改制企业范文10篇

企业改制的最大受益者是那些把国有资产或集体资产化为己有的企业主们合理合法的得到利益而把职工或问题依然推给了国家，不难看出。和政府官员一样体会不到压在头上的三座大山”。

中国掀起了一场大规模的企业改制浪潮，上世纪九十年代。国家把许多亏损企业、微利企业、账务状况不好的国有、集体中小企业，象破铜烂铁一样，以低价或零转让的方式，卖给了企业负责人和职工，卸下了沉重的包袱和责任，同时也造就了数百万百万富翁或千万富翁，甚至亿万富翁。为什么在国家看来象工业垃圾一样的企业，有那么多的企业负责人趋之若骛，争相购买，而且能成就那么多的富翁。

不探讨国家推卸责任的作法，这里。也不探讨国家政策方面的失误以及政府官员管理国家的无能，只探讨这一轮大规模的企业改制谁是最大的受益者。这就涉及到国家、企业负责人和职工三者的利益了。

来看国家。国家卖掉了企业，首先。收回了部分投资，减轻了负担，同时把职工推给了企业，也推掉了国家本应对职工所担负的责任。这时的职工成了企业的股东，作为股东就应对自己的投资行为负责，企业盈利还是亏损，能否发出工资，一概与国家无关。这样看来，国家似乎是企业改制的受益者。不知大家想过没有，九十年代是企业改制的商潮，也是工人大量下岗、失业的高潮。以至于进入二十一世纪，国家还不得不花费大量的精力、物力、财力来搞就业、再就业工程，其花费远远大于国家收回的那点财力。另外，下岗、失业人员带来的不满情绪、家庭离异带来的社会问题，给国家利益带来的损害，就远远不是用金钱能够衡量的也远远不是用金钱就能够摆平的。

美国经济衰退，上世纪六十年代初。社会矛盾突出，罢工、罢课现象此起彼伏，以至于美国军队把坦克都开进了大学校园。经过美国经济学家和社会学家的研究，得出的结论是由于经济衰退，企业大量辞退工人，造成了美国人民的不满。同时，美国人民生活状况的恶化，使离婚率上升，不良少年大量产生又带来了许多的社会问题，再加上越战的影响，使美国政府疲于奔命。有此教训，后来的美国政府都十分重视就业问题。结合美国的经验教训，国现在社会问题复杂，治安状况不好，与企业改制能没有关系吗?

看来，因此。无论在政治上还是经济上，企业改制国家不但没有受益，反而受到很大的损害。

企业改制打破了旧的经济秩序，建立起新的经营机制，与此相适应，改制企业党组织的工作方式随之改变，改制企业中的党员角色、作用应随之调整，由过去被动执行党组织指示为主变为既要执行党组织的指示，更要在党组织的领导下创造性地独立开展工作，通过党员个人作用，构建党组织主导企业行为的强大能量。党员的重要作用主要体现在――

保持企业社会主义方向的“舵”。改制企业无论怎么改，其社会主义企业性质是不能改的，但改制企业改革方向最终实现无上级、无主管部门企业，即使有主管部门，也是间接的行业管理，而非直接的行政管理。党政分开、政企分开，党组织也不能直接管理企业的具体事务。如何保证党和国家的方针、政策、法规在企业贯彻落实，使企业这艘航船沿社会主义方向顺利前进，作为工人阶级先锋队成员，责任历史性地落到了改制企业党员的肩上。党员必须在党组织这个“舵手”的把握下，在各自的岗位上通过自己的正确行动，保证企业按照党组织的要求开展工作。

一是在企业重大问题的决策中，董事会中的党团员要坚决执行党组织的决议、决定，通过行使自己法规规定的权利，把党组织的意志转化为企业决策，使企业经营中的重大问题都能按照党组织的要求去做。

二是各岗位上的党员要以自己的模范行动，影响和带动企业职工不折不扣地执行党和国家的方针政策，党组织的安排、部署以及企业的各项决策。

三是带领职工群众监督企业及负责人的工作活动，如企业或企业领导发生违法乱纪等偏离社会主义方向的行为，党员要首先坚决抵制，并动员职工共同抵制，必要时向有关部门举报，组织职工通过职代会等合法形式弹骇责任人员。

