服务型消防范文10篇

1建设服务型消防的必要性和重要性

1.1随着改革进程的深入和开放范围的扩大，全社会对消防安全的需要会进一步增强，对消防安全服务方面的需求也必将进一步增加。这些需求有的是公共消防服务产品，如稳定的消防安全环境、健全的城市消防安全保障体系、快捷的灭火救灾服务体系等；有的是混合公共消防安全产品，如必要的消防安全知识教育和培训、可靠的消防安全评估认证、便利的消防安全咨询服务等；还有的是主要靠市场机制调节的私人消防安全服务产品，如质量可靠的消防器材和设备等。这些需求既是建设服务型消防的推动力，也是建设服务型消防的必要条件。

1.2建设服务型消防是政府转变职能的必然要求。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，市场机制在资源配置过程中发挥着越来越重要的作用，其主导地位日益突出，而政府的公共服务职能日趋成为政府职能的主要表现形式。这不仅符合国家职能的历史演变发展规律，也符合市场经济条件下社会发展的需要。总理在政府工作报告中指出：各级政府要牢固树立和认真落实科学发展观，按照“五个统筹”的要求，推动经济社会全面、协调、可持续发展。党的十六届四中全会也指出：政府主要运用经济和法律的手段，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。单纯靠市场机制调节的经济社会发展，容易产生“市场失灵”的问题，其中公共消防安全保障很可能就会因无利可图而被市场机制忽略。因此，政府就必须把提供公共消防安全这样的公共服务产品作为自己主要的职责予以切实履行。所以，消防安全服务作为基础性的、基本性的公共服务内容，当然成为政府公共服务的应有之义，建设服务型消防自然成为政府转变职能的必然表现。而消防部门作为政府职能部门，既是建设服务型消防的承担者，更是推动者和组织者。

2当前建设服务型消防的现状和问题

2.1建设服务型消防已经得到广泛的实践。改革开放以来，特别是随着个体、私营、股份等多种经济组织形式的出现和我国加入世贸组织，来自社会经济、生产、生活等各方面的消防安全需求与日俱增，有力地推动了服务型消防的建设与发展。

1）消防安全服务的形式和手段多样化。不仅政府将全社会消防工作的责任和义务以法律、法规的形式予以明确，各级政府、各类社会团体和法人组织结合自身消防安全需要，以ISO9000-18000等国际标准认证、HQE认证等形式，将消防安全管理纳入生产、经营等经常性管理之中，在石油化工、城市管理、劳动密集型行业等实行了消防安全目标管理手段、项目规划控制手段、许可审批手段，特别是1998年《中华人民共和国消防法》施行后，将抢险救援纳入消防部队重要职责，有效扩展了消防安全服务的领域和范围。

1建设服务型消防的必要性和重要性

1.1随着改革进程的深入和开放范围的扩大，全社会对消防安全的需要会进一步增强，对消防安全服务方面的需求也必将进一步增加。这些需求有的是公共消防服务产品，如稳定的消防安全环境、健全的城市消防安全保障体系、快捷的灭火救灾服务体系等；有的是混合公共消防安全产品，如必要的消防安全知识教育和培训、可靠的消防安全评估认证、便利的消防安全咨询服务等；还有的是主要靠市场机制调节的私人消防安全服务产品，如质量可靠的消防器材和设备等。这些需求既是建设服务型消防的推动力，也是建设服务型消防的必要条件。

1.2建设服务型消防是政府转变职能的必然要求。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，市场机制在资源配置过程中发挥着越来越重要的作用，其主导地位日益突出，而政府的公共服务职能日趋成为政府职能的主要表现形式。这不仅符合国家职能的历史演变发展规律，也符合市场经济条件下社会发展的需要。总理在政府工作报告中指出：各级政府要牢固树立和认真落实科学发展观，按照“五个统筹”的要求，推动经济社会全面、协调、可持续发展。党的十六届四中全会也指出：政府主要运用经济和法律的手段，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。单纯靠市场机制调节的经济社会发展，容易产生“市场失灵”的问题，其中公共消防安全保障很可能就会因无利可图而被市场机制忽略。因此，政府就必须把提供公共消防安全这样的公共服务产品作为自己主要的职责予以切实履行。所以，消防安全服务作为基础性的、基本性的公共服务内容，当然成为政府公共服务的应有之义，建设服务型消防自然成为政府转变职能的必然表现。而消防部门作为政府职能部门，既是建设服务型消防的承担者，更是推动者和组织者。

