改革措施范文10篇

一、关于当前农村改革发展形势的基本判断

全会《决定》系统回顾了30年农村改革发展的光辉历程，全面总结了农村改革发展取得的“五大成就”、对全局的“四大贡献”和积累的“五条经验”，冷静剖析了农村改革发展面临的“四个问题”，明确作出了我国总体上“三个进入”的基本判断。

（一）农村改革发展的“五大成就”。一是农村体制改革取得重大突破，初步形成了适合我国国情和社会生产力发展要求的农村经济体制。二是农业综合生产能力显著提高，依靠自己力量稳定解决了13亿人口吃饭问题。三是农村经济全面繁荣，成功开辟了中国特色工业化、城镇化、农业现代化道路。四是农村社会事业加速发展，显著提高了广大农民思想道德素质、科学文化素质和健康素质。五是农村党的建设不断加强，有效夯实了党在农村的执政基础。

（二）农村改革发展对全局的“四大贡献”。一是为建立和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度和社会主义市场经济体制进行了创造性探索。二是为实现人民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越、推进社会主义现代化作出了巨大贡献。三是为战胜各种困难和风险、保持社会大局稳定奠定了坚实基础。四是为成功开辟中国特色社会主义道路、形成中国特色社会主义理论体系积累了宝贵经验。

（三）农村改革发展积累的“五条经验”。一是坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，这是我们党指导“三农”工作一以贯之的战略思想。二是坚持农业基础地位，这是经济发展、社会安定、国家安全的重要保证。三是坚持社会主义市场经济改革方向，这是激发农民积极性、搞活农村经济的动力源泉。四是坚持走中国特色农业现代化道路，这是发展现代农业、繁荣农村经济的基本方向。五是坚持保障农民物质利益和民主权利，这是农村工作必须始终遵循的基本准则。

（四）农村改革发展面临的“四个问题”。一是农村经济体制尚不完善，构建城乡经济社会发展一体化体制机制要求紧迫。二是农业发展方式依然粗放，保障国家粮食安全和主要农产品供求平衡压力增大。三是农村社会事业和公共服务水平较低，改变农村落后面貌任务艰巨。四是农村社会利益格局深刻变化，加强农村民主法制建设、基层组织建设、社会管理任务繁重。全会《决定》鲜明地指出，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。这充分表明了新形势下推进农村改革发展的艰巨性和繁重性，再次警示我们务必保持清醒头脑，切实增强忧患意识，毫不松懈地推进农村改革发展。

自1994年国家统计局提出把批发零售贸易业统计方法制度改革作为国家整个统计方法制度改革的突破口以来，我国的贸易统计进行了一系列改革，取得了一定的成效。但由于现实情况的复杂性和多变性，贸易统计仍然存在许多问题和弊端，需要进一步改革和创新。

一、建立适应社会主义市场经济的贸易统计指标体系。

我们认为，统计方法制度的改革要以邓小平理论为指导，以新的国民经济核算体系为框架，大刀阔斧地改革国家贸易统计报表制度，制定出能够反映全社会商品流通的规模、结构、效益、速度的宏观统计指标体系适应社会主义大市场、大流通的需要。

(l)大力精简定期报表指标体系。统计制度改革要坚持年报资料宜全面详尽，定期报表尽可能简化的原则。建议目前的限额以上批发零售贸易业商品销售总类值表的分类予以合并简化，商品表的商品目录只需设置关系国计民生的重要商品即可。

(2)鉴于目前社会消费品零售总额难以统准统全的事实，将该表予以取消，把全部贸易企业分为批发企业、零售企业两大块，分别统计其流转额和流转量，用全社会零售企业流转额代替社会消费品零售总额，只要掌握其发展趋势就可以了。

(3)在改革国家贸易统计报表制度的前提下，规范和配套改革部门统计报表制度，以充分发挥部门统计的职能作用和积极性。并从科学、简炼、明确、适用出发，考虑贸易企业的实际情况，重新构造既能满足宏观管理需要，更能满足企业经营管理需要的贸易统计指标体系。

