服务政府范文10篇

做好服务全国和对口帮扶工作是**实践“**”重要思想，全面落实科学发展观、加快和谐社会建设的重要体现和重要组成部分。为加快实现“四个率先”，加快建设“四个中心”，进一步服务长三角、服务长江流域、服务全国，根据《**市国民经济和社会发展**规划纲要》，制定本规划。

一、“**”工作的回顾

“**”期间，**按照中央的统一部署，坚持“立足大局、扩大开放、服务全国、互融共进”的指导方针，突出重点，注重实效，积极开展合作交流与对口支援工作，取得了显著成效。《**市国内合作‘**’计划纲要》提出的主要目标任务已全面完成。

（一）对口支援工作成绩显著

“**”时期，我市努力探索政府主导、社会参与的对口支援模式。在对口支援的西藏日喀则地区、新疆阿克苏地区、云南文山、红河、思茅、迪庆四州市、三峡库区重庆万州和湖北宜昌夷陵等地，围绕扶贫开发、移民安置、援建社会公益项目、培训各类人才和开展经济技术合作等重点，共投入无偿援助资金11.27亿元，实施对口帮扶项目1490个，其中援建各类试点村、重点村884个。累计派出挂职干部、各类志愿者1800人，帮助培训了一大批各类人才。与有关方面签署经济技术合作项目924个，协议资金174.82亿元。其中，在西藏日喀则地区，共投入资金4.13亿元，重点援建了日喀则扎什文化广场、**家园、**路、**体育场、日喀则地区中专教学楼等一批基础设施和公益事业及其他项目259个；在新疆阿克苏地区，共投入资金1.6亿元，重点援建了阿克苏地区教师培训中心、阿克苏地区少年宫、阿克苏地区图书馆、阿克苏地区医疗急救中心、阿克苏地区科技活动中心等科教文化医疗项目388个；在云南四州市，共投入资金4.29亿元，实施帮扶项目1625个，启动了帮扶人口较少民族德宏州德昂族和思茅市苦聪人的工作；在三峡库区重庆万州和湖北宜昌夷陵，共投入资金1.25亿元，实施种养植（殖）、旅游等特色产业和移民就业基地等重点援助项目218个。先后安置7519名三峡库区农村外迁移民。

**对口支援云南案例在全球扶贫大会上进行了交流，本市多次被国务院三峡建设委员会评为“对口支援三峡库区移民工作先进集体”，本市对口云南帮扶协作领导小组办公室被国务院扶贫开发领导小组评为全国东西扶贫协作先进集体。

民营化将非政府的第三方引入到公共服务治理结构中，以结合和放大政府通过民主政治过程确定公共偏好和获取资源的优势及市场或社会组织因其专属资源而具有的生产服务的优势，实现公共目的与私人手段的优势互补。公共服务民营化是对政府具有最终供给责任的公共服务，通过合同外包等手段，将服务生产过程从政府部门转移到非政府部门组织，包括企业和非营利组织等。服务民营化中，政府主要承担买者的角色，并对服务过程进行不同程度的界定、监督、控制和评估。

意识形态和实用主义推动民营化决策

作为一个全球的和全球化的现象，公共服务民营化引发了长期激烈的争论，这种争论反映了对国家的合适职能范围的不同政治哲学立场。左翼的政治立场偏好一个更大的国家角色，国家除了提供基本的社会秩序和保障外，还应该在福利、环境、教育、公共健康等领域承担更多责任。右翼的政治力量偏好一个更有限的国家，尽可能放任市场力量自由地运作。20世纪70年代的经济危机以后，新自由主义右翼力量严厉批判官僚系统的低效率和预算最大化冲动，指出福利国家不仅将经济拖入泥潭，还破坏了社会的道德传统。在公共支出的刚性增长难以控制的情况下，不同政治力量在公共服务民营化上达成妥协，把非公共部门更多引入到公共服务提供过程中，限制政府的直接组织而非职能规模。结果是，民营化反而扩大了政府职能的范围，政府甚至可能在该过程中延伸公法的原则和管制的范围，形成“公有化”的趋势。