2当前建设服务型消防的现状和问题

2.1建设服务型消防已经得到广泛的实践。改革开放以来，特别是随着个体、私营、股份等多种经济组织形式的出现和我国加入世贸组织，来自社会经济、生产、生活等各方面的消防安全需求与日俱增，有力地推动了服务型消防的建设与发展。

1）消防安全服务的形式和手段多样化。不仅政府将全社会消防工作的责任和义务以法律、法规的形式予以明确，各级政府、各类社会团体和法人组织结合自身消防安全需要，以ISO9000-18000等国际标准认证、HQE认证等形式，将消防安全管理纳入生产、经营等经常性管理之中，在石油化工、城市管理、劳动密集型行业等实行了消防安全目标管理手段、项目规划控制手段、许可审批手段，特别是1998年《中华人民共和国消防法》施行后，将抢险救援纳入消防部队重要职责，有效扩展了消防安全服务的领域和范围。

[论文关键词]消防；服务；建设

[论文摘要]服务型消防，是政府为解决社会公共消防安全问题，依据法律法规和相关要求，通过组织工作动员全社会力量，提供的公共消防安全产品的全部劳动和服务。建设服务型消防是经济社会发展的必然需要、是政府转变职能的必然要求。目前我国建设服务型消防已经得到了广泛的实践，但服务型消防理念的深入，体制性、机制性障碍的破除等问题还不容忽视。同时，应通过扩大服务型消防建设的主体、加强政府与非政府组织、私人部门的合作、与非政府组织和私人部门共同提供混合公共消防安全服务来解决政府消防安全服务供应能力的有限。

公安部根据党的十六届四中全会的精神和要求，专门提出要切实提高为经济社会发展服务的能力。消防部门作为公安机关的重要组成部分，与经济社会发展联系紧密，其服务经济社会发展的能力强弱、水平高低，不仅关系消防部门和公安机关的形象，更涉及党和政府的威信和消防事业的发展。认真研究提高消防工作为经济社会服务能力建设问题，搞清楚为什么要提高、在哪些方面提高、具体怎样提高、如何避免走弯路等问题，无疑具有一定的现实指导意义和理论探索价值。但囿于笔者的理解能力和学识水平，肯请专家和同仁不吝指教。

1建设服务型消防的必要性和重要性

1.1随着改革进程的深入和开放范围的扩大，全社会对消防安全的需要会进一步增强，对消防安全服务方面的需求也必将进一步增加。这些需求有的是公共消防服务产品，如稳定的消防安全环境、健全的城市消防安全保障体系、快捷的灭火救灾服务体系等；有的是混合公共消防安全产品，如必要的消防安全知识教育和培训、可靠的消防安全评估认证、便利的消防安全咨询服务等；还有的是主要靠市场机制调节的私人消防安全服务产品，如质量可靠的消防器材和设备等。这些需求既是建设服务型消防的推动力，也是建设服务型消防的必要条件。

1.2建设服务型消防是政府转变职能的必然要求。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，市场机制在资源配置过程中发挥着越来越重要的作用，其主导地位日益突出，而政府的公共服务职能日趋成为政府职能的主要表现形式。这不仅符合国家职能的历史演变发展规律，也符合市场经济条件下社会发展的需要。总理在政府工作报告中指出：各级政府要牢固树立和认真落实科学发展观，按照“五个统筹”的要求，推动经济社会全面、协调、可持续发展。党的十六届四中全会也指出：政府主要运用经济和法律的手段，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。单纯靠市场机制调节的经济社会发展，容易产生“市场失灵”的问题，其中公共消防安全保障很可能就会因无利可图而被市场机制忽略。因此，政府就必须把提供公共消防安全这样的公共服务产品作为自己主要的职责予以切实履行。所以，消防安全服务作为基础性的、基本性的公共服务内容，当然成为政府公共服务的应有之义，建设服务型消防自然成为政府转变职能的必然表现。而消防部门作为政府职能部门，既是建设服务型消防的承担者，更是推动者和组织者。

