复议范文10篇

1989年颁布的《中华人民共和国行政诉讼法》(以下简称“《行政诉讼法》”)和1990年公布的《中华人民共和国行政复议条例》(以下简称“《行政复议条例》”)分别确立了我国的行政诉讼与行政复议两大行政救济制度。一方面,在很多方面两大制度是紧密联结的;另一方面,它们又各自彰显出独特的功能。目前学界已有论著谈及了行政复议与行政诉讼间的联系和区别,对此不再赘述。但就我国行政复议与行政诉讼关系协调中的相关问题而言,无论是在理论上还是在实践上,学界和实务界都还存有一些分歧。为此,我们可以从行政复议与行政诉讼间关系之定位、经行政复议后行政诉讼标的之确定、行政复议与行政诉讼之衔接模式和行政复议司法化方面进行思考与分析。

一、行政复议与行政诉讼关系之定位

行政复议与行政诉讼关系之定位是处理和协调行政复议与行政诉讼关系的前提。在1990年公布《行政复议条例》之后,国内很多学者认为行政复议制度是为了发展和完善行政诉讼制度而建立起来的,认为《行政复议条例》就是国务院为了贯彻《行政诉讼法》而采取的一项立法措施。“《行政复议条例》在对当事人合法权益的保护范围等决定行政复议作用的重大问题上,都以实施《行政诉讼法》的需要为目的,没有超出《行政诉讼法》的设计路线。我们应改变行政复议对行政诉讼的附属地位,摆脱配套框架的束缚”。[1]还有学者从行政复议制度的历史发展、受案范围、审查程度、审查结果以及体制的性质方面论证了行政复议相对于行政诉讼具有的独立价值。[2]首先,从理论层面上讲,我国行政复议制度具有诸如专业性、技术性、灵活性以及作为行政机关内部层级监督体制本身所体现出来的众多特点,有很多方面都是行政诉讼体制所缺少的,行政复议制度也是充分实现“行政救济”原则的重要内容。无论是在及时而全面地保障申请人合法权益,还是在监督下级行政机关依法、合理行政方面,行政复议制度与行政诉讼制度相较,她都体现出其独特的功能。就此而言,赋予行政复议制度独立地位是有重大意义的,它能够促进行政复议理论的发展和完善,从而进一步地改观当前我国的行政救济理论体系,为确保行政主体依法、合理行政和全面保障相对人合法权益提供理论和制度支持。其次,从实践层面上看,通过对比当前我国《行政复议法》与《行政诉讼法》及有关司法解释规定,我们可以得知,在受案范围、审理原则、审理程序、当事人资格等众多方面行政复议与行政诉讼又存有一定的共同性。除了少量的终局复议情形外,大部分行政复议案件都得接受司法审查,行政复议机关无强制执行权的案件都应申请人民法院强制执行,行政复议司法化改革的要求也变得日益迫切等等都无不说明了行政复议与行政诉讼间的紧密关联。就实践层面而言,在当前我国行政机关内部监督机制还不完善的背景下,缺失了行政诉讼制度的衔接功能,仅靠行政复议制度是无法充分而有效地监控行政权和保障申请人合法权益的,必须有司法权的介入。在实践上我们不能将行政复议制度看成是“灵丹妙药”,真正获得其独立地位尚需相关配套制度的改革。

二、经行政复议后行政诉讼标的之确定

经行政复议后行政诉讼标的之确定是协调行政复议与行政诉讼关系的直接体现。经行政复议后的行政诉讼,由于复议决定种类的不同,也就使得在确定行政诉讼标的时会出现不同的情况。根据我国《行政复议法》、《行政诉讼法》及有关司法解释规定,我们可将其分为以下几种情形:

(一)行政复议机关决定不予受理或在法定期间内不做出复议决定时行政诉讼标的之确定。根据我国相关规定,此时对于行政诉讼被告的确定应依相对人对谁不服来定。若相对人对原具体行政行为不服,则应以做出原具体行政行为的行政机关为被告,此时原具体行政行为的合法性也就成为法院的审查对象(行政诉讼标的);若相对人对复议机关不受理或不作为不服,则应以复议机关为被告,此时复议机关的不作为或不予受理决定就成为行政诉讼的标的。

内容提要：行政复议是解决行政争议化解社会矛盾的重要渠道，但现实中存在行政复议渠道不畅的问题，作者通过对问题存在原因的分析，提出解决渠道不畅的办法。

关键词：行政复议渠道畅通思考

随着改革的深入，行政争议数量在我国日益增多，这是社会利益格局日益多元化和复杂化条件下，社会各方利益诉求碰撞的必然，也是公众公民意识觉醒跟政府职能转变互动的结果。能否有效预防和妥善解决行政争议，关系到群众的切身利益，关系到社会的和谐稳定，关系到巩固党的执政地位，因此应当高度重视。行政复议是解决行政争议化解社会矛盾的重要渠道，是维护人民群众合法权益的重要途径，是加快建设法治政府，构建和谐社会的重要环节。畅通行政复议渠道意义重大，但现实中行政复议渠道不畅的问题却不容忽视。