民营化首先在20世纪70年代末成为新西兰和澳大利亚的政府改革主线，其后保守主义政治家撒切尔夫人和里根总统对民营化政策的强势推动，使其发展为国际公共管理的流行理念与实践，成为“新公共管理运动”的重要支柱。除了政治和意识形态的考虑外，一些实用的因素，例如削减财政赤字、商业利益的游说、各国公共管理中的政策学习与模仿以及全球化与地区一体化过程中的政策协同等，也一定程度上将服务民营化作为其政策取向。经验研究表明，政治的、实用的和其他因素在推动民营化决策上所起作用的方式和程度依具体情况而转移，包括决策的政府层级、一般政治文化、财政硬约束程度、服务的性质、市场成熟的程度、政府的管理能力等，例如决策的政府层级越低，越会倾向于从实用的角度考虑民营化。

从各国的情况看，民营化表现出了从运营性商业性服务到社会性行政性服务、从增量服务到存量服务、从边缘服务到核心职能、从一次性购买到长期伙伴关系的渐进趋势。在一些国家，政府服务支出的相当部分已经通过购买方式完成;营利性组织甚至将其业务扩展至国防、警察和监狱等传统上由国家垄断的核心职能领域。尽管理论上民营化是政府与外部的独立市场和社会组织之间的平等合作关系，但由于难以找到合格的承包商、担心失去控制、对公共目的的优先考虑以及腐败等原因，外部合作伙伴往往与政府或官员具有紧密联系，使合作关系笼罩在行政关系或其延伸状态之下。

民营化是试错的过程

*市是沿海发达城市，人口老龄化程度高于浙江省平均水平，海曙区是*市的中心城区。20*年3月，*市海曙区决定在全区65个社区中全面推广“政府购买居家养老服务”这一新型养老服务模式，由海曙区政府出资，向非营利组织——海曙区星光敬老协会购买居家养老服务，社区落实居家养老服务员，每天上门为辖区内600余名高龄、独居的困难老人服务。

对于“未富先老”的中国社会，不可能去走西方福利国家曾经的走过的历程，因此中国社会福利模式只能是“中国式”的，走广覆盖、低水平的路线。今后五十年中，中国人口老龄化将进入高峰期，当前我国的经济社会正在经历重大转型，社会贫富差距拉大，加上家庭结构变化和工作结构变化等社会变革，为设计一个相对合理的福利制度带来了相当大的困难。中国政府只有进一步发展经济，增强经济承受能力，积极推行社会福利社会化，吸引更多的民间力量到养老工作上来，在重视家庭养老作用的基础上，积极推行社区居家养老服务，走家庭养老和社会养老相结合的道路。

*的社区建设实践走在全国的前列，20*年被授予“全国社区建设示范城市”。海曙区社区服务中心“81890”(“拨一拨就灵”)服务热线家喻户晓，现已成为*社区服务的第一品牌。另外，海曙区基本实现了“10分钟生活服务圈”、“10分钟卫生服务圈”和“10分钟文体活动圈”，形成了比较完善的社区服务体系。20*年国家商务部在海曙区召开现场会，向全国推广“81890”社区服务模式，进一步扩大了海曙区的影响力。从某种程度上说，海曙区的社区建设代表了我国城市社区建设的整体发展方向。

海曙区政府面对城市人口老龄化的发展，多年来一直采用机构养老的方式。但是，这一单一的养老方式，不管政府投入多少钱、批多少地、盖多少房子，都难以满足老年人的需求。居家养老由于其经济性、自由性及不脱离老人熟悉的生活环境等特点，仍是广大老年人的首选。海曙区从20*年3月份起，选取了17个社区作为社会化居家养老服务工作的试点。试点仅仅开展了几个月，就广受社会各界尤其是老年人的欢迎。20*年5月12日，*市海曙区政府办公室颁发了海政办[20*]第29号文件：《关于海曙区社会化居家养老工作的指导性意见》，提出按照“政府扶持、非营利组织运作、社会参与”的工作思路，建立新型的社会化居家养老服务体系，为老年人提供全方位的服务，全面提高老年人的生活质量。其中在服务方式的第三条提出：“对家庭经济困难生活不能自理或半自理，家属又无能力照顾，需要提供生活服务的老年人，由政府通过购买服务的方式解决其生活困难问题”。

