员340人，我们成立了5个党支部，下设16个党小组，55个责任区，使党员人人都在组织当中，人人都在管理之中。社区党委还加强了制度建设和网络建设，先后制订了党的组织生活、党员管理、联系群众等各项工作制度。建立了由党员组成的义务巡逻队、思想政治工作宣传队。在社区楼道里设置了“共产党员”标志牌，标明党员的情况，既便于党员为大家服务，又便于群众对党员的监督。同时，我们根据党员的身体状况、爱好特长等情况，先后组建了6支志愿者服务队，活跃于社区居民当中，成为了社区各项工作的骨干力量，受到了居民百姓的欢迎和赞誉。此外，我们还充分利用社区资源，成立了社区党校、社区学院，建立了电教室、活动室，为党员的学习和活动创造了宽松的环境。几年来，社区党委始终将开展丰富多彩的党内生活作为团结党员，教育党员的重要工作来抓，针对不同时期党员队伍的不同状况，定期组织主题活动。党员精神风貌的改变深深感染了社区的居民群众，逐渐形成了“社区是我家，建设靠大家”的自觉理念。

一、2012年度高标准农田建设完成情况

我县自2012年列为高标准农田建设示范县以来，农业综合开发工作即以建设高标准农田为重点，现已在、镇完成高标准农田面积11200亩，完成财政总投资1380万元，完成主要工程量为：平整土方86万方，衬砌渠道93公里，新修机耕道43.1公里，机耕桥4座，修筑田埂205公里，打机电井7眼、购置设备7台套，维修电灌站2座、更新设备4台套，并已通过上级检查验收。

二、主要做法

一是加强组织领导。县里成立了高标准农田建设领导小组，县领导担任组长，县农发办主任和、镇党委书记担任副组长。领导小组对项目实施全过程的重要方案、重大事项和重要举措等进行决策管理，协调部门之间关系，形成全县一盘棋，共同合力搞开发的良好氛围；二是建立项目库。年初组织人员深入全县各乡镇调查摸底，实地勘察，掌握第一手资料，建立项目库，搞好项目储备，及时组织人员到省、市跑项目、争资金。2012年争取到国家立项实施高标准农田建设示范县，项目中央财政资金930万元；三是在项目实施前，派出工作人员深入到项目区村组，召开群众座谈会，广泛征求群众意见，使项目建设尽可能满足群众意愿，并取得群众的支持；四是在项目建设上，实行分工负责制，县农发办主任负总责，两个副主任负主责，所分管的项目实行“包项目建设、包进度质量、包档案建设、包验收过关”的四包责任制。在严格质量方面，除我办工作人员和监理人员监督外，我们还邀请了村、组的老党员、老干部进行监督，确保每个标段工程都达到技术设计要求；五是注重开发项目的规模化水平。为了凸显农业综合开发整体效益，首先，项目安排要求集中连片、规模开发，其次，开发效果达到高标准农田要求，即田成方、林成网、渠相连、路相通，排灌自如、旱涝保收，便于机械耕作。

三、2013年度高标准农田建设准备情况和下一步打算

我县2013年度计划沂江乡为高标准农田建设项目区，开发任务为建设高标准农田10500亩，财政总投资1330万元，主要建设内容为：平整土方89万方，衬砌渠道34公里，新建电灌站7座，维修电灌站8座，营造防护林8公里等。项目实施方案已得到上级批复，目前完成工程招投标，并与中标人签订了工程施工承包合同，计划11月10日动工新建，争取年底前完成所有标段工程土方任务，明年2月14日全面竣工，3月份县级竣工验收，4月份确保以优良工程迎接市级检查验收。同时，着手做好2012年度项目计划编制的各项工作。

1高标准的农田水利工程的含义

对现有基础性设施进行改造，提高管理能力，优化传统制度，确保各种相关配套设备完好，使得道路通达、田中水土有效开发、资源利用率提高。采用规划的灌溉技术，将水源的输送与排出迅速有效地进行，免受严重的洪灾;渠道修建完善，相关设备齐全，灌溉用水由源头至田园能够迅速流通，用户在灌溉用水中可对进地水用量及时间进行灵活控制，减少渠道输配水损失与灌溉水深层渗漏，提高灌溉水的利用率;水土资源科学地应用，减轻灌溉污染的现象，维护水系统的良性循环。