一、复议渠道不畅的问题及原因

根据国务院法制办的调查统计，2006年，全国31个省、自治区、直辖市(以下简称省区市)和有行政复议职责的国务院部门合计收到行政复议申请91667件，其中受理81197件；全国共发生52792件行政诉讼应诉案件；经过行政复议的应诉案件13842件，占行政诉讼应诉案件总数52792件的26.22%，占行政复议申请数91667件的15.1%，占行政复议案件受理数81197件的17.05%。以上数据显示，我国经过复议的行政争议，80%以上都能得到化解，有70%以上的行政纠纷未经过行政复议就直接进入了行政诉讼。前者表明，用好了行政复议这条“民告官”渠道，大量的行政争议确实是没有必要进入司法程序的；但后者也说明，老百姓放着好处多多的行政复议不用，而直接向法院提起行政诉讼显示了行政复议渠道不畅的问题。并且还有相当一部分行政争议仍游离于行政复议和行政诉讼的法定渠道之外，给政府形象带来不利影响。不少行政机关仍陷于应付信访、忙于应对行政诉讼的被动局面。究其不畅的原因，有以下几方面：

1、领导不够重视，认识不到位

第一章总则

第一条为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。

第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。

第三条依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责：

（一）受理行政复议申请；受理行政复议申请；

（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；

第一条为保证审计机关依法行使审计监督权，防止和纠正违法或者不当的审计具体行政行为，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》），制定本规定。

第二条审计复议机关办理审计复议事项，适用本规定。

本规定所称审计复议机关，是指有权受理复议申请，依法对审计具体行政行为进行审查并作出决定的审计机关。

第三条被审计单位认为审计机关的具体行政行为侵犯其合法权益，可以依照有关法律、法规和本规定，向审计复议机关申请复议。

第四条向审计机关申请复议的审计具体行政行为包括：

（一）审计机关作出的责令限期缴纳、上缴应当缴纳或者上缴的收入、限期退还违法所得、限期退还被侵占的国有资产等审计处理行为；

第一条为了防止和纠正粮食行政机关违法或不当的具体行政行为，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，保障和监督粮食行政机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》，制定本办法。

第二条公民、法人或者其他组织认为粮食行政机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益，向粮食行政机关申请行政复议，粮食行政机关受理行政复议申请，作出行政复议决定，适用本办法。

第三条本办法所称的行政复议机关是指按照本办法规定受理行政复议申请并作出行政复议决定的粮食行政机关，具体为县级以上(不包括县级)粮食行政机关。

第四条公民、法人或者其他组织对粮食行政机关作出的下列具体行政行为不服，可以申请行政复议：

(一)对粮食行政机关作出的警告、罚款、取消行政许可等行政处罚决定不服的；

(二)认为符合法定条件，申请粮食行政机关办理粮食收购资格、储备粮代储资格等行政许可或其他行政审批，粮食行政机关没有依法办理的；

摘要:受社会经济发展速度不断加快的影响，行政法在社会管理中发挥着重要作用。随着行政法的发展和服务型政府理念的强化，使得行政法在管理方式上也出现相应变化，其中就包括行政复议调解制度的建立。该制度的建立，在一定程度上，预防国家权力机关和相对人之间出现各种的权利冲突，矛盾激化，造成严重社会影响。本文通过介绍行政复议调解制度，分析行政复议制度的不足，并在这基础上就如何完善该制度提出针对性构想。

关键词:行政复议;行政复议调解;行政复议调解程序

当前，民主法治进程不断加快，与之相应的人民法律观念也获得逐渐增强，这就使得各种新问题频频出现。在近些年来，与行政争议有关的纠纷案件在数量上越来越多，如何有效解决这些纠纷问题，如何完善纠纷解决机制等，均是不能忽视与绕过的挑战问题。在行政领域内运用调解的方式解决行政争议问题，行政法学界对此并未形成共识，而是存在较大争议。这种情形一直维持到2007年5月《行政复议法实施条例》获得颁布，该条例第一次在行政复议程序中引入调解制度，这大大促进行政法的发展和服务型政府的建立。

一、行政复议调解概念

关于行政复议调解，在出台的《行政复议法实施条例》第五十条进行明确规定。通过对该法条进行解读得知，在行政复议这个阶段可以运用调解的方式，而且准确规定行政复议调解的适用范围。但是法条并没有对行政复议调解概念做出明确的解释。有的学者在其研究中认为，所谓的行政复议调解，应是指对行政复议案件进行审理过程中，由行政机关发挥调停作用，复议双方当事人围绕存在的争议问题进行协商，并在这基础上相互谅解并最终达成合意的行为。有的学者在对行政复议调解定义进行理解时，认为其指的是在进行行政复议这个过程中，行政复议机关实施的行为，但是申请人的合法权益遭到侵害，并在法律规定范围内依据双方当事人自身合意情况，并在遵循互谅互让原则基础上和谐解决问题的活动。笔者综合以上这些研究观点，认为所谓的行政复议调解，是指在行政复议过程中由行政复议机关发挥居中调解作用，推进纠纷双方当事人在自愿这个基础上围绕争议问题进行合意协商，并使得纠纷问题得以有效解决的活动。