从20*年3月起，海曙区决定在全区65个社区中全面推广“政府购买服务”这一新型养老服务模式，海曙区政府购买居家养老服务的政策内容可以概括为：政府通过年度财政预算，每年花150万元向非营利组织——海曙区星光敬老协会购买居家养老的服务，每个老人每年的预算是2000元，政府购买的服务时间是每位老人每天一小时。服务由各社区提供，居家养老服务员为各社区的下岗、失业和困难人员，服务员经社区上报到星光敬老协会，并经敬老协会培训后，方可上岗。以前服务员每小时的报酬是5.5元，现在根据劳动部门的最新规定已上调至每小时5.7元。享受服务的是海曙区辖区内，高龄、独居的困难老人(包括残疾人)。各社区根据本社区的老人和居家养老服务员的情况，进行上门结对服务。服务内容包括生活照料(日常护理或者特殊护理)、医疗康复(包括陪同到医院看病、治疗、配药等)、精神慰藉(每天和老人交流，发现老人的需求，排除老人的孤独感)。额外的服务要靠志愿者上门、企业捐助或老人自己购买。居家养老服务员的服务质量由海曙区星光敬老协会和各社区监督。

海曙区政府购买居家养老服务还有其他配套政策，海曙区政府形象地把它概括为“走进去”和“走出来”的“两走”居家养老模式。

社区公共服务体系是指以中央和地方政府为投资主体，以社区公共服务人员为操作依托，以社区公共服务设施为运作载体，以社区居民和驻区单位为服务对象，以满足社区居民多样性公共服务需求为主要内容，政府采用多种方式引导社会各界共同参与的公共服务网络及运行机制。

一、我国社区公共服务体系发展的现状和问题

自2000年大规模开展社区建设以来，各级政府推进了体制改革、创新了运行机制、加大了财政投入、强化了发展规划，我国社区公共服务取得了较大成效。主要体现在[①]：社区公共服务设施建设步伐加快，设施数量不断增加，覆盖面不断扩大；社区公共服务队伍不断壮大，并且日益专业化和规范化；社区公共服务对象和内容得到拓展；新型社区公共服务机制在探索中初步建立；社区建设投入占政府财政支出的比重不断上升；[②]社区居民的满意度不断提高。以下是我国“十一五”建设初期时，社区公共服务设施的具体配置状况，直接反映了我国社区公共服务体系建设较之以前有长足发展。

（一）社区公共服务体系的发展现状

社区公共服务设施及其工作人员的配置状况最能直接反映社区公共服务体系的发展现状。在分析我国社区公共服务设施的配置现状前，先要阐明我国城市社区的基本发展状况。截至2005年末，我国共有667个城市，包括852个城区和5904个街道（未包含小城镇）；建成79947个社区（包括城市社区和小城镇社区），拥有城镇人口56212万。[③]总体测算，我国平均每个社区拥有7031人。另外，我国社区居委会成员数为453543人，平均每个社区居委会有5.67人（见表1）。[④]

表1：全国社区数量、人口数量及居委会工作人员数量

1服务型政府的概念及特征

所谓服务型政府，是相对于管理型、权力型、命令型政府而言，它是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架内，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。

服务型政府有两个重要特征：一是政府只提供市场、和个人不能或不愿提供的公共物品和公共服务。众所周知，学普遍把产品分为公共物品和私人物品。公共物品（除政策、法规外）往往是投资规模大、投资周期长，对于企业而言，投资于公共物品无利可图；对个人而言，则往往无力承担。而公共物品所具有的非排他性特征，又使得人们容易产生搭便车的心理，即某人参与了公共物品的消费，却不愿意支付或充分支付生产成本而依赖他人支付。这种搭便车的心理（以及避免被搭便车的心理）导致了集体的不理性：大家都不愿提供公共物品。这就决定了公共物品不可能由市场提供。经济学上私人物品和公共物品的划分很好地界定了服务行政的范围：政府只应该向公众提供公共物品，而不需要也不应该涉足私人物品的生产。私人物品完全可以由市场机制实现有效率的供给，政府没有必要介入私人物品的生产。二是政府应当鼓励公共服务市场化。虽然政府应当提供公共物品，但是政府决不可以垄断公共物品的生产。即使事实上只有政府有能力提供的服务，也没有理由因此而禁止私人企业去尝试和寻求其他方法，也就是在不使用强制性权力的情况下提供这些商品和劳务的方法。人们完全有可能找到一些新的方法，使一种在过去不可能由那些愿意为之支付费用的人排他性独享的服务成为一种可供交易的服务，进而使市场方法能够在它此前无法适用的领域中得到适用。政府不得垄断公共物品的供给意味着私人和私人企业可以进入这些领域，这些公共服务行业是面向市场开放的。因此，公共物品的供给应该向私人开放，与私人不愿意提供公共物品并不存在矛盾。作为服务型政府，不仅不可以垄断公共物品的供给，而且应当鼓励公共服务市场化，因为在存在竞争的情况下，服务行政的弊端会降至最低程度，并能和市场经济体制的基本要求相兼容。