推动企业顺利前进的“帆”。不管是改制企业还是非改制企业，一个企业就是党的一个“阵地”。党组织、党员有责任、有义务守好这个阵地，如果企业不能发展甚至亏损、倒闭，那就是阵地失守，是党组织、党员的失职，是极大的错误。尤其改制企业，守住这块阵地，不仅在发展经济，减少下岗，保持社会稳定方面有着重大的经济意义，而且作为党的改革开放政策的“试验田”，其政治意义是巨大的。市场经济是竞争经济，国内、国际市场竞争白热化，当前买方市场，需求疲软，改制企业，上级部门、党组织不能直接插手企业经营事务，企业党员推动企业前进的作用更直接、更明显、更迫切。这就要求企业党组织的党务工作和思想政治工作要不断创新，紧紧围绕企业中心工作，发挥党组织的政治优势，使企业党组织的工作成为企业的动力之源。党组织工作最终要落实到每个党员身上，通过党员普遍性的政治素质高，执行党和国家政策能力强；业务素质高，驾驶市场、经营管理能力强；无私无畏、吃苦耐劳的特点，把党员队伍建设成为能攻克急、难、险、重任务的特别能战斗的队伍。党组织要经常开展党员技术比武、献计献策、我为党旗添光彩、八小时外多贡献、党员责任岗等活动，不断强化党员对企业发展的推动作用，以自身较高的政治素质、业务技术素质和模范行动抵御市场风险，保障企业顺利发展。

近年来，我区对国有企业实行关、停、破、转或其他形式的改制，使国有资本逐步从竞争性行业中有序退出。改制后，企业原有党组织的设置、地位、作用、工作方式以及脱离企业的党员如何安置、教育、管理、监督都将面临新的问题，如何加强改制后企业党建工作已成为当前亟需研究解决的新课题。为此，笔者就此谈一些粗浅的看法。

一、我区改制企业党建工作现状与问题

到目前，我区已完成了129家国有企业的改革任务，其中有40家企业实行了转制，有89家企业实施了破产、解散。有340多位党员纳入了区就业处管理。

我区企业通过改制改革，取得了一些明显成效，但企业党的建设却存在薄弱环节，现状令人堪忧。问题主要表现在以下四个方面：

一是停产企业党组织瘫痪。停产企业党组织的领导在企业停产后都为前程各自飞，导致原领导成员丧失了领导者身份及其凝聚力、号召力，进而导致停产企业党组织处于瘫痪状态。企业停产后党员外出谋生，党组织是有名无实，如经纬家纺公司**年就停产了，在去年企业进入解散程序后，党组织是形同虚设，在公司整个解散过程中无力发挥政治优势，致使职工对解散方案不理解、不支持，多次上访，给企业改制工作造成极大障碍。

二是党员教育管理难。我区目前改制后的企业由就业处管理。由于企业改制后，除部分党员继续留在改制后的企业上岗外，大多数党员自谋出路，此外还有离退休的党员居住分散，大多数游离于组织之外，给管理工作造成了很大的难度。再说单由一个单位管理，人员多，工作量大，也很难管好。据了解，现在对党员教育管理一年只开一次全会，其他党内的各项组织活动就无法正常开展，如支部会、上党课、小组活动等制度就自行废止了。“”制度无法落实，就连“三个代表”重要思想的学教活动也几乎没有进行。

随着国有企业改革、改制措施的逐步到位，被改制企业党建工作的矛盾凸显，原有企业党的组织设置、功能定位、管理体制、工作方式和活动形式均发生了一系列新变化。如何做好改制企业党建工作，是每个党务工作者应当关注的问题，各级党的组织应该引起高度重视。

现状

随着国有企业改制步伐不断加快，改制后的国有企业有的原有国有资本将全部退出，企业职工身份将完全置换，有的国有资本比例将明显降低，有的将重新组合原有单位不复存在，这样原有企业党的组织面临许多新的变化。**县国有企业通过改制后，已有67个基层党组织实行改制，涉及到1500余名党员。从目前改制企业党组织面临的新情况来看，主要面临着以下几种变化。