国家税务总局日前的《2009年全国税收工作要点》显示，今年税务机关将进一步加强增值税、所得税等主体的完善和管理工作。有关专家就此分析称，由于20*年国家对企业所得税、增值税和营业税的基本法规进行了调整和修订，因此今年税务系统将对此进行逐步完善和规范。

根据工作要点的介绍，全国税务系统今年将认真落实各项税收调控措施，充分发挥税收调节作用，加快推进税制改革，实施好结构性减税政策。改革对象主要有：认真贯彻新修订的增值税、营业税、消费税暂行条例，全面实施增值税转型改革。根据国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知精神，认真落实好成品油税费改革措施。继续细化企业所得税税前扣除政策，规范非营利组织减免所得税制度，研究制定固定资产加速折旧、技术转让所得减免、创业投资企业优惠等政策实施办法。研究个人所得税制改革方案。根据国务院的部署，适时出台资源税改革方案。研究整合房地产交易环节税收制度的方案。深化房地产模拟评税试点。统一内外资企业城建税和教育费附加制度。积极创造条件，推进城建税与印花税联动改革。研究制定环境税改革方案。推动研究社会保险税方案。

此外，还将制定实施支持“三农”发展的税收政策。研究提出支持农村金融发展的税收优惠政策。尽快完善农副产品加工和海关监管特殊区域增值税政策。做好促进节能减排的消费税政策研究工作。完善企业所得税纳税人界定和收入确认的相关制度，完善特殊事项和行业的所得税政策。研究明确股权奖励及转让等个人所得税政策。研究统一出口货物免抵退税办法，完善出口退税政策。抓紧研究实施扶持中小企业发展、扩大消费需求等税收政策，进一步完善促进就业再就业、支持自主创新、促进区域协调发展、发展服务业、推进文化、医疗体制改革等税收政策。围绕20*年主体税种的税收新政，工作要点明确，将逐步完善配套政策，加强日常涉税管理。

在货物劳务税方面，工作要点明确以下内容：一是实施新的增值税一般纳税人认定管理办法，完善一般纳税人和小规模纳税人申报管理办法。保持增值税征管系统、货运发票税控系统的稳定运行，加强对增值税专用发票、机动车统一发票和货运发票的抵扣管理。对海关进口增值税专用缴款书实行先比对后抵扣的管理办法，加强稽核工作，对即征即退企业适时实行先核后抵办法。强化对稽核异常的增值税抵扣凭证的审核检查；二是对酒类等征收消费税产品实行核定计税价格办法，防止利用关联交易转移产品价格逃避消费税。制定成品油消费税征管办法。完善卷烟消费税计税价格管理办法；三是积极推行建筑、房地产行业营业税项目管理办法，继续推行总局开发的项目管理软件。完善车价信息汇总工作，推进车购税申报信息采集和业务档案电子化进程；四是优化出口退税流程，加强出口货物征退税衔接。建立出口退税企业信用等级制度。加强出口退税管理信息系统建设，推行出口退税网上申报和认定，与海关开展加工贸易进口报关单、保税区备案清单、进出口统计等数据共享工作，整合出口退税软件和综合征管软件的相关功能，进一步提高出口退税管理水平，加大对出口骗税案件的查处力度，防范出口骗税。对于20*年变化最大的企业所得税管理，工作要点中透露，将做好新增企业的所得税征管范围调整工作，建立企业所得税管理规范，出台部分行业企业所得税管理操作指南。完善企业所得税预缴办法。加强汇总纳税企业所得税征管，完善总分机构企业所得税管理办法，建立跨区经营汇总纳税企业信息交换平台。个人所得税管理方面，将扩大个人所得税信息管理系统应用范围，促进全员全额明细申报工作，对高收入重点纳税人实行建档管理。

配合企业所得税法的实施，2099年，将继续加大反避税工作力度。主要是完善反避税工作制度及操作规程，加强关联申报管理，研究探索针对资本弱化、受控外国公司、避税港避税等反避税措施。做好单边和双边预约定价安排的谈签。加大国际税收情报交换工作力度，逐步开展与相关离岸金融中心情况交换协议的谈签工作。完善国际税收管理制度，健全非居民税源监控机制，加强非居民企业所得税申报及汇算清缴。加强税收协定谈签、执行工作，防范对协定条款规定的滥用。