2高标准农田水利项目的执行规则

2．1输水及配水。第一，渠道的设计与建设。对渠道设计与管理进行合理的评估。如依据渠道用水的系数、灌溉水的有效率、设计的使用期限、相关建筑的占有率等规则进行。针对各地区的自然环境与农作物的生长情况进行灌溉水的总体设计。由于田块不一样的实际状况，其灌溉的有效率也会产生差别。如以玉米等经济作物为主的丰水田，它的灌溉设计有效率要＞84%，而对应的缺水区，灌溉有效率＞74%;对于水稻作物的丰水区，它的灌溉设计有效率＞94%，相应缺水区的灌溉有效率＞82%等。对于流量较低的支渠，斗渠、农渠的灌溉水应用系数最好超过0.86，支渠和斗渠一般＞0.96，农渠＞0.91。渠道的使用期限一般以超过三十年为宜。相关建筑物的具体设计标准要与相关规范相符，斗门、农门等固定设施宜应用工厂化生产的装配结构，渠道建筑物其配套率宜高于95%;第二，管道的设计与建设。对管道设计与建设工程进行有效地评估。如依据管道的设计使用期限、灌溉的有效率、相关量控率、配备的安全设备、管道用水的应用指数等方面展开工作。对于田间井的灌溉地区的管道用水，它的利用指数最好超过0.97，渠道灌溉地区利用指数超过0.94;配套率宜达到100%，支管的间隔宜低于100米。管道的使用期一般设定超过三十年，管道相关的量控一定要与国家规定的标准相符，达到运行管理的要求。2．2排水项目。对于农田排水项目进行有效地评估。如选择排水的相关准则、沟渠之间的距离、沟渠的最大深度及相关建筑设施的建设率等方面开展。用管道亩均长度指标对高标准农田排水项目作出评价。排涝的设计标准要与规定相一致，暴雨重现期设为5至10年，容易遭受涝灾等南方地区设定为10年，其他普通的地区为5年为宜。对于暴风雨的历经时间及排水的时日设定要做到:旱作物区l－3天，暴雨1－3天排除;稻作区域1－3天，暴雨3－5天排入耐淹的水深。旱地排除水渍的最大深度一般设定为0.9米，水田的排渍最大深度一般设定为0.5米，玉米等旱田耐渍的最大深度要超过0.4米，耐渍时日不要超过四天。排涝的指数、暴风雨的经历时间，暴雨的强度、除涝的面积等，不同区域的排涝方式要与相应的规则相一致。排水沟渠以上的浮桥、水闸等重要的建筑设施一定要保证完备，相关的配套建筑率宜高于95%。明沟的间隔:平原为30－40米，山区为50米，明沟亩均长度大于6米。明沟的深度要考虑到农作对于地下水位的影响，可参考国家有关的设计规定来设计，平原为1.2米，山区为1.0米。2．3田间的高效节水灌溉项目。首先，对喷灌项目的设计与规划。对管道式的喷灌要选择固定管道的亩均长度，对移动式的喷灌还要选择功率的机组来控制面积。喷灌的设计有效率一般会与自然环境与经济发展有关系，对经济作物宜高于95%，关于大田的农作要超过84%。喷灌的均指数、管道网络设计等一般超过0.7。喷洒水的应用指数具体包括:风小区域宜高于0.9，风大区域宜高于0.8。特定管道的亩长度要超过4米左右。其次，对微灌的设计与规划。一般包括设计的有效率、实行微灌的平均指数、特定管道的长度等方面。滴灌的灌溉水的平均指数一般超过0.9，微喷的灌溉水平均指数一般要超过0.95。滴灌的灌溉水的应用指数一般要超过0.95，而对于微喷的灌溉水的应用指数一般超过0.9。微灌项目关于田园的主要管道总长度通常要超过7米。2．4关于农田、道路与相关设施的具体设计及管理标准。第一，农田土地的设计与规划。农田土地项目一般有土地平整、田间布局方式等。土地平整后一般很集中，进行耕地的表面一定要符合平整的精度标准，如玉米旱田的地表的平整度应当在2.5厘米以内，水稻等水田地表的平整度应当在2厘米以内;条田与格田规格先要符合农机化的生产标准，再考虑节水、节地与省工等效益，需结合当地条件与耕作模式来决定。最后实现机械设备可通畅地行驶，道路宽敞平坦，农田的水流动适量顺畅，高质高效地进行田园的机械化生产;第二，田园道路的设计与规划。田园的道路主要是指:各个田地与村庄之间、机械设备与农业相关的资源运输过程中行驶的主要干道。田间道路通常和当地人们住房的位置有很大的关系，具体的乡间、村镇的公路连接、宽度等建设，应当与国家规定的农田水利、农业机械等有关规定相一致，路宽一般要设定在3－7米，应配套必要的桥、涵等设施。生产路的宽度要符合当地农机具的具体实行规定，一般3－4米，路基一般要超过地表25－45厘米左右，能够设立单行的车道。关于田园道路的通畅程度，如果是平原地区，一般要超过96%，对于丘陵地区，一般要超过82%;第三，关于农田及道路等农田水利项目的管理方法。首先，从可持续发展的理念考虑，实行高标准的项目一定要实现很多的经济效益与环境效益，具体是对于农田水利项目的运行机制进行优化设计，以达到相关的项目执行有较高的质量，在科学地对农田水利相关项目的管理模式进行调整规划以后，还要抓好具体执行的情况，当地的政府要与相关技术负责人及村民进行有效地沟通，了解农田水利各个项目的异常现象等，并及时采取相应的方案将问题解决或有效地防控，如遭遇洪水、道路塌陷等。其次，在高新科技的应用较为广泛的时代，实行高标准的农田水利的各个项目时，要摒弃传统的管理模式，引进世界先进的技术与管理模式，从而让我国的农田水利建设实现现代化、智能化发展。此外对于“渣滓工程”等还应当有效地控制，但要注意的是:对技术水平不高的地区，目前还不建议展开信息化的管理体制。