摘要:通过分析当前消防工作中存在的一些矛盾和问题，按照建设服务型政府的新要求，提出建设工程、项目评估、宣传培训等消防行政改革的方法，配套建立消防监督管理技术专家库、培育中介服务机构、构建消防服务平台、加强监督和监管等制度，创新消防事业管理服务方式，以求创造更加良好的消防安全发展环境，从根本上提高全社会预防火灾的能力。

关键词:消防行政;服务型政府;市场经济;中介服务机构;服务外包

中国共产党第十八次全国代表大会的胜利召开，产生了以为核心的新一届领导班子，中国稳步进入了全面深化改革新时期［1］。当前，全国消防抓住有利契机，围绕建设服务型政府新要求，以创造良好发展环境为目标，开展深化行政审批改革，创新管理服务方式［2］。笔者认真总结分析基层防火工作中存在的问题，试图通过建设工程、项目评估、宣传培训三种消防行政改革的方法，配套建立消防监督管理技术专家库、培育中介服务机构、构建消防服务平台、加强监督和监管等制度，创新消防事业管理服务方式，以求创造更加良好的消防安全发展环境，从根本上提高全社会预防火灾的能力。

一、当前消防行政工作存在的问题

上海静安、吉林德惠、天津瑞海物流等群死群伤恶性火灾事故的发生，使当前社会上对火灾事故的危害有了更为深刻的认识，声势浩大的“清剿火患”战役［3］与重大火灾隐患专项整治突显了消防监管的强大力度，但现实消防工作中一些矛盾与问题存在，迫切需要我们消防人对当前的消防事业的管理与服务方式进行深层次思考。

(一)现役制与服务型监管新要求之间的矛盾

一、社会的诉求：执法从“管治”“法治”到“服务”的转变

我国政府自开国以来的职能转型大致可划分为三个阶段：第一阶段，20世纪50年代中期至1999年前为“管治型”阶段；第二阶段，1999年至2010年，为“法治型”阶段；第三阶段，2010年至2020年为“服务型”阶段。作为一种政府职能形态，“服务型”政府应在法制完备、依法行政得到全面落实的基础上，以公民本位、社会本位理念为核心，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，是以公正执法为标志并承担着相应责任的现代型政府。