为了抓好财产行为税管理。工作要点也透露，2009年将继续落实耕地占用税暂行条例，研究改进耕地占用税征管办法。强化资源税和车船税的税源控管。开展城镇土地使用税税源清查，及时掌握房产税税源信息，实施动态管理。以契税为抓手，应用评税技术，深入推进房地产税收一体化管理。

1问题的提出

随着全国医疗保险制度改革的推进，高校医疗改革势在必行。2009年国务院颁发的《医疗卫生体制改革近期重点实施方案（2009－2011年）》则标志着我国医疗改革进入加速阶段。十二五规划是富民之年，其工作重点是建立全面覆盖城乡居民的基本医疗保险制度，力求有效减轻城乡居民的医疗负担，切实缓解“看病难，看病贵”的问题，党的十八大再次将医疗改革纳入国济民生大事，加速全面实现社会医疗保障制度的执行，在此大前提下，高校医疗改革也将提到议事日程。

2高校医疗管理的现状

2．1高校医疗经费支出不堪重负

由于国家对高校公费医疗拨款制度多年未变，从1998年扩招到现在高校规模不断壮大，而享受公费医疗的人数也迅速增加，尤其是在校大学生人数翻了几番，同时加上人口趋于老年化，重症病人不断增加，而校医院的医疗设备的陈旧及医务人员的医疗水平有限，这部分病人必须转由社会医院治疗，社会医院收费泛滥，从而导致高校医院医疗费逐年提高，甚至超负荷运转。本人所在高校的医疗费支出每年以10％———15％速度递增，这无形之中占用了学校的科研和教学经费，影响高校的发展。

2．2医院现状与学校规模不断扩大的矛盾

为进一步扩大干部选拔任用工作中的民主，拓宽选人用人渠道，保证干部任用公正、公认、准确，**县在干部选拔任用初始提名环节大胆探索，去年以来，该县结合乡镇领导班子换届，按照《干部任用条例》及有关规定，对部分正科级领导职位实行了实名推荐。**年11月和今年3月，两次分别就4名县直单位正科级重要领导岗位、3名乡镇党委书记（人大主席）和4名乡镇长人选进行实名推荐。此举从干部选任的源头工作出发，通过署实名推荐的方式，实现了干部选任注重业绩、注重公认，树立正确的用人导向，极大地调动了全县干部干事创业的积极性。实名推荐的主要程序为：

一是选择推荐重要岗位。去年11月，县委根据正科级领导岗位空缺情况和干部工作实际，结合乡镇党委换届，选择县林业局局长、规划建设局局长、环境保护局局长、县委（县政府）信访局局长4个重要岗位，试行了全委会和县四套班子成员实名推荐。今年3月，结合乡镇人大、政府班子换届，根据市委乡镇班子换届调整原则，对3个乡镇党委书记（人大主席）职位、4个乡镇长职位再次实行了全委会和县四套班子成员实名推荐。两次实名推荐的11个岗位都属于重要的正科级领导岗位。

二是确定推荐原则。根据推荐岗位及所在班子结构情况，确定推荐原则，明确岗位匹配需要条件、要求，明确规定推荐人选必须具备的年龄、文化程度、专业知识、任职经历等，注重选拔熟悉经济、具有综合管理能力、开拓创新意识和执行力强的复合型干部。比如县规划建设局长要求具有规划建设方面的专业知识，乡镇党委书记要求在乡镇担任过副科以上职务，使干部迅速进入工作角色。

三是提出预备人选。根据岗位匹配条件，采取组织推荐和个人报名相结合的方式确定推荐预备人选，两次推荐共有103名干部作为预备人选。

四是精心组织推荐。制定了实名推荐工作方案，印制了预备人选基本情况、德才表现、工作业绩简介，设计了推荐表格。参加推荐的人员为县委委员和不是县委委员的县四套班子成员。推荐会由县委书记作动员讲话，介绍推荐岗位、推荐原则和推荐要求，强调推荐纪律；县委常委、组织部部长介绍预备人选近几年根据工作考核考察综合的德才表现、工作实绩等情况，并作填表说明；与会人员根据预备人选基本情况简介和平时了解掌握的情况进行署实名推荐。