3结束语

我国农田水利的建设相比世界先进的技术水平目前还有一定的距离，随着经济的迅速增长，生产力的提升，在实行高标准的农田水利重点项目的时候，还需结合当地具体的实际情况，因地质宜地提出关于农田水利项目的建设标准。这一结论有利于更好地规范我国的高标准农田水利的项目，有效地提升高标准的农田水利项目建设质量，为未来制定出相关建设标准的行业提供了可靠的参考。

第一章总则

第一条高标准农田是农业、农村重要的公益性工程设施，为保护高标准农田建设成果，改变“重建轻管”现状，加强建后管理和养护，做到建管并重，确保高标准农田工程设施的正常运行，使其持续发挥效益，按照《省人民政府办公厅关于加强高标准农田建设打造全国重要粮食生产核心区的实施意见》(政办〔2020〕14号)等文件精神，结合我县实际，特制定本办法。

第二条高标准农田工程设施管护是指对2011年以来全县已建成的高标准农田工程设施(包指田间道路、灌排渠道、输水管道、农田输配电、节水设施、生产桥、涵管等)的管理、维修、养护，保持工程的设计功能。

第三条高标准农田工程设施管护工作按照“谁受益、谁管护”“谁使用、谁管护”的原则进行，健全组织领导、配强管护人员、保障运维经费、强化技术支撑，确保管护工作精细化、智能化、常态化、标准化、便民化、规范化，打造县乡村三级联动、社会组织和人民群众多方参与的共建共治共享管护格局。

第二章管护组织和职责

第四条高标准农田工程设施管护实行县乡村三级负责制，建立村管护、乡维修、县监管的管护体系。县政府对全县高标准农田工程设施管护工作负总责，成立高标准农田工程设施管护中心，负责高标准农田工程设施管护的组织协调、监督指导和检查考核等工作。

各区（市）人民政府，高新区管委会，市政府各部门，各大企业：

根据《省人民政府关于建设“旱能浇、涝能排”高标准农田的意见》精神，为大幅提升农田水利建设水平，推动全市农村经济社会发展，现就“旱能浇、涝能排”高标准农田建设工作提出如下意见：