2创建服务型政府的必要性

2.1建设服务型政府是建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要

服务型政府的根本任务就是按照社会主义市场经济体制和法治社会的要求，提供良好的市场经济环境。经过20多年的改革开放，中国社会主义市场经济体制初步建立，但是传统计划经济的仍然较为严重，旧体制下最困难的被积淀下来，转型时期的特殊问题也已凸现。政府直接管理经济、地方保护主义、部门与行业垄断、假冒伪劣等问题仍然存在，这些既不符合WTO规则，也严重影响了整个市场经济体系的规范发展。服务型政府，正是改变过去政府管理中不规范、不完善的地方，进一步转变政府职能，将政府主要精力放在加强与改善宏观经济调控，规范市场、创造良好市场环境，提高公共服务水平和能力等方面；使政府管理符合市场经济体制要求，推进我国社会主义市场经济体制的完善。

摘要通过9202工程介绍，反映政府GIS建设的重要性。

关键词9202工程GIS

随着政府信息化的发展，为政府管理和决策服务的信息系统也随之不断发展，政府GIS正是众多信息系统之一。在我国，政府GIS的建设始于90年代，其中最具代表性的是"国务院综合国情地理信息系统"（简称9202工程）。9202工程是将国土资源信息作为载体，直观形象反映各种社会信息，为政府各级领导在办公活动中提供决策服务。

1、概述

GIS（GeographicInformationSystem）--地理信息系统是国际上近年来发展起来的一门新兴科学，它是利用现代计算机图形和数据库技术来输入、存储、编辑、查询、分析、显示和输出地理图形及其属性数据的计算机系统，是融地理学、几何学、计算机科学及各类应用对象为一体的综合性高新技术，其最大特点在于把社会生活中的各种信息与反映地理位置的图形信息有机地结合在一起，并可根据用户需要对这些信息进行分析，把结果交有关领导和部门作为决策的参考。

为了使国家基础GIS的丰富数据用于国家领导的宏观分析决策，1992年2月，国家测绘局和国务院办公厅秘书局联合研建了服务于国务院和省政府领导的9202工程。该工程是国务院"全国行政首脑机关办公决策服务系统"的一个子系统，也是国家科技攻关项目"建立数字化测绘技术体系"中的攻关任务之一。该工程的建设和应用，不仅为国家和地方政府领导提供一个以高新技术为支撑的科学决策工具，而且有助于我国地理信息产业和地理信息系统的深入发展，意义十分重大。

一、公共服务型政府的含义

所谓公共服务型政府，即满足社会公共需求，提供充足优质公共产品与公共服务的现代政府。现代服务型政府职能的公共性和有限性，决定了政府职能的核心内容是公共产品与公共服务。公共服务型政府模式，就是由政府来创建一种公共服务的供给体系，由政府或社会来有效（及时和足量）地满足人民群众日益扩大的公共服务需求。公共服务型政府模式下的公共物品供给主体并非仅限于政府组织，它需要最大限度地吸纳各类社会团体或私人企业参与到公共物品的供给中来。

（一）服务型政府的内涵

从20世纪70年代中后期开始，西方国家掀起了轰轰烈烈的政府改革。在这场新兴的政府改革过程中，新的服务型政府理念浮出水面。概括地讲，这种新的理念主要有以下特征：解决本国的财政问题是西方各国政府改革的主要原因；政府部门开始引进市场理念和私营部门的管理技能；实现政府在公共服务方面由公共服务的提供者变为公共服务的“监督人”；精简政府机构，将自己的职能定位于“掌舵”而非“划桨”。