五是计票综合比优。由县委组织部分管副部长和干部办主任进行统票，严格保密。然后组织部门对每个职务得票前几名的人选进行综合考察比优，特别是对近三年来的工作业绩、群众反映的优劣进行横向、纵向比较，将最优秀的干部确定为该岗位的拟任人选。最后经公示和考察后，经县委常委会进行无记名投票表决产生任职人选。

在改革开放30周年之际，中共中央、国务院颁发了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，这是党中央、国务院站在新的历史起点上，从全局和战略的高度作出的一项重大决策，对于解放和发展农村生产力，促进林业发展、农村发展乃至经济社会发展都将产生重大而深远的影响。

集体林权制度改革是农村经营制度的又一深刻变革，必将进一步解放和发展农村生产力。30年前，我国建立了以家庭承包经营为基础、统分结合的农村土地经营制度，实现了“田有其主”，极大地解放了农村生产力，使耕地资源和农村劳动力资源的潜力得到了有效释放，有力促进了农业和农村经济发展，取得了举世瞩目的成就。林地同耕地一样，都是重要的生产资料。集体林权制度改革，就是将农村土地承包经营制度从耕地延伸到林地，确立农民的经营主体地位，实现“山有其主”，这必将使林地资源和农村劳动力资源的潜力再次得到充分释放，实现农村生产力的又一次大解放，其意义十分重大，是改革开放新的里程碑。

集体林权制度改革开辟了农民就业增收的新空间，必将有力促进社会主义新农村建设。集体林地是国家重要的土地资源，是林业重要的生产要素，是农民重要的生活保障。充分开发利用林地资源，对于促进农民就业，增加农民收入具有十分重要的作用。我省有近6000万亩集体林地，占全省林业用地面积的41%，相当于全省耕地总面积的86%。特别是我省南部一些山区，不仅耕地面积少，而且质量也不高，其优势在林、潜力在山。但长期以来，集体林地并没有完全成为农民的生产资料，农民没有成为真正意义上的经营主体，从而影响了农民群众的积极性，制约了林区的经济发展，许多林区群众成为生活较为困难的群体。通过集体林权制度改革，把集体林地承包给农户，广大农民可以获得更多的生产资料，通过集约经营林地，实现充分就业，增加收入。同时，农民还能得到国家在营造林方面的补贴，直接得到实惠。林改还可以盘活林业资产，必将进一步推动林业产业发展，促进林业发展，农民增收，有力推动社会主义新农村建设。

集体林权制度改革是推动林业发展的强大动力，必将有效促进生态文明建设。党的十七大提出了建设生态文明的目标，林业是陆地生态的主体，加强生态建设，不仅要靠国家的重视和投入，更重要的是要依靠农民群众的积极性和能动性。全面推进集体林权制度改革，建立责权利相统一的经营体制，确立农民对集体林地的承包权、放活经营权、落实处置权、保障收益权，必将调动广大农民兴林营林的积极性，农民就会像经营耕地一样经营林地，对林地实行集约经营。同时，林地、林木成了农民的重要财产，看好“自家山”、管好“自家林”必将成为农民的自觉行动，有利于促进林业发展，有效提高森林质量和森林资源总量，对维护生态安全，保障林产品供给，促进人与自然和谐意义十分重大。

集体林权制度改革是一项十分复杂的工作，涉及面广，政策性强，要比当年的耕地承包难度大得多。这项工作做得怎么样，直接关系到农民的切身利益，关系到集体林业的可持续发展，关系到农村改革发展稳定大局。尤其是我省是一个生态十分脆弱的省份，造林的难度又十分大，经不起任何折腾。因此，在推进改革中，一定要把工作做深、做细、做实，把各种可能遇到的困难和问题估计充分，一步一个脚印地把集体林权制度改革稳妥推向前进，真正实现“资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐”的总体目标。在具体工作中，要特别注意把握好以下几个问题。