一、充分认识建设“旱能浇、涝能排”高标准农田的重大意义

经过多年坚持不懈大搞农田水利基本建设，我市农田灌排条件持续改善，抗御旱涝灾害能力显著增强，粮食连年增产增收。但从整体上看，全市农田水利设施标准低、配套差、老化失修等问题仍普遍存在。“旱能浇、涝能排”高标准农田是确保粮食安全、提高农业综合生产能力的决定性因素，是保障农村民生、推动城乡统筹发展的重要基础支撑。各级、各有关部门要统一认识，从战略和全局的高度出发，充分认识建设“旱能浇、涝能排”高标准农田的重大意义，抢抓机遇，积极作为，为夯实农业持续发展、农村和谐稳定的水利基础作出积极贡献。

二、指导思想、目标任务和总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观和上级关于加快推进水利改革发展的文件精神，切实将农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，以实现水资源可持续利用为前提，对“山水田林路、干支斗农毛”进行集中、规模、彻底治理，建设田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技集成适用、优质高产高效的“旱能浇、涝能排”高标准农田，促进农业增产、农民增收和农村经济社会可持续发展。

1高标准农田水利工程概述

高标准农田水利工程要求能够保证抗旱防涝，当天气干旱少雨，农田干旱的时候，能够有效地迅速的调动已有的水资源，统筹区域管理，保证农田能够得到及时的灌溉，而当天气潮湿多雨的时候，也要注意防涝，及时利用沟渠水库等排水，防治淹没农田。高标准农田水利工程要求给农田配备齐全的完整设备，便于机械化的操作，这样可以极大的节省人力和物力。田间沟渠林网等规划都要求合理和健全完善，并且能够合理开发和利用每一块土地，防止土地资源浪费。整个水利工程还要做到环境友好。因为环保问题是一个极为重要的问题，不仅需要其他方面做好，而且对于农田水利方面来说也同样重要。循环绿色生产是最利于环保的，合理规划环保型工程，从而维持水生态系统的可持续发展。

2高标准农田水利工程建设现状及其存在问题

中国是一个从自给自足的自然经济起源的传统农业大国，水利工程的建设自古至今从未停滞过，且一直在不断地进步与发展。直至改革开放以后，中国的农田水利工程建设发展进入一个高速发展的黄金时期，但是我国在这方面的发展更多的是基础上的，并没有从根本上得到大范围进步。西方已经进入工业化了，但是国内还有很多的小县城等仍然停留在封建时期的发展水平。近些年，国内也在一直向西方学习，努力提高自己的相关技术水平并且取得了一定的成果，但是中国在农田水利工程建设的管理方面也存在一定的问题，甚至造成了技术的进步和落后的管理模式之间的脱节。具体的体现是，很多的水利工程已经年久失修，且设备几近报废，这就使得生产的效益极为低下；没有相应的管理模式来解决相关问题，配套不齐全，设备质量比较差，且技术落后。可以说，一直以来，我国的农田水利建设对农业的生产和经济的长足发展做出了很大的贡献。农田水利工程建设面临着设备基础较差、总体的投入不足、且管理制度不健全等问题。这些问题在社会主义新农村建设要求下显得十分矛盾。