（二）公共服务型政府的决定因素

在当今社会，一国政府要成为公共服务型政府，是由四个方面的基本关系决定的。（1）在普遍的公民主权基础上的民主与宪政，将决定国家权力的公共性质和政府为公民服务的地位。（2）市场经济本质上是公民的经济而不是政府的经济，在政府与市场经济的关系上，市场经济是主体，政府是为市场经济服务的。（3）社会是公民们的社会而不是政府的社会，在政府与社会的关系中，政府是为公民社会服务的。（4）以政府为依托的直接公共服务满足的是公民的直接需求，而间接公共服务即经济调控、市场监管和社会管理则是满足市场经济和公民社会发展的需要。

在复杂多变的国际国内经济形势下实现保持经济平稳较快发展的任务，对政府驾驭经济社会发展全局的能力提出了重大挑战，也对服务型政府建设提出了更高要求。政府建设的规律表明，服务型政府的内涵随着时代的发展而不断丰富，建设服务型政府的工作重点应根据客观环境变化而相应调整。在当前的宏观经济环境下，建设人民满意的服务型政府，必须创新管理理念，把握关键环节，正确发挥“有形之手”的作用，切实把政府工作的重点放到保增长、保民生、保稳定上来，以更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。

发挥三个功能，强化服务经济社会发展的职能

发展，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有决定性意义。按照中央的要求和全省人民的期盼，江苏近年来在率先全面建设小康社会、率先基本实现现代化的道路上迈出了坚实步伐。江苏以全国1.06%的土地面积，创造了占全国近10%的GDP、超过10%的财政收入、16%的进出口总额，实际利用外资连续5年保持全国第一。同时，我们也清醒地认识到，江苏对外开放程度高、外部需求占总需求的比重高，当前经济发展面临着异常严峻、复杂的局面。越是在困难较大的时候，越是要深入贯彻落实科学发展观，牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务。在这一过程中，政府应努力发挥好三个功能。

发挥及时调节经济运行的功能。发挥政府“有形之手”的作用，弥补市场失灵，有效调节经济运行，是政府的基本职能之一。我们将按照中央的决策部署，结合江苏实际，进一步加强对经济运行的有效调节。一是加大有效投入，在优化结构的前提下扩大投资规模，加快重大基础设施项目、重大产业项目、重大生态环境工程和重大民生工程建设，以政府投资引导和带动社会投资。二是以增加居民收入提高消费能力，以培育消费热点拓展消费空间，以完善相关政策优化消费环境，增强以消费扩内需的传导效应，积极扩大消费需求特别是居民消费需求。三是大力推进出口市场多元化，加快出口产品结构调整，加大对出口的政策扶持力度，保持外贸出口稳定增长。四是强化各级政府、金融部门与企业同兴共荣的理念、共渡难关的意识，加大积极财政政策的落实力度，加大银行信贷对经济增长的支持力度，努力改善企业发展环境。

发挥正确引导产业发展的功能。充分利加强党性修养必须树立正确观念用外部经济环境变化形成的倒逼机制，通过引导产业发展，坚定不移地推进发展方式转变。一是着力提高装备制造业的研发能力和国产化水平，着力发展重大成套设备、高技术设备，推动制造业向高端发展。二是加快发展新能源、新材料、新医药和环保等新兴产业，以高点起步参与高端竞争。三是从政策上扶持企业技术改造，引导企业积极采用新技术、新工艺、新装备，加快更新改造步伐，推动传统产业向品牌化发展。四是大力发展生产性服务业，积极培育总部经济，加快建设现代服务业集聚区，积极拓展新型服务领域，增创现代服务业竞争新优势。五是鼓励龙头企业通过兼并重组做强做大，推动关联产业、上下游企业联合重组，提高资源配置效率和国际竞争力。

发挥营造良好发展环境的功能。面对复杂多变的经济环境，政府应加大对企业的扶持力度，为其营造良好的发展环境。一是加大对企业的金融支持力度。建立省、市信用担保再担保体系，发展新型融资模式，满足企业多样的融资需求。二是加大对企业的财政支持力度。设立财政专项扶持资金，实施税收扶持措施，全面落实减免税费政策，进一步减轻企业负担。三是加大对企业自主创新的支持力度。落实各项扶持创新政策，深化多种形式的产学研合作，支持企业培育更多拥有自主知识产权和自主品牌的产品。