党组织的核心地位和作用发生了变化。按照党章规定，改制前国有企业党组织处于核心地位，保证监督党和国家的方针政策在企业的贯彻执行；参与重大问题决策，领导思想政治工作、精神文明建设及群团组织；加强自身建设，在企业内部发挥政治核心作用或战斗堡垒作用。党组织的负责人和企业行政负责人享受同等待遇，有的单位党组织的书记或董事长、经理实行交叉任职或一肩挑的模式，党组织在企业中的作用能够得到体现。而改制后，企业党组织的负责人原来与行政领导享有的同等经济利益将直接受到冲击，董事会的董事地位是由所占股权大小而确定。同时中央及省的有关文件也明确了国有企业改为非公有企业党组织的地位和作用，为引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团工作，维护各方合法权益，促进企业健康发展，这就说明改制前和改制后的企业党组织地位作用已经发生了变化。从**县的一些改制企业看，党政负责人占有股权份额的比例悬殊较大，以个别改制企业为例，行政主要负责人占百分之三十几，党组织负责人仅占百分之十几，现实中，党组织负责人就处于从属地位，由此而带来了企业党组织的地位作用发生了变化。

党组织垂直的隶属关系发生了变化。改制前，企业党组织是按照原行业上下级管辖关系而确立的，从属于县委县政府管理企业党组织的管理体系，具体的是实行党组织垂直分级管理。改制后，随着企业性质的改变，企业人员的分散，原企业党的组织有的已不复存在，原有的一些党员按照改制企业对不同年龄段的要求，已分散到各个社会领域。同时，按照政企分开的原则，今后政府将不再管理企业，这样使得原来的组织隶属关系将受到冲击。**县已有62家企业在改制后，随着土地转让、企业走人关门，原有的党员均分散在社会中。

党组织工作方式与活动形式发生了变化。改制前，企业党组织的工作方式、活动形式比较集中统一，党建工作的活动内容比较能够落实。企业改制后，企业的性质发生了变化，企业党组织的职能也将随之发生变化，工作方式、活动形式只能是小型的、分散的、业余的，在对党员的管理要求上也不可能象以前那样紧密，只能结合企业特点，按照实际、实用、实效的要求开展必要的工作。另外，企业有的党员与企业解除了劳动关系，与企业失去了依附关系，党员进入社会，往往是散兵游泳，加上一些党员的实际困难原有的组织不能帮助解决，因此往往党员与组织产生了对立情绪，从而导致党章要求的教育、培训、监督等各项管理工作落了空。

改革开放以来，中国共产党和中国政府始终高度重视反腐败工作，并认真借鉴以往的经验教训，坚持“一要坚决，二要持久”的方针，以事实为依据，以法律为准绳，严格依法依纪办案，正确区分和处理两类不同性质的矛盾，不搞群众运动，不搞人人过关，充分发挥人民群众的主体作用，从而推动反腐败斗争纳入法制化、制度化轨道，走出一条不靠政治运动，而靠法制和制度建设的新路子。

目前，我国国有资产总额约为11万亿元，但因种种原因造成的国有资产流失，每年达数百亿元，这其中的大部分属企业国有资产。可以说：流失，时刻都在发生。2000年以来，*市检察机关反贪部门共查获发生在国有企业中的贪污贿赂案件812件，国有资产流失9.04亿元。其中大要案662件，处级以上干部201人，位居企业"一把手"的厂长、经理280人。这些案件绝大多数都是在企业体制改革过程中发生的。

我院近年来也多次办理企业内部发生的经济犯罪案件。今年上半年我院反贪部门在区委的统一领导下，在区纪委等部门的大力支持和配合下，办理了我院第一例私分国有资产案，即*区住宅建设开发公司（以下简称住开公司）私分国有资产案，此案是在我区进行企业改制之前发生的。因此，这一案件再次提醒我们，预防企业内部职务犯罪的发生，防止国有资产流失，应是我区下一步进行企业改制工作中的一项重中之重，它对于改革工作能否顺利进行有着举足轻重的作用。下面我们结合此案发生的特点、原因及危害性，提出我区企业改制过程中预防职务犯罪的对策和建议，为区委在此项工作的决策中提供参考。