2.1现有水利工程设备很多都年久失修，失去功能

很多的水利工程是在20世纪中叶修建的，几十年下来，设备普遍因为使用年限过长而丧失功能。

一、背景分析

经过多年高速发展，我国的城镇住宅建设取得了巨大的进步。截至2019年，我国城镇人均居住面积达到39.8平方米，比1978年改革开放初期增加了5倍。整体上看，住宅的供应已经迈过了总量短缺的阶段。当然，在一些特大城市，住房供应的结构性不均衡问题，成为住房问题的主要矛盾，即高昂的房价将大多数新市民挡在购房的大门之外，因此，如何提供可负担得起的租赁住房，就成为这些城市的主要任务。目前，虽然住宅的总量达到了一个较高的水平，但我国住宅的工程质量问题却频频爆出，成为社会各界持续关注的热点。近期外墙外保温脱落成了社会关注的一个问题，导致一些城市出台政策禁止采用外墙外保温薄抹灰技术。类似的建筑工程质量通病虽在经各方努力解决，但是仍然没有明显改善。这表明，传统的建造方式，已经不能满足人民对美好居住环境的要求。而以装配式建筑为代表的新型工业化建造方式，经过几年的探索和实践，已经被证明是一条可以提高建筑寿命、提升建筑质量、减少资源消耗、减少环境污染的有效途径。目前，低碳、环保、绿色、可持续发展的理念，成为全社会的共识。2030年“碳达峰”、2060年“碳中和”的目标对建筑行业的发展提出了新的要求。据统计，建筑行业贡献了全社会碳排放总量的22%，近5年平均增速达到6.9%，增速较快。另外，据研究，单体建筑的全生命期中，建筑材料生产期的碳排放量约为10~30%，建造期间的碳排放约占1%，运行期间的碳排放约占70~90%，拆除期间的碳排放约1%，因此，减少运营期间能耗，降低碳排放，对实现“碳达峰”、“碳中和”目标具有决定性作用。党的报告中提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在基本解决了居住的量的需求之后，如何在新的发展理念下提供高品质的住宅产品，是当下建筑行业亟需回答的问题。

二、高标准建筑技术的实践与应用

2016年，国家提出大力发展装配式建筑以来，装配式建筑在全国各地得到了快速发展。据住房和城乡建设部统计，2020年，全国31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团新开工装配式建筑共计6.3亿平方米，较2019年增长50%，占新建建筑面积的比例约为20.5%。其中，新开工装配式混凝土结构建筑4.3亿平方米，新开工装配式钢结构建筑1.9亿平方米，其中，新开工装配式钢结构住宅1206万平方米。装配式建筑经过近几年的实践，逐步克服了发展初期碰到的各种问题，无论在建筑质量还是建设速度上，均取得了长足的进步。北京市保障性住房建设投资中心建设的北焦家园（焦化厂公租房）项目采用了装配整体式剪力墙结构，预制率超过50%，全面实施了装配式装修，装配率超过91%，达到了国标《装配式建筑评价标准》AAA级水平。北京城市副中心的含英园项目，在全面实施装配式建筑的基础上，首次采用了三明治外墙外页板瓷板反打的技术，进一步提升了建筑外围护系统的质量，建筑的耐久性得到了极大的提升，建筑质量进一步提高，建筑形象的个性化得到实现。北京百湾家园公租房项目，被誉为“最美公租房”，全面实施了装配式建筑技术，实现了技术与艺术的完美结合。通州台湖公租房项目在标准化设计上达到新的高度，在5000多套公租房中，通过楼栋、单元、户型、楼电梯、厨房和卫生间的标准化设计，以2种楼型、4种户型、2种楼电梯、1种卫生间、2种厨房进行排列组合，实现了全项目的标准化。在17404件预制构件中，最小重复次数超过135次，所有标准化构件的重复次数均超过了模具的经济低限值，通过标准化设计，极大地降低了项目实施的难度，施工速度也提高到5.5天/层。通过标准化也大大降低了增量成本，初步测算，与其他同类项目400～500元的增量成本相比，本项目的增量成本只有不到300元，项目的经济效益得到了保证。近年来，北京市大力推动建筑节能，率先在北京实施80h节能标准。同时，积极试点超低能耗被动式建筑技术。2016年，在焦化厂公租房项目中，选取了3栋住宅楼进行实验，其中21#、22#楼采用现浇外墙外贴保温的传统方式进行建设，17#楼尝试装配式剪力墙技术与超低能耗技术结合。经过设计、构件生产和施工三方通力合作，成功研发出符合超低能耗建筑要求的三明治外墙。在这个项目中，利用项目地形条件，将地道风技术与新风系统进一步结合，节能效果明显。现在项目已经竣工并交付使用，效果良好。随着人们生活水平的提高，对健康宜居住宅的需要日益高涨。2017年，北京市土地出让“限房价、竞自持、竞方案”，有4个项目承诺实施绿色建筑、装配式建筑、超低能耗建筑及其他提升建筑品质和能效的产品和技术。健康建筑技术成为试点建设的一个选项。其中，中铁大兴理想家项目在配套幼儿园中全面实施超低能耗技术、健康建筑技术、结构减隔震技术，并取得了绿色三星、健康建筑WELL金级、绿色建筑LEEDNC金级等多项认证。同期，万科投报的海淀永丰18、19号地块也全部实施了装配式建筑，并在4栋楼中实施了超低能耗建筑技术。经过几年的试点与实践，装配式建筑、超低能耗被动式建筑技术、健康宜居建筑技术、绿色建筑等高标准建筑技术在北京市的住宅建设中得以应用与示范，技术也越来越成熟，增量成本对于房价的影响也越来越小。