自20*年全省开展以“勤政廉政、提高效率、优化环境、执政为民、促进发展”为主要内容的“效能革命”以来，我县相继出台了一些制度，如《*县机关效能监察投诉中心工作办法》、《*县机关实行“四条禁令”若干规定》、《*县机关效能监督员管理暂行办法》、《*县效能督查和投诉情况考核折算办法》和《*县机关效能监察投诉情况专报》等制度，并依托县效能办、县机关效能监察投诉中心采取效能投诉督查、明查暗访、专报通报等措施，加强效能监察，严肃查处机关及工作人员违反效能建设有关规定，至今，已对307名涉及机关效能问题的工作人员进行了处理，机关部门“门难进、脸难看、话难听”的现象得到有效遏止，机关及工作人员服务群众、服务社会意识得到进一步强化，群众对政府部门工作满意度有了大幅提高。

一、三年来群众投诉情况分析

我们对三年情况做了图表分析。其中，图一表示，20*年至20*年（10月份止，下同）我县受理群众投诉机关及工作人员违反机关效能规定的六方面情况分布（件）；图二表示，20*年至20*年我县受理群众对机关及工作人员违反效能六方面规定被查实的情况分布（件）。从两图表中我们可以看出：

1、执法、效率和态度三方面依然是监督检查的重点。

机关及工作人员违反的机关效能建设规定主要集中在滥用职权执法不公、推诿扯皮效率低下和作风粗暴态度生硬三方面。从群众投诉内容分布情况来看，共受理涉及该三方面效能投诉282件，占群众投诉的94.0%；从受理投诉查实情况分布来看，该三方面效能投诉共查实1*件，占总查实件的95.5%，这说明机关及工作人员在依法执法、办事效率和工作态度等方面有待于进一步规范和提高，同时对机关及工作人员在效能建设监督方面这三项内容依然是我们监督检查的重点。