一、住开公司私分国有资产案的有关情况

1、案件基本情况。被告人龚伟明，住开公司法定代表人、经理；被告人夏建兰，住开公司总会计师；被告人李美玲，住开公司财务审计部主任；被告人张岱雨，住开公司党总支书记兼副经理。2000年7月至2002年9月间，住开公司经上述领导班子成员多次讨论，先后决定为职工购买康宁终身保险、国寿福瑞两全保险、国寿鸿泰两全保险等商业保险，并将本应在"应付工资"科目中列支的商业保险费用及个人所得税共计780余万元列入"管理费"中，造成企业成本增大，利润减少，致使国有资产被私分。另外，该公司还存在严重违纪问题，于1995年至2002年10月间，由于企业不按当年文件批复及时调整工资提取数，造成多提工资571万；由于企业不按有关工资政策规定减少工资总额数，造成多提工资183万；在企业未完成国有资产保值增值指标的情况下，却提取新增工资682万，造成国有资产流失共计2000多万元。

2、此案的特点。

市直各企业主管部门、市属各有关企业：

近几年，市属部分企业陆续改制为国有或集体资产退出、职工全部持股的有限责任公司(简称改制企业，下同)，其中部分改制企业的董事会和监事会成员任期届满。为促使企业尽快建立起科学合理的现代企业制度，进一步完善法人治理结构，任期届满的企业，要按照《公司法》和《公司章程》的有关规定进行换届。现将有关事项通知如下：

一、换届工作应坚持的原则

1、充分发挥改制企业的主体作用；

2、依法办事；

3、公开、公平、公正、透明；

同志们

目的进一步统一思想、提高认识，今天召开全市企业改制工作会议。动员各级各有关部门以高度的政治责任感、丰满的工作热情投入企业改制攻坚，圆满完成市委、市政府年初确定的企业改制工作目标任务。会上，迎峰同志宣读了市委、市政府有关文件，对改制工作领导、职责分工进行了再明确、再强调。林沐同志作了一个重要的动员演讲，对市直企业改制工作进行了全面安排。财政等四个市直部门也作了很好的表态发言。请大家结合实际，一并抓好贯彻落实。下面，再强调三点意见。

一、充分认识加快企业改制工作的重要性和必要性，统一思想。

有28家企业完成改制，市的市直企业改制工作已经进行了多年。改制完成率39.4%取得了一定效果。但目前还有43家正在改制和尚未改制，任务还十分艰巨。为此，市委、市政府从去年下半年开始，加大了市直企业改制工作力度。做好这项工作，具有五个方面的意义：

通过改革，第一。为经济发展注入新的活力。改革是经济发展的动力和活力之源。1978年开始，从农村到乡村，从农业到企业，国的改革取得了前所未有的效果。实践证明，谁改得早、改得好，谁的经济发展活力就强。省的马鞍山市、芜湖市，都是企业改制比较早、比较快的经济发展也就领先了全省。因此，必需要通过改革，使企业的运营模式、管理体制更加适应市场经济发展需要，不时焕发企业新的生机与活力。从发展趋势来看，国家也只是掌握那些关系国计民生的关键领域，以国有或国有控股的形式掌控一批大企业、大集团。对于广大的中小企业来讲，只有深化企业改革，才干走出困境，才干促进地方经济发展。

通过改革，第二。切实维护职工的合法权益。政府工作主要包括三个大的方面，即发展经济、改善民生和维护稳定。从改善民生角度看，那些经营困难、停产半停产企业的职工，就是今天乡村里的弱势群体和困难群体。由于企业的经营状况，职工的基本生活临时得不到改善，养老安全、医疗平安等问题得不到保证。解决这些问题，必需通过企业改制，让职工在身份置换过程中，按政策拿到应得的弥补，养老安全、医疗平安得到顺利接续。目前没有改制的往往是矛盾比较多、问题比较突出的企业，希望通过这次改制，把涉及企业职工合法权益的问题切实解决好。