三、高标准商品住宅的技术难点

在2021年5月首批高标准商品住宅投报中，有8个项目最终进入了高标准投报阶段。多个项目承诺实施绿色三星、装配式建筑、超低耗建筑、健康建筑、减隔震技术等多项高标准建筑技术，证明了前一段时间各项建筑技术的实践取得了良好效果，可以进入推广应用阶段。随着北京进入减量发展阶段，全面实施绿色建筑，对实现社会和环境发展目标具有重要意义。北京市已经要求副中心的公共建筑全部达到绿色三星、住宅建筑达到绿色二星。在实施装配式建筑技术方面，结构体系有多种技术选择（如装配式混凝土剪力墙技术，装配式框架结构、装配式钢结构技术等）。目前应用较多的装配式混凝土剪力墙结构体系，在连接方式上也有多种技术。除采用套筒灌浆连接方式外，也可采用经济性较好、施工简便的纵肋连接技术。装配式钢结构住宅目前的实施项目还比较少，但基本解决了户型与结构匹配、露梁露柱、结构性能、装修方面的问题。装配式内装修技术最近几年飞速发展，无论在建设质量还是建设速度上都具有很强的竞争力，在高标准商品住宅上应用主要需解决用户体验与用户消费习惯的问题。装配式建筑外围护系统，除了三明治外墙之外，也可以采用装饰幕墙与预制外墙相结合的方案。在实施超低能耗建筑技术时，最重要是高层建筑对外墙保温体系的选择，外墙保温材料需要综合考虑保温与防火要求。目前能满足A级防火要求的保温材料比较少，较常用的岩棉，由于容重与传热系数较大，保温层厚度较大，从施工措施与保温性能上都难以满足超低能耗外墙性能的要求，而传热系数小的保温材料大多不能满足A级防火的要求。因此，超低能耗建筑技术与装配式建筑技术结合时，能较好地解决保温性能和防火性能的多项问题，是适合推广的一种超低能耗技术方案。在焦化厂公租房项目中的超低能耗装配式住宅采用了三明治复合保温外墙技术方案，同时满足外墙的耐久、防火、传热系数的性能要求，并且大大简化了施工安装的难度，减少了冷桥的数量，是经过验证的成熟方案。当然，也可以采用预制外墙＋保温＋装饰幕墙的方案，但在实施时应重视保温层与预制外墙的结合，尽可能减少冷桥，并要注意保温层和装饰幕墙的耐久性。

为进一步落实我局2021年高标准农田建设目标，确保保质保量按时完成建设任务，现拟定2021年高标准农田建设工作方案。

建设范围集中在纬一路沿线，涉及共计6个乡镇、10万余亩。工程项目内容涉及机井、电力、清淤、修路、植树、建桥等。施工单位共计81家，总投资1.2亿余元。

一、工作目标

按照设计方案和中标合同，保质保量按时完成各项建设任务目标。坚持质量第一原则，强化对各部门的组织领导，发挥代建部、监理部的作用，调动施工方的积极性，形成工作合力。力争2021年9月23日顺利开工，按合同要求如期完成竣工验收，出具验收和结算报告。