二、当前消防执法服务中存在的主要问题

当前，我国消防工作仍处于发展的初步阶段，社会消防安全保障能力滞后于人民群众日益增长的消防安全需求的状况尚未根本改变，与人民群众对公共消防安全的新期待、新要求还有不小差距，特别是执法队伍中，少数基层领导和消防监督人员执法为民的观念和意识不够强等问题是困扰消防工作发展的瓶颈。1.消防电子执法“事前”存在的问题一是执法人员专业能力不够高。消防监督管理人员依照法定职权和程序，贯彻实施《中华人民共和国消防法》。“法”不仅包括消防执法过程中涉及的消防法律法规，还包括消防执法的程序。当前很多消防执法人员不熟悉本职岗位应知应会的法律知识和岗位技能，简单执法、机械执法、粗放执法的现象仍然大量存在。有些消防执法人员不会操作本岗位的电子政务应用系统，离工作要求还有差距。二是执法人员服务意识薄弱。消防电子政务系统是为老百姓申报行政许可服务的，一些监督执法人员没有从根本上树立服务意识，情绪执法、人情执法、利益执法、滥用自由裁量权等现象不同程度地存在。2.消防电子执法“事中”存在的问题一是执法的过程不够公开透明。消防执法应公开的内容主要有：行政许可项目、法律依据、执法程序、执法人员身份、服务承诺、监督举报途径等。但由于公开方式的局限性，能够查看和了解到消防执法知识的人也局限于一些到窗口办理消防业务的人员。除行政许可外的行政处罚、火灾复核等消防业务以及这些业务办理的流程，只有在内部网络才能查询，并且只是指定部分有权限的消防执法人员才能查看。二是消防执法程序不够正当。“法治”中执法必须程序正当，在西方法治国家里又称程序正义。程序正当包括两层涵义：一是指程序设定正当,不偏向、不歧视,符合公平、公正的立法原则；二是指严格按规定的程序办事。程序法是实体法的保障,程序违法会造成实体法施行走样，偏离立法的轨道。三是执法过程中随意性较大。随着国家行政管理体制改革，政府职能逐步由管理型向服务型转变，通过下放管理权限、简化办事程序、推行“一站式”电子办公系统，群众的满意度不断提高。近年来，全国消防部门也相继出台了一系列便民服务措施，但在一些基层单位，管理就是服务的思想还没有牢固树立起来，还没有实现由防范型管理向平等型、服务型、无偿型管理的转变。3.消防电子执法“事后”存在的问题一是事后监督力度不够强。消防执法分为“事先”监督、“事中”监督和“事后”监督。其中，“事先”监督的效果最佳，“事中”监督其次，“事后”监督的效果最弱。如果“事先”提高执法人员素质，设置好执法程序，就能从源头上规范消防执法行为，此后的“事中”和“事后”监督就容易很多。以前，由于执法质量考评抽档、调档程序设置得不够严密，往往产生很多档案重新“包装”的问题，即为了考评而在考前修改执法卷宗。这样，事后监督就无法对前面的执法行为产生约束力。现在，全国的消防队伍建设已经实现电子化、实时化，行政审批、行政处罚、日常监督等档案卷宗全部从网上走程序，逐步提高了透明度、公正性与时效性。二是责任追究体系不够完善。对于消防执法不力、执法过错行为采取的处理措施，直接影响着下次的执法行为。因此，责任追究制度是否完善很大程度上决定着执法的规范性。当前，对于“事后”监督和考评普遍存在着考评结果只体现在扣分、通报上，没有实际的处罚措施，未能对执法个人形成约束力，这样将导致违法违规执法持续存在而不能得到及时纠正和杜绝。