2、投诉量及投诉查实量逐年减少。

[摘要]我国同西方国家都处在经济全球化、信息化、市场化及世界性的政府改革浪潮的国际背景之下，本文通过对国外几个国家重塑政府的“政府改造运动”的比较，分析了市场经济发达国家的政府改革经验，提出构建我国服务型政府，要一切从实际出发，制定适合我们发展的改革方针、策略体系。[关键词]政府改革服务型政府20世纪70年代以来，新西兰、英国、美国等发达国家的公共部门针对传统的管制型政府暴露出的种种弊端及政府的“失效”症状，掀起了引用“企业化”运作模式，运用市场力量来改造政府绩效的运动。紧接着，日本、加拿大、荷兰、法国等经合组织的其他成员国也纷纷效仿，被称之为“新公共管理”运动。在这场运动中，一些国家纷纷提出了“政府再造”的口号，以通过“政府再造”来改善公共物品的供给质量，重新赢得公众对政府的信心。正是在“新公共管理”运动蔚然成风的背景下，很多国家提出了创建“服务型政府”的目标。一、国外一些国家政府改革的主要内容1.英国政府的改革面对世界经济的衰退和国内经济的滞胀，执政的保守党采取了一系列的改革措施，主要包括四个部分：节约政府开支、政府机构改革、服务承诺和竞争求质量，力图改变整个英国乃至整个世界的面貌。经过20多年的实践，英国政府的管理新变革取得了举世瞩目的成效，其影响遍及全世界。英国政府改革包括四个步骤：(1)雷纳评审雷。雷纳评审是对政府部门工作特定方面的调查、研究、审视和评价活动。解决的问题主要是两个，一是政府开支过大问题，二是政府工作效率低下问题。合理的政府开支中，业务开支与行政之间应有一定比例，一般说来，前者应大于后者。(2)“下一步”行动方案。“下一步”行动方案提倡采用更多的商业管理手段来改善执行机构，提高公共服务的效率。方案建议把整体的部委分解成若干机构，这些机构在主管的部委指导下，履行公共服务和有效管理的职责；以管理主义的技术和程序培训职员，并且所有活动都是在一位高级主管的领导下进行。(3)公民宪章运动。公民宪章，就是用宪章的形式把政府公共部门服务的内容、标准、责任等公之于众，接受公众的监督，以达到提高服务水平和质量的目的。各公共部门可以根据本部门的实际情况灵活的制定宪章内容，但是要以满足公民对公共服务的合法要求为宗旨，主要包括对公民的承诺和实践承诺两个方面，有四个具体内容:①服务内容和工作目标承诺;②服务标准承诺。服务标准做到明确化、具体化和公开化;③服务程序和时限承诺。实行合理的办事程序，达到公众满意。对公众公开服务时限，接受公众监督;④违诺责任。表明了承诺者没有达到既定服务标准时对顾客作出的补偿，是承诺部门对公众做出的单方面的承诺，这种补偿可以是精神上的，比如道歉，也可以是物质上的。(4)引入竞争机制。竞争出质量，竞争出效率，竞争机制的引入与完善是提高公共服务水平和质量的根本之道。扩大竞争的实质就是引入私营部门的经营原则。为此，所采用的主要方法是：私营化引入竞争；打破垄断，鼓励竞争；政府干预，维护竞争；市场检验，激励竞争。竞争求质量运动可以说是竞争观念的进一步确立和竞争机制制度化的尝试。2.美国政府的改革20世纪的美国政府改革和英国政府改革明显不同。美国的政府改革没有明确的起点和目标,但是带有更明显的管理主义倾向。政府收缩的第一项主要职能就是政府的社会职能，推行社会福利制度改革，包括以下内容:(1)提高接受福利者的资格，以减少福利支出。(2)福利项目市场化，借鉴私营部门的管理经验来克服公共部门的浪费和低效；逐步采取联邦、州和地方政府三级管理体制，转移联邦财政负担。(3)明确财政收支，划分管理权限，分权管理社会福利项目，使管理者接近受益者。(4)将社会福利改为“工作福利”。(5)适当加重个人负担份额。(6)老人老制度，新人新制度。(7)将福利项目的直接供给者（职业性利益群体）与福利的接受者分开。政府收缩的第二项主要职能就是放松管制。收缩政府的经济职能，减少政府干预的范围和程度，实行更大的市场化。1981年2月，里根政府了第12291号行政命令，其中有一条规定，在一般情况下，政府不应当对企业的开设和经营方式、产量及物价等经济行为施加管制。美国政府公共服务市场化的价值取向是，在公共服务输出领域引进市场机制，一是决策要和执行分开，二是公共服务的供给必须要多元化、竞争发展。这样使政府权威与市场交换的功能优势有机组合，提高政府功能输出的能力。3.新西兰政府改革新西兰的行政改革在当代西方行政改革中占据着非常重要的地位，被誉为行政改革的典范。开始于80年代初期的新西兰行政改革，先设定了总体框架，与其他国家相比，更多、更明确地采用了管理主义的模式。新西兰改革的主导思想是，明确政府、部、皇家实体机构和公务员的目标，避免责任和职权的冲突、交叉，政府不介入市场和社会能够有效运行的领域，充分发挥市场的作用，尽量减少成本。改革几乎涉及所有公共部门以及公共部门的组织、过程、角色和文化等方面，改革的具体措施包括结构变革、分权化、商业化、公司化、私有化等，主要内容有：国有企业从事原本生产“私人物品”的政府部门的活动，在市场机制下将国营企业民营化，重组政府部门结构，设置提供公共服务的新架构，缩减政府预算。