二、工作措施

（一）代建部

摘要:从融入国际经贸体系对接高标准规则视角看，我国面临的堵点突出体现在国有企业竞争中立、数字贸易以及劳工标准等方面，集中表现为我国现有的国内规则与美欧等主导的国际规则发展有明显差异。如何加快适应全球新一轮国际经贸规则变革重构的大趋势，积极参与全球经贸秩序重塑，应对国际经贸规则发展的新情况、新问题，并把握规则主动权，是我国构建更高水平开放型经济新体制的重要任务。

关键词:高标准经贸规则；国有企业；竞争中立；数字贸易；劳工标准

受肺炎疫情全球大流行冲击，世界经济严重衰退，贸易和投资大幅萎缩，全球产业链供应链面临断裂风险，叠加逆全球化、贸易保护主义等影响，从全球不同层面合作、贸易投资以及与国际规则接轨等多个视角来看，在国内国际双循环中仍存在不少梗阻。当前我国正在建设更高水平的开放型经济新体制，积极融入国际经贸体系，推动WTO改革和多双边区域投资贸易合作机制。目前推进国内国际双循环在国际规则方面的堵点及难点集中表现为我国现有的相关国内规则与美欧等主导的国际规则存在差异。

一、国有企业竞争中立规则

美欧致力于主导新一代高标准国有企业国际规则，竞争中立成为我国国有企业对接国际化规则的重要门槛。从内涵看，竞争中立植根于维护市场公平的竞争规则和竞争理论中，其基础来源为“非歧视原则”，核心要求是消除国有企业享受的不公平竞争优势。其政策目标是给参加市场竞争的各类主体创造公平的经营环境，进而提高市场效率，为消费者提供更多的福利。竞争中立的实质是约束政府在竞争性市场中的行为，实现国有企业商业行为的“公司化”和公平竞争。从这个角度看，竞争中立规则中蕴藏的公平竞争理念可为深化我国国有企业改革提供动力和压力。1995年澳大利亚联邦各州和地区达成《竞争原则协定》，要求政府在所有企业的商业竞争之间保持中立。1996年在《联邦竞争中立政策声明》中明确了竞争中立概念:“竞争中立是指公共部门的商业行为不得因其国家所有权的特殊性而享受私人部门不能享受的竞争优势。”澳大利亚提出竞争中立政策的目标是消除本国国有企业凭借政府支持获得的竞争优势，从而在其参与的商业活动中造成资源配置扭曲，促使政府在国有企业与私有企业竞争时保持中立。近年来双边和区域贸易协定对国有企业的定义深受以OECD(经合组织)报告为代表的国际软法的影响，逐渐演进形成以企业所有权归属为主要标准的立法模式。《OECD国有企业公司治理指引》明确将国有企业界定为，国家通过拥有全部、多数所有权或者重要的少数所有权得以掌握重要控制权的企业。在《竞争中立:确保国营企业和私营企业间的公平贸易》的报告中，OECD认为竞争中立政策适用于由国家所有的机构，只要这些机构在相关市场上实质或潜在与私营企业存在竞争并且可以被视为是“商业实体”。OECD报告中的国有企业界定标准为近年多双边区域贸易协定所采用。美国在竞争中立政策上升为国际规则过程中扮演主导者角色。在次贷危机之后，美国积极推动竞争中立原则的国际法治化，积极在双边和区域贸易协定植入竞争中立条款，希望通过重塑国际规则来平衡来自新兴经济体国有企业的竞争压力。从FTA(自由贸易协定)、BIT(中欧投资协定)到OECD(经合组织)、TPP(跨太平洋伙伴关系协定)及TTIP(跨大西洋贸易与投资伙伴协议)，美国致力于在WTO之外推行竞争中立制度，并在USMCA(美墨加三国协议)中基本确立了其认可的竞争中立国际规则模板。总体看，美国模板强调国有企业与国家制定垄断企业的“国家”色彩，将澳大利亚模式中主要针对国有企业治理的约束条款，扩张为针对政府和国企活动的评判标准。下一步，美国将在全球范围内通过多双边协定积极推广竞争中立制度，使其成为一项具有评判功能的国际贸易与投资规则。从国际实践来看，美欧各国普遍认为违背“竞争中立”原则主要表现在国有企业在市场竞争中优先获得以下优势:包括直接财政补贴、信贷优惠与担保、政策垄断及资源垄断、破产例外、信息披露与实际成本透明度低、税收与政府采购的优势、对国民长期较低的分红贡献比率等。竞争中立规则对我国的制度挑战主要体现在以下几方面。一是受竞争中立规则约束的国有企业范围尚未明确。我国现行法律制度缺乏对国有企业的明确界定。从国际规则看，从CPTPP(全面与进步跨太平洋伙伴关系协定)到USMCA(美墨加三国协议)，对于国有企业界定呈现范围逐步扩大的趋势。截至目前，国资委并未就国有企业的定义进行统一的具体规定。近年来国资委的一系列规范性文件，体现了其对“国有企业”界定的基本态度，即国资委主要以其对所出资企业的全资控股、绝对控股或连续多层级的绝对控股，作为认定所出资企业“国有”身份的基本标准。二是竞争中立规则对国有企业的商业运作要求显著提高。竞争中立要求，对国有企业商业活动和非商业活动在结构上进行分离，并且实现对商业活动的市场化运营。然而从实践看，我国的国企分类至今尚未取得实质性进展。商业类和公益类国有企业仍不能清晰划分。因而，竞争中立规则中确立的商业活动及商业考虑要求在我国国有企业中仍难以做出明确的界定。如果完全按照USMCA规则或美日欧的“市场导向条件”进行界定，则不利于按照我国国有企业的实际界定商业活动和商业考虑的标准。三是非商业援助原则把税收优惠、融资优待等国有企业的补贴均纳入竞争中立的限制范围。长期以来，受到多重因素的影响，我国国有企业虽然通过公司化改革获得法人主体资格，减少或消除政府对其日常经营的干预，但政府仍可通过若干经济管理职能方式给予市场主体一定税收优惠和融资优待，而这些待遇易受限于竞争中立规则。