三、创新社会管理理念，推进消防电子政务建设

消防电子政务建设是一个大课题，也是一项长期性工作。要解决上述问题，突破难点，就必须解放思想、创新工作理念，充分利用现代信息化建设的新手段，加快推进社会消防管理创新，建立健全科学完善的消防监督管理体制。1.社会管理理念的创新社会管理是指政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。而消防机构作为公安机关一个对外的行政部门，其社会管理包括“执法”和“服务”两个方面。要实现这两个方面的内容，最直接、最有效的切入点就是通过互联网建立全覆盖的消防电子政务体系。首先，要冲破常规思维定势。长期以来，各级在推动消防监督执法工作的实践中，形成了一些固定套路、习惯做法。客观地说，其中既有值得秉承的“传家宝”，也有不适应新形势的“老套路”。过去先进不等于现在先进，过去的办法未必能解决现在的问题。实践早已证明，社会的每一点进步都与打破惯例有关。社会消防监督执法工作也不例外，墨守成规、死守教条没有出路，唯有冲破惯例的樊篱，才能不断解决前进中遇到的新问题。其次，要强化消防监督执法服务理念。执法人员的服务意识建立在两个基础之上：一是良好的执法素质；二是消除特权思想。良好的执法素质是依法执法的前提，只有实现“依法执法”，才能有“执法服务”。消防部门应该在互联网上接受全社会的监督，所有的流程都在网上公开，电子政务系统借公开透明之力，解决执法程序混乱的问题。此外，消防部门还要从根本上走出“重管理、轻服务”的误区，尽量简化不必要的审批手续，减少中间环节，提高办事效率，能让群众一趟办完的决不让群众跑第二趟，切实为人民群众提供优质、高效、便捷、热情的服务。例如：消防的开业前安全检查和竣工验收，群众可以通过互联网进行申报，然后具体业务承办人员登门服务，收取申报资料和进行工程项目的验收，从而减少群众来回跑窗口的次数，方便群众办事。2.消防监督执法方式的转变首先，消防监督执法要实现“阳光作业”。消防公开执法是指消防部门在执法过程中，其执法行为应通过为社会公众所知晓的方式和途径公之于众,接受群众的监督。一是指消防执法行为、执法过程和执法结果公开；二是指执法行为涉及到的法律依据、文件资料和信息情报公开。“阳光执法”意味着社会公众对执法行为享有知悉权、知情权，同时也便于公众对执法行为的监督。涉及公开执法的内容是多方面的，包括听证制度、处罚决定书送达制度等。消防部门应以规范消防执法为核心，大力推进警务规范化建设，做到职权明晰、责任分明，规范各种执法行为和程序，克服随意性。其次，消防监督执法要实现“高效服务”。以最少的资源消耗提供最大的服务是政府法治的重要任务。消防监督执法不仅是为了对社会进行管理，更是为了服务社会。消防电子系统的全覆盖，可以最大程度、最高效率地实现社会单位的自我消防安全管理，既能提高消防监督的质量，又能最大限度地减少行政成本。3.消防执法监督机制的建立首先，要建立“事先”消防执法监督机制。一是提高执法人员的执法能力和整体素质，增强执法人员的执法服务意识。监督执法人员要学习法律法规知识，实行监督执法人员任职前法律知识考试制度。实行并完善消防岗位资格考试制度非常必要，基层更是如此。二是设定严密的执法程序。保证消防执法程序设定严密是消防监督“事先”监督的最好、最有效的方法。电子台账要环环相扣，全部有据可查。开展执法行为之前就有很好的载体进行限制和引导，能够从源头上规范执法行为。其次，要建立“事中”消防执法监督机制。在消防执法活动中，实体公正与程序公正并重，这就要求消防执法人员在执法过程中依法办事，不徇私情。例如，消防部门办理行政处罚案件要对当事人进行处罚时，要先听取当事人的申辩和陈述意见，然后才依法作出处罚决定。行政处罚中的公开制度、告知制度、说明理由制度、听证制度以及听取当事人的陈述、申辩意见等，都体现了程序公正。这些限制和制约则属于“事中”监督。在执法过程中的监督属于动态的监督。第三，要建立“事后”消防执法监督机制。“事后”消防执法监督的最好办法是从当前相对单一的案卷抽卷考评中走出来，建立完善的执法质量考评机制。可以增加档案网上考评制度，建立完善的电子档案。建立电子档案的优势有四个方面：一是易于保存，保存不受时间限制；二是调档自如，能够远程随时调档；三是查看方便，根据业务关键字能够快速提取查询；四是阳光作业，杜绝档案造假的问题。这需要建立“执法质量考评电子系统”，该系统可以与现有的一些绩效考评系统相衔接，通过多种形式，实时对执法档案进行考评打分，实现多方位、更有效的执法监督考评。

摘要：随着火灾事故的频发，社会民众的消防安全意识有了很大提升，消防监督工作也上升到了一个全新的高度，然而，消防工作的开展需要健全的法律体系，对此必须完善消防法制建设，并提高消防监督管理工作水平。本文分析了消防法制建设与监督管理的相关问题，并提出了消防法制建设与监督管理的有效对策。

关键词：消防法制建设；消防监督管理；相关问题；对策

消防法制建设与消防监督改革是目前我国消防部门面临的两大任务，通过完善消防法制体系，形成健全完善的消防法律系统，才能提高消防工作的法治化水平，强化消防监督改革，才能最大限度地提升消防监督管理工作水平。

一、消防法制建设与监督管理的问题分析

（一）消防监督漏管问题严重

2019年4月23日修正施行的《消防法》，明确了消防部门、公安派出所及各政府职能部门的消防监督职责，但是由于工作习惯、人力不足、工作重心、具体配套法规不健全等问题，在实际监督工作中存在这些情况：一是派出所未能完全履行消防监督职责；二是极少数政府职能部门不清楚自身的消防监督职责，以为消防监督只是消防部门的事情，对本部门及分管企业的消防安全问题完全忽视；三是基层消防大队与派出所及政府部门之间未形成一个有效的消防监督体系，从而导致了基层消防监督工作漏洞频发，火灾隐患未得到及时发现及有效整改。

