服务保障范文10篇

摘要：在精神的指引下，国土房管系统如何做好服务保障工作是需要深入研究的课题。天津市国土房管局机关服务中心在局领导的正确领导下，以开展“两学一做”学习教育和“强素质、转作风，我为党建做贡献”主题活动为契机，围绕中心工作，固本强基、服务保障、改革创新，进行了卓有成效的实践。

关键词：天津市；；长效机制

在党的精神的指引下，国土房管系统如何做好服务保障工作是需要深入研究的课题。2017年，天津市国土房管局机关服务中心在局领导的正确领导下，以开展“两学一做”学习教育和“强素质、转作风，我为党建做贡献”主题活动为契机，围绕中心工作，固本强基、服务保障、改革创新，进行了卓有成效的实践。

1建立长效机制，保障全局安全

天津市国土房管局机关服务中心通过召开安全工作会议，签订安全、消防工作目标责任书，积极组织开展“安全生产月”等各项活动建立长效机制。采取不发通知、不打招呼、直插现场形式对各单位进行常态化督导检查；每月在局OA网上安全岛，提高干部职工安全意识。为做好全局安全工作，建立局安全管理信息平台，落实主体责任、制度规范、设施建设、全员教育、信息管理+专家检查+绩效考核的“5+1+1”思路，以科技手段实现各单位安全标准化、户籍化、痕迹化、信息化管理，形成安全管理长效机制；编制一整套局办公楼安全管理制度及安全生产事故综合应急预案，建立涵盖每个岗位每名人员的安全生产责任制；组织开展局系统安全岗位资格再教育培训班，组织全体职工开展应急疏散及消防设施设备使用实战演练。做好局办公楼各项安全工作。完善防汛预案，增设防汛沙袋、防雨布等物资，加强院内排水管道疏通；加强日常门禁管理，维修监控、消防喷淋系统，改造变电室、信息中心UPS双电源供电系统，更换5、6号电梯钢丝绳、变电室电容、高压直流瓶、消防自救盘管、灭火器等设施设备，建立微型消防站与共享吸烟区；配合局信访处劝离上访案件百余次；组织夏季消杀蚊蝇、爱国卫生月、“5•12防灾减灾”等宣传活动，发放防灾减灾手册，推广防火知识宣传视频。举办局系统驾驶员交通安全法规讲座，为全局公务用车安全奠定良好的基础；遇恶劣天气及车辆限号轮换为全局干部职工及时发送温馨短信提醒，保障干部职工安全出行；举办局系统春夏季食品卫生安全讲座，持续推进明厨亮灶工程。

2创新管理模式，强化资产管理

一年来，在开发区管委的正确领导下，在业务主管部门的具体指导下，回顾全年的劳动保障服务工作，自我感觉有了新的起色，也迈出了新的步伐。为了更好更出色的完成下一年下一阶段的工作并查找自身不足，现将本年度的工作总结如下：

一、政治思想工作

深入学习并贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，并以此为自己的指导思想，在工作中全面落实科学发展观，为构建和谐机关和和谐社会贡献自己微薄的力量。在日常工作中，通过不间断的学习来提高自己的政治素质和业务素质，同时也不断的提高自己的觉悟意识。工作中遵纪守法、不怕苦、不嫌累，认认真真扎扎实实的完成本职的业务工作和领导交办的各项任务。

二、业务工作

1：积极做好就业办公室开展的就业岗位信息进村入户工作。由于此项工作中全部要求网上操作，按要求我们每天都要上网信息和下载保存就业岗位信息。在10年的此项工作中我们积极努力多想多干，共动态信息和经验做法80多篇，下载就业岗位信息300多份，共积3000分，在街道排行榜中位列市第二，市第一。为市也为我们管委争得了荣誉。在下载完就业岗位信息后我们分别张贴在了娇格庄、湾子口、许家等大队的宣传栏上，切实为下岗职工和农村富余劳动力的再就业提供快捷准确的岗位信息服务。