由此看来，这些国家采取的措施不同、侧重点也不同，但是都要解决三个方面的问题：第一，重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府职能，以求使政府管得少的一点，但是要管得好一些；第二，尽可能地实现社会自治，鼓励社会自身的公共管理，也就是利用市场和社会力量来提供公共服务，以弥补政府自身的财力不足；第三，改革政府部门内部的管理体制，甚至尽可能地在一些部门中引进竞争机制，以提高政府部门的工作效率和为社会服务的质量，从而使政府彻底走出财政危机、管理危机和信任危机的困境。二、对我国的借鉴意义中共中央政治局2005年12月20日下午进行第二十七次集体学习，中共中央总书记主持。在主持学习时发表了讲话。他强调，在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。我们看到我国政府社会管理和公共服务职能进一步强化,正向公共服务型政府转变。目前，我国同西方国家都处在经济全球化、信息化、市场化及世界性的政府改革浪潮的国际背景之下,分析、学习国外尤其是市场经济发达的国家的政府改革经验,借鉴其理论、方法及模式中的合理因素,对我国建设服务型政府的重要意义是不言而喻的。第一，构建服务型政府要根据本国实际情况，一切从实际出发，制定适合本国发展的改革方针、策略体系。任何一个国家的行政改革措施都是承前继后、自成体系的。英国的改革同样如此，虽然很激进，但又具有系统设计、稳步推行的特征。从雷纳评审、“下一步”行动方案、公民宪章运动、竞争求质量运动一直到后来的政府现代化白皮书，可以看出在不同的阶段，改革的侧重点有所不同，追求的目标有所不同，改革的主要形式不同，但不同阶段之间有着有机的联系，且对每一重大改革措施都进行独立的评估，以保证下一步改革具有坚实的基础。这点与我国行政改革分阶段走有相似之处。第二，引入严格、科学的管理程序。雷纳评审是来自政府内部的改革，旨在促进、鼓励、协调、指导有关部门在现存的文化及传统中开展改进工作，发挥各部门革新的积极性和主动性，尽量避免由上或者由外强加的成份。当前，公众对于我国政府提供的公共服务还有诸多不满意的地方，当务之急是相关管理部门要在绩效评估上找到切实可行的办法。本文以为，不妨引进雷纳评审的严格和科学程序，对政府公共服务进行解剖，从而为政府部门的公共管理找到更好的办法。[1][2][][]第三，注重提高政府部门的服务质量。“公民宪章”运动改革力度较大，效果比较明显，在政府和社会关系上，体现了政府退却、公共服务市场化、社会化等理念；在政府内部管理上，体现了公民为中心、服务导向、结果为本、市场机制为基础等理念。“公民宪章”运动中，英国政府把行政管理的重点放在提高政府的服务质量和效率上，主要手段是新的管理原则、新技术、新方法在公共管理中的应用。据1996年的官方报告，英国的“公民宪章”运动在提供公共服务质量和公民满意度方面起到了积极的作用，因而在国际上产生了巨大的反响，许多国家纷纷效仿。据统计，1996年，全世界共有5个国家推行了与英国“公民宪章”运动相类似的服务承诺制度，很多国家的代表团到英国考察“公民宪章”制度的执行状况和效果。英国政府内部行政改革的侧重点是管理层次，这与我国行政改革的侧重点是机构改革是不同的。第四，慎重、合理界定我国政府职能的范围和内容。我国和美国所处的现代化阶段不同。美国已经处于信息社会，我国虽然处于信息社会的大背景之下，但是经济发展的不平衡性决定了大部分地区还停留在工业文明时代，或工业文明过渡时代，只有少部分地区处于信息社会前沿。众所周知，美国的市场经济已经相当成熟，市场经济的发展是经历了一个从自由市场到政府干预，再从政府干预回归自由市场的否定之否定阶段。美国通过压缩福利项目的福利政策和放松对工商业项目的福利政策来收缩政府的社会职能。我国政府在改革开放之前是个全能的政府，在建设服务型政府的过程中虽然也亟需收缩政府职能，实现“小政府、大社会”和“有限政府”，但是以压缩福利项目为主体的福利政策改革，恰恰与我国在市场经济发展初期建立健全适应市场经济发展要求相适应的全社会保障体制的改革方向相反。这是现代化不同阶段上的两种截然不同的选择。因此，不同的时代背景，要求不同，涉及的改革措施和模式当然也不同。我国建设公共服务型政府要根据实际国情，借鉴发达国家成功的经验，汲取教训，避免改革走弯路。第五，确立政府与市场之间的平衡点。随着我国经济体制改革的深入进行，市场发挥作用的地方不断扩大，传统上一些必须由政府提供的公共产品和公共服务也可以实行市场化生产，即，政府不直接参与这些产品和服务的生产，而是公开向社会招标，由私人或者非政府组织竟标，公平竞争，优者中标负责这些公共产品和公共服务的生产、提供。市场是资源配置的有效手段，没有市场是万万不能的，但是市场并不是万能的，存在着自身无法克服和避免的盲目性、滞后性和破坏性。市场不能解决责任、公平等问题，市场的有时在于效率，市场的职责也是效率，这就需要发挥政府的监督和调控作用。与市场不同，政府还有社会、人文等其他目标。政府与市场各自的不同目标、不同优势与不足决定了两者互相配合和协调以维持某种程度均衡的必要性和可能性，政府与市场平衡的核心在于两者在特定环境下各自作用的充分发挥和各自优势的平衡。