编者按：本文主要从由管理型向服务型转变；由常规检查向主动管网理转变；由刚性执法向柔性执法转变进行讲述。其中，主要包括：要求专卖人员增强服务意识、加大对专卖法律法规、调包注意事项等宣传力度、开展对零售户的消防安全知识宣传、要求专卖人员在市场检查或办案过程中身着统一工作服，做到亮证检查，强化责任意识，规范办案程序，文明执法，秉公办案、科学调整人员分配和检查时间，实行夜间和周末错时工作制，并创新零售户监管方法，给每名零售户对应制作了“卷烟客户信息卡”装订成册等，具体材料请详见：

××县烟草专卖局以科学发展观为指导，以不断提升对卷烟市场监管服务能力为目标，根据工作实际重点抓好“三个转变”，积极建设服务型执法队伍，树立良好的社会形象。

一是由管理型向服务型转变。倡导人性化管理，要求专卖人员增强服务意识，加强与业务部门的信息沟通，针对零售客户的经营状况及时提出合理化建议；加大对专卖法律法规、调包注意事项等宣传力度，引导零售客户守法经营，提高自我防范能力；开展对零售户的消防安全知识宣传，努力为零售户提供全面的服务，特别是针对老弱病残等弱势群体，开通上门服务通道，为其提供最大的便捷。

二是由常规检查向主动管网理转变。要求专卖人员在市场检查或办案过程中身着统一工作服，做到亮证检查，强化责任意识，规范办案程序，文明执法，秉公办案。同时前移监管阵线，与纳入重点监管对象的零售户签定了《卷烟零售户承诺书》，定期组织开展零售户培训，切实提高了零售户对专卖法律法规的学习能力。

三是由刚性执法向柔性执法转变。科学调整人员分配和检查时间，实行夜间和周末错时工作制，并创新零售户监管方法，给每名零售户对应制作了“卷烟客户信息卡”装订成册，确保人证相符，便于交叉管理，提高了市场监管和服务效率。将许可证的合理布局、卷烟代订代购等专卖管理工作纳入监督考核，保障零售户的合法权益。

基于当前国内迅速建设社会主义民主法制的影响下，也逐步地强化了消防法制建设，这有助于保障人民的财产生命安全、推动社会发展、维护社会稳定。然而，伴随国内持续进行改革开放、持续健全和发展社会主义市场经济体制、不断增多消防监督管理对象，消防的新情况不断出现，这增加了管理的难度。而当前固有的消防监督体系与法制建设工作跟新时期的消防监督要求相悖，一系列的环节不利于消防监督与消防法制工作的正常开展。下面，笔者重点对消防法制建设与监督管理改革的问题与对策进行了简要地分析。

1消防法制建设与监督管理面临的问题

1)消防执法工作者缺少规范性。在消防执法实践中，一部分工作者太过随意。像是太频繁地调整人员，较难保留业务熟练与专业素质高的人才，这造成消防执法的层面比较低;又像是在消防工作者的素质与质量上，正规消防院校毕业的学生难以在大队中碰到，一部分工作者也仅仅是为了应付一些考试而被动地学习。这一系列的随意性导致消防执法工作者的素质比较低，难以有效地执法，重视罚款而忽视整改。并且，执法的随意性导致消防执法缺少足够的公开性，敷衍上级检查的内容常常要少于实际贯彻实施的记录。2)消防监督管理中难以有效地整治火灾隐患。在处理消防隐患上，一部分个人与单位仅仅是口头上的予以支持，实际上往往为了经济效益而跟消防监督工作者的执法相对抗，要么是通过蒙混、谎报、隐瞒等方式。这都是不支持或者是不配合消防执法，从而导致一些令人心痛的火灾。例如，在一部分人员密集的网吧、单位、医院、学校等场所，只有在出现火灾的情况下，才处罚当事者，而较难处理好之前的隐患。3)消防监督管理存在漏洞。纵观《消防法》，能够明确消防监督工作的职责，也就是需要针对基层派出所开展消防宣传与监督工作。可是，在工作实践中，派出所的中心工作依旧是处理社区案件与维护区域稳定，针对消防牵涉到比较少的内容，要么是不了解消防事宜。针对基层公安工作者的考核来讲，也未曾清楚地作出消防要求，这导致疏于监管基层消防工作。针对一部分区域政府部门，常常重视经济效益，而不重视消防法规，这导致一部分面临消防隐患的个人与企业行为的放纵，从而导致严重的安全问题。即使是开展消防联查，也常常是形式化。