2：全面做好城镇居民医疗的参保入保和缴费工作。从9月份开始我们召开了辖区内所有村的会计会议，并通知了辖区的三个小区（新世界、蓬达花园、蔚蓝彼岸相关负责人，经过多方宣传和主动电话联系，在我们的认真审核中至此共为177人分四批办理了入保手续。其中包括老年居民75人，少年儿童42人，成年居民60人。在这里面还包括10个残疾和低保享受优惠补助的人员。在这项惠及民生的工作中我们一切从为群众办好事办实事为出发点做工作，耐心的讲解参保的条件、就医办法和各项医疗细则并及时有效率的收费、缴费。在拿到医疗证的第一时间里又及时发放到参保人手里。实实在在的为参保人员的医疗保障做了一件有意义的事。

摘要：随着综合气象观测业务系统的迅猛发展，各类气象装备不断增多，气象部门自身装备保障能力已经无法更好满足大幅增加的装备保障任务。大力推动气象装备社会化保障，充分借助于社会资源开展气象装备维修维护，已经成为新时期气象装备保障工作的主要需求。现根据格尔木市气象局气象装备保障体系现状，提出气象设备社会保障服务的方案以及具体流程，以供参考。

关键词：气象装备；社会化保障服务；思路；格尔木市

气象装备保障工作是各级气象部门基本气象业务的重要构成部分，它直接关系到气象装备的运行状况以及气象测报业务质量，更与气象事业的健康、持续发展具有紧密联系。近年来，随着我国各个地区开展实行综合气象观测业务系统，各类现代化气象装备不断增多，气象部门自身装备保障能力已经无法更好满足大幅增加的装备保障任务。因此，大力推动气象装备社会化保障服务工作就显得至关重要，其对于确保气象部门各项气象业务的顺利开展，推动气象业务现代化建设以及气象事业的长期健康、持续发展均具有极其重要的现实意义。

1气象装备社会化保障服务的提出

气象装备社会化保障通常表示的是对装备的维修维护，依据以往的气象业务体制，地市级与基层台站的气象装备保障工作通常由一至两名开展观测业务或者管理的人员进行兼任。结合不断发展进步的现代气象业务运行需求以及气象装备保障人员结构方面来看，各级气象部门气象装备保障力量不足已经成为阻碍气象事业健康发展的主要问题之一[1]。为加快推进政府购买服务改革，新时期，气象部门应强化气象装备社会化保障是落实政府购买力服务的关键策略。随着格尔木市气象的迅猛发展，各类气象装备逐渐增多，以往的气象保障体系已经无法更好的满足该地区气象业务的发展需求，格尔木市气象局积极开展气象装备保障社会化改革试点工作。在试点过程中，全面探索新的气象装备保障模式，构建职责明确、响应及时、保障有力的气象装备技术保障社会化运行体系。

2格尔木市气象装备保障现状

一、搭建覆盖城乡的经办服务平台。当服务对象有需求时，可在10分钟内到达社会保障卡经办服务网点。社会保障卡“10分钟服务圈”是通过引入社会保障卡合作银行参与建设经办服务体系，来提升社会保障卡经办服务的专业化水平。通过合作银行间的服务竞争，为持卡人提供优质的社会保障卡经办服务。青岛市社会保障卡合作银行共有6家，分别是工行、农行、中行、建行、交行和青岛银行。为充分发挥合作银行网点数量多、覆盖面广、服务规范的资源优势，青岛市将社会保障卡经办服务工作全部委托给合作银行，合作银行在其所辖的营业网点内开设专门的窗口来经办社会保障卡业务。群众可就近在合作银行网点直接办理社会保障卡申领、激活、挂失、补换、变更密码等社会保障卡日常业务。目前，6家合作银行已有600余个服务网点，2200多名经办人员从事社会保障卡经办服务，基本覆盖了全市城乡各个区域，有效解决了社会保障卡经办窗口不足的问题，极大地方便群众就近办理社会保障卡业务，服务效率和水平得到大幅提升，青岛市社会保障卡的经办服务模式国内领先。

二、建设覆盖城乡的政务信息交换平台，共享社会保障卡信息资源。青岛市依托信息网络技术，创新建设了政务信息资源交换共享平台，按照统一的标准和规范，整合分散于多个部门的同类或面向同类管理和服务对象的信息资源，实现了社会保障卡应用管理信息共享。目前，青岛市的社会保障卡管理应用系统已与6家合作银行、市电子政务办公室、12345市政服务热线（市长公开电话）、银联公司、医保定点单位以及公安、民政、卫生、住房公积金等单位实现了互联互通，为让社会保障卡搭载民政、卫生、住房公积金等政府公共管理和服务应用，实现一卡多用，促进社会保障卡的广泛应用创造了良好的条件。目前，青岛市社会保障卡的498万张制卡照片就是通过交换共享平台从公安部门获取的，极大地方便群众申办社会保障卡，此举不但节省了大量时间和人力，还节省几千万元的建设资金。青岛市社会保障卡的网络互联和信息共享工作已经达到了全国先进水平。