二、行政复议调解制度不足

同志们：

不平凡的*年即将过去，新的一年——*年即将到来。在这辞旧迎新之际，国务院法制办行政复议司在这里召开一年一度的国务院部门行政复议协作会，总结过去一年的工作，分析当前的形势，研究进一步提高国务院部门行政复议工作水平的新思路、新举措，这是一个难得的相互学习和交流机会，很有意义。借此机会，我谨代表国务院法制办，也代表曹康泰主任，对会议的召开表示衷心的祝贺，对辛勤工作在行政复议工作战线上的国务院有关部门的同志们致以崇高的敬意，并对各部门对国务院法制办工作的一贯大力支持表示真诚的感谢！

刚才，国土资源部副部长鹿心社代表具体承办单位发表了热情洋溢的致辞，令我们感受到了寒冬中的温暖，进一步加深了对国土资源工作的了解和认识。下面，我简要谈几点想法，供同志们参考。

一、充分肯定*年国务院部门的行政复议工作

*年，国务院各部门以邓小平理论和“*”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实全国行政复议工作座谈会精神和行政复议法及其实施条例，采取有效措施、扎扎实实地推进本部门、本系统的行政复议工作，取得了明显的成效。

（一）领导高度重视，行政复议机构得到一定加强。各部门领导对行政复议工作更加了解和重视，比如海关总署署长在《人民日报》专门发表文章，宣传海关行政复议工作的成绩；发展改革委等部门在召开本系统法制工作会议时，专门就进一步做好行政复议工作提出明确要求；食品药品监管局拟下发加强行政复议工作的意见。同时，在机构改革过程中，各部门积极主动争取领导支持，行政复议机构编制和人员力量得到进一步加强。比如新闻出版总署设立了独立的行政复议处，农业部、税务总局各增加了1个人员编制。

第一条为规范行政复议案件材料的公开查阅活动，监督行政复议案件公开、公正审理，保障公民、法人和其他组织的合法权益，特制定本规定。

第二条行政复议机关的法制工作机构负责行政复议案件材料的查阅工作。

行政复议机关法制工作机构应当建立行政复议案件材料信息系统，以方便查阅。

第三条行政复议案件审理过程中，申请人、第三人及其委托人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。

申请人、第三人及其委托人要求摘抄、复印行政复议案件材料内容的，应当取得行政复议机关法制工作机构的同意。

第四条为了仲裁或者诉讼的需要，申请人、被申请人、第三人及其委托人可以查阅已经处理终结的行政复议案件有关材料，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。

这次会议的主要任务是，深入贯彻市第九次党代会精神，认真落实《中华人民共和国行政复议法实施条例》，总结经验，查找差距，安排部署当前和今后一个时期我市行政复议工作任务，推动依法行政工作再上一个新水平。

一、充分认识做好行政复议工作的重要意义

行政复议是一项重要的法律制度，是行政争议解决机制的重要组成部分，在推进依法行政、促进社会和谐中发挥了重要作用。面对新形势、新任务，我们要充分认识加强行政复议工作的重要意义，全面提高行政复议工作水平。

加强行政复议工作，是密切联系群众、保护群众合法权益的重要途径。我们的政府是人民政府，人民政府就要听取人民的意见，汇集社情民意，不断改进自身工作。行政复议工作的核心是保护群众合法权益。行政复议机关受理公民、法人的申请，对具体行政行为进行审查，并作出复议决定的过程，就是听取群众意见、改进政府工作的过程；是依法办案，防止和纠正行政机关违法或不当的具体行政行为，维护群众合法权益的过程。通过行政复议，可以有效解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，最大限度地保障群众的知情权、参与权和监督权。

加强行政复议工作，是化解社会矛盾、维护社会稳定的重要保障。当前，我国进入了一个加快发展的战略机遇期，同时也处于一个社会矛盾的多发期。随着改革的不断深化，利益格局加快调整，深层次矛盾不断显现，维护社会稳定成为一项长期的、复杂的基础性工作。行政复议作为解决社会矛盾纠纷的一条法制渠道，办理程序少、解决问题快、运作成本低，可以简便快捷地把行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在办理程序中，避免行政争议演化成社会矛盾，引发社会不稳定。

加强行政复议工作，是政府推进依法行政的重要内容。要建设人民满意的法治政府，实施依法行政，必须建立一套有效的监督制约机制和纠错机制。行政复议既是上级行政机关对下级机关行使权力的重要制约机制，也是人民群众对行政机关行使权力的重要监督机制。通过行政复议，不断纠正错误行政行为，提高各级行政机关依法、科学、民主决策水平，强化公务员队伍监督管理，增强政府公信力和行政执行力。

复议申请书

申请人：名称：＿＿＿＿地址：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿电话：＿＿＿

法定代表人：姓名：＿＿＿＿＿＿职务：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

委托人：姓名：＿＿＿＿＿＿性别：＿＿＿＿＿＿年龄：＿＿＿

民族：＿＿＿职务：＿＿＿工作单位：＿＿＿＿＿＿＿

住所：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿电话：＿＿＿