2消防法制建设和监督管理的改革对策

1)转变意识和增强服务观念。针对消防部门来讲，应当明确火灾的危害性，搞好消防法制建设与监督管理事宜，从根本上实现消防水平的大大提升，对人民的财产和生命予以保护。在执法的过程中也应当时刻保持先进性，尤其是基于服务型政府思想的影响下，创建服务型的消防监督机制，实现消防队伍理念的更新。基层是消防的工作重点所在，而消防的目标是服务于人民，以及优化组织的人员岗位与消防监督管理。并且，以新型的思维模式拓展消防法制建设与监督管理的新局面。2)实现消防监督权威性的积极树立。难以整改火灾隐患和难以实施消防处罚存在很多方面的原因，然而主要原因是缺少消防监督的权威性。因此，一是应当创建一支素质较高的消防监督队伍，上级多多地指导下级的业务，注重调研和减少检查，从而实现基层消防监督能力的提升，实现消防监督技术权威性的树立。二是在监督管理上，积极地执行管理的规范化，以使消防监督的管理性权威树立。三是在执法方面，认真地根据消防法规的需要，注重查处火灾事故与整改火灾隐患，确保准确地定位、搞清事实、落实到位，实现消防监督法制权威性的树立，有效地处理深层的消防监督问题。并且，消防监督权威性的树立也可以从法制上震慑区域性的行政干预、保护主义等，防止有的部门与领导以区域经济的发展为幌子而对立投资环境的治理跟消防安全的维护和消防监督，以使一支依法监督与依法治火的良好形势形成。3)创建职业消防监督体系。尽可能地留下消防监督的业务能手，创建层次多样的管理监督机制，要求一部分消防技术能手长时间地留在自身的工作岗位中，保障消防执法与消防监督的公正、连续、可靠，可以划分三年为一个周期开展岗位交流，需要分批分期开展，贯彻实施执法责任制与领导负责制，且执行健全的社会监督与部队内部监督体系。并且，应当创建人才激励竞争体系，竞聘上岗，不再以资历排上下，持续强化业务干部的深造、进修、培训。总之，要让消防监督工作者具备大量的精力与时间分析、学习消防业务内容及思想政治等，实现消防监督水平与质量的提升，更加有效地将消防监督提供给社会，最终实现消防机构良好形象的塑造。4)实现消防事业的社会化与健全消防法规系统。《消防法》对企事业单位与政府部门的消防管理责任予以明确。党委政府应当立足于消防工作，在建设城市与发展社会经济中融入，坚持不懈、规划统筹、级级负责，坚持“谁管理、谁负责”的原则。单位的领导应当全面负责好自身的消防安全工作，在生产经营的整个过程中融入消防安全工作，持续加强对消防事业的领导，针对消防安全实施重罚重奖的原则，有效地统一消防安全责任与自身的政绩、经济利益等，激发所有员工与干部的热情。尤其是在当今企业经营体系转换的新时期，应当创建消防管理体系，强化消防岗位责任制、消防器材、消防安全组织等一系列方面。并且，应当注重形式多样专群统一的社会消防安全队伍与组织的发展、巩固，真正地使社会化的消防工作实现。除此之外，通过新型的思想与有效的工作体系实现社会消防法制体系的完善。5)搞好消防工作者的培训与消防宣传事宜。通过宣传媒介宣传好消防事业，像是宣传火灾自救、危险品、消防法规等内容。宣传并非做广告，而是在高隐患区域、公共区域、企业等创建一种高效化、长期性的宣传机制。并且，搞好企业安全隐患职责人和领导的消防培训事宜，以使他们由思想上科学地面对消防监督，且在企业规划的主要内容中纳入消防工作。

3结语

区机关事务局坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕区委、区政府“服务市区、发展、促进和谐”的战略部署，牢固树立以“服务为天职、管理为手段、保障为归宿、满意为目标”的工作理念，努力推进“四型机关”建设，精心打造“四大服务品牌”，为建设廉洁、务实、高效机关而努力。