三、建立覆盖城乡的智慧服务体系，推行网上办理和自主服务。围绕“便民、利民、惠民”的服务宗旨，青岛市社会保障卡“网络化、零距离”的网上经办服务体系，在服务企业、方便群众中发挥着重要的作用。青岛市换发社会保障卡，由用人单位自主选择发卡银行、参保人自主选择领卡网点，充分发挥参保单位和参保人的主动性和积极性，也体现了对参保单位和参保人员尊重。参保单位通过社保网上申报平台，自主选择社会保障卡合作银行为本单位员工制作发放社会保障卡，为了方便新增参保人领用社会保障卡，参保人员可通过网上办事大厅个人服务平台，自主选择领卡银行网点，约定领卡方式。同时，依托网络服务平台，青岛市还开发建设了社会保障卡智能服务终端，通过自助服务终端，可以办理社会保障卡挂失、解挂、密码修改、刷卡消费明细、余额查询和社会保障卡相关信息打印等，也可为广大市民提供就业服务、社会保险、劳动关系、人事人才等自助服务，通过政务信息资源交换共享平台，提供民政、住房公积金等政府公共管理和服务自助服务。与12333、网站、移动终端一起，形成了一个全方位、个性化、多位一体的社会保障卡智慧服务体系，极大地方便了参保单位和参保人员。

四、打造覆盖城乡的全天候咨询服务平台，实施12345与12333全方位联动。青岛社会保障卡依托市政服务热线12345为社会保障卡持卡人提供电话咨询服务，服务热线具体负责受理、答复、转办社会保障卡电话咨询，办理电话人工挂失，提供自助语音服务。12345服务热线隶属于青岛市政府办公厅，是青岛市政务服务热线一级受理平台，其前身是市长公开电话。为做好热线服务工作，青岛市实行了“一号对外、集中受理、分类处置、统一协调、各方联动、限时办理”的工作机制，最大限度地方便持卡人咨询、求助和反映问题，及时解决持卡人诉求，提高办事效率。考虑到社会保障卡服务的专业性和有指向性，为了更好地为持卡人提供服务，青岛市还采取了“双轨过渡、优势互补”的方式，实行12345政务服务热线和12333民生服务热线、市级热线和区市级热线全方位联动，有效畅通和拓宽了群众政策咨询和挂失等运维渠道。目前，全市约有280多个服务热线坐席员，合力为社会保障卡提供保障，为持卡人提供24小时多语种的人工和语音服务。热线联动服务，切实有效地为广大市民提供服务，协助解决难题，获得社会各界的肯定和公众的好评。

五、完善覆盖城乡的应用服务体系，探索一卡多用和一卡通用。青岛市社会保障卡是经国家人社部和人民银行批准发行的，加载金融功能的32K接触式芯片卡，使用国家统一的密钥体系和标准规范。社会保障卡设有密码功能，密码分社保账户密码和银行账户密码，两个账户可以分别设置不同的密码。持卡人激活社会保障卡时，本人可自愿选择是否重置密码。考虑到参保人员的特殊需求，社保账户密码只在定点门诊和定点药店刷卡时使用，在定点医院看病、结算时不使用密码功能，满足了不同人群的用卡需要。参保人员领取社会保障卡并办理激活手续后，原卡自动废止，医疗保险个人账户金有余额的，自动转入到本人社会保障卡的医疗保险个人账户中，实现了新老卡平稳过渡，无缝衔接。为方便持卡人用卡，青岛市编制印发了“社会保障卡便民100问”和“使用指南”，并通过广播、电视、报纸、网络等媒体向持卡人进行了广泛的宣传，为社会保障卡发行和应用营造了良好的舆论氛围。同时，创立了具有青岛特色的社会保障卡服务培训体系，有效提升了社会保障卡经办服务的规范化、专业化、精确化水平。为保障社会保障卡在医疗保险方面的应用，青岛市目前有4800多家定点医院、社区、门诊和药店可为持卡人提供就医、购药、住院结算等刷卡服务。社会保障卡日均医保刷卡交易9万多笔，年均拨付医疗保险个人账户刷卡资金18亿元。借助社会保障卡加载金融功能，青岛市逐步将养老、医疗、工伤、生育和失业等各项社会保险待遇通过社会保障卡统一支付，实现节约化的管理和服务。青岛市社会保障卡在满足人力资源和社会保障领域功能应用的基础上，为民政、卫生、公积金管理等单位预留了空间和接口，能够满足各单位的用卡需要。目前，民政和公积金管理等单位已在本系统内开展了社会保障卡的应用工作，初步实现了一卡多用和一卡通用，为全省乃至全国通用奠定了基础。