二、数字贸易

同志们：

今天，旗委组织召开全旗农村牧区高标准基层党组织命名表彰会，对近期盟委命名的4个高标准“五个好”苏木乡镇党委和30个高标准“五个好”嘎查村党支部进行表彰。会议的主要目的就是要通过表彰先进，选树典型，在认真总结我旗基层组织建设经验的基础上，深入分析当前农牧区党建工作面临的形势和存在的突出问题，进一步提高认识，清除麻痹思想，为全面提高我旗农牧区基层组织建设水平，推动经济社会各项事业超常规、跨越式发展扫清思想障碍。这次会议既是一次表彰会，同时也是一次加压会、动员会。下面，我代表旗委讲三点意见。

一、总结经验，正视差距，正确分析和认识我旗农牧区基层组织建设的形势

近年来，我旗农牧区各级党组织以“三个代表”重要思想为指导，以深化“三级联创”活动为载体，以创建农牧区基层组织建设先进旗和“五个好’乡村党组织为目标，不断发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，旗乡村三级联动共创，党员干部包村联户，形成了一级抓一级、党员带群众的联创共建机制，通过抓党建、促经济，抓典型、树样板，不断推动全旗的基层组织建设迈上新台阶，为“三个文明”建设提供了组织保证。

近几年来，在上级党委的指导下，经过全旗各级党组织和广大共产党员的共同努力，我旗的农牧区基层组织建设取得了一定的成绩，整体工作不断得到推进，基层党组织的凝聚力、战斗力不断增强，集体经济的实力不断发展壮大。但是，从全盟来看，我旗的基层组织建设水平同杭后、临河等先进旗县市相比还有不小的差距。在选定创建载体，加强基层组织建设上还没有打出独具特色的“拳头品牌”，工作平淡，亮点不多；进展不平衡的问题比较突出，一些基础条件较好的地方，点上的工作成效明显，整体的和面上的工作明显滞后；尤其是自治区8月份将在我盟召开全区基层组织建设经验交流会，我旗作为一个农牧业大旗，只有一个公田村被确定为观摩点，更充分说明，我们的工作与组织的要求和群众的期望还存在不小的差距。

综合分析我旗农牧区基层组织建设的现状，从一个侧面反映出我旗农牧区党建工作存在着许多不容忽视、亟待解决的问题。突出表现在以下五个方面：