努力推进节约型机关建设，精心打造节约服务品牌。强化机关资源节约制度化、规范化管理，从点滴做起，从细处入手，实行精细化管理，今年争取安装节能监测系统，严格对日常水、电等资源的节约管理。对重点设备，将指定专人定时巡检，杜绝“跑、冒、滴、漏”现象。积极引进和应用“高效、低耗、环保、绿色”产品，努力使机关运行成本得到最大限度的降低。自觉厉行勤俭节约，做到少花钱、多办事、办好事，追求最佳的服务效果。

努力推进平安型机关建设，精心打造平安服务品牌。一是加强三个大院的安保工作，确保办公秩序稳定。进一步完善高科技技防与多层面人防相结合的安全立体防控网络，落实安防制度，提高自我防范意识。二是加强消防管理，广泛开展消防宣传，增强消防意识，组织消防培训与演练，建立健全机关大院安全消防系统，加强消防巡查，切实消除消防隐患。三是加强办公环境管理，提倡文明办公，不断优化人文环境。四是加强车辆秩序管理，做到安全行车、规范停车，统一有序。五是加强交通安全管理，提高驾驶员素质，提倡文明驾驶、安全驾驶、规范驾驶。六是加强应急管理，及时编制安全保卫、消防、食品安全、停水停电等应急预案。

努力推进创新型机关建设，精心打造创新服务品牌。首先是理念创新。更新管理理念，牢固确立“创新是机关事务管理的永恒主题”的观念，善于在实际管理中勤思考、多出新，以创造性的思维开展各项工作，谋求机关事务管理的持续健康发展。其次是机制创新。对考核机制进行改革，实行严格的奖罚制度，通过把日常工作和重点工作进一步细化、量化，严格落实好平时考核，强化平时跟踪督办督查与考核力度，并将督查与考核贯穿于日常管理、年度考核考评等各个环节。第三是手段创新。积极运用现代化的高科技管理手段规范各项工作，进一步普及电子政务、网络办公、无纸化办公，推广固定资产管理软件的应用，规范管理流程，提高管理效率。

努力推进服务型机关建设，精心打造优质服务品牌。一是进一步做好接待工作。树立“大接待、大服务”意识，横向以各相关单位为依托，同时发挥各宾馆、酒店、旅游景点的作用，纵向通过省、市接待办、行政处的联系与配合支持，建立密切协作相互配合的服务接待网络，同时严格控制接待经费，在节俭的前提下提高接待质量。二是进一步提升会议中心的服务档次。以“用心服务，细致服务、微笑服务”为宗旨，统筹服务资源，优化服务方式，丰富服务内涵，提高服务水平。各科室要根据职责分工，充分配合做好会场布置、音响控制、卫生保洁、茶水供应、水电保障、安全保卫等会前准备、会中服务和会后清场等工作，做到规范、有序、高效运转。三是进一步加快基础设施改造进度。在保证办公场所正常的维修保养和会议中心会堂舞台灯光的改造外，今年有两个项目列入政府投资项目，一个是配电房的改造，一个办事中心大院北面危旧房的拆建停车场。两个项目目前按进度要求进行报批和设计工作。通过停车场的建设，有效缓解办事中心停车难的问题。

根据县委宣传部、县文明办（宣通[]13号文件）《关于在本县各级文明单位中开展“打造文化品牌、深化文明创建”活动的通知》要求，结合本镇实际，特制定本方案。

一、目的意义

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，掀起深入学习贯彻总书记在庆祝中国共产党成立91周年大会上的重要讲话精神，紧紧围绕全面建设小康社会和社会主义新农村的总体目标。坚持以人为本，大力推进文明乡镇建设，努力改善农业生产和农民生活环境，以建设我镇各单位各部门“服务文化、诚信文化、和谐文化、民生文化、公德文化”为内容，充分发挥本部门的社会职能作用，为构建社会主义核心价值体系，促进农村经济、社会和环境的全面协调可持续发展，实现“十二五”跨越式发展要求做出应有的贡献。

二、活动主题

打造文化品牌、深化文明创建。

三、活动时间