作者:卢永华李华单位:青岛市人社局

摘要：大型赛事活动受天气影响大，气象要素的变化会直接影响赛事的顺利开展。针对大型赛事的气象保障服务已成为赛事组织实施和运行体系中不可或缺的重要内容，同时也是近年来气象部门关注的重点工作。基于第七届世界军人运动会气象保障服务实践工作，就如何做好大型赛事气象保障服务进行分析探讨，旨在为气象部门进一步做好大型赛事的气象保障服务提供参考和借鉴，更好地发挥气象部门的服务效益。

关键词：大型赛事；气象保障服务；武汉军运会

近年来，随着我国经济的飞速发展和国际地位的不断提高，越来越多城市成为国际大型赛事的东道主［1］。重大活动的成功举办不仅可以全面推动和促进城市的科学发展，同时也能带动经济发展，促进经济发展方式的转变，提高城市的综合服务保障能力［2-4］。由于大型赛事活动受天气制约，气象要素的变化会直接影响赛事的顺利开展，促使气象保障服务成为大型赛事组织实施和运行体系中不可或缺的重要内容，同时成为近年来气象部门关注的重点工作［5-8］。第七届世界军人运动会（以下简称武汉军运会）于2019年10月18―27日举行，赛事为期10d，是世界军人运动会历史上级别最高、规模最大的一次运动会［9］，同时也是中华人民共和国成立70周年之际举办的一场重要的国际性综合体育赛事，因此做好气象保障服务工作意义重大。基于武汉军运会气象保障服务实践工作，就如何做好大型赛事气象保障服务进行分析探讨，旨在为气象部门进一步做好大型赛事的气象保障服务提供参考和借鉴，更好地发挥气象部门的服务效益。

1武汉军运会气象保障服务概况

武汉军运会气象服务需求是通过服务需求对接会、单项竞委会走访、问卷调查、测试赛服务等多形式、多渠道跟进式对接形成的。“1+4+7+6”气象保障服务方案，具体包括：1个总体工作方案，预报预警服务、观测与信息网络、高性能计算机、人工影响天气作业指挥等4个系统筹备建设实施方案，指挥运行办法、中心工作方案、赛事运行规则、风险管理及突发事件应急处置、宣传科普、新闻发布管理、赛事服务团队组建等7个指挥运行工作方案，服务实施方案、开闭幕式、协同观测、公共突发事件、人工影响天气作业、测试赛等6个保障服务实施方案，以及重点工作排期表、赛时工作手册等，为服务系统建设和赛事气象服务提供了重要保障。武汉军运会气象保障服务的组织实施主要包括五个阶段。一是筹备期，调研服务需求、编制服务和设备建设方案、建设服务团队、开展宣传科普等；二是实施期，试用业务系统和服务流程，制定《武汉军运会气象服务手册》初稿并开展培训，完成观测、监测设备和信息网络建设等；三是演练期，对各个系统进行服务演练，完善后期保障方案；四是实战期，重点围绕开（闭）幕式、各赛事跟进式服务；五是总结期，进行服务效益调查、总结等工作。

1.1智能化的军运会气象保障服务技术支撑体系

为认真贯彻落实市委、市政府关于优化投资环境、加强招商引资工作的部署和要求，充分发挥纪检监察职能作用，进一步加强对全市招商引资工作的服务保障，督促相关部门强化作风建设，提高服务效率和质量，推动全市招商引资工作取得新成效。现就进一步做好招商引资服务保障工作提出如下意见。