提要：通过对苏南和温州乡镇企业不同的改制方式的比较，本文分析了改制背后的政治因素。虽然财政约束、监管约束和信息约束可以部分地解释两地改制方式的差异，但最根本的原因在于两地权力关系的不同，即政治约束。本文指出是人民与政府之间、经济精英与政治精英之间不同的权力关系解释了谁可以参与、谁被排除在外，谁的利益得到考虑、谁的利益可以牺牲。乡镇企业改制所揭示的问题对当下国有企业的改革有着借鉴意义。

关键词：政府权力；精英关系；乡镇企业改制

一、引言

乡镇企业的改制虽然在几年前已基本落下帷幕，但在其过程中所展示的现象、暴露的问题和改制方式选择背后的深层原因却仍然值得探讨。尤其是在目前国有企业的改革遭受一些质疑、各界对产权改革莫衷一是的情况下，①「2004年8月由郎咸平引发的对某些国有（或集体）企业改制的质疑迅速引发各界对国有企业改革的热烈讨论，足见问题的重要性和敏感性。」分析和检讨乡镇企业改制过程中的现象和问题更具有积极的现实意义。本文通过对苏南和温州两个地区农村集体工业（乡镇企业）改制的不同方式——苏南的暗箱操作和不公正的改制与温州相对透明和公正的改制——的比较和分析，讨论了不同的约束，尤其是地方权力结构和权力关系（政治约束）如何决定和影响地方（社区）政府对改制方式的选择。地方权力结构和权力关系决定了谁可以参与到改制的过程中来、谁被排除在外，决定了谁是受益者、谁在被牺牲。

改制背后涉及政治因素（政治因素在这里主要指各相关利益群体之间的权力关系，而不是指意识形态和国家政策意义上的政治因素），改制过程实际上是一个政治过程，改制涉及到生产性资产的再分配和生产关系的调整，它不可避免地影响到各相关群体的利益；各相关群体也会基于自身在权力结构中的位置和能力，对改制方式和改制过程施加影响。所以，怎么改制、怎么协调照顾各个群体的利益，都将对经济平等和社会分层产生长期的结构性影响。

综观近几年国内外关于中国改革开放中乡镇企业改制的研究，我们发现，很少有人探讨改制过程和改制方式选择背后的政治因素。现有的文献主要集中在改制的原因（Whiting，1999；Kung，1999；Hoetal.，2000；Li，2003；Park&Shen，2003；冯曲，2000；姜长云，2000；张军、冯曲，2000；支兆华，2001），改制方式的描述和各方主体的讨论（如秦晖，1997、1998；邹宜民等，1999；姜长云，2000；范从来等，2001）；也有关于改制对企业表现（效率）的影响（Li&Rozelle，2003；秦晖，1997、1998；张军、冯曲，2000；姜长云，2000；范从来等，2001）和改制的其他后果的讨论（比如，Ho等人考察了改制对工资结构的影响，见Hoetal.，2002；黄少安等指出持股差距的扩大带来了经营者固化、分工挤压工资等，见黄少安、魏建，1999）。一般认为，乡镇企业转制的根本原因是在宏观经济形势变化（如市场的逐步完善，竞争的加剧，宏观调控和信贷紧缩等）的情况下，乡镇企业的利益相关者之间利益调整和再分配的结果，尤其是乡村政府和企业经营者之间博弈的结果。

一、加大党建工作领导力度。建立和落实党建工作责任制，加强改制企业党建工作领导。出台有关文件，对加强改制企业党建工作作出明确规定。先后三次召开改制企业党建工作会议，研究部署有关工作。2001年起，抽调30余名县级干部和80余名科级干部组成督导组，在督促企业改制工作同时，担负起党建工作指导任务。