一、要坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有林地承包经营权。以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，是社会主义初级阶段农村的一项基本经济制度，符合农村生产力水平。集体林权制度改革的实质，就是把耕地的家庭承包制度引入林地，根据林业的特点和农民的愿望，通过均山、均股、均利等形式，将林地的承包经营权和林木的所有权平等落实到户，使集体经济内部的成员平等享有集体林地的权益。可以看出，集体林权制度改革的核心是承包到户，通过承包落实农民的经营自主权，进一步丰富和完善农村基本经营制度。关键是平等公平，确保集体经济组织内部所有成员平等享有承包权，实现真正意义上的“还山于民”。

去年，我们组织绍兴、舟山等地开展了规范干部任用启动程序课题调研。最近，召开了“规范干部任用启动程序研究”课题研讨会。课题研讨中，主要有以下观点：

1.规范干部任用启动程序是深化干部人事制度改革的重要任务

大家认为，启动作为干部选拔任用程序的第一道环节，是客观存在的。规范干部任用启动程序这一概念的提出，反映了干部选拔任用工作的实际，符合《干部任用条例》的基本精神，体现了深化干部人事制度改革的要求，具有重要的现实意义：

首先，规范启动程序是进一步深化干部人事制度改革的迫切需要。近年来，干部人事制度改革呈现出整体推进的态势，干部选拔任用工作形成了从民主推荐到决定任用的相对完整的制度体系。但就启动程序而言，无论是实践探索还是理论研究，都还比较薄弱。因此，加强这方面的研究探索，有利于形成更加科学完整的干部选拔任用工作“程序链”和制度体系。

其次，规范启动程序是科学规范和有效监督领导干部用人行为的迫切需要。启动程序的不规范给少数领导干部特别是“一把手”随意用人有了可乘之机。分析近年来受到查处的领导干部在用人方面的一些典型案件，其原因往往与这一环节的制度存在漏洞有紧密关联。因此，规范启动程序，有利于规范领导干部的用人行为，进一步从制度上保证领导干部正确行使用人权，并从源头上遏制和预防用人上的不正之风。

再次，规范启动程序是提高选人用人公信度的迫切需要。对启动程序加以规范，有利于贯彻干部选拔任用工作“公开、平等、竞争、择优”的原则，形成风清气正的选人用人环境。同时，也有利于破除干部工作神秘感，体现干部工作的公平正义，进一步提高干部群众对干部选拔任用工作的信任度。

今年中组部将认真贯彻实施《**—2010年全国干部教育培训规划》，进一步加大干部教育培训力度；就此中组部推出了一系列扎实举措。

——以党政干部为重点，抓好“三支队伍”的教育培训，继续抓好大规模培训干部、大幅度提高干部素质任务的落实。重点抓好《文选》、十六大以来以同志为总书记的党中央提出的一系列重大战略思想的教育培训，引导领导干部进一步加强学习，提高贯彻落实科学发展观的能力，重点是驾驭市场经济的能力、推进自主创新的组织领导能力、管理社会的能力、依法办事的能力。按照中央的要求，举办省部级主要领导干部学习《文选》专题研讨班。党的十七大召开后，指导各地区各部门抓好党的十七大精神的学习培训。切实抓好换届后新进领导班子成员的学习和培训。加强社会建设理论和社会政策的学习研究和教育培训。办好在中央党校、国家行政学院以及中国浦东、井冈山、延安干部学院和中国大连高级经理学院举办的各类主体培训班。抓好境外培训项目的实施。

——进一步加强干部教育培训工作的宏观指导和基础性建设。继续抓好《干部教育条例》的贯彻落实，认真实施《**—2010年全国干部教育培训规划》，抓好全国干部培训教材的学习使用。研究建立干部教育培训考核和激励机制，把干部理论学习的考核与干部的培养和使用紧密结合起来。研究建立干部教育培训机构评估制度。制定《关于进一步加强和改进领导干部境外培训工作的意见》，坚决防止借培训之名搞公款旅游和其他不正之风。会同修订和完善《关于进一步加强和改进党委（党组）中心组学习的意见》。会同、中央党校制定《关于进一步深化地方党校教学改革的意见》。着手建立全国和各省区市干部教育培训师资库。进一步加强对中国浦东、井冈山、延安干部学院的工作指导，加强中国大连高级经理学院的建设。