一、服务保障的重点和主要任务

（一）服务保障的重点

1、列入市政府重要任务的招商引资项目；

2、投资3000万元(人民币)以上的工业和商贸流通业招商引资项目；

3、关系民生工程的重大招商引资项目；

［摘要］“政府+”供给结构是我国农村保障性公共服务有效供给的占优策略。通过对鲁中L村单案例的深度剖析，发现“政府+”供给结构的外部形态情境化特征明显，关系驱动依然是其核心要素；且农村保障性公共服务内部呈现“主体-末枝”二元结构特性，其中主体部分供给呈现政府整体回归且公共服务对政府依赖性较强的趋势，末枝部分供给则深受村民“成本冲抵”计算的影响。研究发现和结论表明，“政府+”供给路径必须扎根具体情境；与农村保障性公共服务的具体结构相契合；以公共性为运行基础，其生成应尽快实现由“关系驱动”向“评估驱动”转向。

［关键词］保障性公共服务；“政府+”；供给结构

一、引言

近年来，围绕“乡村振兴战略”的实施，各级政府政策频出，这些政策大都含有通过供给公共服务尤其保障性公共服务为乡村振兴提供必备原始积累的要义。区别于满足公民更高需求的发展性公共服务，保障性公共服务是指“一定时空条件和社会经济发展阶段下，建立在一定社会共识基础上，政府使用公共权力和公共资源满足全社会公众或某一类群体共同的、直接的、基本的、关系到公民人权的社会生产过程”，［1］其具有“公共性”“普惠性”“公平性”和“均等化”的内在规定性。借鉴萨瓦斯关于公共服务可以由多元主体分割供给的理论启发，［2］结合前述保障性公共服务的界定认为以政府为中心，其他参与主体为辅助的“政府+”多元主体供给结构应是我国农村保障性公共服务有效供给的占优策略。其中的“政府+”主要是指为了有效供给公共服务所形成的一种由政府主导，企业、社会组织、公民等其他主体积极参与的多元主体协同供给结构，具体内涵如下：首先，政府占据主导地位，是公共服务多元主体的核心，主要强调其在公共服务供给中对公共性的绝对担当；其次，公共服务供给具体职能由政府、企业、社会组织、公民等多元主体分割负责，且政府不能缺位，其他主体则根据实际需要自由进出；再次，多元主体之间虽有地位势差、职能分割，但在具体情境中的具体供给行为上具备高度融合性，尤其在责任体系中具备“总体责任政府一元兜底，具体责任多元主体具体到位”的特征。［3］目前针对农村保障性公共服务供给研究集中于以下几个方面：首先，多元主体参与研究且其主要关注于政府、企业、社会组织、村民等多元主体的各自职责、参与路径及其参与动因；［4］-［6］其次，多元主体合作供给研究且主要关注于“去中心化”还是“有中心”的合作模式及其影响因素；［7］-［9］再次，供给机制研究且其主要关注于两个方面，即参与机制、协作机制、表达机制等具体机制构成，［10］以及情境、服务类型等影响机制建构和运行的因素；［11］［12］第四，使用多种计量方法进行供给效能测度。［13］可见，已有研究无论从研究层次、研究领域还是研究视角等方面都表现出了较好的丰富度，但同时存在如下问题：一是面对我国当前农村保障性公共服务非政府供给力量孱弱的特有局面，［14］细化出的农村保障性公共服务供给回归到了“‘政府买单’理所当然”的境地，［15］这已然超脱了政府“主导”供给的非排他性特征；［16］二是未加区分的农村保障性公共服务裹挟于农村公共服务的整体性概念，［17］致使农村保障性公共服务本身的供给到底是政府全托、政府撤出还是“多中心”视阈下的“政府+”模式难以厘清，进一步的路径评估与选择更是无从着手；三是基于描述性、解释性或建构性研究方法聚焦“政府+”供给农村保障性公共服务现实及其运行逻辑的实证文献尚未发现。有鉴于此，借助已有研究积累，聚焦农村保障性公共服务，结合单案例深度剖析，探索、描述、揭示与实证目前我国农村保障性公共服务“政府+”供给结构的现实及其背后的形成逻辑，切实回应“政府+”多元主体供给路径是否契合现实实践这一问题，无论对后续农村保障性公共服务多元供给主体合作实践的成效提升还是其理论研究的拓展都具有重要意义。