二、加强党务干部队伍建设。在一些经济主管部门配备专抓党务工作的副书记，从市、县、街道直属单位选派一批熟悉企业工作、有较强管理经验的机关干部到改制企业党组织任职。针对改制企业一些有着较为丰富经验的优秀党务工作者，但又存在技能相对单一、再就业较难等问题，采取举办研讨班等形式，开展如何在市场经济条件下做好党建工作等培训，不断提高他们的技能。在人才交流中心建立党务人才库，储备一批优秀停产、关闭、破产企业党务工作者，定期举办交流会。同时，由市、县两级财政出工资，组织部门通过择优录用的方式，聘请一批优秀党务人才作为非公有制企业党建工作联络员。

三、及时调整和设置党组织。对企业关、停、破后，实施资产重组的企业，及时调整党组织机构设置。在原有基础上实行股份制改造的企业，保留原有企业党组织机构设置，适当调整党务干部队伍，保证工作延续性。对正在关、停、破的企业，从机关选派一批党员干部兼任党组织负责人，处理改制和善后工作。将以前按车间、班组为单位设置党支部，调整为离岗、离退休和留守文秘杂烩网人员党支部，把党组织工作重心放在加强对下岗和离退休职工党员的教育管理上。

四、扎实抓好党员组织关系接转工作。在企业破产即将终结时，向每个党员发出《转移组织关系征求意见函》，征求党员意向，就近、就便转移关系。专门造具党员组织关系转移花名册，除写明基本情况外，标明户口所在地、住所、通讯联系方法、党费交纳等情况。将党员《入党志愿书》等主要材料复印一套，由党委在复印件上审查盖章。同时，积极与上级部门和接受党员的地方党组织协调、磋商，办理党员组织关系转移具体事宜。按照有关规定和协商好的意见，开具党员组织关系集体转移介绍信，将党员组织关系转移名单及复印的党员资料交社区党组织主管机构。此外，向每个党员发出书面通知，通知党员本人组织关系转移去向等，要求党员在规定期限内到新的党组织报到。

五、加强和改进对党员的教育管理。市、县两级组织部门会同劳动、工会等部门，充分利用党校及劳动等部门举办的各种培训班，对部分长期未就业的下岗党员进行技能培训，增强其再就业本领。

××于20**年9月起改制为国有控股的××××××*有限公司。自改制以来，在市委、市政府和上级党委的正确领导下和大力支持下，××××公司领导班子始终以打造××××××*粮食购销龙头企业为目标，以振兴××××××*粮食经济为己任，工作中认真执行粮改政策，与时俱进，开拓创新，使改制后的××××公司无论从企业规模、经济效益、职工素质和福利待遇方面都有了前所未有的壮大和提高，为××××××*粮食经济的发展做出了突出的贡献，下面就改制以来××××公司领导班子的各项工作作以简要汇报：一、搞好领导班子团结，加强领导之间的合作。

在新的经济形式下，团结是一个领导班子是否具有坚强战斗力

的要害。公司成立以来，我们把搞好领导班子团结、作好领导班子的协调工作作为我们的工作基础，仓库重大事项总是及时召开领导班子会议，及时向班子成员通气。研究问题本着充分发扬民主，开诚布公，知无不言，言无不尽的原则；决定问题本着少数服从多数的原则去开展工作，有力的发挥了领导班子的集体聪明，使整个领导班子紧密团结，分工明确，各负其责，各尽所能，相互帮助，密切配合。从而保证了仓库各项工作都有条不紊，迅速高效的开展。

二、圆满完成粮食购销企业改制、改革的各项工作。

依据省、市粮改精神，××××公司领导班子首先认真学习了粮改的各项政策，做到了深刻领会、吃透精神。在工作中我们按照市粮改领导小组的布署，坚持公平、公正、公开的原则，以维护和保障职工利益为出发点，着力解决改制中出现的具体问题。针对非凡职工、非凡情况，用活、用足政策，切实做到了改革无情人有情，率先完成了上级下达的人员分流工作。在此基础上20**年我们根据相关政策以上岗职工入股为依托，以吸引外资注入为手段，圆满完成了粮食购销企业产权制度改革，按照法定程序，组建了国有控股形式的××××储备库有限公司。

三、不断壮大企业规模，打造××××××*粮食购销龙头企业。