——认真落实《**—2010年全国组工干部教育培训规划》。重点抓好换届后新任省区市党委组织部部长、副部长，副省级城市党委组织部部长和市（地）党委组织部部长的培训，抓好中央和国家机关组织人事部门负责同志的培训，不断提高教育培训质量。继续实施和改进国际合作项目。建立并试运行全国组工干部网上学院，不断扩大组工干部培训的覆盖面。

一、高校平面设计教学中存在的问题

1.教学过程中，专业课时间有限，理论与实践相分离。

大多数院校在平面设计专业的课程安排上，采用前两年基础课，后两年专业课的方式，这样，学生真正接触平面设计的时间大大缩短，并且，在专业课中，老师大多以理论为主，讲解大量的专业知识，忽视了让学生参与到实践中，使理论与实践紧密结合。平面设计的发展与社会发展需求紧密相联，伴随着经济，科技的极速发展，平面设计理念的更新速度加快。学生学习的最终目的是“学有所用”，不了解当今社会发展动态，不参与到社会发展的洪流之中，便无法正视自身的学习效果，技能水平，也无法真正地投入到设计之中，“学而无用”才是教育最大的失败。

2.学生学习技能单一，不利于适应社会的多元化动态。

平面设计涵盖了诸多领域，比如：广告设计、图标设计，画册设计等等，创作者要通过一些视觉元素来传达创作者的设想与理念，因此，丰富的人生阅历与多元的知识结构在平面设计之中起着至关重要的作用。设计不是简单的高新技术的融入与图形的堆叠，而是一种艺术与思想的传达对接，培养学生向综合方向发展，进行素质教育，提升其个人素养尤为重要。反观我们的平面设计教学，只是传授给了学生设计的基本功底，如何去设计，并没有教给学生，设计的灵魂与魅力何在，一个优秀的设计者如何才能用自身的技能来诠释演绎设计的魅力。在平面设计的初始阶段，如何培养复合型人才值得深思。

二、教育改革背景下，平面设计教学的新举措

一是要进一步解放思想，让一切有利于人才发展的思想充分活跃起来。当前，阻碍江苏人才发挥积极性和创造性的思想束缚还很多。各级党委、政府和领导干部要进一步解放思想，树立科学的人才观，在全社会形成有利于人才发展的思想环境和舆论氛围。要坚决破除“唯学历、唯职称、唯资历、唯身份”的狭隘人才观，牢固树立人人都可以成才的思想，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不拘一格选用人才；坚决破除部门所有、单位所有的落后占有观，牢固树立人才社会化的思想，鼓励人才、智力、知识合理流动；坚决破除“求全责备、以偏概全”的片面用人观，充分尊重人才的个性，用人所长、容人之短，按照人才成长规律和特点识才、用才，使各类人才都有施展自己才华的机会，都有实现自己人生价值的舞台。

二是要进一步解放人才，让一切创业致富的人才充分活跃起来。深化人才管理体制改革，加快建立与社会主义市场经济体制相适应的人才工作新机制，是解放人才的关键。要深化事业单位人事制度改革，推动人才从“单位人”向“社会人”转变，把人才引向经济建设主战场，鼓励兼职兼薪、支持创新创业。要加快人才市场发展，完善人才市场体系，促进用人单位通过市场择优选人和人才进入市场自主择业，实现人才效益的最大化。要建立公开平等、竞争择优的人才选用机制，促进各类优秀人才脱颖而出、充分施展才能，让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有地位。要以鼓励劳动和创造为根本目的，建立充分体现人才和知识价值的分配激励机制，让做出贡献的人才得到丰厚的社会回报。

三是要进一步解放科技生产力，让一切人才创造的成果充分活跃起来。多年来，我省申报的技术专利名列全国前茅，但能够形成规模生产、具有市场竞争力的却不是很多。要尽快改变这种状况，让各类科技成果在实际中得到应用，在市场中实现价值。要进一步形成科技与经济紧密结合的体制机制，加快建立以企业为主体的技术创新体系，增强科技创新的针对性；要加强产学研联合，促进高校、科研院所按照企业需求进行科技创新，更好地为发展先进生产力服务；要加快发展技术市场和技术服务中介组织，完善科技成果转化的风险投资机制，加强孵化基地建设，加速科技成果转化，把我省蕴藏的科技生产力的巨大潜能充分释放出来。