二、研究设计

（一）方法选择。采用单案例分析，原因主要包括：对于探索性问题，案例研究更为契合；［18］本文所需的案例分析侧重案例有限方面的深度挖掘，且案例选择与研究应具有典型性、启示性和一定的时间序列性，［19］所以单案例研究更适合本文的研究要求。（二）个案介绍。研究个案为坐落于鲁中腹地的L村，约238户724人。地理环境为典型的丘陵地貌，决定了本村以山楂等经济林木为主的农业生产结构。为数不多的平整、肥沃良田自20世纪90年代开始不再种植用于“糊口”的小麦，而是建设蔬菜大棚或种植玉米、菜种、药材等经济作物。聂、张、逯、孙、高姓构成了本村的五大宗族势力，其影响力通过各宗族精英及宗族联姻渗透至村务中的各个方面，包括党支部及村委会选举。随着自然村社区化的推进，L村与其他两个自然村组建了新的社区，但更多表现为形式存在，村务仍以自然村为单位处理，且村内居民小组建制仍是各村处理各种关系或事务的主要依附载体。本村同样面临着中青年外流、老龄化严重的问题且日益严重，“老漂族”现象也已司空见惯。总之，L村从经济、政治、文化至社会等各个方面均表现出了极强的过渡性和叠加性。同时，中央与地方政府的系列涉农政策均可在村中识别，且如前所述，目前农村中出现的多种突出问题在本村中均有呈现。在此情境下，L村的医疗、交通、灌溉、饮水等保障性公共服务呈现出了政府单一供给、主导供给等多样化政府供给模式，供给结果也表现出了有效、无效等较强的差异性。可见，无论从其展现的复杂嵌入情境还是其涵盖的农村保障性公共服务政府供给结构及其结果来看，L村都具有足够的代表性，可以有效凸显研究问题的实质，［20］为实现研究目标提供了一个极佳的观察场域。（三）资料收集方法与过程。由于尚无经验资料，通过现场观察获得一手资料成为了研究必须，田野调查可以满足这一需求。同时，由于L村是研究团队中某成员的家乡，可以成为研究团队顺利进入现场的“守门人”，［21］满足了“若能够选择家乡开展田野调查研究，可能是再合适不过”的理想要求，［22］这确保了一手资料高质、足量的收集。整个资料搜集过程自2017年7月25日始至2017年8月25日止，分为4个具体流程：首先，研究团队根据来自L村研究成员的陈述，结合已有研究中对保障性公共服务的分类，初步确定了本次研究的主要调查领域，包括医疗、交通、灌溉、饮水4个；其次，进入现场后，对L村的保障性公共服务现状展开实地调查，发现灌溉与饮水反映出的信息相似度极高，且灌溉领域的相关信息涵盖了饮水领域反映出的所有实质内容，所以最终确认了医疗、交通、灌溉3个重点调查领域，饮水调整为本次调查的附带领域；再次，选择访谈对象展开深度访谈，获取相关资料；最后，整理获取的一手资料。访谈对象的选择。由于对访谈对象已有了解，所以采用了立意抽样法则，访谈对象主要包括：在任30余年的老村长N2（现已离任），现任村长N3，党支部成员N1，曾临时代行村长职务的N4和L1，在L村保障性公共服务供给中起重要作用的M、Z1、W1，普通村民N5（聂姓宗族）、L2（逯姓宗族）、G（高姓宗族）、Z2（张姓宗族）、S（孙姓宗族）、W2（其他小姓代表）。被访谈对象构成具有代表性和多样性，确保了资料搜集来源的权威性和差异化，为后继研究提供了稳健的“三角测量”证据链。［23］此外，由于访谈人员中有L村的“原住民”，可以有效规避因外围身份入场导致的被访者心理规避问题，保证了信息的足量、可靠收集。总之，从资料搜集的方法、程序、来源及访谈者融入当地环境的程度等各方面来看，都有效保证了本次搜集的资料的信度和效度，规避了其“失真”的潜在风险，为后续分析提供了科学的原始资料。

引言

近年来，因服务场所不安全导致消费者人身、财产权益受侵害的案件层出不穷并屡屡见于报端。据报载，两女子到北京一家麦当劳餐馆就餐，与他人发生争执而遭到毒打，该餐馆工作人员却视而不见，致使两顾客身心受到严重伤害；[1]河南一位法官到桑拿浴接受服务，在滚梯处摔倒致重伤；[2]上海的一位旅店住客在宾馆被抢劫犯罪分子杀害；[3]河南的一位乘客从列车上摔下，其尸体在湖南的一车站站台上发现。[4]实践中类似的事件不胜枚举，而且已经有相当一些诉诸法院。由于对这一问题的理论研究不够深入、[5]法律规范零散，各地法院在审理此等案件时所遵循的法律理念和适用的法律规定不尽相同，审判结果也大相径庭。有些判决虽然达到了“结果公正”，但是显然缺乏说服力。[6]有鉴于此，本文试图对经营者对服务场所的安全保障义务的基本理论做一探讨，并提出相应的对策供有关部门参考。

一、经营者对服务场所安全保障义务的概念及其法理依据

（一）经营者对服务场所安全保障义务的概念

经营者对服务场所的安全保障义务，是指经营者在经营场所对消费者、潜在的消费者或者其他进入服务场所的人之人身、财产安全依法承担的安全保障义务。旅店、车站、商店、餐馆、茶馆、公共浴室（包括桑拿浴）、歌舞厅等接待顾客的场所属于服务场所；邮电、通讯部门的经营场所，体育馆（场）、动物园、公园向公众开放的部分属于服务场所；银行、证券公司等的营业厅属于服务场所；营运中的交通工具之内部空间属于服务场所；其他向公众提供服务的场所，也属于服务场所。

对服务场所负有安全保障义务的主体为服务场所的经营者，包括服务场所的所有者、管理者、承包经营者等对该场所负有法定安全保障义务或者具有事实上控制力的公民、法人或其他社会组织。在出租经营场所的情况下，承租人对承租的空间负有安全保障义务，出租人对未出租（或者未明确约定）的公共部分（如通道、楼道、厕所等）承担安全保障义务。与此相对应的权利主体是：（1）消费者；（2）潜在的消费者；（3）实际进入该服务场所的任何人。权利主体与义务主体之间的权利义务之主要内容是：在特定的服务场所，权利人的人身和财产安全应当得到保障，义务人应当对这种人身和财产安全履行相应的积极作为或者消极不作为义务。

今天，我和鲁谦、刘杰同志一起现场察看了全运场馆、全民健身中心和服务保障等迎全运项目建设情况，听取了市体育局、城建投融资管理中心、章丘、历城、省交通学院负责同志的汇报。总的看，承担任务的各单位责任明确，工作有力，各项设施建设取得了阶段性成果。当前，我市迎全运筹备工作进入临战状态，大量建设项目进入竣工验收阶段，在建工程也进入冬季施工期，我们面临的各项筹备任务仍然十分艰巨。下面就当前工作，我再强调三点意见。

（一）抓住机遇，切实加快工程进度。最近，根据国内外经济形势变化，国家适时调整了财政和货币政策，中央、省连续出台了一系列扩大内需、促进增长的政策，我市也做了相应的安排。各建设单位一定要准确把握宏观调控节奏，充分利用好金融机构降低信贷门槛的机遇，加强与金融机构衔接，切实抓好资金筹措与调度，保障工程建设进度。各级各部门要及时跟进服务，建立绿色通道制度，在相关手续办理上加快进度，千万不要因手续问题贻误建设。从现在开始所有未完工项目要再次梳理，打出提前量，把握主动权。对在建项目，要制定针对性措施，倒排工期，科学组织交叉施工，加快推进速度；对未开动项目，加快各项手续完善，保证资金尽快到位，争取尽早开工建设，确保按期完成各项工程。

（二）汲取教训，确保工程质量安全。奥体中心体育馆两场火灾事故影响恶劣、教训深刻。各单位一定要把工程质量安全放在首位，严格执行城市重点工程建设各项制度，加强全过程质量管理和控制，全面提高风险防范和应急处理能力，坚决杜绝再出现大的责任事故。投融资中心要积极配合事故调查，做好火灾善后处理，全力抓好安全整顿，特别是加强对施工单位、监理单位的监管，严把建材购进关口。在对各项工程开展拉网式安全大检查基础上，坚持值班制度和昼夜巡查制度，穷尽问题，紧盯细节，全力把各种安全事故消灭在萌芽状态。建设单位要把安全生产摆在突出位置，细化分解各项质量安全控制目标，强化现场安全管理，确保施工安全。监理单位实行全过程跟踪监督，加强现场检查监督，特别是加强重点工程和隐蔽工程交接监督。

（三）落实责任，加强各项工作衔接。从现在到全运会召开只有300多天时间，赛区组委会各部室同志要把主要精力投入到全运会筹备工作中来。市直部门和区（市）政府负责同志一定要既挂帅、又出征，切实加强组织协调和督促检查，及时帮助解决全运会筹备工作中遇到的实际问题。赛区组委会、项目竞委会要加强内设机构建设，抽调人员集中办公，确保有效运转，保证工作顺利开展。当前，组委会要抓好几项工作衔接：一是做好今冬明春建设工作，加快由硬件设施建设向赛事组织保障工作的顺利转变，为明年各项测试赛的顺利进行创造良好条件。二是抓紧制定和完善行政接待、安全保卫和竞赛组织工作的详细方案，研究应对紧急情况的预案，确保工作有条不紊，万无一失。三是根据筹备需要，有计划、有步骤地推动宣传升温，形成强大的社会舆论氛围。

2012年,全市统计工作的总体要求：认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，按照全国、全省统计工作会议和市委十届十三次全体（扩大）会议、全市经济工作会议各项工作部署，深入贯彻落实科学发展观，以推进统计“四大工程”建设为总抓手，继续深化统计改革，强化统计调研分析，积极拓展统计服务领域，努力提高统计能力、统计数据质量和政府统计公信力，更好地为全市经济社会发展提供坚实的统计保障。

（一）确保企业一套表的顺利实施。抓好基本单位名录库建设。完善名录库更新维护制度。加强与有关部门的协作，畅通资料提供渠道。严格执行“三上”企业准入制度，规范名录库“三上”企业变更和注销等行为。建立市“三上”企业后备库。继续推进名录库维护向乡镇（街道）延伸工作。加强对调查企业的培训指导。按照企业一套表实施方案要求，抓好相关业务培训。加强企业统计工作和报表程序等指导培训，及时帮助解决企业一套表实施过程中遇到的困难和问题。推进“三上”企业统计星级管理工作。在前期试点的基础上，认真总结经验，将“三上”企业统计星级管理纳入统计日常工作。

（二）加强统计监测和分析预警工作。加大对经济运行和社会发展情况的统计监测力度。在搞好常规统计跟踪监测的同时，重点做好工业、服务业、能源、投资、物价、蓝色经济、战略性新兴产业、文化产业等重点领域的监测评价工作。强化统计调研分析。密切关注全市经济社会发展过程中出现的新情况、新问题、新特点，加强调研分析，提高统计分析的前瞻性和针对性。积极开展专项调查和社情民意调查。紧紧围绕市委、市政府中心工作，针对社会关注的热点、焦点问题，抓好选题，认真组织开展各类专项调查和社情民意调查，及时掌握第一手信息，更好地满足党委政府、有关部门科学决策和指导工作的需要。

（三）推进统计方法制度改革。制定市总部经济和家庭服务业统计测算办法，对高端服务业、社区服务业、动漫产业等开展方法制度研究。做好保障性安居工程统计制度实施工作。制定市战略性新兴产业、蓝色经济及海洋产业统计调查方案，开展季度测算。完善市文化产业统计制度，加强文化产业定期调查监测。做好城乡住户调查一体化的前期准备工作。开展城镇住户调查电子记账系统试记账工作。研究建立物流业景气调查制度。

（四）加强统计服务工作。紧紧围绕党委政府的决策需要，有针对性地加强信息提供、统计分析等统计服务工作，提出更多具有参考价值的对策建议。加大统计公开透明力度。进一步完善统计信息制度，充分利用网络、报刊、广播、电视等多种渠道和提供统计信息资料。做好统计数据诠释和解疑释惑工作，积极引导社会公众了解和使用统计数据，提高统计数据的使用价值。

（五）加强数据质量管理。继续加大对统计数据的审核把关力度，进一步提高统计数据的科学性和准确性。搞好以GDP为代表的主要统计指标与专业数据、部门数据之间的衔接，使各类统计数据在专业上更加支撑，在关系上更加匹配。强化对基层上报数据的监控评估力度，有效控制源头数据质量。